中外中等職業(yè)教育辦學(xué)模式的比較研究-畢業(yè)論文

PAGEPAGE60摘要中等職業(yè)教育是我國教育體系一個(gè)重要的組成部分。近幾年，我國各地的中等職業(yè)教育的發(fā)展遇到了一些新情況、新問題。其中一個(gè)突出的矛盾是傳統(tǒng)的長學(xué)制中等職業(yè)教育辦學(xué)模式已經(jīng)不適應(yīng)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。吸收和借鑒國外中等職業(yè)教育先進(jìn)的辦學(xué)模式的成功經(jīng)驗(yàn)，改革現(xiàn)行的單一僵化的辦學(xué)模式，從而提出有中國特色的適合目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的辦學(xué)模式，是本人作者的目的所在。本課題研究從分析中國中等職業(yè)教育存在的問題入手，通過分析我國中等職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)外部因素，同時(shí)分析了當(dāng)前國家對發(fā)展中等職業(yè)教育的若干法律、法規(guī)、政策性文件，指出了中國中等職業(yè)教育現(xiàn)存的的諸多問題，揭露了產(chǎn)生問題的原因，指明了中國中等職業(yè)教育的發(fā)展方向。在認(rèn)真研讀了國內(nèi)外理論文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，通過對國內(nèi)外一些成功辦學(xué)模式和實(shí)際案例的比較分析，指出我國目前中等職業(yè)教育在辦學(xué)模式上存在的不足和缺陷，提出了適合中國國情的中等職業(yè)教育發(fā)展對策，進(jìn)而找出適合我國國情的中等職業(yè)教育的辦學(xué)模式。通過研究，筆者認(rèn)為，適合我國中等職業(yè)教育的辦學(xué)模式為：多維系統(tǒng)化辦學(xué)模式。多維系統(tǒng)化辦學(xué)模式就是辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)形式多樣化、辦學(xué)層次多層化、辦學(xué)渠道多渠道化、辦學(xué)方法多方法化、教育對象多對象化、辦學(xué)因子系統(tǒng)化的辦學(xué)模式。多維系統(tǒng)化辦學(xué)模式它以教育系統(tǒng)原理為理論基礎(chǔ)。是一種把中等職業(yè)教育辦學(xué)作為一個(gè)子系統(tǒng)，置身于復(fù)雜社會系統(tǒng)中，在多樣化的錯(cuò)綜復(fù)雜的因素中尋求多方面發(fā)展，把服務(wù)社會化為辦學(xué)理念，把社會需求化為辦學(xué)基礎(chǔ)，用企業(yè)化經(jīng)營理念和系統(tǒng)方法構(gòu)筑起來對中等職業(yè)教育進(jìn)行經(jīng)營的辦學(xué)模式的思想。關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育、辦學(xué)模式、比較研究THECOMPARATIONSTUDYONMIDIUM-PROFESSIONALEDUCATIONABSTRACTThemedium-professionaleducationisanimportantpartoftheeducationsystemofourcountry.Inrecentyears,themedium-professionaleducationfacedwithsomenewproblems.Oneofthekeyproblemsisthatthetraditionallong-termstudyingmodelofrunningschooldoesnotmeettheneedsofthedevelopmentofsocietyandeconomy.Sotheauthortriestolookforsomeusefulexperienceofrunningmedium-professionalschoolfromabroadsoastofindanewmodelinsteadoftheoldones.Atthebeginning,theauthoranalyzedtheexistingproblemsofmedium-professionaleducation,andpointedoutthethereasonscausingthoseproblems.Onthebasisofstudyingalotofinternalandexternalarticles,theauthorcomparedourmodelsofrunningmedium-professionalschoolwithinternationcountries.Asaresult,theauthorfoundsomeweaknessofourpresentmodels,andpresentsthewaystoovercomethoseweaknesses.Consequently,theauthorputsforwardhisinnovativemodel.Thenewmodeliscalledmulti-dimensionalsystematicmodel.Itincludes:themainbodiesshouldbevarious,theformatsshouldbediverse,thelevelsshouldbeawiderange,thechannelsshouldbewide,themethodsshouldbemumerous.theelementsshouldbesystematic.Thismodelbasedonthetheoryofeducationalsystem.Itfocusesontheeffectofsuperiorityofwholesystem.Itputsitselfintoalargersystem,fitsforthecomplicsystemandkeepsondevelopmentdespiteofsomeinterferesfromallkindsofcomplexfactors.ltisthemodelthatregardstheeducationalserviceascommodity,andtreatsthesocialdemandsasthebasisofschool.Itisthemodelthattakesmidium-professionaleducationasaspecialcommodityandrunsschoolasaenterprisebyusingsystematicidea.Keywords:midium-professionaleducation,modelofrunschool,comparisionstudyTOC\o"1-3"\u摘要 1ABSTRACT 2第一章緒論 41.1問題的提出 41.1.1辦學(xué)模式概念的界定 41.1.2我國中等職業(yè)教育現(xiàn) 51.1.3影響我國中等職業(yè)教育發(fā)展的因素 61.1.4我國發(fā)展中等職業(yè)教育的機(jī)遇 101.2研究的目的與意義 131.2.1研究的目的 131.2.2研究的意義 141.3研究的思路與方法 141.3.1研究的思路 141.3.2研究的方法 15第二章國內(nèi)外中等職業(yè)教育辦學(xué)模式概述 152.1國外中等職業(yè)教育辦學(xué)模式概述 162.1.1CBE模式 162.1.2“雙元制”模式 172.1.3MES模式 182.1.4TAFE模式 192.1.5美國的“學(xué)校—工作多途徑法”模式 192.1.6日本的綜合高中模式 202.2我國中等職業(yè)教育辦學(xué)模式概述 202.2.1長學(xué)制模式 202.2.2綜合高中模式[32] 212.2.3中學(xué)后培訓(xùn)模式[33] 21第三章國內(nèi)外中等職業(yè)教育辦學(xué)模式比較研究 213.1中外中等職業(yè)教育的外部條件的比較 213.1.1中等職業(yè)教育在教育體系中的地位比較 223.1.2中等職業(yè)教育立法比較研究 273．2中外中等職業(yè)教育辦學(xué)模式的內(nèi)部運(yùn)作比較 313.2.1國內(nèi)外中等職業(yè)教育辦學(xué)模式的辦學(xué)主體比較 313.2.2國內(nèi)外中等職業(yè)教育辦學(xué)模式的資金渠道比較 323.2.3國內(nèi)外中等職業(yè)教育辦學(xué)形式比較 323.2.4國內(nèi)外中等職業(yè)教育辦學(xué)模式的課程體系設(shè)置比較 33第四章國外中等職業(yè)教育辦學(xué)模式改革與發(fā)展的新動向 384.1美國中等職業(yè)教育辦學(xué)模式改革與發(fā)展的新動向 384.1.1改革背景 384.1.2改革措施 384.1.3美國中等職業(yè)教育辦學(xué)模式發(fā)展的新動向 384.2德國中等職業(yè)教育辦學(xué)模式改革與發(fā)展的新動向 394.2.1改革背景 394.2.2改革措施 394.2.3新趨勢 404.3日本中等職業(yè)教育辦學(xué)模式改革與發(fā)展的新動向 414.3.1改革背景 414.3.2改革措施 414.3.3發(fā)展趨勢 424.4國外中等職業(yè)教育辦學(xué)模式改革與發(fā)展的啟示 43第五章從國際比較角度看我國中等職業(yè)教育辦學(xué)模式中存在的問題 445.1辦學(xué)形式單一 445.2辦學(xué)主體尚未多元化 445.3資金來源渠道較窄 455.4課程體系設(shè)置不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 465.5與高等職業(yè)教育、普通高等教育的融合不夠 47第六章從國際比較角度看我國中等職業(yè)教育辦學(xué)模式改革與發(fā)展的對策 476.1認(rèn)清形勢,解放思想,轉(zhuǎn)變觀念 476.2政府應(yīng)加強(qiáng)對中等職業(yè)教育的規(guī)劃與管理 486.3辦學(xué)形式應(yīng)多元化 486.3強(qiáng)化“一主多元”主體辦學(xué) 496.4探索多種教育融資方式 516.5多層次、多渠道辦學(xué) 526.6形成“以市場為導(dǎo)向、以學(xué)生為中心、以能力為本位”的中等職業(yè)教育課程體系 54第七章結(jié)論 54參考文獻(xiàn) 56致謝 59第一章緒論1.1問題的提出改革開放以來，中等職業(yè)教育取得了很大的成績，形成了一定規(guī)模，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的勞動者和技術(shù)技能型人才。但近幾年，我國各地的中等職業(yè)教育的發(fā)展不同程度地遇到了一些新情況、新問題。那么,在二十一世紀(jì)的今天,我國到底需不需要中等職業(yè)教育,如果需要,中等職業(yè)教育如何適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)形勢,形成怎樣的辦學(xué)模式呢?、1.1.1辦學(xué)模式概念的界定一、關(guān)于“模式”“模式”一詞在我國是著名社會學(xué)家費(fèi)孝通先生率先提出的。他在1984年考察蘇南社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以后提出了“蘇南模式”的概念。費(fèi)老認(rèn)為：“模式”是從發(fā)展方式上說的，不同的發(fā)展路子就是不同的發(fā)展模式。1986年在考察溫州以后，費(fèi)老進(jìn)一步明確提出：模式就是指在一定地區(qū)、一定歷史條件下，具有特色的發(fā)展路子。費(fèi)老還說，“‘模式’這個(gè)新概念，來自于我們身邊正在發(fā)生的歷史事實(shí)：讓這樣的概念回到正在成長的事物中，用它來認(rèn)識現(xiàn)實(shí)，也就能把問題說得更清楚一點(diǎn)?！盵1]楊義先生在《中國現(xiàn)代學(xué)術(shù)方法通論》中，從學(xué)術(shù)方法的角度對模式進(jìn)行了研究，認(rèn)為“模式是學(xué)術(shù)成型時(shí)的模樣，包括它的操作程序，體例形態(tài)，學(xué)術(shù)立足點(diǎn)和焦點(diǎn)的選擇，以及對整個(gè)體系進(jìn)行邏輯貫穿的形式，就是學(xué)術(shù)思考定型化的東西?！盵2]在《現(xiàn)代漢語大詞典》中，模式的定義為：“某種事物的標(biāo)準(zhǔn)形式或使人可以照著做的標(biāo)準(zhǔn)樣式”。[3]綜合上述觀點(diǎn)，筆者以為：模式是某種事物的標(biāo)準(zhǔn)形式或使人可以照著做的標(biāo)準(zhǔn)樣式。就其外延來講，就是指有特色的發(fā)展路子或發(fā)展范式。就其內(nèi)涵而言，應(yīng)是理論化、標(biāo)準(zhǔn)化、定型化的型式及其內(nèi)在的運(yùn)作機(jī)制。二、關(guān)于“辦學(xué)模式”根據(jù)華東師范大學(xué)郭景揚(yáng)教授的研究，他認(rèn)為：“辦學(xué)模式內(nèi)涵是指學(xué)校在一定的教育思想和管理思想指導(dǎo)下，通過長期的教育管理實(shí)踐抽象概括而形成的。為達(dá)到一定的教育目的和培養(yǎng)目的，有效的富有個(gè)性特色的學(xué)校管理的藝術(shù)結(jié)構(gòu)及其操作程序?！盵4]基于上述認(rèn)識，辦學(xué)模式是一所學(xué)校如何辦學(xué)的發(fā)展路子與標(biāo)準(zhǔn)范式，包括辦學(xué)主體、資金來源、辦學(xué)形式、課程體系設(shè)置等的運(yùn)作機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是學(xué)校如何實(shí)現(xiàn)教育目的，在一定的教育教學(xué)管理理論指導(dǎo)下，通過實(shí)踐，形成辦學(xué)方面的特點(diǎn)。1.1.2我國中等職業(yè)教育現(xiàn)一、中等職業(yè)教育的的概念關(guān)于職業(yè)教育的概念的表述，各個(gè)國家并不完全一致。有的稱“職業(yè)教育”，有的稱“技術(shù)教育”，有的稱“職業(yè)與技術(shù)教育”。在我國不同的時(shí)期也有不同的表述。根據(jù)1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》，本人表述一律采用“職業(yè)教育”這一名稱。[5]職業(yè)教育是教育系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分。具有以下特點(diǎn)：（一）以普通教育為基礎(chǔ)；（二）專業(yè)性；（三）實(shí)踐性；（四）多樣性；（五）可變性。[6]中等職業(yè)教育屬于初中后的職業(yè)教育。實(shí)施這一教育的學(xué)校在我國主要有：中等職業(yè)學(xué)校、職業(yè)高級中學(xué)、中等技工學(xué)校等。招收初中畢業(yè)生。（含往屆，2006起，招收高中畢業(yè)生），學(xué)制學(xué)二至三年。（高中畢業(yè)生1年）。主要培養(yǎng)初、中級專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)管理人員、技術(shù)工人及其他人員。二、我國中等職業(yè)教育存在的問題目前，盡管世界各國的國家制度和教育的模式各不相同，但各國對職業(yè)教育的重視卻是一致的。世界各國大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)了一大批掌握技術(shù)技能的勞動者，大大提高了產(chǎn)品質(zhì)量，取得了較高的經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；同時(shí)擴(kuò)大了就業(yè)，減少了失業(yè)，保持了社會穩(wěn)定，推動了世界進(jìn)步。我國職業(yè)教育在其中也起到了較大的作用。不過，令人擔(dān)憂的是，與國外發(fā)達(dá)國家相比，近幾年來我國職業(yè)教育在發(fā)展過程中，遇到了新的困難和問題，尤其是中等職業(yè)技術(shù)教育面臨的形勢更嚴(yán)峻。這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:1.招生難近幾年，中等職業(yè)教育招生數(shù)出現(xiàn)連續(xù)減少的現(xiàn)象。其中從招生數(shù)來看，1999年比1998年少招46.25萬人，2000年比1999年又少招61.4萬人；從所占比例來看，1994年，全國中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)占高中階段招生總數(shù)的58.3%，1997年則下降為56.2%，1998年下降為55%，1999年為54.3%。2004年，全國普通高中招生820萬人，中等職業(yè)學(xué)校招生550萬人，中等職業(yè)教育在高中階段教育招生總數(shù)中的比例僅占40%，有些地方不足30%[7]。80年代出現(xiàn)過的中等職業(yè)教育紅紅火火的場面己經(jīng)很難看到了。很多學(xué)校都出現(xiàn)了招生難的情況。表1-11999-2003年我國中等職業(yè)教育基本情況概況表年份19992000200120022003學(xué)校數(shù)(所)2443321694193031736414700招生數(shù)(萬人)508.94438.86430.01504.04515.75在校生數(shù)（萬人)1460.841317.051195.961257.481256.73畢業(yè)生數(shù)(萬人)498.65499.56452.60382.1348.46(注:1.中職學(xué)校包括職高、普通中專、技工學(xué)校、成人中專、成人高中2.資料來源:①近三年來全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)概況表.中等職業(yè)技術(shù)教育.2002.22.②席東海.速讀2002年中國職業(yè)與成人教育.2003年6月；2003年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).中國IT教育和計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)http://www:.cn.2004年10月.)2.辦學(xué)難在招生人數(shù)下降的同時(shí)，中等職業(yè)學(xué)校的生源質(zhì)量普遍降低，學(xué)生的政治思想、道德品質(zhì)、學(xué)習(xí)態(tài)度和行為習(xí)慣等存在著不同程度的問題，給中等職業(yè)教育的管理帶來極大的困難。另一方面，不少職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件還比較差，高素質(zhì)“雙師型”的教師嚴(yán)重匾乏，致使教學(xué)質(zhì)量和管理水平不高，家長對孩子進(jìn)職業(yè)學(xué)校不放心。于是，中等職業(yè)教育陷入這樣的惡性循環(huán)，舉步維艱。尤其是涉農(nóng)專業(yè)和城市的第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)難以為繼，學(xué)生、家長都不肯問津。有很多中等職業(yè)學(xué)校改做他用，如有的中等職業(yè)學(xué)校辦起了普通高中，有些干脆整體變賣，導(dǎo)致教育資源大量流失。3.就業(yè)難以前，國家對中等職業(yè)教育實(shí)行的是“統(tǒng)包統(tǒng)分”的政策，大多數(shù)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生不用為就業(yè)發(fā)愁?，F(xiàn)在，我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整，大量的干部、工人下崗分流，占用了一定的工作崗位；同時(shí)，國家勞動預(yù)備制度和職業(yè)資格證書制度沒有得到切實(shí)執(zhí)行，6000多萬沒有經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力進(jìn)城打工，與中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生搶?shí)徫唬谏鐣闲纬闪恕安挥米x書可打工，讀了中專也打工”的偏見。另外，有些用人單位不顧工作崗位的實(shí)際情況，盲目追求高學(xué)歷，導(dǎo)致人才使用“高消費(fèi)”，許多高層次學(xué)歷者擠占了中等層次學(xué)歷者的就業(yè)崗位。這些做法，使中職生的就業(yè)空間越來越小，中職生拿著畢業(yè)證，找不到工作的現(xiàn)象比比皆是。1.1.3影響我國中等職業(yè)教育發(fā)展的因素痛定思痛，分析中等職業(yè)教育陷入困境的原因，我們會發(fā)現(xiàn)原因是多方面的:有宏觀政策的導(dǎo)向，社會用人制度方面的作用，也有傳統(tǒng)思想觀念的影響和職業(yè)教育自身的原因。我們就把中等職業(yè)學(xué)校外部的原因稱為外部因素，職業(yè)學(xué)校自身的原因稱為內(nèi)部因素，并從這兩個(gè)方面來進(jìn)行分析。一、外部因素1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的影響這是最根本的、深層次的原因。近幾年來，各地都在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國有大中型企業(yè)正在進(jìn)行改組改制，出現(xiàn)了大量職工下崗，對一線勞動力的需求減少，就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻。職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)系是最密切的，因此，不可能不受經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的影響。2、教育體制的制約雖然改革開放以來，我國職業(yè)教育的辦學(xué)、管理體制經(jīng)過了較大的變革，但是目前我國的職業(yè)教育體制仍然具有很強(qiáng)的傳統(tǒng)性，仍然存在著一些急待解決的問題。如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的辦學(xué)體制、管理體制、運(yùn)行機(jī)制所遺留的條塊分割、自成體系、封閉辦學(xué)等不合理的布局結(jié)構(gòu)，違背了市場經(jīng)濟(jì)條件下職教資源的運(yùn)行規(guī)律，造成了目前職教資源的相對“固化”、“僵化”。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一方面由于財(cái)力不足，導(dǎo)致職教資源沒有增長；另一方面分散辦學(xué)、重復(fù)建設(shè)、廣種薄收，又導(dǎo)致職教資源存量閑置。矛盾的交織，導(dǎo)致職業(yè)教育整體效益難以提高。又如我國高校擴(kuò)招和高職院校主要招收高中畢業(yè)生的制度使許多初中畢業(yè)生意識到，升大學(xué)已經(jīng)不是難過的獨(dú)木橋，只要進(jìn)入到普通高中，就有可能躋身于教育塔尖，圓上大學(xué)的夢。盡管高職也已經(jīng)開了招收少量中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的口子，但終因數(shù)量太小，對初中學(xué)生缺乏吸引力而不愿上中等職業(yè)學(xué)校。3、觀念上的偏差這是造成中等職業(yè)教育發(fā)展滯緩的重要因素。受傳統(tǒng)思想的影響，社會上鄙薄職業(yè)教育的觀念還根深蒂固。黃炎培先生早在1917年就指出，“蓋社會積習(xí)重士而輕農(nóng)、工、商，貴勞心而賤勞力，千百年養(yǎng)成之，非一朝一夕所能返……”，時(shí)間已過了八十多年，但社會上一些人總還認(rèn)為職業(yè)教育是低層次、低水平的教育，學(xué)生進(jìn)了職業(yè)學(xué)校就沒有了前途。尤其是現(xiàn)在，隨著人們生活水平的逐漸提高和獨(dú)生子女比例的加大，學(xué)生和家長對接受高等教育的需求日趨旺盛。1999年后國家為了“拉動內(nèi)需”，同時(shí)也考慮到社會文化水平的不斷提高，為了滿足人民群眾不斷增長的接受高層次文化教育的需要，推行了“大眾化”的高等教育政策。在這種形勢下，普通高校遂逐年大幅度增加招生計(jì)劃。表1-21999-2003年全國高等教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)概況表年份19992000200120022003學(xué)校數(shù)(所)19421813191120032110招生數(shù)(萬人)275.45376.76464.20542.82382.17(普通高校)在校生數(shù)(萬人〕718.91909.731175.051462.581667.72畢業(yè)生數(shù)(萬人)173.58183.02196.69347.09專職教師數(shù)(萬人)52.3355.6261.9970.7380.98(注:1.高等學(xué)校包括普通高校、成人高校。2.資料來源:①近三年來全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)概況表.中國職業(yè)技術(shù)教育.2002.22.②席東梅.速讀2002年中網(wǎng)職業(yè)與成人教育.2003年6月.③2003年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，中國教育和計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)。2004年10)表1-2表明，自1999年以來全國高等學(xué)校不僅招生數(shù)在大幅度增加，而且學(xué)校數(shù)、在校生數(shù)都在增加。其中，招生數(shù)從1999年的275.45萬人增加到2002年的542.82萬人，增加了267.37萬人；學(xué)校數(shù)從1999年的1942所增加到2003年的2110所，增加了168所；在校生數(shù)從1999年的718.91萬人增加到2003年的1667.72萬人，增加了948.81萬人。高校的擴(kuò)招極大地刺激了初中生，掀起了一股爭讀普高的熱潮?！捌崭邿帷睂χ新氜k學(xué)是一個(gè)巨大的沖擊，對中職生源的影響己是不爭的嚴(yán)酷事實(shí)。4、政策的不完善政策是黨和國家為了貫徹、實(shí)施方針、路線或完成某一重大任務(wù)而規(guī)定的行動準(zhǔn)則和行為規(guī)范，是統(tǒng)一和引導(dǎo)人們意志、行為的重要依據(jù)。職業(yè)教育要保持長期可持續(xù)發(fā)展，各級政府不僅要在思想上高度重視，更要制定和完善相關(guān)政策，為職業(yè)教育營造一個(gè)良好的政策環(huán)境。目前，我國的勞動市場和人才市場還很不健全，突出表現(xiàn)為:一是國家尚未完全建立起勞動準(zhǔn)入制度，勞動市場還沒有對就業(yè)者普遍提出必須具有職業(yè)資格的限制要求，導(dǎo)致了勞動者接不接受職業(yè)教育或培訓(xùn)照樣可以就業(yè)的非合理的就業(yè)現(xiàn)狀；二是企業(yè)用人缺乏職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和對勞動者不同學(xué)歷實(shí)行不同報(bào)酬的基本規(guī)定，致使一些企業(yè)招工無標(biāo)準(zhǔn)，在用人的學(xué)歷上盲目攀高，造成人才盲目消費(fèi)、超前消費(fèi)。二、內(nèi)部因素導(dǎo)致職業(yè)教育陷入困境，除了以上外部因素之外，大多數(shù)中等職業(yè)學(xué)校自身辦學(xué)思想僵化，是其中更大的一個(gè)原因?，F(xiàn)在社會環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，但中等職業(yè)教育辦學(xué)的某些方面與我國社會、經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展的現(xiàn)狀還存在著很多不相適應(yīng)的地方。如辦學(xué)形式比較單一，缺乏職前職后的溝通；學(xué)校辦學(xué)資金來源單一，一般靠財(cái)政撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)來維持；專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的發(fā)展有所脫節(jié)；課程在相當(dāng)程度上還是終結(jié)性的，服務(wù)于學(xué)生第一次就業(yè)，使學(xué)生缺乏發(fā)展和適應(yīng)變化的能力；學(xué)校的運(yùn)作機(jī)制有的也沒有轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟(jì)的機(jī)制上來等等。具體分析如下:1、辦學(xué)形式單一我國的中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校大多數(shù)采用的是長學(xué)制模式。長學(xué)制模式是我國中職教育主要的辦學(xué)形式，曾在我國教育中發(fā)揮了具大作用。但其應(yīng)變能力差，反應(yīng)遲鈍，既不能主動適應(yīng)不斷變化的社會需求，也不能滿足求學(xué)者多樣化的學(xué)習(xí)需求[8]，培養(yǎng)的學(xué)生社會適應(yīng)性差，出口狹窄。2、專業(yè)設(shè)置不合理目前我國中等職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置上與社會經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展對人才需求之間明顯不適應(yīng)。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面的問題:（1）存在無序性由于國家宏觀調(diào)控的弱化，中等職業(yè)學(xué)校自我約束、自我發(fā)展機(jī)能的低效化，人才市場需求信息反饋的淡化等原因，導(dǎo)致了專業(yè)設(shè)置的盲目無序。上新專業(yè)，鋪新攤子，熱門專業(yè)過熱，傳統(tǒng)專業(yè)過冷；有些專業(yè)設(shè)置只是簡單地考慮目前是否有生源，而對人才市場需求、專業(yè)結(jié)構(gòu)、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)條件等問題考慮甚少；有些專業(yè)名稱不科學(xué)，專業(yè)名稱與專業(yè)內(nèi)涵、職業(yè)范圍不一致，很難與勞動力市場接軌；有些專業(yè)設(shè)置對社會潛在人才的需求缺乏研究，一哄而上，追求熱門專業(yè)，靠爭搶生源獲得短期效益，如財(cái)會、計(jì)算機(jī)等專業(yè)的發(fā)展就是一個(gè)典型例子。（2）綜合效益低下目前，許多中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置綜合效益較低。雖然不少學(xué)校擁有一流的校園，一流的師資，一流的設(shè)備，但卻無法培養(yǎng)出一流的人才。其原因是:①專業(yè)設(shè)置決策上的主觀隨意性大，專業(yè)增設(shè)速度過快，片面追求多而全；②專業(yè)設(shè)置的功利主義追求，專業(yè)建設(shè)行為短期化，使專業(yè)效益難以得到保障，長期效益也受到損害。③專業(yè)設(shè)置重“硬件”建設(shè)，輕“軟件”投資，一些專業(yè)規(guī)模小，“投入”與“產(chǎn)出”不成比例，專業(yè)建設(shè)成本相對上升。④按學(xué)科設(shè)置專業(yè)，人才培養(yǎng)只重視為本部門、本系統(tǒng)服務(wù)而忽略為社會服務(wù)，限制了其效益的發(fā)揮。[9]（3）適應(yīng)性差這是多年來中等職業(yè)教育矛盾積累和發(fā)展的綜合表現(xiàn)和必然結(jié)果。具體而言，一是未從人才市場現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求出發(fā)來考慮專業(yè)的設(shè)置和開發(fā)，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置出現(xiàn)方向性失誤。二是專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)內(nèi)涵的模糊性和不確定性，使中職生素質(zhì)定位不準(zhǔn)，教材、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法的選擇與社會和職業(yè)需求脫節(jié)，難以形成合理的知識結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力結(jié)構(gòu)。三是長期以來，課堂教學(xué)重視填鴨式的知識灌輸，忽視啟發(fā)式、參與式、開放性思維的訓(xùn)練和發(fā)散性、創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)，使學(xué)生難以將知識轉(zhuǎn)化為能力，以適應(yīng)社會和職業(yè)的需要。[10]（4）未形成特色近年來，多數(shù)中等職業(yè)學(xué)校把專業(yè)建設(shè)重點(diǎn)放在規(guī)模速度的外延擴(kuò)張上，并未形成專業(yè)特色。這是因?yàn)?其一，對形成專業(yè)特色認(rèn)識不足，重視不夠。其二，對專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)沒有準(zhǔn)確定位。其三，對學(xué)校自身競爭優(yōu)勢了解不足。其四，對專業(yè)的基本理論和職業(yè)能力特色缺乏了解。其五，對形成專業(yè)建設(shè)特色的條件、因素、步驟、方法和要求缺乏研究。因而導(dǎo)致專業(yè)建設(shè)上搞小而全，低水平簡單重復(fù)，難以形成專業(yè)優(yōu)勢。[11]3、課程體系結(jié)構(gòu)的落后多年來，我國在中等職業(yè)教育的課程設(shè)置與課程體系建設(shè)上，存在兩種傾向，一種是以傳授知識為中心的學(xué)科式教學(xué)體系，一種是單純強(qiáng)調(diào)針對某一崗位需要的崗位定向式的教學(xué)體系。學(xué)科式的教學(xué)體系的優(yōu)點(diǎn)是系統(tǒng)性強(qiáng)，較充分考慮知識、技能本身邏輯，并把它與學(xué)生的認(rèn)識過程相結(jié)合，易于組織教學(xué)，有利于學(xué)生系統(tǒng)地掌握知識，各知識點(diǎn)之間聯(lián)系緊密，有利于培養(yǎng)學(xué)生的思維能力。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，學(xué)科課程模式也暴露出明顯的缺點(diǎn)。其一，不同學(xué)科課程的理論知識之間缺乏聯(lián)系和綜合，隨著學(xué)科的越分越細(xì)，各門學(xué)科自成體系，相互獨(dú)立，使得不同學(xué)科之間的知識聯(lián)系容易被割裂，不利于課程整體優(yōu)化，很難適應(yīng)客觀上對學(xué)生綜合運(yùn)用各學(xué)科理論解決實(shí)際問題的要求；其二，由于理論知識的傳授強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性，它以知識為中心，過分強(qiáng)調(diào)知識系統(tǒng)性，忽視了實(shí)踐性教學(xué)，容易造成重理論、輕實(shí)踐的傾向；其三，教學(xué)以教師為中心，忽視學(xué)生的能動作用；其四，學(xué)科分段式的按文化基礎(chǔ)課——技術(shù)基礎(chǔ)課——專業(yè)技術(shù)課的順序排列，容易造成理論與實(shí)踐脫節(jié)，影響理論和實(shí)踐的結(jié)合和學(xué)以致用。崗位定向式教學(xué)體系以培養(yǎng)特定崗位或?qū)I(yè)的職工為課程目標(biāo)，其專業(yè)設(shè)置、課程安排、師資配合、場地設(shè)施等都圍繞這一目標(biāo)進(jìn)行。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這一教育模式對有關(guān)行業(yè)部門而言，能獲得高質(zhì)量的新員工；對學(xué)校而言，能長期為特定專業(yè)配備師資、設(shè)備、實(shí)習(xí)場所；對學(xué)生而言，可以安心學(xué)習(xí)專業(yè)知識與技能，不愁分配?？梢哉f，這是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的一種較高效的教育模式。但崗位定向式的教學(xué)體系，過多地強(qiáng)調(diào)了針對某一崗位需要的實(shí)踐技能的培養(yǎng)，忽視了在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期對學(xué)生適應(yīng)職業(yè)變化能力的教育，使得所培養(yǎng)的學(xué)生基礎(chǔ)知識較窄，適應(yīng)性和發(fā)展能力較差。[12]4、教學(xué)體制的不靈活教學(xué)體制是關(guān)于學(xué)校教學(xué)工作的組織結(jié)構(gòu)、制約關(guān)系和任務(wù)劃分的根本制度。多年來，我國中等職業(yè)學(xué)校的教學(xué)體制受傳統(tǒng)思想的制約，基本上和普通高中的教學(xué)體制大同小異。一般采用的是固定學(xué)年制和班級授課制。要求學(xué)生統(tǒng)一按照規(guī)定的時(shí)間，完成政治課、文化基礎(chǔ)課、專業(yè)理論課、專業(yè)技能課和實(shí)習(xí)課的學(xué)習(xí)。伴隨我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和人民生活水平的提高，人們對教育也提出了更高的要求，迫切需要教育為他們提供及時(shí)的服務(wù)并滿足其終身的、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。在這種情況下，由于固定學(xué)年制和班級授課制與個(gè)性的選擇性學(xué)習(xí)之間存在著矛盾，傳統(tǒng)的學(xué)校教學(xué)管理體制顯得愈發(fā)不合時(shí)宜。特別對中等職業(yè)教育而言，因其承擔(dān)著職業(yè)準(zhǔn)備、在職提高和轉(zhuǎn)換職業(yè)的任務(wù)，畢業(yè)生又有就業(yè)和升學(xué)兩種方向，如果繼續(xù)采用傳統(tǒng)的教學(xué)體制，將很難滿足人們多樣化的職業(yè)教育需求，很難推動中等職業(yè)教育的快速發(fā)展。1.1.4我國發(fā)展中等職業(yè)教育的機(jī)遇一、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為中職教育的發(fā)展提供了機(jī)遇入世后，中國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，即人均GDP從接近1千美元向2千美元快速邁進(jìn)的經(jīng)濟(jì)起飛階段。據(jù)1995年聯(lián)合國教科文組織提供的92個(gè)國家的統(tǒng)計(jì)資料顯示，20世紀(jì)80年代的中初等職業(yè)教育在校生平均增幅達(dá)到83%，只有人均收入超過2千美元后，中等職業(yè)教育才開始萎縮。[13]表1-31999-2002年全國中職學(xué)校在校生人數(shù)變動表年份人數(shù)(萬人)比上年增減(萬人)比上年增減幅度(%)19991460.84－46.84－3.220001317.05－143.61－10.9020011195.96－121.09－0.1320021257.48+61.52+4.89平均1307.83－62.51－4.84(資料來源：①近三年來全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)概況表，中國職業(yè)技術(shù)教育，2002.22。②席東梅，速讀2002年中國職業(yè)與成人教育，2003年6月。)由表1-3可知，我國近三年來中等職業(yè)教育在校生平均增幅為負(fù)4.84，并且我國的人均GDP還不足1千美元。因此，我國中等職業(yè)教育還有廣闊的發(fā)展空間。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例將日趨增大。有資料顯示，①自20世紀(jì)70年代以來，發(fā)達(dá)國家60%-80%的就業(yè)人口進(jìn)入了第三產(chǎn)業(yè)(而中國僅為27%)；與之相適應(yīng)，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值也超過60％，其中，瑞典為66%，英國為65%，加拿大為64%，美國為63%。②隨著人均GDP的增多，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭還在不斷加快，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家H.錢納里指出：人均GDP變動與城市服務(wù)業(yè)就業(yè)人口比重變動呈正相關(guān)，即人均GDP越大，城市服務(wù)業(yè)就業(yè)比重越高，第二產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)。③隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的工作崗位越來越多，而第一、第二產(chǎn)業(yè)的工作崗位則越來越少。在德國，第三產(chǎn)業(yè)的比例從1950年的33%提高到2002的66%左右。而在同一時(shí)間，第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè)、林業(yè)等)從22%下降到4%。在所有的發(fā)展中國家和地區(qū)，我們都能看到這個(gè)非常明顯的趨勢。[15]上述資料表明：①隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比例日趨增大，而第一、第二產(chǎn)業(yè)的比例逐漸減少；②隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在就業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例日趨增大。改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)以平均每年人均GDP7%左右的速度增長，且第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比例僅為27%(發(fā)達(dá)國家為60%-80%)。因此，經(jīng)濟(jì)的快速增長必將帶動第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比例日趨增大，即使中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，同時(shí)使第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人口大幅度增加，而第三產(chǎn)業(yè)需要的大批高素質(zhì)的從業(yè)人員，要依靠職業(yè)學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)。這樣，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將帶動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)職業(yè)教育的大力發(fā)展。二、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，必將推動我國中職教育的發(fā)展首先，我國己經(jīng)成為WTO的一員。在激烈的國際競爭中，我國的比較優(yōu)勢之一在于勞動力數(shù)量充足且價(jià)格低廉(國內(nèi)的勞動力成本較低，相當(dāng)于美國的二十分之一，香港特別行政區(qū)的十分之一)。重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)較為先進(jìn)、勞動密集型的加工制造業(yè)成為“世界工廠”是我國今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。其次，經(jīng)濟(jì)的全球化使得發(fā)達(dá)國家的許多生產(chǎn)(尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)、環(huán)保要求高的產(chǎn)業(yè))都在第三國(發(fā)展中國家、欠發(fā)達(dá)國家)進(jìn)行，中國自然成為發(fā)達(dá)國家勞動密集型產(chǎn)品的加工廠之一。中職教育是初中級勞動力的主要提供者。目前，我國高中階段毛入學(xué)率僅為44％，中等職業(yè)教育在校生比例也僅占高中階段在校生總數(shù)的39％。也就是說，每年還約有700多萬初中畢業(yè)生沒有機(jī)會接受職業(yè)教育和培訓(xùn)；還有2250萬國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村富余勞動力亟需進(jìn)行技能培訓(xùn)；高級技工、技師占技術(shù)工人總量的比例只有3．5％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的20％～40％。這展示出職業(yè)教育極為廣闊的發(fā)展空間。[16]三、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級，必將推動我國中職教育的進(jìn)一步發(fā)展。黨的十六大明確強(qiáng)調(diào)要把可持續(xù)發(fā)展擺在更加突出的地位，通過不懈的努力，使生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率明顯提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個(gè)社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。這表明了中國在新的發(fā)展階段堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的決心。黨和政府的英明決策，必然對社會產(chǎn)業(yè)提出新的要求。那些能耗高的、污染重的、對環(huán)境與人產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)與潛在危害的產(chǎn)業(yè)必然退出市場或進(jìn)行升級換代，從而產(chǎn)生了對中高級技術(shù)工人的需求。我國工人隊(duì)伍中技術(shù)工人只占23%，其中高級技工僅占5%，中級技工僅占35%，初級技工占60%，而發(fā)達(dá)國家工人隊(duì)伍中技術(shù)工人高達(dá)75%，其中高級技工占35%，中級技工占50%，初級技工僅占15%[17]。這些數(shù)據(jù)表明，中職教育在社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級過程中，將發(fā)揮巨大的作用。四、解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為中等職業(yè)教育的大發(fā)展提供了機(jī)遇。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，即“三農(nóng)”問題關(guān)系著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，耕地面積劇減，水土等資源嚴(yán)重短缺，農(nóng)業(yè)用水每年缺400億立方米，生態(tài)環(huán)境惡化，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著兩個(gè)突出問題：一是勞動力素質(zhì)低下。目前農(nóng)村勞動力中，小學(xué)及以下文化程度占38.2%，初中文化程度占49.3%，高中及中專文化程度占11.9%，大專及以上文化程度占0.6%，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1%，與許多發(fā)展中國家相比都偏低。而在欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，勞動力的文化程度更低。二是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員所占比例過大。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，到2005年全國第一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重分別要達(dá)到44％、23％和33％。而西部地區(qū)目前的這一比例分別為61．7％、12．93％和25．37％。屆時(shí)如果達(dá)到全國現(xiàn)有平均水平，即一、二、三產(chǎn)從業(yè)人員比例為50：22．5：27．5，每年就需轉(zhuǎn)移大約420多萬農(nóng)村勞動力[18]。因此，大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平，對于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)的科技含量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，將發(fā)揮十分重要的作用。五、我國教育事業(yè)發(fā)展的宏觀政策，為中職教育的發(fā)展提供了政策上的保證1、2004年，教育部等七部委聯(lián)合下發(fā)的《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》（教職成〔2004〕12號）中要求：(1)從現(xiàn)在起到2007年，在高中階段教育中，要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整工作力度，進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，使中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例保持大體相當(dāng)，在有條件的地方，職業(yè)教育所占的比例應(yīng)該更高些；(2)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育發(fā)展的實(shí)際需要，每個(gè)縣要重點(diǎn)建設(shè)一所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校或職業(yè)教育中心，并把縣級中等職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蚵殬I(yè)教育中心建設(shè)放到與普通高中學(xué)校建設(shè)同等重要的位置；(3)各地的中等職業(yè)學(xué)校不再升格為高等職業(yè)學(xué)校或者并入高等學(xué)校。[19]2、2005年，教育部下發(fā)的《教育部關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》（教職成〔2005〕1號）中要求：（1）各級教育行政部門要加大東部地區(qū)和西部地區(qū)、城市和農(nóng)村職業(yè)教育的統(tǒng)籌力度，把工作重點(diǎn)放在推進(jìn)中西部地區(qū)和農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展上；（2）嚴(yán)格執(zhí)行中等職業(yè)學(xué)校不再升格為高等職業(yè)院校、不得并入高等學(xué)?；蚋霓k成其他類型的學(xué)校的政策規(guī)定。今后幾年，每個(gè)縣重點(diǎn)辦好一所起骨干作用的中等職業(yè)學(xué)校（職業(yè)教育中心），每個(gè)市（地）重點(diǎn)辦好若干所骨干中等職業(yè)學(xué)校；（3）在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)較重、中等職業(yè)教育資源短缺的地區(qū)，要擴(kuò)建、改建、新建一批中等職業(yè)學(xué)校；還可以利用普通中學(xué)舉辦中等職業(yè)教育班；獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院?？衫^續(xù)舉辦中等職業(yè)教育；（4）要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，提高中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在本地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入中的比例，保證中等職業(yè)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、生均經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)相應(yīng)增長。[20]3、2005年，國務(wù)院下發(fā)的國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定（國發(fā)［2005］35號）中明確指出：要以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當(dāng)，擴(kuò)大高等職業(yè)教育的規(guī)模。在合理規(guī)劃布局、整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，每個(gè)市（地）都要重點(diǎn)建設(shè)點(diǎn)辦好一所起骨干示范作用的職教中心（中等職業(yè)學(xué)校）。加強(qiáng)縣級職教中心建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施縣級職教中心專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃，國家重點(diǎn)扶持建設(shè)1000個(gè)縣級職教中心，使其成為人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)和普及高中階段教育的重要基地。各地區(qū)要安排資金改善縣級職教中心辦學(xué)條件。各級人民政府要加大對職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入。省級人民政府要制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并依法督促各類職業(yè)學(xué)校舉辦者足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。縣級以上地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)逐步增長，確保公辦職業(yè)學(xué)校教師工資按時(shí)足額發(fā)放，并監(jiān)督民辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)按時(shí)足額發(fā)放教師工資。城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例不低于15％，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于20％，主要用于職業(yè)學(xué)校實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備的更新和辦學(xué)條件的改善。各級人民政府在安排使用農(nóng)村科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)和扶貧資金時(shí)，要安排一部分農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資時(shí)，要安排一部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校的建設(shè)經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政增加職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于補(bǔ)助農(nóng)村和中西部地區(qū)加強(qiáng)職業(yè)教育師資培訓(xùn)、課程教材開發(fā)和多媒體教育資源建設(shè)以及骨干和示范職業(yè)學(xué)校建設(shè)。地方人民政府也要增加職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。[21]4、2005年11月7日，溫家寶總理在全國職教工作會議上指出：“十一五”期間，要重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育，使中等職業(yè)學(xué)校招生和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)。“十一五”期間中央財(cái)政對職業(yè)教育投入100億元，重點(diǎn)用于支持職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，充實(shí)教學(xué)設(shè)備，資助貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育。地方政府也要增加對職業(yè)教育的投入，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。[22]上述資料表明，我國教育行政主管部門對中等職業(yè)教育日益重視。中等職業(yè)教育不僅要辦大，而且要辦強(qiáng)。這些政策的出臺，極大地增強(qiáng)了中職教育工作者的信心，為中等職業(yè)教育的繼續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策上的保證。1.2研究的目的與意義1.2.1研究的目的隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，21世紀(jì)的人類將面臨一個(gè)競爭更加激烈的年代。未來經(jīng)濟(jì)的競爭、綜合國力的增強(qiáng)，既需要高層次的創(chuàng)新人才，更需要大批有文化、有知識、能夠?qū)⑾冗M(jìn)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的高素質(zhì)勞動者。尤其是中國加入WTO以后，社會對技能型勞動力的需求會更加旺盛。2005年，浙江、江蘇、廣東、上海等中國加工制造業(yè)中心先后出現(xiàn)了不同程度的“技工荒”。這種現(xiàn)象如不能得到重視和解決，必將影響我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大進(jìn)程。教育部部長周濟(jì)在2005年4月26日召開的全國民辦中等職業(yè)教育工作經(jīng)驗(yàn)交流會上指出：加快發(fā)展中等職業(yè)教育，是走新型工業(yè)化道路、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的必然選擇。因此，社會上下對繼續(xù)興辦中等職業(yè)教育已取得共識。改革開放以來，中等職業(yè)教育取得了很大的成績，形成了一定規(guī)模，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的勞動者和技術(shù)技能型人才。但近幾年，我國各地的中等職業(yè)教育的發(fā)展不同程度地遇到了一些新情況、新問題。比較突出地反映在三大問題上：一是受“普高熱”影響引起的招生工作日益困難，有些職業(yè)學(xué)校到了倒閉的邊緣，有的不得不辦起了普高班。二是新生文化水平有所下降，不報(bào)到率和輟學(xué)率有所提高。三是畢業(yè)生就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻。出現(xiàn)這些情況原因是多方面的，既有職教外部的原因，又有職教內(nèi)部的原因，但我國傳統(tǒng)的僵化的辦學(xué)模式不能適應(yīng)當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與學(xué)習(xí)者需要是其中一個(gè)十分重要的原因。因此，如何借鑒并吸收國外相關(guān)國家辦學(xué)模式的經(jīng)驗(yàn)，從而建立具有中國特色的中等職業(yè)教育的辦學(xué)模式，培養(yǎng)出適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的技能型人才，以迎接新形勢的挑戰(zhàn)已成為中等職業(yè)教育改革的重中之重。這也是本課題的根據(jù)與研究的目的。1.2.2研究的意義本課題研究的理論意義在于：著眼于全球化、學(xué)習(xí)化的社會大背景，貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，在廣泛收集相關(guān)理論文獻(xiàn)與實(shí)踐資料的基礎(chǔ)上，通過對中外中等職業(yè)教育辦學(xué)模式的比較研究，對符合我國國情的中等職業(yè)教育辦學(xué)模式進(jìn)行理論研究與實(shí)踐探索，建構(gòu)我國中等職業(yè)教育辦學(xué)模式的理論框架。同時(shí)，通過本課題的研究，豐富比較職業(yè)教育的理論研究層次，探求我國中等職業(yè)教育辦學(xué)模式的發(fā)展規(guī)律及發(fā)展趨勢，促使職業(yè)教育學(xué)科更加豐富、更加完善。課題研究的實(shí)踐意義在于，為我國中等職業(yè)教育辦學(xué)主體辦學(xué)模式的決策與規(guī)劃的實(shí)踐提供理論指導(dǎo)，促進(jìn)我國中等職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展。總之，通過本課題的研究，探索符合我國國情的中等職業(yè)教育辦學(xué)模式，對于推進(jìn)我國中等職業(yè)教育的發(fā)展，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。1.3研究的思路與方法1.3.1研究的思路本論文以教育學(xué)、職業(yè)教育學(xué)、比較教育學(xué)、管理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、哲學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)基本理論為理論指導(dǎo)，通過比較研究，進(jìn)行歸納、提煉。比較研究不是簡單的幾個(gè)指標(biāo)的比較，或是國別的簡單比較，而是多維度多指標(biāo)的比較。理論研究既注意分析前人已有的研究成果，肯定合理的成份，又注意結(jié)合比較研究的結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)充研究、修正和完善。具體流程如下：結(jié)論結(jié)論國外中等職業(yè)教育辦學(xué)模式改革與發(fā)展的新動向美、德、英、澳、日等國中等職業(yè)教育辦學(xué)模式改革與發(fā)展的新動向趨勢國外中等職業(yè)教育辦學(xué)模式改革與發(fā)展的啟示緒論問題的提出國內(nèi)外研究狀況研究方法與研究內(nèi)容國外中等職業(yè)教育的辦學(xué)模式概述我國中等職業(yè)教育的辦學(xué)模式概述國內(nèi)外中等職業(yè)教育辦學(xué)模式概述國內(nèi)外中等職業(yè)教育辦學(xué)模式比較研究國內(nèi)外中等職業(yè)教育辦學(xué)模式外部條件的比較研究國內(nèi)外中等職業(yè)教育辦學(xué)模式辦學(xué)主體的比較研究國內(nèi)外中等職業(yè)教育辦學(xué)模式資金渠道的比較研究國內(nèi)外中等職業(yè)教育辦學(xué)模式辦學(xué)形式的比較研究國內(nèi)外中等職業(yè)教育辦學(xué)模式課程設(shè)置的比較研究從國際比較角度看我國中等職業(yè)教育辦學(xué)模式中存在的問題辦學(xué)形式單一辦學(xué)主體尚未多元化資金來源渠道較窄課程體系設(shè)置不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要與高等職業(yè)教育、普通高等教育的融合不夠從國際比較角度看我國中等職業(yè)教育辦學(xué)模式改革與發(fā)展的對策認(rèn)清形勢,解放思想,轉(zhuǎn)變觀念政府應(yīng)加強(qiáng)對中等職業(yè)教育的規(guī)劃與管理強(qiáng)化“一主多元”主體辦學(xué),探索多種教育融資方式多層次、多渠道辦學(xué)形成“以市場為導(dǎo)向、以學(xué)生為中心、以能力為本位“的中等職業(yè)教育課程體系1.3.2研究的方法本論文綜合運(yùn)用文獻(xiàn)法、比較法。運(yùn)用文獻(xiàn)法，將在充分擁有文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行研究。盡可能地搜集當(dāng)代國外和國內(nèi)典型國家職業(yè)教育辦學(xué)模式的文獻(xiàn)，研究它們的發(fā)展，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，可以讓我們的研究少走彎路。運(yùn)用比較法，研究其他國家和省市的教育實(shí)踐，為解決當(dāng)前的課題研究提供借鑒。例如德國的“雙元制”、澳大利亞的TAFE及美國的社區(qū)學(xué)院等辦學(xué)模式各有所長，我們應(yīng)該相對于自己國家的實(shí)際情況做比較分析研究，找到適合我國中等職業(yè)教育發(fā)展的特色之路。第二章國內(nèi)外中等職業(yè)教育辦學(xué)模式概述2.1國外中等職業(yè)教育辦學(xué)模式概述職業(yè)教育是現(xiàn)代教育的重要組成部分，是工業(yè)化和生產(chǎn)社會化、現(xiàn)代化的重要支柱。近年來，國際組織、區(qū)域性機(jī)構(gòu)和各國都認(rèn)識到發(fā)展職業(yè)教育對推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及促進(jìn)就業(yè)增長的重要作用，把發(fā)展和改革職業(yè)教育作為21世紀(jì)教育和培訓(xùn)體系的重要組成部分。各國也都采取措施積極發(fā)展職業(yè)教育，在經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁的國家和地區(qū)，人們越來越認(rèn)識到職業(yè)教育在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的重要作用，特別是它對促進(jìn)就業(yè)增長所起的關(guān)鍵作用。國外職業(yè)教育發(fā)展到現(xiàn)在，已形成適應(yīng)社會人力資源開發(fā)的培養(yǎng)模式和就業(yè)制度，也有較完善的職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)模式。其中最有代表性的辦學(xué)模式有：加加拿大的CBE模式、德國的“雙元制”模式、國際勞工組織推薦的MES模式、澳大利亞的TAFE模式、美國的合作教育模式、日本的綜合高中模式。2.1.1CBE模式CBE(CompetencyBasedEducation)意為“以能力培養(yǎng)為中心的教育教學(xué)體系”。該模式是美國休斯頓大學(xué)以著名心理學(xué)家布魯姆的“掌握性學(xué)習(xí)”和“反饋教學(xué)原則”以及“目標(biāo)分類理論”為依據(jù)，開發(fā)出的一種新型教學(xué)模式。加拿大是CBE的發(fā)源地，而社區(qū)學(xué)院是其主要載體。主要流行于北美，加拿大、美國、英國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家運(yùn)用較為廣泛，20世紀(jì)90年代初逐漸在各國推廣，現(xiàn)在已有30多個(gè)國家和地區(qū)學(xué)習(xí)和運(yùn)用CBE模式.CBE模式的原理：(1)任何學(xué)生如果給予高水平的指導(dǎo)都可以熟練地掌握所學(xué)的內(nèi)容；(2)不同學(xué)生學(xué)習(xí)成績之所以不同是因?yàn)閷W(xué)習(xí)環(huán)境不充分，而不是學(xué)生本身的差異，大多數(shù)學(xué)生若有適合自己的學(xué)習(xí)條件；在學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)進(jìn)度、學(xué)習(xí)動力等方面都會很相似。(3)教育工作者應(yīng)該重視學(xué)，而不是重視教。(4)在教與學(xué)的過程中，最重要的是學(xué)生接受指導(dǎo)的方式、方法和指導(dǎo)質(zhì)量。CBE模式的內(nèi)涵：CBE模式分為四個(gè)階段：職業(yè)分析形成DACUM圖表、學(xué)習(xí)包的開發(fā)、教學(xué)實(shí)施與管理、教學(xué)評價(jià)。GBE模式的特點(diǎn)：(1)以職業(yè)能力作為進(jìn)行教育的基礎(chǔ)、培養(yǎng)目標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；以通過職業(yè)分析確定的綜合能力作為學(xué)習(xí)的科目；根據(jù)職業(yè)能力分析表所列的專項(xiàng)能力從易到難的順序，安排教學(xué)和學(xué)習(xí)的教育體系和學(xué)習(xí)計(jì)劃。打破了傳統(tǒng)以學(xué)科為科目，以學(xué)科的學(xué)術(shù)體系和學(xué)制確定的學(xué)時(shí)安排教學(xué)和學(xué)習(xí)的教育體系。CBE中的能力，系指一種綜合職業(yè)能力，包括四個(gè)方面：知識(與本職相關(guān)的知識領(lǐng)域)、態(tài)度(動機(jī)、動力情感領(lǐng)域)、經(jīng)驗(yàn)(活動的領(lǐng)域)、反饋(評估、評價(jià)領(lǐng)域)。這四個(gè)方面都能達(dá)到方構(gòu)成一種專項(xiàng)能力。一般以一個(gè)學(xué)習(xí)模塊的形式表現(xiàn)出來。這種職業(yè)分析工作、綜合能力與專項(xiàng)能力的確定，是由來自企業(yè)的專家和專門課程設(shè)計(jì)的專家組成顧問委員會完成。(2)以能力作為教學(xué)的基礎(chǔ)，而不是以學(xué)歷或?qū)W術(shù)知識體系為基礎(chǔ)，因此，對入學(xué)學(xué)員原有經(jīng)驗(yàn)所獲得的能力經(jīng)考核后予以承認(rèn)，可以用較短的時(shí)間完成原定課程。(3)強(qiáng)調(diào)學(xué)生自我學(xué)習(xí)和自我評價(jià)。教師是學(xué)習(xí)過程中的管理者和指導(dǎo)者，負(fù)責(zé)按職業(yè)能力分析表所列各項(xiàng)能力提供學(xué)習(xí)資源，編出模塊式的“學(xué)習(xí)包”、“學(xué)習(xí)指南”，集中建立起學(xué)習(xí)信息室。學(xué)生要對自己的學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)，按學(xué)習(xí)指南的要求，根據(jù)自己的實(shí)際制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，完成學(xué)習(xí)后，先進(jìn)行自我評價(jià)，認(rèn)為達(dá)到要求后，再由教師進(jìn)行考核評定。(4)辦學(xué)形式的靈活多樣性和嚴(yán)格的科學(xué)管理。課程可以長短不一，隨時(shí)招收不同程度的學(xué)生并按自己的情況決定學(xué)習(xí)方式和時(shí)間。[23]畢業(yè)時(shí)間也不一致，易做到小批量、多品種、高質(zhì)量。由于學(xué)生入學(xué)水平、學(xué)習(xí)方式不同，而且相當(dāng)程度的個(gè)別化，這就要求有一套嚴(yán)格的科學(xué)管理制度才能最大限度地滿足教學(xué)的需要和發(fā)揮設(shè)備的作用。CBE的課程開發(fā)（DACUM）。DACUM是一個(gè)嚴(yán)密科學(xué)的過程，注意點(diǎn)主要有：市場需求；辦學(xué)時(shí)間、課時(shí)、招生數(shù)；所需資源；上課的形式；所需師資；學(xué)生入學(xué)資格；所需成本。具體的開發(fā)步驟主要有：概念的形成，分析市場需求，開發(fā)的理由；成立DACUM小組，一般由實(shí)際從事職業(yè)工作的專家組成；確定學(xué)生所要達(dá)到的水準(zhǔn)，進(jìn)行職業(yè)分析、工作分析、專項(xiàng)能力分析；確定課程的內(nèi)容、所用的資源，教育專家要進(jìn)行教學(xué)分析；確定傳授的方式，盡可能多種多樣；送顧問委員會審核課程；對就業(yè)機(jī)會進(jìn)行分析；進(jìn)行成本分析；報(bào)政府批準(zhǔn)；廣告推銷。[24]這種辦學(xué)模式課程可以長短不一，隨時(shí)招收不同程度的學(xué)生，并按自己的情況決定學(xué)習(xí)方式和時(shí)間。畢業(yè)時(shí)間也不一致，易做到小批量、多規(guī)格、高質(zhì)量。嚴(yán)格地說,CBE模式不僅僅是一種教學(xué)體系,而是以教學(xué)課程體系為基礎(chǔ),以社區(qū)學(xué)院為載體,辦學(xué)形式靈活、多樣和管理科學(xué)的職業(yè)教育模式。所以作者在這里將其作為一種辦學(xué)模式列出。CBE模式于20世紀(jì)90年代初，由原國家教委通過“中國&加拿大高中后職業(yè)技術(shù)教育交流合作項(xiàng)目”(CCCLP)引人中國，并在許多高職院校得到廣泛應(yīng)用。2.1.2“雙元制”模式“雙元制”是德國職業(yè)技術(shù)的主要形式。所謂‘雙元制”是一種職業(yè)教育制度的簡稱，是指職業(yè)教育中政府與企業(yè)合作、企業(yè)和非全日制職業(yè)學(xué)校合作培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)工人的雙元組織形式。受培訓(xùn)者以徒工身份在企業(yè)中接受實(shí)踐技能培訓(xùn)，同時(shí)又以學(xué)生身份在非全日制職業(yè)學(xué)校中接受與職業(yè)相關(guān)的專業(yè)理論教育和文化教育。這兩部分學(xué)習(xí)內(nèi)容和形式的相對存在，構(gòu)成了“雙元制”職業(yè)教育模式的基本框架。企業(yè)培訓(xùn)由聯(lián)邦政府主管部門負(fù)責(zé)，執(zhí)行其頒布的培訓(xùn)條例和培訓(xùn)框架計(jì)劃。職業(yè)學(xué)校教育的組織管理則由各州負(fù)責(zé)，教學(xué)遵循各州文教部長聯(lián)席會議制定的框架教學(xué)計(jì)劃。而這一教學(xué)計(jì)劃又是與上述培訓(xùn)條例和培訓(xùn)框架計(jì)劃相互協(xié)調(diào)的。在培訓(xùn)時(shí)間的分配上，企業(yè)每周3—4天，職業(yè)學(xué)校每周1—2天；在教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)上，企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用大部份由企業(yè)承擔(dān)，職業(yè)學(xué)校費(fèi)用由國家及州政府承擔(dān)。這充分體現(xiàn)了“雙元制”以企業(yè)為主，以實(shí)踐為主”的原則。這種形式使學(xué)生在學(xué)習(xí)的同時(shí)獲得職業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，尤其有利于學(xué)生個(gè)人實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育、從職業(yè)教育到就業(yè)這兩個(gè)轉(zhuǎn)變的平穩(wěn)過渡，其與學(xué)校型職業(yè)教育形式相比存在“雙元制”職業(yè)教育模式,本質(zhì)上是一種工讀交替的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。它將學(xué)生在企業(yè)中的學(xué)習(xí)實(shí)際操作和在職業(yè)學(xué)校中的學(xué)習(xí)理論知識交叉結(jié)合進(jìn)行。“雙元制”職業(yè)教育模式的特點(diǎn)有：1．依法實(shí)施職業(yè)教育。德國各州均通過法律規(guī)定:凡是完成了普通義務(wù)教育而沒有繼續(xù)升學(xué)的18歲以下青年,都必須接受義務(wù)職業(yè)教育。通過立法,將職業(yè)教育納入義務(wù)教育范疇。德國職業(yè)教育立法的不斷完善,是德國職業(yè)教育不斷改革和發(fā)展的重要保障,也是一條重要的基本經(jīng)驗(yàn)。2．理論與實(shí)踐相結(jié)合,突出職業(yè)能力培養(yǎng)。德國的職業(yè)教育,無論是中等還是高等職業(yè)教育,都普遍采用“雙元制”教育培訓(xùn)模式?！半p元制”是德國職業(yè)教育制度的核心。這個(gè)制度核心在教育培訓(xùn)中的特征是理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合,突出職業(yè)能力的培養(yǎng)。3．學(xué)校、企業(yè)和職業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)相互合作,職業(yè)教育直接與就業(yè)市場接軌。在德國“雙元制”職業(yè)教育制度中,發(fā)揮重要作用并在學(xué)生與企業(yè)之間起著橋梁作用的是各種職業(yè)指導(dǎo)與咨詢機(jī)構(gòu)。通過學(xué)校、企業(yè)和職業(yè)指導(dǎo)與咨詢機(jī)構(gòu)的三方合作,直接溝通職業(yè)教育與就業(yè)市場,在潛在的勞動力市場與職業(yè)勞動力市場之間形成天然的結(jié)合渠道,對促進(jìn)學(xué)生有針對性的職業(yè)培訓(xùn)和順利就業(yè)起到了十分重要的作用。4．職業(yè)教育面廣量大,已成為德國合格熟練勞動力培養(yǎng)的主體?！半p元制”職業(yè)教育每年為60%以上的中學(xué)畢業(yè)生提供綜合性的理論和實(shí)踐培訓(xùn),為德國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了大量的合格勞動力。作為德國勞動力市場的最大提供者,“雙元制”職業(yè)教育體系的主體地位穩(wěn)不可撼。職業(yè)教育因而在德國教育系統(tǒng)中占有十分重要的地位。正因?yàn)檫@樣,甚至在德國要不要對“雙元制”職業(yè)教育進(jìn)行改革也一度引起激烈的爭議。5．“雙元制”職業(yè)教育對社會穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。德國學(xué)者奧德(Ｏｄｅｈ)認(rèn)為,“雙元制”職業(yè)教育對社會政治領(lǐng)域的重要作用不可忽視。事實(shí)上,它促進(jìn)了德國中產(chǎn)階級(熟練技術(shù)工人群體、技師、中小企業(yè)主等)的發(fā)展,在社會底層和上層之間起了調(diào)節(jié)閥的作用。6．政府對職業(yè)教育的有力財(cái)政支持。在德國,中等職業(yè)教育被列入義務(wù)教育范疇,高等教育也實(shí)行免交學(xué)費(fèi)。國家因此承擔(dān)了巨大的財(cái)政支出。對于私立的職業(yè)教育機(jī)構(gòu),聯(lián)邦政府和州政府也給予巨大的財(cái)政支持。[25]2.1.3MES模式國際勞工組織推薦的MES模式，打破了傳統(tǒng)的學(xué)科理論體系，提倡按專業(yè)的實(shí)用要求重新組合課程，將知識和技能融為一體，整個(gè)教學(xué)或培訓(xùn)過程都是以現(xiàn)場教學(xué)為主，以實(shí)際操作、技能訓(xùn)練為核心，職業(yè)崗位的針對性極強(qiáng)。這種模式無論在教學(xué)原則、教學(xué)(培訓(xùn))目標(biāo)還是課程設(shè)置、教學(xué)(培訓(xùn))大綱、教學(xué)方法等方面都不同于傳統(tǒng)的模式，實(shí)踐證明有其優(yōu)越性。MES模式的特點(diǎn)：１．縮短了培訓(xùn)與就業(yè)的距離。MES突破了傳統(tǒng)的以學(xué)科為系統(tǒng)的培訓(xùn)模式，建立起了以職業(yè)崗位需求為體系的培訓(xùn)新模式。這就使培訓(xùn)更加貼近生產(chǎn)、貼近實(shí)際。２．有助于提高學(xué)習(xí)效率。MES有利于學(xué)生在學(xué)習(xí)動機(jī)最強(qiáng)烈的時(shí)候選修最感興趣和最為需要的內(nèi)容，學(xué)習(xí)興趣越濃，學(xué)習(xí)的效果就越好。３．有利于保持學(xué)習(xí)熱情。MES中的每個(gè)模塊都比較短小，又有明確的目標(biāo)，所以有助于學(xué)生看到成功的希望，并在較短的時(shí)間內(nèi)為獲得成功而滿懷熱情地奮斗。４．具有開放性和適應(yīng)性。它可以通過增刪模塊或單元來摒棄陳舊的內(nèi)容和增添新的內(nèi)容，從而保證了培訓(xùn)內(nèi)容總體上的時(shí)代性和先進(jìn)性。５．具有評估反饋系統(tǒng)，對社會生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有快速反應(yīng)的能力。MES模式于1987年通過國際勞工組織引入我國。對于該模式，國家沒有采取行政手段和財(cái)政支持，而是鼓勵(lì)有關(guān)單位自行采用。十幾年來，我國在推廣運(yùn)用MES模式開展技術(shù)培訓(xùn)工作方面取得了很大成績。[26]2.1.4TAFE模式TAFE（TechnicalandFurtherEducation）意為技術(shù)與繼續(xù)教育，是澳大利亞的職業(yè)教育特色模式。在澳大利亞全國現(xiàn)有TAFE學(xué)院250所，受政府資助的在校生130萬人，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的16.25%。海外學(xué)生4250人。在校生中，全日制學(xué)生占30%，非全日制學(xué)生中90%以上是在職人員。[27]如果一定要做個(gè)比喻的話，TAFE是中國的職業(yè)學(xué)校、技校、中專和高等?？茖W(xué)校的綜合體。在TAFE中，有修讀?？普n程的，有給曾經(jīng)失學(xué)又想重返校園的學(xué)生補(bǔ)修的高中課程，有為海外學(xué)生補(bǔ)習(xí)英語的ELICOS(EnglishLanguageIntensiveCourseofOverseas)英語課程，也有為當(dāng)?shù)厥I(yè)者提供職業(yè)技能的培訓(xùn)班。TAFE是一個(gè)由澳大利亞政府直接經(jīng)營和管理，提供全國職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的教育體系。該體系在澳大利亞全國范圍內(nèi)得到認(rèn)可并互通，由它頒發(fā)的學(xué)位證書被澳大利亞各大學(xué)所認(rèn)可，文憑是全國通用的。TAFE的學(xué)制一般為2~3年，絕大多數(shù)學(xué)校向畢業(yè)生頒發(fā)?？莆膽{，少部分學(xué)校的程度低于?？扑?。如果取得?？莆膽{的TAFE畢業(yè)生希望進(jìn)入大學(xué)繼續(xù)深造，一般的大學(xué)承認(rèn)其在TAFE的中取得的部分學(xué)分。TAFE開始于中等教育后期，重點(diǎn)在于高中后的職業(yè)技能培訓(xùn)。就讀TAFE的主要目的是獲得職業(yè)技能后就業(yè)，學(xué)習(xí)內(nèi)容以行業(yè)應(yīng)用性為主，大多數(shù)學(xué)生為在職學(xué)習(xí)。澳大利亞TAFE學(xué)院的成功，關(guān)鍵一條是建立了終身教育的理念。基于這一理念，TAFE學(xué)院明確提出：技術(shù)教育與繼續(xù)教育相結(jié)合，學(xué)歷教育與崗位培訓(xùn)相結(jié)合，以及實(shí)行柔性的教育培訓(xùn)方式等措施。時(shí)至今日，TAFE已成為澳大利亞教育體系的重要組成部分，調(diào)節(jié)著政府與社會的關(guān)系。如解決部分失業(yè)問題、調(diào)節(jié)和延緩就業(yè)壓力、實(shí)現(xiàn)教育平等以及提高全民綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量等。同時(shí)，TAFE突破傳統(tǒng)一次性教育的局限，建立了“學(xué)習(xí)一工作一再學(xué)習(xí)一再工作”的終身教育模式。職業(yè)技術(shù)教育不再被局限于學(xué)歷教育的框架里，其重點(diǎn)真正從傳授知識為中心轉(zhuǎn)到了以培養(yǎng)實(shí)際工作能力為中心，所有這些都使職業(yè)教育與社會貼得更加緊密，為澳大利亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步做出了貢獻(xiàn)。2.1.5美國的“學(xué)?！ぷ鞫嗤緩椒ā蹦Ｊ矫绹偨y(tǒng)克林頓于1994年3月和5月分別簽署了《2000年目標(biāo):美國教育法》(Goals2000:EducateAmericaAct)和《學(xué)?！ぷ鞫嗤緩椒ò浮?SchooltoWorkOpportunitiesAct),在全國范圍內(nèi)推行學(xué)校—工作多途徑體系,這兩個(gè)法案的頒布對美國的教育產(chǎn)生了自1965年以來最為深遠(yuǎn)的影響?！秾W(xué)校—工作多途徑法案》由聯(lián)邦教育部和勞工部聯(lián)合制定,其目的在于:(1)在各州為所有中學(xué)年齡段的青年,特別是高中接受職業(yè)教育的青年和已輟學(xué)的青年,建立學(xué)?！ぷ鞫嗤緩襟w系;(2)重新組織中學(xué)年齡段青年的學(xué)習(xí),與《2000年目標(biāo)》相配合,使參與學(xué)?！ぷ鞫嗤緩襟w系的所有青年人都能達(dá)到學(xué)術(shù)和職業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn),為繼續(xù)高中后教育和第一份高技能、高工資的職業(yè)做好準(zhǔn)備;(3)使聯(lián)邦、州、地區(qū)、各級學(xué)校、各企業(yè)、勞工組織、社區(qū)組織、家長等合作起來,支持和發(fā)展學(xué)校—工作多途徑體系,使之成為美國終身教育體系的一部分。學(xué)?！ぷ鞫嗤緩侥Ｊ桨ㄈ齻€(gè)組成部分:工作本位學(xué)習(xí)、學(xué)校本位學(xué)習(xí)以及聯(lián)合活動。它兼收并蓄了美國歷史上實(shí)施過的職業(yè)教育模式的各種優(yōu)點(diǎn),如,它采納了青年學(xué)徒制和合作教育模式中強(qiáng)調(diào)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的特點(diǎn),保持了技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃模式的中等、高等學(xué)校課程協(xié)調(diào)、學(xué)分連續(xù)的做法,提倡青少年中專融合普通高中和職業(yè)技術(shù)課程的辦法,鼓勵(lì)地方工商、教育、工會和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人員積極參與,在具體實(shí)施中汲取了生計(jì)教育的精華。學(xué)?！ぷ鞫嗤緩侥Ｊ竭€根據(jù)情況向?qū)W生提供高中畢業(yè)證書、全國通用的技能證書、協(xié)士學(xué)位,克服了以往許多職業(yè)教育模式中缺乏證書造成的弊端。雖然,學(xué)?！ぷ鞫嗤緩接?jì)劃是美國教育改革中的一個(gè)新舉措,從法案出臺到實(shí)施至今僅有6年的時(shí)間,其今后的發(fā)展還有待于實(shí)踐的檢驗(yàn),但最近美國許多部門對其實(shí)施狀況所作的調(diào)查中,已顯示了許多令人可喜的數(shù)據(jù)。目前,美國42%的中學(xué)生參與學(xué)?！ぷ鞫嗤緩接?jì)劃。[28]2.1.6日本的綜合高中模式在日本綜合高中被稱為綜合科，平行于普通科（普通高中）與職業(yè)科（職業(yè)高中）。上世紀(jì)的八九十年代，日本的高中主要有兩種形式：普通科和職業(yè)科，普通科與職業(yè)科兩者之間固定的格局。隨著日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及終身教育的需求，普通科與職業(yè)科開始走向融合，形成綜合科（綜合高中）。日本的這種綜合科一般學(xué)制為三年，但由于它實(shí)施的是真正的學(xué)分制，取得80個(gè)學(xué)分的學(xué)生即可畢業(yè)，因此學(xué)生可以在2.5年或3.5年的時(shí)間范圍內(nèi)完成學(xué)業(yè)。[29]日本的綜合中學(xué)實(shí)行真正的選修課制度，實(shí)行真正的學(xué)分制，要求教育課程的彈性化，促進(jìn)學(xué)校之間的聯(lián)系合作，給學(xué)生提供研修本校未能開設(shè)的科目的機(jī)會，向更高層次的學(xué)校輸送學(xué)業(yè)合格愿意深造的學(xué)生，積極受理學(xué)生的轉(zhuǎn)學(xué)與插班的要求。由于在新時(shí)期這種類型的學(xué)校具有很多優(yōu)點(diǎn)，因此對初中畢業(yè)生的吸引力越來越強(qiáng)。日本的新的綜合科是計(jì)劃將普通教育與專業(yè)教育綜合起來，以培養(yǎng)具有21世紀(jì)生存能力的人才，并注意培養(yǎng)國際化與信息化相關(guān)的能力與技能技術(shù)，因此在課程設(shè)置上有許多不同與普通科也不同與職業(yè)科的特色，除設(shè)置規(guī)定的高中生必修的科目外，綜合科的學(xué)生原則上必須修一些特色課程：（1）產(chǎn)業(yè)社會與人類如職業(yè)與生活，產(chǎn)業(yè)社會與發(fā)展等；（2）有關(guān)信息的基礎(chǔ)科目如信息處理，信息技術(shù)基礎(chǔ)等；（3）課程研究科目等；另外還設(shè)置為數(shù)眾多的選修科目和實(shí)施學(xué)分制，因此，學(xué)生可以根據(jù)自己的學(xué)習(xí)計(jì)劃開展學(xué)習(xí)，使主動研修課程成為可能，它對發(fā)展學(xué)生個(gè)性，培養(yǎng)學(xué)生選擇未來去向的能力，塑造職業(yè)生活所必須的良好素質(zhì)發(fā)揮了重要作用。[30]2.2我國中等職業(yè)教育辦學(xué)模式概述2.2.1長學(xué)制模式何謂長學(xué)制模式?它是指學(xué)制固定的、修業(yè)年限長的學(xué)校職業(yè)教育模式。如職業(yè)中學(xué)模式、三至四年制中專模式。這一模式有三個(gè)基本特征：(1)學(xué)制固定，培養(yǎng)周期長；(2)文化課與職業(yè)課并進(jìn)；(3)職業(yè)技術(shù)教育。建國以來，我國中職辦學(xué)一直以這一模式為主。它在20世紀(jì)八九十年代獲得了快速的發(fā)展。迄今為止，從全國范圍來看，已占中職在校生比例55%。長學(xué)制模式為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了大批技術(shù)人才和熟練勞動者，緩解了高考壓力，充分發(fā)揮了它的歷史作用。但這一模式的弊端是在初中畢業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)施能力差，反應(yīng)遲鈍，已不能適應(yīng)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與學(xué)習(xí)者的需要。[31]2.2.2綜合高中模式[32]近年來，我國許多教育工作者認(rèn)識到了已有中等教育辦學(xué)模式的弊端，并著手進(jìn)行研究與實(shí)踐。其中比較有代表性的是綜合高中模式，但做的比較成功的主要是上海的兩種。一是“雙學(xué)籍、雙文憑”模式。這是上海市長陽中學(xué)等學(xué)校創(chuàng)辦的一種模式。該模式的具體做法是學(xué)生前二年學(xué)習(xí)普通高中所有必修課和一部分專業(yè)基礎(chǔ)課。其中文化課比例占80%，中專專業(yè)課占20%。畢業(yè)時(shí)部分學(xué)生參加高考，未參加高考或高考未被錄取者，則進(jìn)入第四年學(xué)習(xí)。二是“雙通道”模式。該模式的基本思路是要求學(xué)校教育充分體現(xiàn)普通高中教育和職業(yè)預(yù)備教育兩個(gè)職能。在教育內(nèi)容和途徑上做到職教與普教的雙向滲透。學(xué)生完成規(guī)定課程后可取得普通高中和職業(yè)中專兩張文憑，培養(yǎng)出“合格+專長”的人才。班級設(shè)置分定向班與非定向班，在高中時(shí)學(xué)生有幾次分流機(jī)會。定向班高中前三年完成普通高中必修內(nèi)容的學(xué)習(xí)，同時(shí)學(xué)習(xí)部分職業(yè)課程，并可參加高考。未被錄取的學(xué)生可在第四年專修職業(yè)學(xué)科，專業(yè)合格者發(fā)中專文憑。這兩種綜合高中模式有兩個(gè)明顯的優(yōu)點(diǎn)：(1)學(xué)生受到完整的普通高中文化教育后進(jìn)行職業(yè)教育，符合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與學(xué)生發(fā)展的需求；(2)學(xué)生高考失敗后，他們希望嘗試通過另一條途徑來發(fā)展自己，職業(yè)培訓(xùn)成了他們的內(nèi)在需求。這或許就是這兩種模式在目前我們社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下、在一些地區(qū)能夠存在的關(guān)鍵所在。2.2.3中學(xué)后培訓(xùn)模式[33]石偉平、許國慶等認(rèn)為，“中學(xué)后培訓(xùn)”指在完全高中文化程度上進(jìn)行的靈活的短期的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。這有三層內(nèi)涵：（1）從教育程度的角度看，它是把中職建立在完全高中教育的基礎(chǔ)上；（2）從辦學(xué)模式的角度看，它是采取時(shí)間相對較短的（幾個(gè)月至一年不等，一般不超過一年，具體時(shí)間長短根據(jù)各專業(yè)需要而定）靈活的辦學(xué)模式；（3）從教育實(shí)施的角度看，它是把文化課程教學(xué)與職業(yè)教學(xué)分開，前者已由普通學(xué)校承擔(dān)，后者則由職業(yè)技術(shù)學(xué)校承擔(dān)。第三章國內(nèi)外中等職業(yè)教育辦學(xué)模式比較研究3.1中外中等職業(yè)教育的外部條件的比較從系統(tǒng)論的角度來說，教育系統(tǒng)是社會大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，具有社會系統(tǒng)的性質(zhì)。同時(shí)教育系統(tǒng)又是一個(gè)開放系統(tǒng)，受外界因素的作用，又作用于外界。中等職業(yè)教育又是整個(gè)教育系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，受社會大系統(tǒng)的制約，同時(shí)又與外界不斷進(jìn)行著物質(zhì)、人力資源和信息的交換，形成動態(tài)關(guān)系。因此，比較中外中等職業(yè)教育辦學(xué)模式，不能僅研究中等職業(yè)教育本身，必然離不開對中外中等職業(yè)教育的外部條件的比較。3.1.1中等職業(yè)教育在教育體系中的地位比較一、德國中等職業(yè)教育在其教育體系中的地位德國實(shí)行12年義務(wù)教育。其教育體系的基本結(jié)構(gòu)如下：初級階段教育指學(xué)前教育，幼兒園為主要形式，年齡段3-6歲。然后是第一階段教育，即初等教育，小學(xué)四年（僅柏林州為6年），年齡段6-10歲。小學(xué)后實(shí)行第一次分流進(jìn)入第二階段教育。第二階段I級相當(dāng)于初中，分流為三類學(xué)校：實(shí)踐能力強(qiáng)的者進(jìn)入主體中學(xué)（5年），文理知識強(qiáng)的者進(jìn)入完全中學(xué)（舊譯文理中學(xué)，若將第二階段II級計(jì)入，其學(xué)制西部地區(qū)9年，東部地