城市基礎(chǔ)設(shè)施可研

***城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第十三章國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)13.1經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)概述本項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是根據(jù)本項(xiàng)目所在地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)城市道路網(wǎng)運(yùn)輸?shù)男枨?，結(jié)合交通量預(yù)測(cè)和工程技術(shù)初步研究結(jié)果，計(jì)算本項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益。通過(guò)方案比較論證，對(duì)擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性做出評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。13.1.1評(píng)價(jià)依據(jù)本項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的依據(jù)是《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）和交通部1988年頒布的《水運(yùn)、公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法》為依據(jù)。并參考了交通部1996年12月編制的《公路建設(shè)可行性研究報(bào)告編制辦法》（討論稿）的有關(guān)內(nèi)容。評(píng)價(jià)主要模型選自德國(guó)促進(jìn)銀行援助的《公路投資優(yōu)化和可行性研究方法的改進(jìn)》（《StudyofPrioritizationofHighwayInvestmentsandImprovingFeasibilityStudyMethodologies,PilotStudyReport》）的研究成果。13.1.2國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法本項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用“有項(xiàng)目情況”與“無(wú)項(xiàng)目情況”對(duì)比的方法，簡(jiǎn)稱“有無(wú)對(duì)比法”。有項(xiàng)目情況是指所研究的運(yùn)輸系統(tǒng)為滿足某種運(yùn)輸需求而擬建的項(xiàng)目在實(shí)施后將要發(fā)生的情況?！盁o(wú)項(xiàng)目情況”是指不實(shí)施擬建項(xiàng)目，現(xiàn)有運(yùn)輸系統(tǒng)在計(jì)算期內(nèi)將要發(fā)生的情況。以國(guó)家角度考察有此項(xiàng)目與無(wú)此項(xiàng)目時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的費(fèi)用和效益。其方法為：計(jì)算有此項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目所在運(yùn)輸系統(tǒng)為滿足運(yùn)輸要求而擬建的項(xiàng)目在實(shí)施后將要發(fā)生的所有費(fèi)用，與無(wú)此項(xiàng)目時(shí)，不實(shí)施擬建項(xiàng)目而又滿足運(yùn)輸要求，所發(fā)生的最小費(fèi)用之差，即為實(shí)施本項(xiàng)目的效益。然后通過(guò)計(jì)算經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)反映項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性。13.1.3國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要參數(shù)參照《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）及有關(guān)資料，確定國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的有關(guān)參數(shù)如下：（1）社會(huì)折現(xiàn)率（i）社會(huì)折現(xiàn)率表示從國(guó)家角度對(duì)資金機(jī)會(huì)成本和資金時(shí)間價(jià)值的估量，是項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重要通用參數(shù)。目前我國(guó)社會(huì)折現(xiàn)率為8%。（2）影子匯率（SER）本項(xiàng)目無(wú)外資和進(jìn)口設(shè)備，無(wú)影子匯率。（3）影子工資（SWR）影子工資可由下式計(jì)算：SWR=MWR×CF2其中：MWR—財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中的工資；CF2—影子工資系數(shù)。影子工資系數(shù)與項(xiàng)目所使用地方勞動(dòng)力的狀況、結(jié)構(gòu)及當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)水平有關(guān)。本項(xiàng)目工程方案為一般建設(shè)項(xiàng)目，技術(shù)含量不高，但機(jī)械化施工水平較高。根據(jù)本項(xiàng)目的實(shí)際情況，確定專業(yè)隊(duì)伍按60%考慮，其影子價(jià)格調(diào)整系數(shù)為1，民工按40%考慮，其影子價(jià)格調(diào)整系數(shù)為0.5，加權(quán)平均計(jì)算取CF2=0.80。本項(xiàng)目影子工資系數(shù)為0.80（4）貿(mào)易費(fèi)用率（SWCR）無(wú)貿(mào)易費(fèi)用，不進(jìn)行調(diào)整。（5）項(xiàng)目評(píng)價(jià)期及評(píng)價(jià)基年項(xiàng)目評(píng)價(jià)期包括項(xiàng)目建設(shè)期和項(xiàng)目竣工后運(yùn)營(yíng)期。本項(xiàng)目建設(shè)期擬定為2012-2013年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，按規(guī)定取20年(2012～2032)。（6）殘值本項(xiàng)目殘值為工程建設(shè)費(fèi)用的50%，計(jì)入經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。13.1.4國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)根據(jù)國(guó)家計(jì)委頒布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》以及交通部頒布的《公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法》的有關(guān)要求，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用的評(píng)價(jià)指標(biāo)為：經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）；經(jīng)濟(jì)效益凈現(xiàn)值（ENPV）；經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比（EBCR）；經(jīng)濟(jì)投資回收期（EN）。13.2費(fèi)用核算本項(xiàng)目評(píng)價(jià)期內(nèi)的費(fèi)用，包括項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用，道路大修費(fèi)用和道路養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用三部分，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)需分別將其調(diào)整為經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。13.2.1建設(shè)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用調(diào)整①本項(xiàng)目的建設(shè)投資經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的調(diào)整是在投資估算費(fèi)用的基礎(chǔ)上調(diào)整確定的。根據(jù)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析原則,投入物中主要材料均為市場(chǎng)價(jià)格，本項(xiàng)目中，材料價(jià)格按工程投資的60%計(jì)算，為32042.04×60%＝9002.96萬(wàn)元。不進(jìn)行調(diào)整。②人工經(jīng)濟(jì)費(fèi)用調(diào)整。項(xiàng)目施工中非技術(shù)工種人工數(shù)量占人工總數(shù)量的40%，需用人工影子價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，為了不使偏差過(guò)大，調(diào)整系數(shù)采用加權(quán)后的綜合值，即0.80調(diào)整。本項(xiàng)目人工工資按工程投資的15%計(jì)算，為32042.04×15%×0.8＝3845.04萬(wàn)元。其他投資不變，建設(shè)費(fèi)用調(diào)整為：調(diào)整后建設(shè)費(fèi)用＝工程費(fèi)用×（1-15%）+人工經(jīng)濟(jì)費(fèi)用調(diào)整+工程建設(shè)其他費(fèi)用+預(yù)備費(fèi)＝37052.26萬(wàn)元。詳見(jiàn)：經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析投資費(fèi)用估算調(diào)整表13.2.2公路運(yùn)營(yíng)成本計(jì)算本項(xiàng)目年養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用按10.00萬(wàn)元/公里計(jì)算，每年的養(yǎng)護(hù)、維修用為384.17萬(wàn)元，以后年平均按3%增長(zhǎng)。道路大修每隔10年進(jìn)行一次，按當(dāng)年日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的5倍計(jì)算。項(xiàng)目建成后，需增加維護(hù)人員40人，當(dāng)年人均工資及福利費(fèi)按25000元/人年，當(dāng)年職工工資及福利總費(fèi)用為100萬(wàn)元，以后年份預(yù)測(cè)職工工資及福利費(fèi)平均按6%增長(zhǎng)。詳見(jiàn)：經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析經(jīng)營(yíng)費(fèi)用估算調(diào)整表13.3國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算13.3.1無(wú)項(xiàng)目條件下1.汽車運(yùn)營(yíng)成本汽車運(yùn)輸成本的調(diào)整主要參考交通部公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院與PPK公司合作完成的《中國(guó)公路投資優(yōu)化和可行性研究方法的改進(jìn)》這一研究成果。道路條件及交通條件均對(duì)汽車運(yùn)輸成本產(chǎn)生影響，而汽車運(yùn)輸成本的降低是由于組成運(yùn)輸成本的各項(xiàng)費(fèi)用支出相對(duì)減少，基礎(chǔ)材料（如燃料、輪胎、汽車配件等）消耗的減少而帶來(lái)的。在確定擬建項(xiàng)目的汽車運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)成本時(shí)，首先按照汽車在特定道路及交通條件（基準(zhǔn)條件）下的運(yùn)營(yíng)狀況，確定汽車運(yùn)輸?shù)幕鞠募盎举M(fèi)用。然后，根據(jù)擬建項(xiàng)目的具體情況，即道路、橋梁設(shè)施條件及特征年的交通狀況，調(diào)整基本消耗及費(fèi)用，確定汽車運(yùn)輸成本。①汽車運(yùn)輸成本組成汽車運(yùn)輸成本由以下兩部分組成：a與行駛距離有關(guān)部分：燃料消耗、潤(rùn)滑油消耗、輪胎消耗、汽車日常修理費(fèi)用。b與時(shí)間有關(guān)部分：折舊及利息、人員工資及福利待遇和獎(jiǎng)金、保險(xiǎn)、養(yǎng)路費(fèi)及車船使用稅和牌照稅、車輛大修費(fèi)用、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)。②基本消耗及基本經(jīng)濟(jì)費(fèi)用a基準(zhǔn)條件本項(xiàng)目所選用的基準(zhǔn)消耗是在路面平整度（IRI）為2，坡度＜7%，行車速度為25km/h的基準(zhǔn)條件下的消耗。b基本消耗及基本經(jīng)濟(jì)費(fèi)用基本消耗主要包括燃料、潤(rùn)滑油、輪胎及汽車修理材料和人工等汽車運(yùn)輸成本中的可變成本等，主要是與行駛距離有關(guān)部分的車輛運(yùn)輸成本。數(shù)據(jù)來(lái)源于交通部公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院與PPK公司合作完成的《中國(guó)公路投資優(yōu)化和可行性研究方法的改進(jìn)》這一研究成果。無(wú)項(xiàng)目條件下各型車輛運(yùn)營(yíng)成本統(tǒng)計(jì)單位：元/百車公里項(xiàng)目小客大客小貨中貨大貨拖掛燃料84.40201.65119.49171.78194.18223.97潤(rùn)滑油7.899.418.509.1110.0210.63輪胎費(fèi)用6.2126.0811.3626.0842.6442.64維修材料費(fèi)用21.1142.6412.287.4535.058.69維修人工費(fèi)用0.750.880.700.871.121.24折舊費(fèi)用46.9250.7725.5912.4258.4214.49工資及福利費(fèi)用31.2653.1446.8946.8954.3954.39管理費(fèi)8.9851.1829.7835.6253.0746.19合計(jì)成本207.52435.76254.60310.22448.89402.24按園區(qū)的性質(zhì)，進(jìn)行各類車型的比例調(diào)整。項(xiàng)目小客大客小貨中貨大貨拖掛車型比例20.00%3.00%8.00%20.00%27.00%22.00%加權(quán)調(diào)整后綜合成本為：項(xiàng)目小客大客小貨中貨大貨拖掛加權(quán)成本車型比例20.00%3.00%8.00%20.00%27.00%22.00%各車型成本207.52435.76254.60310.22448.89402.24成權(quán)后成本41.5013.0720.3762.04121.2088.49346.68無(wú)項(xiàng)目條件下加權(quán)后車輛運(yùn)營(yíng)的綜合成本為346.68元/百車公里，即3.47元/車公里。2.交通量按無(wú)項(xiàng)目條件下，園區(qū)正常進(jìn)行招商引資建設(shè)，現(xiàn)條件下正常交通量為3000輛次/日，總交通量為5000輛次/日，以后年度按每年8%車流增長(zhǎng)計(jì)算。飽合量為30000輛次/日。詳見(jiàn)：無(wú)項(xiàng)目車流量計(jì)算表3.事故率無(wú)項(xiàng)目條件下為鄉(xiāng)間公路，交通量—交通事故率模型及交通事故損失費(fèi)參見(jiàn)下表，資料來(lái)源于《中國(guó)公路投資優(yōu)化和可行性研究方法的改進(jìn)》。交通量—交通事故率模型及交通事故損失費(fèi)公路等級(jí)事故率及計(jì)算公式（次/萬(wàn)車公里）直接經(jīng)濟(jì)損失（萬(wàn)元/次）間接經(jīng)濟(jì)損失（萬(wàn)元/次）普通公路（155+0.08×AADT）×10-40.3-0.44-6AADT：日交通量無(wú)項(xiàng)目條件下直接經(jīng)濟(jì)損失和間經(jīng)濟(jì)損失取區(qū)間平均數(shù)，分別為：直接經(jīng)濟(jì)損失：0.35萬(wàn)元/次間接經(jīng)濟(jì)損失：5萬(wàn)元/次總事故損失：5.35萬(wàn)元/次詳見(jiàn)：無(wú)項(xiàng)目事故率估算表13.3.2有項(xiàng)目條件下1.汽車運(yùn)營(yíng)成本a.基準(zhǔn)條件三級(jí)公路坡度＜7%行車速度為30km/hb基本消耗及基本經(jīng)濟(jì)費(fèi)用基本消耗主要包括燃料、潤(rùn)滑油、輪胎及汽車修理材料和人工等汽車運(yùn)輸成本中的可變成本等，主要是與行駛距離有關(guān)部分的車輛運(yùn)輸成本。數(shù)據(jù)來(lái)源于交通部公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院與PPK公司合作完成的《中國(guó)公路投資優(yōu)化和可行性研究方法的改進(jìn)》這一研究成果。有項(xiàng)目條件下各型車輛運(yùn)營(yíng)成本統(tǒng)計(jì)單位：元/百車公里項(xiàng)目小客大客小貨中貨大貨拖掛燃料61.16146.1286.59124.48140.71162.3潤(rùn)滑油5.726.826.166.67.267.7輪胎費(fèi)用4.518.98.2318.930.930.9維修材料費(fèi)用15.330.98.95.425.46.3維修人工費(fèi)用0.540.640.510.630.810.9折舊費(fèi)用3436.7918.54942.3310.5工資及福利費(fèi)用22.6538.5133.9833.9839.4139.41管理費(fèi)6.5137.0921.5825.8138.4633.47合計(jì)成本150.38315.77184.49224.8325.28291.5按園區(qū)的性質(zhì)，進(jìn)行各類車型的比例調(diào)整。項(xiàng)目小客大客小貨中貨大貨拖掛車型比例20.00%3.00%8.00%20.00%27.00%22.00%加權(quán)調(diào)整后綜合成本為：項(xiàng)目小客大客小貨中貨大貨拖掛加權(quán)成本車型比例20.00%3.00%8.00%20.00%27.00%22.00%各車型成本150.38315.77184.49224.80325.28291.50成權(quán)后成本30.089.4714.7644.9687.8364.13251.22有項(xiàng)目條件下加權(quán)后車輛運(yùn)營(yíng)的綜合成本為251.22元/百車公里，即2.51元/車公里。2.交通量按有項(xiàng)目條件下，園區(qū)正常進(jìn)行招商引資建設(shè)，預(yù)測(cè)條件下，正常交通量為9000輛次/日，總交通量為11000輛次/日，以后年度按每年8%車流增長(zhǎng)計(jì)算。飽合量為80000輛次/日。詳見(jiàn)：有項(xiàng)目車流量計(jì)算表3.事故率本項(xiàng)目為三級(jí)公路，交通量—交通事故率模型及交通事故損失費(fèi)參見(jiàn)下表，資料來(lái)源于《中國(guó)公路投資優(yōu)化和可行性研究方法的改進(jìn)》。交通量—交通事故率模型及交通事故損失費(fèi)公路等級(jí)事故率及計(jì)算公式（次/萬(wàn)車公里）直接經(jīng)濟(jì)損失（萬(wàn)元/次）間接經(jīng)濟(jì)損失（萬(wàn)元/次）三級(jí)（140+0.003×AADT）×10-40.4～0.610.5～12.8AADT：日交通量無(wú)項(xiàng)目條件下直接經(jīng)濟(jì)損失和間經(jīng)濟(jì)損失取區(qū)間平均數(shù)，分別為：直接經(jīng)濟(jì)損失：0.5萬(wàn)元/次間接經(jīng)濟(jì)損失：11萬(wàn)元/次總事故損失：11.5萬(wàn)元/次詳見(jiàn)：有項(xiàng)目事故率估算表13.3.3經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算1.節(jié)約運(yùn)輸費(fèi)用效益估算計(jì)算公式如下：式中:B1：擬建項(xiàng)目降低營(yíng)運(yùn)成木的效益(元/年);T1p:“有此項(xiàng)目情況下”擬建項(xiàng)目正常交通量（輛次/日);T2p：“有此項(xiàng)目情況下”擬建項(xiàng)目的總交通量（輛次/日);VOCб1b:“基準(zhǔn)情況下”原有相關(guān)公路在正常交通量條件下的各種車型車輛的平均單位營(yíng)運(yùn)成木(元/百車公里);VOC2p：“有此項(xiàng)目情況下”擬建項(xiàng)目在總交通量條件下的各種車型車輛的平均單位營(yíng)運(yùn)成木(元/百車公里);Lб：原有相關(guān)公路的路段里程(公里);L：擬建項(xiàng)目的路段里程(公里)。詳見(jiàn)：節(jié)約運(yùn)輸費(fèi)用效益估算表2.減少交通事故效益估算B2=0.5×(T1p+T2p)(rб1b×Lб×Cбb+rб2p×L×Cбp)×365×10-4式中:B2：擬建項(xiàng)目減少交通事故效益(元/年);Cбb:“無(wú)此項(xiàng)目情況”下，原有相關(guān)公路單位事故平均經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)(元/次);Cбp：“有此項(xiàng)目情況”下，擬建項(xiàng)目單位事故平均經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)（元/次）rб1b：“無(wú)此項(xiàng)目情況”下，原有相關(guān)公路在正常交通量條件下的事故率(次/萬(wàn)車公里);rб2p：“有此項(xiàng)目情況”下，擬建項(xiàng)目在總交通量條件下的事故率(次/萬(wàn)車公里)。詳見(jiàn)：減少交通事故效益估算表 13.3.4國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率(EIRR)：26.95%經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比(EBCR)：2.75經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值(ENPV)：67145.68萬(wàn)元（折現(xiàn)率=8%）詳見(jiàn)：項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表 國(guó)內(nèi)投資經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表 13.3.5敏感性分析由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)主要來(lái)自預(yù)測(cè)和估算，具有一定的不確定性，為了分析不確定因素對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響需進(jìn)行敏感性分析，預(yù)測(cè)項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。我們對(duì)投資直接效益、項(xiàng)目投資進(jìn)行降低或提高5%、10%、15%的測(cè)算，測(cè)算得出，在這個(gè)變化幅度的情況，其經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率仍大于基準(zhǔn)收益率，說(shuō)明項(xiàng)目有著極強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

效益-費(fèi)用敏感性分析結(jié)果表(基本方案收益率26.95%)序號(hào)不確定因素變化率(%)內(nèi)部收益率敏感系數(shù)臨界點(diǎn)(%)臨界值1項(xiàng)目直接效益-5.00%25.73%0.24-75.69%項(xiàng)目直接效益-10.00%24.49%0.25臨界值：-15.00%23.22%0.251649.272經(jīng)營(yíng)費(fèi)用5.00%26.89%0.011487.63%經(jīng)營(yíng)費(fèi)用10.00%26.82%0.01臨界值：15.00%26.76%0.0114356.303建設(shè)投資5.00%25.85%0.2295.91%建設(shè)投資10.00%24.83%0.21臨界值：15.00%23.89%0.2072588.68效益-費(fèi)用敏感性分析圖(基本方案收益率26.95%)PAGE第十四章建議14.1結(jié)論1.本項(xiàng)目的實(shí)施，將大大加快科左后旗的經(jīng)濟(jì)速度，基礎(chǔ)設(shè)施的完善，對(duì)于園區(qū)招商引資、增大經(jīng)濟(jì)總量、加大加工能力，提高科左后旗的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，都將起到非常好的促進(jìn)作用。并且，本項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)測(cè)算，社會(huì)效益明顯，是一個(gè)利于地區(qū)發(fā)展，利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利于社會(huì)發(fā)展的好項(xiàng)目。2.經(jīng)過(guò)論證，本項(xiàng)目建設(shè)是必要的，技術(shù)上是可行的，經(jīng)濟(jì)上也是合理的。14.2建議建議建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，采取以下措施，以保證項(xiàng)目保質(zhì)、保量交付使用。（1）建立基礎(chǔ)設(shè)施投資基金城市基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，指一種專門用于支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)投資基金。它通過(guò)向特定或非特定多數(shù)投資者發(fā)行投資基金份額方式設(shè)產(chǎn)基金公司，委托基金專家將資金投資于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，待所投資項(xiàng)目建成后通過(guò)轉(zhuǎn)讓股權(quán)實(shí)現(xiàn)資本增值，投資收益由投資者共享，投資風(fēng)險(xiǎn)由投資者共擔(dān)。發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，不僅有助于緩解當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金緊張的局面，而且由于投資基金的資金是以資本形式注入的，故可以大大降低項(xiàng)目公司的負(fù)債率，提高其通過(guò)向銀行貸款向社會(huì)發(fā)行債券等方式來(lái)進(jìn)一步籌集建設(shè)資金的能力。它還可以為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入新型的投資主體，提高其投資動(dòng)作率。（2）強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的組織協(xié)調(diào)在現(xiàn)有的法規(guī)政策和有關(guān)程序的框架內(nèi)，加快項(xiàng)目進(jìn)度唯一有效可行的方法是思維方式和組織協(xié)調(diào)方面改串聯(lián)為并聯(lián)，及早謀劃，才能占得先機(jī)，化被動(dòng)為主動(dòng)。項(xiàng)目籌建過(guò)程中應(yīng)充分考慮項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段將可能遇到的問(wèn)題和困難，并盡可能提前協(xié)調(diào)解決。（3）嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目管理認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)政策法規(guī)，政府投資項(xiàng)目必須按《政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》要求，堅(jiān)持“量力而行、規(guī)范投向，?？⒐?、保續(xù)建”的原則，從嚴(yán)控制新開(kāi)工項(xiàng)目，嚴(yán)格建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)投資控制和概（預(yù)）算約束，以確保在建項(xiàng)目早日竣工使用發(fā)揮效益。（4）依據(jù)國(guó)內(nèi)有關(guān)城市道路設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，建議在有條件的情況下，市政管線與道路同步實(shí)施，以避免反復(fù)開(kāi)挖路面，造成不必要的投資浪費(fèi)。（5）本報(bào)告報(bào)出后，建議建設(shè)單位盡快組織評(píng)審，以便為下階段工作提供可靠的依據(jù)。（6）相關(guān)、相交道路的建設(shè)應(yīng)有計(jì)劃地組織實(shí)施，使工程發(fā)揮更大地效益。目錄第一章 總論 31.1項(xiàng)目名稱 31.2項(xiàng)目建設(shè)單位及建設(shè)單位簡(jiǎn)介 31.3項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制單位 41.4項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制的依據(jù) 41.5項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn) 41.6建設(shè)目標(biāo)、改造模式和建設(shè)內(nèi)容 41.7項(xiàng)目總投資及資金籌措 51.8結(jié)論及建議 5第二章項(xiàng)目背景和建設(shè)的必要性 72.1項(xiàng)目提出的背景 72.2項(xiàng)目建設(shè)的必要性 13拆遷目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容 173.1總體目標(biāo) 173.2拆遷模式 173.3建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容 17第四章建設(shè)條件與場(chǎng)址 184.1項(xiàng)目地點(diǎn) 184.2自然條件 184.3市政基礎(chǔ)設(shè)施配套條件 194.4原材料供應(yīng)與保障 19第五章工程技術(shù)方案 205.1拆遷補(bǔ)償安置政策依據(jù) 205.2補(bǔ)償安置方式 205.2.2土地補(bǔ)償辦法 215.3補(bǔ)償范圍與對(duì)象 235.4拆遷總體設(shè)想 235.5拆遷示范區(qū)（M區(qū)）實(shí)際調(diào)查情況 245.6拆遷安置計(jì)劃 275.7拆遷工程 29第六章環(huán)境保護(hù)與評(píng)價(jià) 326.1環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)依據(jù) 326.2建設(shè)地點(diǎn)環(huán)境現(xiàn)狀 326.3環(huán)境保護(hù)原則 32第七章組織機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)定員 357.1機(jī)構(gòu)設(shè)置 357.2勞動(dòng)定員 367.3建設(shè)管理 36第八章項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度建議 3