保障措施法律制度

保障措施法律制度1第1頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月第1節(jié)保障措施概述1.1定義1.2保障措施制度的產(chǎn)生2第2頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月1.1定義成員方在進口急劇增長并對其國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時，采取的進口限制措施。保障措施在性質(zhì)上不同于反傾銷和反補貼，后兩者針對的是不公平貿(mào)易，而保障措施針對的是在公平貿(mào)易條件下進口的產(chǎn)品。3第3頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月1.2保障措施制度的產(chǎn)生保障措施被引入多邊貿(mào)易體制與美國的實踐有著緊密聯(lián)系。美國1934年互惠貿(mào)易協(xié)定綱領(lǐng)最早提出保障措施問題，而1943年美、墨互惠貿(mào)易協(xié)定首次規(guī)定了保障條款。后來在美國的主導(dǎo)下，保障條款正式納入了GATT1947，即第19條“對某種產(chǎn)品進口的緊急措施”。4第4頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月l947年簽署的GATT規(guī)定了保障措施條款。但在實踐中GATT簽約國日益頻繁地使用旨在限制某種產(chǎn)品進口的所謂“灰色區(qū)域”措施,如“自愿出口限制”、“有序銷售安排”等,影響了貿(mào)易的正常往來,其合法性受到置疑?，F(xiàn)在適用的《保障措施協(xié)議》產(chǎn)生于烏拉圭回合談判,它明確禁止使用“灰色區(qū)域”措施。5第5頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月第2節(jié)《保障措施協(xié)議》2.1實施保障措施的實質(zhì)條件2.2采取保障措施的程序要件2.3保障措施的救濟形式2.4實施保障措施的期限2.5發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇2.6保障措施與傾銷補貼的異同6第6頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月2.1實施保障措施的實質(zhì)條件(1)某項產(chǎn)品的進口急劇增長；(2)進口增長是由于意外情況的發(fā)生和成員方

履行WTO義務(wù)的結(jié)果；(3)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭到嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅；(4)進口增長與損害后果之間有因果關(guān)系。7第7頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月(1)某項產(chǎn)品的進口急劇增長協(xié)議規(guī)定的進口激增指“數(shù)量急劇增長”，包括絕對增長和相對增長。絕對增長是指進口實績的增長，相對增長是指相對于進口方國內(nèi)生產(chǎn)而言進口產(chǎn)品所占市場份額的相對上升。相對增長情況下實際進口量并不一定發(fā)生改變，如進口量始終保持在

1000，而國內(nèi)產(chǎn)品的市場份額已由原來的5000下降為3000，則此種情況就屬于相對增長。8第8頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月(2)進口增長是由于意外情況的發(fā)生和

成員方履行WTO義務(wù)的結(jié)果GATT1994和《保障措施協(xié)議》對所謂“意外情況的發(fā)生”沒有明確的解釋。在1950年捷克訴美國的“皮帽案”中，當(dāng)時的工作組曾解釋說：意外情況的發(fā)生”是指關(guān)稅減讓時不能合理預(yù)見的情況。

成員方履行義務(wù)，主要指成員方履行關(guān)稅減讓和削減非關(guān)稅壁壘的義務(wù)。這些都會增強進口產(chǎn)品對國產(chǎn)品的競爭力，進口的增長將是一種非?？赡艿慕Y(jié)果。

成員方實施保障措施，必須證明進口增長是由上述兩種原因造成的。

9第9頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月(3)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭到嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅《協(xié)議》規(guī)定，“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”應(yīng)理解為在該成員領(lǐng)土內(nèi)生產(chǎn)相似產(chǎn)品(like

product)或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者全體，或其產(chǎn)量之和占該國該產(chǎn)品生產(chǎn)總量主要部分的生產(chǎn)者。10第10頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月“嚴(yán)重?fù)p害”是指對國內(nèi)某一產(chǎn)業(yè)的狀況造成重大的總體損害。在確定對國內(nèi)某一產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅的調(diào)查中，主管當(dāng)局須評估與該產(chǎn)業(yè)狀況相關(guān)的、客觀和可量化的所有相關(guān)因素，特別是絕對或相對條件下的有關(guān)產(chǎn)品進口的比例和數(shù)量，增加的進口產(chǎn)品在國內(nèi)市場的占有份額，銷售水平的變化，總產(chǎn)量、生產(chǎn)率、能耗、盈虧及就業(yè)。

11第11頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月(4)進口增長與損害后果之間有因果關(guān)系“嚴(yán)重?fù)p害威脅”應(yīng)理解為危急且顯而易見的威脅，不能僅是想象或推測的威脅。擬實施保障措施的成員方必須證明進口增長與產(chǎn)業(yè)損害或損害威脅之間存在因果關(guān)系，該種證明必須有客觀證據(jù)的支持。12第12頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月2.2采取保障措施的程序要件為了保證充分的透明度和公正性，《保障措施協(xié)議》對保障措施的實施規(guī)定了比較詳細(xì)的程序。該程序主要包括以下幾個環(huán)節(jié)：

(1)調(diào)查

(2)通知

(3)磋商

13第13頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月(1)調(diào)查

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調(diào)查是采取保障措施的必經(jīng)步驟。成員國主管當(dāng)局在采取措施前，應(yīng)向所有利害關(guān)系方作出適當(dāng)?shù)墓?、舉行公開聽證會，或給進口商、出口商以及利害關(guān)系方提供其他合適機會陳述證據(jù)和看法、對其他相關(guān)方的陳述作出回答。調(diào)查結(jié)束后，主管當(dāng)局須公布一份報告，列明對一切相關(guān)事實和法律問題的調(diào)查結(jié)果以及作出的合理結(jié)論。

14第14頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月(2)通知

成員方應(yīng)將下列事項立即通知保障措施委員會：(1)發(fā)起調(diào)查的決定；(2)對進口增長與嚴(yán)重?fù)p害或損害威脅因果關(guān)系問題提出的調(diào)查結(jié)果；(3)就實施或延長保障措施做出的決定。15第15頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月(3)磋商

由于采取保障措施會影響到有關(guān)成員方根據(jù)WTO相關(guān)協(xié)議所享有的利益，因此，協(xié)議規(guī)定采取或延長保障措施的成員方應(yīng)與各利害關(guān)系方進行協(xié)商，就保障措施交換看法，并達(dá)成諒解。協(xié)商的結(jié)果應(yīng)由有關(guān)成員方及時通知貨物貿(mào)易理事會。

16第16頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月2.3保障措施的救濟形式P117成員方應(yīng)僅在防止或補救嚴(yán)重?fù)p害的必要限度內(nèi)實施適當(dāng)?shù)谋Ｕ洗胧?。保障措施的形式包括提高關(guān)稅純粹的數(shù)量限制和關(guān)稅配額。17第17頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月2.4實施保障措施的期限①期限保障措施的實施期限一般不超過4年，如果仍需防止損害或救濟受損害的產(chǎn)業(yè)或該產(chǎn)業(yè)正處于調(diào)整之中，則期限可延長，但總期限不應(yīng)超過8年。期限延長必須符合一定的條件，即按前述實體和程序規(guī)定確認(rèn)繼續(xù)實施保障措施是必需的，并擁有該產(chǎn)業(yè)正在進行調(diào)整的證據(jù)。

18第18頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月②臨時保障措施在延遲會造成難以彌補損害的緊急情況下,進口成員方可不經(jīng)磋商而采取臨時保障措施。主管機構(gòu)只能在初步裁定進口激增已經(jīng)或正在造成嚴(yán)重?fù)p害或損害威脅的情況下方可采取。實施期限不得超過200天,且此期限計入保障措施總的期限。臨時保障措施應(yīng)采取增加關(guān)稅形式。如隨后的調(diào)查不能證實進口激增對國內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)造成損害或損害威脅,則增收的關(guān)稅應(yīng)迅速退還。19第19頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月③實施保障措施的若干限制適用期限預(yù)計超過1年的保障措施如果實施期限超過3年,進口方須進行中期審議,并根據(jù)審查結(jié)果撤銷或加快放寬該措施。對同一進口產(chǎn)品再次適用保障措施,一般情況下,兩次保障措施之間應(yīng)有一段間隔期,間隔期應(yīng)不短于第一次保障措施的實施期限,至少為2年。20第20頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月2.5發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇如果源自發(fā)展中國家成員方進口份額不超過3％，則保障措施不得針對該發(fā)展中國家，但若源自幾個發(fā)展中國家的進口份額之和超過9％，則保障措施可以適用。P122的例子.發(fā)展中國家成員方實施保障措施最長可至10年。21第21頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月其他保障措施問題補償與報復(fù)由于保障措施針對的是公平貿(mào)易條件下的產(chǎn)品進口,其實施必然影響到出口方的正當(dāng)利益。因此,有關(guān)成員方可就保障措施對貿(mào)易產(chǎn)生的不利影響,協(xié)商貿(mào)易補償?shù)倪m當(dāng)方式。補償?shù)男问揭话銥闇p少受措施影響的出口成員國所感興趣的商品的關(guān)稅。22第22頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月如在30天內(nèi)未能達(dá)成補償協(xié)議,則受影響的出口方可對進口方對等地中止1994年GATT項下實質(zhì)相等的減讓或其他義務(wù),即實施對等報復(fù)。但實施對等報復(fù)應(yīng)在進口方實施保障措施后90天內(nèi),并在貨物貿(mào)易理事會收到出口方有關(guān)中止義務(wù)的書面通知30天后進行,且貨物貿(mào)易理事會對此中止不持異議。但如保障措施是由于進口絕對增長而采取的,且該措施符合《保障措施協(xié)議》規(guī)定,則出口方自保障措施實施之日3年內(nèi)不得進行對等報復(fù)。23第23頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月2.6保障措施與傾銷補貼的異同(1)共同點-均是為保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)而采取的行政措施；-均是針對進口產(chǎn)品（過量或其傾銷、補貼）而采取的行政措施；-均是以（大部分）國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到損害為起因而采取的一種行政措施；-均是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害并與進口產(chǎn)品的存在因果關(guān)系時才采取的行政措施。保障措施的損害是由于有關(guān)進口產(chǎn)品的大量增加造成的；反傾銷的損害是由于有關(guān)進口產(chǎn)品傾銷造成的；反補貼的損害是由于一國給予某種產(chǎn)品補貼而造成的。24第24頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月(2)不同點-反傾銷針對的是來自特定國家或地區(qū)的某種存在傾銷行為的產(chǎn)品；反補貼是針對某種由一成員方境內(nèi)政府或任一公共機構(gòu)給予的財政支持的產(chǎn)品；而保障措施僅針對特定產(chǎn)品，而不針對具體國家、地區(qū)和公司；-當(dāng)一成員方限制進口以保護其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)而采取保障措施時，原則上必須給予受到影響的其他成員方相應(yīng)的補償，不能達(dá)成協(xié)議時，受影響的成員方還可以采取報復(fù)措施；而當(dāng)一成員方對另一成員方進口產(chǎn)品采取反傾銷與反補貼措施時，不必給予相應(yīng)的補償。25第25頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月-一成員方若決定采取保障措施，該成員方必須與有重大出口利益的成員方進行磋商；反傾銷、反補貼無此規(guī)定。-保障措施的一個突出特征是針對公平貿(mào)易條件下產(chǎn)品進口的限制措施；而反傾銷、反補貼措施則是根據(jù)WTO所倡導(dǎo)的公平貿(mào)易原則確立的，其主要目的是遏制不正當(dāng)競爭。-在調(diào)查程序方面，保障措施只需對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害的情況進行調(diào)查；而反傾銷、反補貼則要從多個方面進行調(diào)查。26第26頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月第3節(jié)我國入世承諾中的保障措施法規(guī)3.1入世過程中的保障措施承諾在入世談判中，一些WTO成員對我國設(shè)置了與WTO《保障措施協(xié)定》不一致的歧視性特別保障條款。根據(jù)該條款，WTO成員在入世后12年內(nèi)，可以只對中國產(chǎn)品實行更具保護主義色彩的特別保障規(guī)則。該機制將在我國加入后12年內(nèi)終止。

27第27頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月該機制規(guī)定，如果原產(chǎn)于我國的出口產(chǎn)品激增，對有關(guān)的WTO成員的國內(nèi)市場造成擾亂，該WTO成員可請求與我國進行磋商，尋求雙方滿意的解決辦法。若雙方磋商后均認(rèn)可上述情況，則我國必須采取行動以防止或補救此種市場擾亂；如果磋商在60天內(nèi)沒有達(dá)成協(xié)議，則該成員方可以在補救沖擊所必需的限度內(nèi)，對此類產(chǎn)品撤消減讓或限制進口，但成員方必須確保實施該措施應(yīng)當(dāng)滿足一系列的條件和標(biāo)準(zhǔn)，并進行公告，聽取多方意見。

28第28頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月WTO成員對我國出口產(chǎn)品采取撤消減讓或限制進口的措施，如果是基于進口水平的相對增長，則該措施持續(xù)有效的實施期限為2年；如果是基于進口水平的絕對增長，則該措施持續(xù)有效的實施期限為3年。否則，我國可以采取一定的報復(fù)措施。在緊急情況下，WTO成員可以在與我國磋商前采取為期200天的臨時性保障措施。29第29頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月3.2我國紡織品特保措施限制WTO成員除了對以中國為原產(chǎn)地貨物設(shè)置了一般所適用的特別保障規(guī)則（即“特定產(chǎn)品過渡性保障機制“）之外，還專門針對中國的紡織品設(shè)置了特別保障規(guī)則。根據(jù)該規(guī)則，WTO成員對原產(chǎn)與中國的紡織品和服裝可采取臨時限制措施。具體為：在2005年至2008年，如中國的紡織品對WTO成員市場造成“市場擾亂“，WTO成員可臨時實行限制，但4年內(nèi)只能用一次，一次只能持續(xù)一年，不能重復(fù)使用。在2008年之后，WTO成員對我國紡織品只能使用"特定產(chǎn)品過渡性保障機制"。30第30頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月3.3近年來保障措施運用情況隨著1995年實施的《保障措施協(xié)議》的規(guī)定取代原先的“灰色領(lǐng)域”措施,加上保障措施因不存在傾銷計算等要求,比反傾銷調(diào)查更容易啟動,因此近年來保障措施在國際貿(mào)易中被越來越多地運用,一些保障措施已成為反傾銷措施的替代工具。31第31頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月實際上,一宗保障措施調(diào)查所產(chǎn)生的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一宗反傾銷調(diào)查,因為反傾銷措施針對的是個別國家,而保障措施則針對所有外來進口。通常情況下,一項保障措施調(diào)查涉案國往往為5-10個國家,這樣算來,2002年發(fā)起的132起保障措施調(diào)查實際相當(dāng)于660-1320起反傾銷調(diào)查。因此,可以預(yù)見,隨著國際貿(mào)易保護主義勢力抬頭,在今后幾年中保障措施的運用肯定還會增加。同時,針對保障措施而向WTO提交爭端調(diào)查的數(shù)量也會隨之增加。32第32頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月材料：美國國內(nèi)法中的特別保障措施調(diào)查制度2000年之前，《美國1974年貿(mào)易法》中規(guī)定的限制進口激增條款主要有“201條款”和“406條款”。

“201條款”，即美國關(guān)于適用GATT/WTO保障措施協(xié)定的國內(nèi)立法，授權(quán)美國總統(tǒng)在來自其它國家進口的產(chǎn)品數(shù)量增加以致給國內(nèi)生產(chǎn)同類或者直接競爭產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時，可以采取適當(dāng)?shù)木葷胧┮苑乐够蜓a救損害，并便利國內(nèi)產(chǎn)業(yè)必要的調(diào)整。33第33頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月“406條款”是美國專門制定的針對享受最惠國待遇的共產(chǎn)主義國家產(chǎn)品造成市場擾亂的救濟措施，規(guī)定當(dāng)來自共產(chǎn)主義國家產(chǎn)品的進口數(shù)量增長，且對美國國內(nèi)生產(chǎn)同類或者直接競爭產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成市場擾亂時，美國可