執(zhí)行積案清理整頓工作的實(shí)施方案

執(zhí)行積案清理整頓工作的實(shí)施方案根據(jù)惠州市中級(jí)人民法院、惠州市紀(jì)委駐市委政法委機(jī)關(guān)紀(jì)檢組關(guān)于印發(fā)《執(zhí)行積案清理整頓工作實(shí)施方案》通知的精神，為了切實(shí)解決好人民群眾關(guān)注的、反映的執(zhí)行工作中的突出問(wèn)題加大解決執(zhí)行積案的工作力度提升司法公信力及人民群眾滿意度，從2017年n月16日開(kāi)始，至2018年3月底，我院將分兩批次開(kāi)展對(duì)執(zhí)行積案的清理整頓工作?，F(xiàn)結(jié)合執(zhí)行工作實(shí)際，就執(zhí)行積案清理整頓工作，制定本實(shí)施方案?！钢笇?dǎo)思想以黨的十九大和最高人民法院、省委、省委政法委、省法院關(guān)于加快解決執(zhí)行難工作的系列會(huì)議、文件精神為指導(dǎo)，結(jié)合執(zhí)行工作實(shí)際，本著執(zhí)行工作--盤(pán)棋”的思路,充分發(fā)揮全局上下凝思聚力、不畏艱巨、務(wù)實(shí)奮進(jìn)的“亮劍??精神，在力求清案有實(shí)效的基礎(chǔ)上，切實(shí)保障執(zhí)行工作長(zhǎng)效、有序、規(guī)范的進(jìn)行，采取?短期實(shí)效與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，、“促進(jìn)清案與強(qiáng)本固基”相結(jié)合的模式，努力提升司法公信力和人民群眾滿意度，以期達(dá)到向“基本解決執(zhí)行難工作..提交滿意答卷的目標(biāo)。二、組織領(lǐng)導(dǎo)為加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行積案清理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)該項(xiàng)工作的順利推進(jìn)，成立執(zhí)行積案清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組：組長(zhǎng)：鄧遠(yuǎn)標(biāo)區(qū)法院黨組成員、副院長(zhǎng)副組長(zhǎng)：卜健區(qū)法院黨組成員、執(zhí)行局局長(zhǎng)廖惠玲區(qū)紀(jì)委派駐區(qū)委政法委機(jī)關(guān)紀(jì)檢組副組長(zhǎng)成員：盧耀區(qū)法院執(zhí)行局副局長(zhǎng)成員：盧耀區(qū)法院執(zhí)行局副局長(zhǎng)邱偉光 區(qū)法院執(zhí)行局副局長(zhǎng)蘇程玲 區(qū)法院立案庭庭長(zhǎng)劉貴傳 區(qū)法院仲愷人民法庭庭長(zhǎng)唐作培 區(qū)法院水口人民法庭負(fù)責(zé)人彭振夏 區(qū)法院小金□人民法庭負(fù)責(zé)人王宗苑 區(qū)法院司法警察大隊(duì)負(fù)責(zé)人賴曉玲 區(qū)法院司法行政裝備科副科長(zhǎng)執(zhí)行積案清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組在執(zhí)行局設(shè)立辦公室（設(shè)在執(zhí)行指揮中心），由執(zhí)行局局長(zhǎng)卜健兼任主任，執(zhí)行局副局長(zhǎng)盧耀、邱偉光任副主任，黃小微、李麗英、林雨婷為辦公室工作人員，辦公室具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的督查、統(tǒng)計(jì)、通報(bào)等工作。三、清案范圍執(zhí)行積案的清理整頓工作分兩批次進(jìn)行。第一批次重點(diǎn)解決四類案件：一是超過(guò)法定辦案期限二年以上長(zhǎng)期未執(zhí)結(jié)的案件；二是未錄入辦案系統(tǒng)長(zhǎng)期“體外循環(huán)”的案件；三是虛假結(jié)案的案件（限指虛假報(bào)結(jié)后長(zhǎng)期擱置不予處置，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一年以上的情形）；四是符合執(zhí)轉(zhuǎn)破條件的案件。第二批次重點(diǎn)解決六類案件一是2016年以來(lái)信訪執(zhí)行積案；二是違反法律規(guī)定暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行的案件；三是不符合結(jié)案條件的終結(jié)本次執(zhí)行案件；四是歷年來(lái)執(zhí)行局辦案人員調(diào)離執(zhí)行崗位后（含調(diào)離法院系統(tǒng)或退休），未執(zhí)結(jié)且未移交的案件；五是執(zhí)行款項(xiàng)到法院賬戶三個(gè)月以上未發(fā)放的案件；六是結(jié)案后未支付評(píng)估費(fèi)的案件。四、實(shí)施步驟全市法院執(zhí)行積案清理整頓工作從2017年11月16日開(kāi)始，至2018年3月底結(jié)束，分兩個(gè)批次進(jìn)行。第一批次主要是摸清長(zhǎng)期未執(zhí)結(jié)案件、“體外循環(huán)”案件、虛假結(jié)案案件和符合執(zhí)轉(zhuǎn)破條件案件的底數(shù)，為清理整頓此類案件做好鋪墊工作，時(shí)間為2017年11月16日至2017年12月15日，分三個(gè)階段組織實(shí)施：（-）動(dòng)員準(zhǔn)備、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)階段（2017年11月16日至11月20日）。組織相關(guān)人員進(jìn)行動(dòng)員部署和宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)、達(dá)成共識(shí)、高效推進(jìn)，明確方法步驟和目標(biāo)任務(wù)。具體制定清查四類案件的工作實(shí)施方案，通過(guò)對(duì)信訪投訴舉報(bào)案件進(jìn)行梳理、匯總，對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的案件進(jìn)行摸底。（二）深入排查，梳理規(guī)劃（2017#11月21日至12月10日）。按照市中院要求組織執(zhí)行辦案人員對(duì)所承辦或接收的新舊案件進(jìn)行逐案排查，對(duì)是否存在長(zhǎng)期未執(zhí)結(jié)、“體外循環(huán)”虛假報(bào)結(jié)及符合執(zhí)轉(zhuǎn)破條件案件等問(wèn)題進(jìn)行清查，分析原因、提出整改措施并抓好整改落實(shí)。對(duì)上述四類案件情況進(jìn)行梳理、匯總、登記造冊(cè)，調(diào)查核實(shí)，切實(shí)摸清底數(shù)，掌握整改情況。（三）匯總上報(bào)、檢查驗(yàn)收階段（2017年12月11日至12月15日）。結(jié)合承辦人或接收人的匯總上報(bào)情況，執(zhí)行局內(nèi)部先對(duì)上述四類執(zhí)行積案清理整頓工作進(jìn)行自糾自查，有針對(duì)性地查處不實(shí)上報(bào)執(zhí)行積案和不認(rèn)真落實(shí)整改措施等問(wèn)題，并迎接市中院執(zhí)行積案清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查驗(yàn)收。第二批次是在第一批次清理整頓的基礎(chǔ)上，著眼上級(jí)基本解決執(zhí)行難的目標(biāo)要求，對(duì)六類重點(diǎn)執(zhí)行案件進(jìn)行清理整頓，抓好整改落實(shí)。時(shí)間為2017年12月18日至2018年3月31曰，也同第一批次分三個(gè)階段組織實(shí)施：（一）動(dòng)員準(zhǔn)備、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)階段（2017年12月18日至12月25日）。組織相關(guān)人員進(jìn)行動(dòng)員部署和宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)、達(dá)成共識(shí)、高效推進(jìn)，明確方法步驟和目標(biāo)任務(wù)。制定清查六類案件工作實(shí)施方案，通過(guò)對(duì)信訪投訴案件梳理等，對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的案件進(jìn)行摸（二）深入排查、梳理規(guī)劃階段（2017年12月26日至2018年3月10日）。組織現(xiàn)有辦案人員、通知調(diào)離執(zhí)行崗位和法院系統(tǒng)的原辦案人員，對(duì)所承辦的案件進(jìn)行逐案清查，看是否存在前述六類案件的情況，認(rèn)真分析原因，研究整改措施，并抓好整改落實(shí)。執(zhí)行法院對(duì)前述六類執(zhí)行積案清理情況進(jìn)行梳理，登記造冊(cè)，并對(duì)符合清理整頓對(duì)象的案件進(jìn)行排查，對(duì)重點(diǎn)案件排查結(jié)果、整改措施進(jìn)行書(shū)面匯報(bào)。（三）匯總上報(bào)、檢查驗(yàn)收階段（2018年3月11日至3月31日）。結(jié)合承辦人或接收人的匯總上報(bào)情況，執(zhí)行局內(nèi)部先對(duì)上述六類執(zhí)行積案清理整頓工作進(jìn)行自糾自查，有針對(duì)性地查處不實(shí)上報(bào)執(zhí)行積案和不認(rèn)真落實(shí)整改措施等問(wèn)題，并迎接市中院執(zhí)行積案清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查驗(yàn)收。五、工作要求（一）提高認(rèn)識(shí)，高度重視。按照市中院對(duì)此次執(zhí)行積案清理整頓工作的統(tǒng)一部署，切實(shí)提高對(duì)該項(xiàng)工作重要意義的充分認(rèn)識(shí)認(rèn)真研究、精密部署。各部門(mén)及相關(guān)辦案人員應(yīng)從講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，提高思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，抱著“刮骨療毒”的決心，以最大的勇氣、負(fù)責(zé)的態(tài)度，敢于直面工作問(wèn)題、正視歷史包袱，積極主動(dòng)、深挖細(xì)究、持久有效地搞好執(zhí)行積案清理整頓工作。（二）落實(shí)分級(jí)責(zé)任。要勇于揭短亮丑，敢于向執(zhí)行積案宣戰(zhàn)，善于處理好善后問(wèn)題，認(rèn)認(rèn)真真發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，扎扎實(shí)實(shí)搞好整改。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，執(zhí)行辦案人員為第一責(zé)任人，審判團(tuán)隊(duì)及單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)相應(yīng)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任，抓好整改落實(shí)。執(zhí)行局局長(zhǎng)有權(quán)對(duì)全局案件進(jìn)行督辦，對(duì)于消極執(zhí)行、選擇執(zhí)行、當(dāng)事人反映強(qiáng)烈的案件進(jìn)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)，有權(quán)將同一被執(zhí)行人案件調(diào)配執(zhí)行人員執(zhí)行，有權(quán)更換消極執(zhí)行案件的承辦人。執(zhí)行局局長(zhǎng)辦理的案件，受分管副院長(zhǎng)監(jiān)督。審判長(zhǎng)要基本掌握案件進(jìn)展情況，承辦人對(duì)案件遇到問(wèn)題，應(yīng)逐案進(jìn)行層報(bào)，主動(dòng)制作書(shū)面的情況說(shuō)明提請(qǐng)執(zhí)行局局長(zhǎng)同意報(bào)執(zhí)行局務(wù)會(huì)討論。執(zhí)行局務(wù)會(huì)討論按民主集中制原則，討論的結(jié)果由承辦人遵照?qǐng)?zhí)行，不執(zhí)行自行承擔(dān)相應(yīng)的后果。執(zhí)行局局長(zhǎng)監(jiān)督不落實(shí)情況的處理，即可報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行督促辦理。（三）設(shè)立執(zhí)行局務(wù)會(huì)?？偨Y(jié)上周工作、部署本周工作重點(diǎn)，并及時(shí)討論執(zhí)行工作中遇到的重大疑難、信訪等問(wèn)題，意在發(fā)揮團(tuán)隊(duì)智囊團(tuán)的同時(shí)，通過(guò)對(duì)典型案例、事件的討論，在汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，營(yíng)造全局上下勤思共學(xué)的氛圍，保障執(zhí)行工作順利開(kāi)展。每周召開(kāi)一次執(zhí)行局務(wù)會(huì)，具體事項(xiàng)如下：時(shí)間定于每周一上午9：00,如遇特殊情況需臨時(shí)改變會(huì)議時(shí)間的由內(nèi)勤另行通知；各執(zhí)行人員如有需討論的議題應(yīng)在上周五前匯總至內(nèi)勤處，由內(nèi)勤將議題上報(bào)至局長(zhǎng)；由局長(zhǎng)或由局長(zhǎng)委托副局長(zhǎng)主持局務(wù)會(huì)，執(zhí)行局全體人員參會(huì)。（詳見(jiàn)：《關(guān)于設(shè)立執(zhí)行局務(wù)會(huì)制度的實(shí)施辦法》）。（四）講究智謀與策略。強(qiáng)化執(zhí)行權(quán)的管理與制約，嚴(yán)格按現(xiàn)有規(guī)章制度操作與執(zhí)行，在加大執(zhí)行力度的同時(shí)，更要注重執(zhí)行方法和執(zhí)行的智謀與策略，增強(qiáng)政治敏感度，強(qiáng)調(diào)做好當(dāng)事人的解釋和疏導(dǎo)工作，注重工作細(xì)節(jié)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，執(zhí)行中遇到有矛盾激化，可能引發(fā)惡性事件或群訪、越級(jí)上訪等情形的，應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映，經(jīng)辦公室匯總后呈遞至領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。（五）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。采取內(nèi)部監(jiān)督與外部督導(dǎo)相結(jié)合的方式,按照實(shí)施方案要求，先由執(zhí)行案件承辦人或接受人對(duì)案件進(jìn)行深挖、分類、梳理，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)如實(shí)、全面填報(bào)匯總表格，并將表格報(bào)至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，再呈遞至領(lǐng)導(dǎo)小組。此外，在充分自查的基礎(chǔ)上，迎接市中院執(zhí)行積案清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查驗(yàn)收。（六）嚴(yán)明工作紀(jì)律。特別強(qiáng)調(diào)的是，第一批次清理整頓結(jié)束后，將按照市中院要求簽訂承諾書(shū)，如果再有隱瞞漏報(bào)、久拖不決、體外循環(huán)、搞假結(jié)案的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即移送相關(guān)部門(mén)立案查處；對(duì)已離開(kāi)執(zhí)行工作崗位或調(diào)離法院系統(tǒng)的原辦案人員，也要通過(guò)其他途徑予以追責(zé)；尤其是對(duì)隱情不報(bào)，被群眾信