福州新區(qū)總體方案

福州新區(qū)總體方案2015年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的文件01設(shè)立背景功能分區(qū)保障措施總體要求重點(diǎn)任務(wù)目錄03050204基本信息《福州新區(qū)總體方案》是國(guó)家發(fā)改委2015年9月正式公布，目的是為落實(shí)國(guó)家支持福建省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列重大政策舉措，進(jìn)一步深化和拓寬海峽兩岸交流合作，在更高起點(diǎn)上加快建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈，全力推動(dòng)福州科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，設(shè)立福州新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱新區(qū)）。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《新區(qū)設(shè)立審核辦法》，為推動(dòng)新區(qū)高水平建設(shè)，制定本方案。設(shè)立背景設(shè)立背景新區(qū)位于福州市濱海地區(qū)，初期規(guī)劃范圍包括馬尾區(qū)、倉(cāng)山區(qū)、長(zhǎng)樂(lè)市、福清市部分區(qū)域，規(guī)劃面積800平方公里，2014年常住人口約155.5萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值1041.4億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入171.3億元。（一）區(qū)位條件優(yōu)越福州作為福建省省會(huì)城市，地處長(zhǎng)三角與珠三角之間，具有與長(zhǎng)三角、珠三角開(kāi)展廣泛合作，與東南沿海區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的地理優(yōu)勢(shì)，是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要增長(zhǎng)極。福州也是我國(guó)首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市之一，與臺(tái)灣地區(qū)隔海相望，經(jīng)貿(mào)往來(lái)和人文交流源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在深化兩岸交流合作中具有重要地位。新區(qū)位于福州市沿海，隨著向莆鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)、合福鐵路建成通車，新區(qū)腹地范圍進(jìn)一步拓展，與中部地區(qū)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作的條件得到明顯改善。（二）港口設(shè)施完善福州港是全國(guó)沿海主要港口之一，也是對(duì)臺(tái)直航試點(diǎn)口岸之一，擁有閩江口內(nèi)、江陰、松下和羅源灣等港區(qū)，港口設(shè)施完善，2014年貨物吞吐量1.19億噸、集裝箱222萬(wàn)標(biāo)箱。新區(qū)發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)、深化對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作具有比較良好的條件?？傮w要求總體要求（一）指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)開(kāi)發(fā)，以深化海峽兩岸交流合作為主線，以開(kāi)放合作、改革創(chuàng)新為動(dòng)力，率先探索新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，為推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、全面帶動(dòng)福建省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、促進(jìn)福建省積極參與并全面融入“一帶一路”倡議實(shí)施作出更大貢獻(xiàn)。（二）戰(zhàn)略定位1．兩岸交流合作重要承載區(qū)。發(fā)揮福州獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建兩岸對(duì)接的前沿平臺(tái)，積極開(kāi)展先行先試，推進(jìn)對(duì)臺(tái)合作政策機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化對(duì)平潭發(fā)展的腹地支撐作用，承接、放大平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)功能，加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域的深度對(duì)接，促進(jìn)榕臺(tái)交流合作向縱深拓展。2．?dāng)U大對(duì)外開(kāi)放重要門戶。積極參與、主動(dòng)融入“一帶一路”倡議，打造我國(guó)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)的中心城市。大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，探索新形勢(shì)下對(duì)外開(kāi)放的新模式。依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等平臺(tái)，加大對(duì)外開(kāi)放力度，積極推動(dòng)中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，盡快形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。3．東南沿海重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。功能分區(qū)功能分區(qū)按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的要求，貫徹宜居新區(qū)、宜業(yè)新區(qū)、生態(tài)新區(qū)的理念，構(gòu)建分工明晰、緊密、人與自然關(guān)系和諧的空間結(jié)構(gòu)，形成各具特色的功能片區(qū)。初期規(guī)劃建設(shè)范圍主要包括中部、南部片區(qū)及北部片區(qū)部分區(qū)域?！胁科瑓^(qū)。該片區(qū)為新區(qū)核心區(qū)，與福州主城區(qū)構(gòu)成市域雙核，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、金融、科技研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)等高端服務(wù)業(yè)。三江口（城門片）不斷完善行政辦公、醫(yī)療文化等公共服務(wù)職能和商務(wù)辦公、總部基地、商貿(mào)會(huì)展等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)功能，建設(shè)形成馬尾新城區(qū)中央服務(wù)區(qū)（CSD）；福州保稅區(qū)重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、城市物流配送、冷鏈物流、進(jìn)口商品展示交易和總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域資源盤(pán)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展；福州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、保稅物流、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和航空配套服務(wù)業(yè)，適度發(fā)展商務(wù)會(huì)展、休閑旅游、酒店購(gòu)物等產(chǎn)業(yè)，形成符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、布局合理、航空產(chǎn)業(yè)集聚突出的綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)；濱海工業(yè)集中區(qū)形成基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美，以輕紡、化纖、高端信息技術(shù)為主體的千億產(chǎn)業(yè)集群基地；長(zhǎng)樂(lè)瀛洲炎山片建成三江口南岸具有濱江濱海特色，以商務(wù)旅游居住為主要功能的福州開(kāi)埠區(qū)、長(zhǎng)樂(lè)門戶區(qū)。按程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立福州空港綜合保稅區(qū)，推動(dòng)形成集口岸通關(guān)、出口加工、保稅物流、文化創(chuàng)意、綜合服務(wù)等功能于一體的海峽西岸國(guó)際空港物流核心樞紐。——南部片區(qū)。重點(diǎn)任務(wù)重點(diǎn)任務(wù)（一）構(gòu)建兩岸交流合作重要承載區(qū)強(qiáng)化兩岸文化紐帶和感情基礎(chǔ)，深化民間交流，提升科教文化交流水平，積極培育具有持久影響力、廣泛參與度、各方認(rèn)同感的兩岸交流品牌。以榕臺(tái)青年交流為主題，精心組織舉辦青年交流活動(dòng)，進(jìn)一步做強(qiáng)船政文化等文化交流品牌，發(fā)揮新區(qū)作為海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交流的重要平臺(tái)和對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)政策先行先試的重要窗口作用。充分利用福州與臺(tái)灣之間地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建設(shè)對(duì)臺(tái)航運(yùn)中心、對(duì)臺(tái)航空樞紐、對(duì)臺(tái)信息交流中心，努力將新區(qū)建設(shè)成為兩岸交流往來(lái)、直接“三通”的便捷高效的綜合樞紐。拓展產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，把握臺(tái)灣地區(qū)最新產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向，推進(jìn)與臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接、融合發(fā)展，推動(dòng)榕臺(tái)商業(yè)、金融、物流、通信、環(huán)境、旅游、文化等行業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放、加強(qiáng)交流合作。推進(jìn)與平潭一體化發(fā)展。探索建立以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的合作共建發(fā)展模式，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施絡(luò)對(duì)接，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境共建共護(hù)、公共服務(wù)合作共享，聯(lián)手打造生活工作便利、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。保障措施保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)福建省人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定出臺(tái)加快新區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，在有關(guān)政策、資金、重大項(xiàng)目安排上重點(diǎn)向新區(qū)傾斜。要明確新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新不斷強(qiáng)化管理協(xié)調(diào)能力，可根據(jù)需要賦予市級(jí)和部分省級(jí)管理權(quán)限，探索建立與新區(qū)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、職能綜合、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效的行政管理體制。要積極開(kāi)展新區(qū)“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，增強(qiáng)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和約束力，實(shí)現(xiàn)新區(qū)發(fā)展建設(shè)“一張圖”；要抓緊組織編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，制定規(guī)劃實(shí)施方案和工作推進(jìn)計(jì)劃，確保本方案提出的目標(biāo)任務(wù)落地。要認(rèn)真抓好干部培訓(xùn)和輿論宣傳工作，積極動(dòng)員各方面力量，形成全社會(huì)支持新區(qū)建設(shè)的良好氛圍。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)對(duì)新區(qū)建設(shè)發(fā)展的支持和指導(dǎo)，在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目布局、體制創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放等方面給予積極支持，并加強(qiáng)對(duì)本方案落實(shí)的督促檢查，為新區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。（二）加大政策支持1．土地政策。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度