政府對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)與控制解讀

政府對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)與控制（一）政府的作用和宏觀調(diào)控1.政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)和政府的經(jīng)濟(jì)作用市場失靈和市場功能缺陷的存在，表明社會主義市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，既需要市場機(jī)制這只“看不見的手”發(fā)揮其應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，又需要政府這只“看得見的手”對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行必要的干預(yù)。為避免市場機(jī)制和政府干預(yù)作用于同一經(jīng)濟(jì)過程而可能出現(xiàn)的矛盾和沖突，必須對兩者作用的范圍或程度進(jìn)行合理的界定。由于市場機(jī)制的作用是一種自發(fā)、自動和自然的過程，而政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)是一種自覺、主動和人為的經(jīng)濟(jì)行為，因此，界定兩者的作用范圍或程度，實(shí)質(zhì)上是界定政府的經(jīng)濟(jì)作用，而不是限制市場機(jī)制的作用。如何合理地界定政府的作用，決定于政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控的根本目的。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)行宏觀調(diào)控的根本目的是，一方面要保證市場機(jī)制能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮其對資源配置的基礎(chǔ)性作用；另一方面又能消除市場失靈和市場功能缺陷所產(chǎn)生的消極后果，保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。從這一根本目的出發(fā)，僅就經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而言，政府的經(jīng)濟(jì)作用應(yīng)該被限定在如下一些方面：（1）資源再配置。主要是通過直接投資、引致投資等方式來彌補(bǔ)市場機(jī)制在公共物品生產(chǎn)方面資源配置不足的缺陷，為社會提供必要的公共物品。同時，政府還要通過微觀經(jīng)濟(jì)政策的制定來消除經(jīng)濟(jì)中存在的外部性。（2）制定市場規(guī)則，維護(hù)市場秩序。主要通過制定各種法規(guī)，規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)主體的行為，限制壟斷和不正當(dāng)競爭，創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境和秩序，為市場機(jī)制的運(yùn)行提供法律保障。（3）調(diào)節(jié)收入分配。為避免市場機(jī)制的自發(fā)作用所導(dǎo)致的貧富不均和兩極分化，政府應(yīng)在宏觀再分配領(lǐng)域通過征稅、轉(zhuǎn)移支付、建立社會保障體系等多種方式調(diào)節(jié)收入分配，實(shí)現(xiàn)社會公平的目標(biāo)。（4）運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。通過制定松的或緊的財(cái)政政策和貨幣政策，減少經(jīng)濟(jì)波動的振幅，避免經(jīng)濟(jì)過冷或過熱，控制通貨膨脹，減少失業(yè)，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和宏觀經(jīng)濟(jì)總量的平衡。（5）制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策。通過制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策，向市場發(fā)出明確的信息，引導(dǎo)資源的流向，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。（6）進(jìn)行制度創(chuàng)新。在制度創(chuàng)新方面，政府可以發(fā)揮積極的作用，為市場機(jī)制的正常運(yùn)行、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提供制度上的保障。（7）在開放的經(jīng)濟(jì)條件下，政府的作用還表現(xiàn)在對進(jìn)出口貿(mào)易、國際收支等國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整和控制等方面。一般而言，界定市場機(jī)制和政府經(jīng)濟(jì)作用的一般原則是：在市場機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用的地方，就應(yīng)當(dāng)讓市場機(jī)制發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用；在市場機(jī)制不能發(fā)揮作用或不能充分發(fā)揮作用的地方，才需要發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)作用。從這個意義上說，“大市場”和“小政府”應(yīng)是成熟市場經(jīng)濟(jì)條件下的一種合理的選擇。2.宏觀調(diào)控的方式和手段政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控的方式有兩種：直接調(diào)控和問接調(diào)控。所謂直接調(diào)控是指政府為實(shí)現(xiàn)其預(yù)定的調(diào)控目標(biāo)，利用其掌握的資源，用行政手段對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行直接的調(diào)節(jié)與控制的一種調(diào)控方式。其基本特征是對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行非參數(shù)的數(shù)量調(diào)節(jié)。例如政府對產(chǎn)品的行政調(diào)撥，對銀行貸款的額度控制、對短缺資源的定量配給等等，都屬于直接調(diào)控的范疇。顯然，這是一種限制微觀經(jīng)濟(jì)主體的自主性和市場機(jī)制自發(fā)作用的調(diào)控方式。因此，直接調(diào)控方式還具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。間接調(diào)控是指政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，通過價格、稅率、利率、匯率、工資率等市場參數(shù)來影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，從而最終達(dá)到政府預(yù)定目標(biāo)的一種調(diào)節(jié)控制方式。這是以承認(rèn)微觀經(jīng)濟(jì)主體自主經(jīng)營和市場機(jī)制的作用為前提的，也是以存在完善的市場體系為條件的。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀調(diào)控應(yīng)采取直接調(diào)控與間接調(diào)控相結(jié)合，以間接調(diào)控為主的方式。在這樣一種調(diào)控方式下，政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控應(yīng)是運(yùn)用多種手段進(jìn)行的。主要有國家計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段。（1）國家計(jì)劃。政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)不能是盲目的，客觀上要求有某種計(jì)劃性，制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。因此，計(jì)劃手段是必不可少的。社會主義市場經(jīng)濟(jì)并不排斥計(jì)劃，恰恰相反，計(jì)劃是社會主義市場經(jīng)濟(jì)區(qū)別于自由市場經(jīng)濟(jì)的基本標(biāo)志之一。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，計(jì)劃手段應(yīng)以市場為基礎(chǔ)，突出計(jì)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性。政府運(yùn)用國家計(jì)劃手段對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控，首先要制定全局性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，然后通過編制和貫徹符合發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，保證實(shí)現(xiàn)社會總需求與社會總供給的總量平衡，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化。在總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡的基礎(chǔ)上，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展。此外，在一定時期內(nèi)，哪些產(chǎn)業(yè)需要扶植，哪些產(chǎn)業(yè)需要優(yōu)先發(fā)展或加快發(fā)展；經(jīng)濟(jì)增長速度的適度區(qū)間以及收入分配的調(diào)整等等，都可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中體現(xiàn)出來。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，計(jì)劃不是直接管理經(jīng)濟(jì)的手段，而只是提出經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和基本框架，然后主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。因此，從總體上說，計(jì)劃應(yīng)是預(yù)測性和指導(dǎo)性的。（2）經(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)手段是指用來調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿的總稱。經(jīng)濟(jì)政策是反映政府所要達(dá)到的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的說明和用來指導(dǎo)、影響經(jīng)濟(jì)活動的原則和措施。政府據(jù)以進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)政策，主要包括財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入分配政策和外貿(mào)政策。經(jīng)濟(jì)杠桿是指由政府掌握的用以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，以期實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的各種經(jīng)濟(jì)參數(shù)和經(jīng)濟(jì)變量。包括財(cái)政杠桿、貨幣杠桿、收入杠桿、價格杠桿和涉外杠桿五大類。一般來說，像稅收、預(yù)算、國債、法定準(zhǔn)備率、再貼現(xiàn)率等杠桿是現(xiàn)代社會大多數(shù)國家都可以操縱和運(yùn)用的，而像價格、利率、工資等杠桿只有在特定的經(jīng)濟(jì)體制中才能運(yùn)用。經(jīng)濟(jì)政策的制定和經(jīng)濟(jì)杠桿的運(yùn)用通常是結(jié)合在一起的，通稱經(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)的對象是市場體系或總體市場，其作用不是針對某一特定的經(jīng)濟(jì)主體，而是針對某一類經(jīng)濟(jì)主體或某一種經(jīng)濟(jì)行為。經(jīng)濟(jì)手段賴以發(fā)揮作用的動力是微觀經(jīng)濟(jì)主體對自身利益的追求，經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)實(shí)際上是一種利益誘導(dǎo)。因此，經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)是彈性調(diào)節(jié)而非剛性調(diào)節(jié)，即是說，它不具有強(qiáng)制性。（3）法律手段。法律手段包括經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)司法兩個方面的內(nèi)容。市場經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，眾多的微觀經(jīng)濟(jì)主體在市場上按照各自的利益從事各種經(jīng)濟(jì)活動時，在市場進(jìn)入、運(yùn)行規(guī)則、市場秩序、交易規(guī)范、行為準(zhǔn)則以及微觀經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利和義務(wù)等各方面都應(yīng)有相應(yīng)的法律約束和法律保障；同時，政府行為和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的職能也應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的法律規(guī)范。運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，主要體現(xiàn)在三個方面。一是對微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行直接調(diào)節(jié)。例如《公司法》、《合同法》、《專利法》、《商標(biāo)法》等等均屬此類。二是為市場機(jī)制的有序運(yùn)行提供法律保障，通過市場機(jī)制作用的充分發(fā)揮間接地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。如《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》等均屬此類。三是通過用法律手段規(guī)范和保證其他調(diào)控手段，如計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)和行政手段的正常運(yùn)作來間接地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。如《經(jīng)濟(jì)計(jì)劃法》、《財(cái)政法》、《銀行法》等均屬此類。與其他調(diào)控手段相比，法律手段一般具有普遍的約束性、嚴(yán)格的強(qiáng)制性和相對穩(wěn)定性的特點(diǎn)。（4）行政手段。行政手段是政府憑借國家政權(quán)的力量，通過發(fā)布命令、指示、規(guī)定等平也很高；而在D點(diǎn)上，政府要維持較低的物價水平，就必須以犧牲經(jīng)濟(jì)增長為代價，即保持較低的增長率。經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、穩(wěn)定物價等目標(biāo)與國際收支平衡目標(biāo)之間，既存在著一致的一面，也存在著相互矛盾的一面。兩者的一致性主要表現(xiàn)在，如果國際收支不平衡，例如順差過大，外匯收入增加，為收購這些外匯，就必然要增加國內(nèi)貨幣供應(yīng)量，從而可能導(dǎo)致物價上升；而如果逆差過大，則又可能形成國內(nèi)貨幣緊縮的形勢，影響經(jīng)濟(jì)增長并導(dǎo)致失業(yè)增加。顯然，在上述兩種情況下，平衡國際收支就有利于其他政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是，兩者也存在著矛盾。這種矛盾主要表現(xiàn)在，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和充分就業(yè)的政策目標(biāo)，有可能降低本國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，從而不利于國際收支平衡；相反，為了實(shí)現(xiàn)國際收支平衡的目標(biāo)，例如為了消除或減少逆差，采取貶值本國貨幣的方法以刺激出口，則又會影響國內(nèi)價格水平的穩(wěn)定。由于宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)之間存在著一定的矛盾和沖突，因此，在一個既定的時期內(nèi)，政府是難以同時實(shí)現(xiàn)所有目標(biāo)的。因此，就產(chǎn)生了政策目標(biāo)的選擇問題。政府在選擇政策目標(biāo)時，首先要考慮本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期的階段特征和社會所面臨的緊迫任務(wù)。例如，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于過熱狀態(tài)并導(dǎo)致嚴(yán)重的通貨膨脹時，政府應(yīng)當(dāng)把穩(wěn)定物價目標(biāo)作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策和貨幣政策；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在蕭條階段或過冷狀態(tài)，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯或滑波，失業(yè)率較高時，則應(yīng)把增長目標(biāo)或充分就業(yè)目標(biāo)作為主要調(diào)控目標(biāo)，實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策。其次，政府在選擇政策目標(biāo)時，也要考慮世界經(jīng)濟(jì)形勢對本國經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的影響。例如，當(dāng)國際上出現(xiàn)金融危機(jī)并有可能對本國經(jīng)濟(jì)形成嚴(yán)重沖擊時，政府把平衡國際收支作為首選目標(biāo)也許是明智的。政府在選擇宏觀調(diào)控的政策目標(biāo)時，應(yīng)遵循如下原則：（1）在制定目標(biāo)時，不能只追求單一目標(biāo)，顧此失彼，而應(yīng)綜合考慮。這是由各種目標(biāo)之間存在的互補(bǔ)性和矛盾沖