國有企業(yè)集團有限公司容錯糾錯實施辦法(試行)

PAGE—PAGE16—國有企業(yè)XXX集團有限公司容錯糾錯實施辦法（試行）第一條為充分調(diào)動干部、職工改革創(chuàng)新、攻堅克難的積極性，支持保護干部、職工主動作為、敢于擔(dān)當(dāng)，營造寬容失誤、激勵干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，根據(jù)《XXX容錯糾錯實施辦法（試行）》精神，結(jié)合XXX集團有限公司（以下簡稱集團公司）實際，制定本實施辦法。第二條容錯糾錯，是指各部門、各子公司及其職工在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、履職擔(dān)當(dāng)過程中，未達(dá)到預(yù)期效果，出現(xiàn)偏差失誤或者其他不良后果，但不違反國家法律法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度，勤勉盡責(zé)、無主觀故意、未謀取私利的，經(jīng)調(diào)查核實符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和情形，可以不作負(fù)面評價，免除相關(guān)責(zé)任或從輕、減輕處理，給予糾錯改正機會。第三條本辦法適用于XXX公司各部門、各子（絕對控股）公司及其職工。XXX公司相對控股子公司、參股公司及其職工的容錯糾錯工作參照本辦法執(zhí)行。第四條容錯糾錯實行一事一議，堅持實事求是、依紀(jì)依法，客觀公正、公開透明，盡職免責(zé)、失職追責(zé)，寬嚴(yán)相濟、區(qū)別對待的原則。第五條實施容錯糾錯，必須貫徹落實“三個區(qū)分開來”重要思想，堅持把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。堅持做到保護改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者、糾正偏差者、警醒違紀(jì)者。第六條本辦法的實施主體為XXX黨委、紀(jì)委，以及XXX紀(jì)檢XXX部和各子公司，XXX公司各級組織（人事）部門配合實施。第七條對黨員干部不作為、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”不力、謀取私利、有禁不止、失職瀆職、搞“形象工程”、“面子工程”以及按照中央、XXX、XXX以及XXX公司能上能下有關(guān)規(guī)定需進行問責(zé)調(diào)整的，不適用容錯免責(zé)。第八條實施容錯要從嚴(yán)審核把關(guān)，應(yīng)當(dāng)辨證歷史地看待和處理企業(yè)改革發(fā)展不同時期出現(xiàn)的不同問題，尊重企業(yè)發(fā)展歷史，綜合考慮問題性質(zhì)、時間節(jié)點、目的動機、產(chǎn)生原因、后果輕重、工作程序、政策法規(guī)等因素，認(rèn)真甄別、準(zhǔn)確研判，劃清失誤與失職、敢為與亂為、負(fù)責(zé)與懈怠、為公與徇私、初犯與累犯的界限，在支持和保護改革創(chuàng)新的同時，堅決懲治借改革創(chuàng)新之名徇私舞弊、貪污受賄、利益輸送以及嚴(yán)重侵害職工群眾利益等行為,防止支持變縱容、保護變庇護，防止混淆問題性質(zhì)、拿容錯當(dāng)“保護傘”，確保容錯在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進行，保持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)嚴(yán)、緊、硬。第九條在同一工作、同一問題上重復(fù)出現(xiàn)失誤和問題的，只適用一次容錯。第十條容錯應(yīng)當(dāng)堅持用“七看”標(biāo)準(zhǔn)判斷和處理在改革發(fā)展中的失誤和偏差：一看初衷，是出于公心還是源于私利，是為了公司整體利益及企業(yè)和職工合法利益，還是為本人、他人或者特定關(guān)系人謀取利益；二看節(jié)點，是在黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律法規(guī)尚未明令禁止前實施，還是明令禁止后有令不行、有禁不止；三看方向，是符合上級和XXX公司決策部署，還是上有政策、下有對策，打折扣、做選擇、搞變通；四看程序，是履行程序還是破壞規(guī)則，是嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度等程序，還是利用職權(quán)獨斷專行、搞暗箱操作；五看緣由，是無心過失還是有心之過，是遵守黨紀(jì)和法律前提下的工作失誤還是明知故犯的違紀(jì)違法行為，是因不可抗力因素或經(jīng)驗不足而造成的失誤或失敗，還是主觀故意、失職瀆職、貪污腐??；六看后果，是輕微負(fù)面影響，還是造成了不可挽回的嚴(yán)重危害；七看處置，是積極主動采取措施消除影響或挽回?fù)p失，還是掩蓋過失、知錯不改。第十一條容錯必須同時具備以下條件：（一）法律法規(guī)和紀(jì)律沒有明令禁止，或法律法規(guī)雖沒有明確規(guī)定但符合中央、XXX、市和XXX公司黨委決策部署精神的。（二）經(jīng)過民主決策程序，未利用職權(quán)獨斷專行、搞暗箱操作的。（三）遵守廉潔從業(yè)規(guī)定，沒有為自己、他人或其他組織謀取不當(dāng)利益的。（四）沒有與其他組織或個人惡意串通，損害公共利益和他人正當(dāng)利益的。（五）主動糾錯，及時挽回?fù)p失或消除不良影響的。（六）未直接造成重大及以上安全質(zhì)量責(zé)任事故和嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)破壞責(zé)任事故，或未引發(fā)嚴(yán)重群體上訪事件的。第十二條有下列情形之一的，經(jīng)研究認(rèn)定可以容錯免責(zé)或減輕責(zé)任：（一）在貫徹落實上級黨委、政府和XXX公司決策部署中，出現(xiàn)工作失誤和偏差，但已按程序集體研究、民主決策、陽光運行并報批或備案，沒有為個人、他人或單位謀取不正當(dāng)利益的;（二）法律法規(guī)和紀(jì)律沒有明令禁止，且符合中央、XX區(qū)、市和XXX公司決策部署精神的，因政策界限不明確或不可預(yù)知的因素，在開拓工作中出現(xiàn)失誤或造成負(fù)面影響和損失的；（三）為增強企業(yè)活力和競爭力，嚴(yán)格執(zhí)行決策程序，在體制機制等改革創(chuàng)新中主動作為、大膽探索、先行先試，但由于缺乏經(jīng)驗未達(dá)到預(yù)期效果或造成損失的。（四）在開拓市場過程中，為適應(yīng)市場競爭需要，根據(jù)授權(quán)臨機決策并在事后按規(guī)定報告，但受到市場因素變化等影響，未達(dá)到預(yù)期效果，出現(xiàn)偏差失誤或者其他不良后果的；（五）在企業(yè)改革創(chuàng)新中，在技術(shù)、產(chǎn)品、管理和商業(yè)模式等創(chuàng)新方面，因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)探索性失誤的；（六）在項目投資決策過程中，經(jīng)過安全、環(huán)保、質(zhì)量、經(jīng)濟、技術(shù)及合法性論證等方面的充分評估和風(fēng)險揭示，但在項目實施后因宏觀政策性、行業(yè)基礎(chǔ)性評價條件發(fā)生重大變化，未達(dá)到預(yù)期效果，出現(xiàn)偏差失誤或者其他不良后果的；（七）在依紀(jì)依法發(fā)展混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，探索與非國有企業(yè)進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合中，因缺乏經(jīng)驗、無先例可循或政策界限不明確，出現(xiàn)探索性失誤、偏差或未達(dá)到預(yù)期效果，但經(jīng)過民主決策程序，主觀上出于公心、行為上沒有謀私且未造成國有資產(chǎn)重大損失的；（八）因上級部門政策調(diào)整或XXX公司決策部署變化，工作未達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失，無推諉、懈怠情形的；（九）在處置突發(fā)事件、重特大事故或執(zhí)行其他急難險重任務(wù)中，主動作為、敢于擔(dān)當(dāng)，因情況緊急臨機決斷，出現(xiàn)一定失誤、偏差或非議行為，造成一定損失，但積極采取措施消除矛盾隱患，最大限度挽回?fù)p失或消除不良影響的；（十）在推動重點工作、破解企業(yè)發(fā)展要素保障瓶頸、化解企業(yè)矛盾焦點、解決企業(yè)歷史遺留問題和干部職工反映強烈的突出問題中，因勇于破除障礙、大膽履職，觸及固有利益，造成一定損失或引發(fā)信訪問題的；（十一）工作中出現(xiàn)一定失誤、偏差和過錯后，能主動認(rèn)錯糾錯，挽回?fù)p失和消除不良影響的；（十二）其他符合容錯情形的。第十三條

對法律法規(guī)、黨規(guī)黨紀(jì)和國務(wù)院、國務(wù)院國資委、XXX黨委、政府有關(guān)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究辦法以及XX市委、XXX政府、XXX公司有關(guān)規(guī)定等明確追究責(zé)任的情形，不屬于容錯范圍。第十四條容錯認(rèn)定工作按照以下程序進行：（一）提出申請。單位或個人認(rèn)為符合本辦法容錯情形之一的，應(yīng)在啟動問責(zé)程序后7個工作日內(nèi)，按照干部管理權(quán)限向干部管理部門提出書面申請，并提供相關(guān)材料。（二）調(diào)查核實。受理部門受理申請后，對符合容錯情形的，會同有關(guān)部門開展調(diào)查核實，核查了解提出容錯申請的單位或個人是否符合容錯情形及容錯必備條件。在30個工作日內(nèi)形成調(diào)查報告。對于情況復(fù)雜或存有爭議的，核實期限可適當(dāng)延時，但不應(yīng)超過60個工作日。（三）認(rèn)定反饋。核實結(jié)束后，受理部門應(yīng)當(dāng)作出容錯與否的認(rèn)定結(jié)論，提出免責(zé)或從輕、減輕處理等初步意見，報同級黨委或董事會研究批準(zhǔn)，在結(jié)果認(rèn)定后5個工作日內(nèi)書面反饋給申請單位或個人，并通報組織（人事）部門及其他相關(guān)部門。不屬于國家涉密內(nèi)容的可容錯情形，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公開。對一時難以定論的，可以暫緩作出決定，一般暫緩時間不超過3個月，期滿給予結(jié)論性意見。（四）跟蹤回訪。對作出容錯認(rèn)定結(jié)論的干部、職工，自作出決定之日起一年內(nèi)，XXX公司紀(jì)檢XXX部門、組織（人事）部門進行跟蹤管理，定期回訪。第十五條問責(zé)實施主體在初核、立案調(diào)查違紀(jì)違規(guī)問題過程中，發(fā)現(xiàn)錯誤行為符合容錯條件和適用范圍的，應(yīng)主動會同有關(guān)部門進行核實、認(rèn)定，并報同級黨委或董事會同意后，按照規(guī)定進行免責(zé)或減責(zé)。第十六條經(jīng)認(rèn)定予以容錯免責(zé)的，對容錯的單位或個人，在以下方面不受影響：（一）單位年度目標(biāo)責(zé)任考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核；（二）干部提拔任用、職級職稱晉升；（三）干部、職工年度績效考核、任職試用期滿等各類考核、評先評優(yōu)、獎金發(fā)放；（四）黨代表、職工代表和后備干部資格。第十七條經(jīng)認(rèn)定不能容錯免責(zé)，但可以容錯減責(zé)的單位或個人，酌情從輕、減輕處分或組織處理。處理方式根據(jù)減責(zé)的具體情況單獨或綜合運用。第十八條建立糾錯機制，對符合容錯情形，存在過錯或失誤的單位或個人，應(yīng)當(dāng)采取以下措施予以糾正：（一）啟動糾錯。XXX公司黨組織在作出免責(zé)決定的同時，一并作出啟動糾錯程序的決定。（二）發(fā)送通知。在作出啟動糾錯程序的決定的5個工作日內(nèi)，XXX公司紀(jì)檢XXX部門向糾錯對象發(fā)送糾錯通知書，說明糾錯事由，提出糾錯要求，責(zé)成糾錯對象限期提出書面整改措施。（三）督促整改。采取紀(jì)檢XXX建議書、約談提醒、誡勉督導(dǎo)、責(zé)令糾錯等方式，跟蹤了解糾錯對象的整改情況，督促其限期改正。對整改不力、不良影響繼續(xù)蔓延的，根據(jù)情節(jié)輕重，采取批評教育、誡勉和組織處理措施；對拒不整改、造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。（四）完善制度。在督促糾錯對象整改的同時，指導(dǎo)相關(guān)部門和子公司認(rèn)真分析原因、深刻吸取教訓(xùn)，完善制度、健全機制、堵塞漏洞。第十九條建立澄清機制，對所反映問題失實或受到誣告的單位或個人，可以采取以下措施予以澄清：（一）對受到誣告、錯告的單位和個人，可以通過談心、召開會議和通報等方式，及時澄清事實，消除負(fù)面影響。（二）對惡意中傷誣陷、干擾改革創(chuàng)新或持續(xù)無理上訪造成惡劣影響的，堅決查處，依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任。（三）核查有關(guān)問題時，全面收集各方面的意見建議，充分聽取被反映部門（子公司）或個人的解釋和說明，客觀公正處理。第二十條健全容錯糾錯工作機制。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合，確保容錯糾錯工作取得實效。（一）XXX公司各級黨組織、各子公司和相關(guān)部門應(yīng)擔(dān)負(fù)起容錯糾錯主體責(zé)任，將其作為推動工作的重要舉措，一級為一級負(fù)責(zé)，上級為下級擔(dān)當(dāng)，支持干部、職工放手大膽工作。（二）XXX公司紀(jì)檢XXX部門應(yīng)當(dāng)全面履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，把握政策界限，通過合理容錯、及時糾錯、澄清保護，消除思想顧慮，鼓勵干部、職工積極作為。（三）在對XXX公司干部、職工實施容錯糾錯后，要按照干部管理權(quán)限，同時向上級紀(jì)檢監(jiān)察部門