重點(diǎn)流域水污染防治十一五規(guī)劃編制細(xì)則

重點(diǎn)流域水污染防治“十一五”規(guī)劃

編制技術(shù)細(xì)則

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境規(guī)劃院

2005年3月

目錄

1.總則......................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.1指導(dǎo)思想....................................................1

1.2基本原則....................................................1

1.3規(guī)劃范圍....................................................2

1.4基本思路....................................................2

1.5方案設(shè)計(jì)與實(shí)施評(píng)估.........................................3

1.6主要轉(zhuǎn)變...................................................4

2.“十五”計(jì)劃評(píng)估.................................................4

2.1技術(shù)路線...................................................4

2.2“十五”規(guī)劃實(shí)施評(píng)估.......................................5

2.2.1污染治理項(xiàng)目建設(shè)及資金落實(shí)情況........................5

2.2.2總量削減情況評(píng)估.......................................7

2.2.3水質(zhì)狀況分析...........................................8

2.3流域水環(huán)境問(wèn)題分析.........................................9

2.3.1項(xiàng)目建設(shè)及投資問(wèn)題分析................................9

2.3.2污染物排放量控制問(wèn)題分析..............................9

2.3.3水體水質(zhì)改善方面存在的問(wèn)題............................9

2.4“十五”計(jì)劃評(píng)估結(jié)論........................................10

3.“十…五”規(guī)劃分區(qū).............................................10

3.1規(guī)劃分區(qū)簡(jiǎn)述..............................................10

3.2“十五”計(jì)劃中的分區(qū).......................................11

3.3“十一五”規(guī)劃分區(qū)初步設(shè)想.................................12

4.排污量預(yù)測(cè).....................................................12

4.1技術(shù)方法及流程.............................................12

4.1.1技術(shù)方法..............................................12

4.1.2技術(shù)流程..............................................16

4.2預(yù)測(cè)步驟..................................................19

4.2.1幾點(diǎn)假定.............................................19

1

4.2.2規(guī)劃基準(zhǔn)年相關(guān)指標(biāo)分析.................................19

4.2.3規(guī)劃目標(biāo)年污水排放量預(yù)測(cè)................................22

4.2.4污染物排放量預(yù)測(cè).........................................26

4.3預(yù)測(cè)增長(zhǎng)限值.................................................27

5.水污染物總量控制目標(biāo)確定...........................................28

5.1水污染物總量控制工作回顧......................................28

5.2技術(shù)路線及流程圖..............................................29

5.2.1技術(shù)路線.................................................29

5.2.2技術(shù)路線圖...............................................31

5.3總量控制目標(biāo)確定步驟..........................................34

5.3.1總量控制目標(biāo)確定的前期準(zhǔn)備.............................34

5.3.2有剩余容量區(qū)域的總量控制目標(biāo)...........................35

5.3.3無(wú)剩余容量區(qū)域的總量控制目標(biāo)...........................35

6.水污染物總量分配...............................................38

6.1流域總量分配............................................39

6.2區(qū)域總量分配...............................................44

7.規(guī)劃方案分析.......................................................49

7.1技術(shù)路線........................................................49

7.2分析內(nèi)容........................................................51

8.“十一五”規(guī)劃評(píng)估體系的建立.......................................52

8.1建立“H^一五”規(guī)劃中期評(píng)估制度。.......................53

8.2建立污染源監(jiān)測(cè)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系............................54

8.3推行排污許可證制度......................................54

8.4逐步調(diào)整規(guī)劃政策保障措施................................54

8.5提出環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究新方向..............................55

附件1：重點(diǎn)流域水污染防治“十一五”規(guī)劃編制技術(shù)大綱................56

附件2TMDLs計(jì)劃的背景、發(fā)展進(jìn)程及組成框架.........................80

附件3：重點(diǎn)流域“十一五”規(guī)劃編制參考信息...........................92

2

1.總則

1.1指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

調(diào)整力度，注重用改革的辦法解決制約環(huán)境保護(hù)的體制、機(jī)制問(wèn)題，用系統(tǒng)科學(xué)

的方法綜合治理水環(huán)境，重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等多種手

段，確保實(shí)現(xiàn)各階段治污目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，把以人為本真正落到實(shí)

處。

以改善流域水環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)水生態(tài)平衡為目的，突出飲用水源地保護(hù)和跨

省界斷面水質(zhì)保護(hù)，根據(jù)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和水污染防治的實(shí)際需要，提

出水污染防治措施，制定水污染物總量控制方案，確定合理的水污染治理投資。

通過(guò)對(duì)重點(diǎn)流域水體的水文和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立規(guī)劃實(shí)施與水體水質(zhì)變化之間的輸

入響應(yīng)關(guān)系。建立規(guī)劃的中期評(píng)估制度，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容以適應(yīng)客觀條件的變

化，確保規(guī)劃目標(biāo)的合理性和可達(dá)性；地方政府作為規(guī)劃實(shí)施主體，要加大治理

工作力度，確保規(guī)劃的實(shí)施。

1.2基本原則

1、規(guī)劃編制的全過(guò)程必須體現(xiàn)求真務(wù)實(shí)的原則。排污基數(shù)核定必須符合當(dāng)

地的實(shí)際情況，規(guī)劃目標(biāo)年排污量預(yù)測(cè)必須科學(xué)合理，規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)的確定（包

括投資指標(biāo)、污染物削減指標(biāo)、污染物總量控制指標(biāo)、水質(zhì)目標(biāo)）必須具有可操

作性，同時(shí)必須對(duì)當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量起到改善作用。

2、以人為本的原則。必須將與人民群眾身體健康和生活質(zhì)量密切相關(guān)的問(wèn)

題作為規(guī)劃的重點(diǎn)，規(guī)劃的重中之重為城鄉(xiāng)居民飲水安全的保障。飲用水源地的

水質(zhì)保護(hù)，在突發(fā)污染事故時(shí)的應(yīng)急處理，以及備用水源地的啟用需統(tǒng)籌規(guī)劃、

合理安排。

3、突出重點(diǎn)的原則。在優(yōu)先保護(hù)飲用水源地安全的前提下，應(yīng)結(jié)合各地的

實(shí)際情況，確定應(yīng)重點(diǎn)解決的水環(huán)境問(wèn)題，每個(gè)城市應(yīng)至少改善一條污染重、影

響大的重要河流，使治污效益最大化，并便于規(guī)劃考核。

4、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。為充分體現(xiàn)流域與區(qū)域相結(jié)合、水質(zhì)改善與水資源調(diào)

控相結(jié)合的水污染防治思路，要求主要跨界水體水質(zhì)達(dá)到功能要求，保證流域的

上下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1

5、建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)的水污染防治新機(jī)制的原則。各級(jí)政府要切實(shí)

履行職責(zé)，按照規(guī)劃要求組織實(shí)施相應(yīng)的水污染防治項(xiàng)目，全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管

理工作，并對(duì)當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。完善城市污水處理收費(fèi)制度，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)

制，拓寬資金籌集渠道，保證環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行。

1.3規(guī)劃范圍

重點(diǎn)流域“十一五”水污染防治規(guī)劃的范圍比“十五”有較大增加，在“三

河、三湖”、三峽庫(kù)區(qū)及其上游、南水北調(diào)東線的基礎(chǔ)上，增加了黃河流域、松

花江流域、珠江流域三個(gè)流域共11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃（全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃同時(shí)

啟動(dòng)）。這11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，流域面積占約全國(guó)39%;人口約占全國(guó)63%;GDP

約占全國(guó)66%;水資源量約占全國(guó)的48%,廢水量約占全國(guó)的76%。重點(diǎn)流域

水污染得到有效控制，全國(guó)的水環(huán)境質(zhì)量將得到明顯改善。

表1重點(diǎn)流域基本屬性表

廢水量

流域名流域面積人口GDP水資源量C0D排放氨氮排放

（億

稱（平方公里）（億）（億元）（億噸）量（萬(wàn)噸）量（萬(wàn)噸）

噸）

海河32004112211967437056.9158.415.6

淮河33000916500703191641.2105.812.4

遼河3141465373447349823.358.36.65

太湖368953598819217731.649.1513

滇池29202201065.52.44.41.09

巢湖134868774444.93.77.42.37

黃河79504410700484270725.6111.215.84

松花江55600056693903149216.366.19.3

珠江577814975613193472387211.828.6

三峽庫(kù)

區(qū)及其790000153835300431447.3145.650

上游

南水北

與海河、淮河、黃河流域范圍交叉

調(diào)東線

合計(jì)3736355802875715813207.4335.3918.15154.85

比例39%63%66%48%76%68%84%

注：表格中數(shù)據(jù)來(lái)源于多個(gè)資料，大多為2000年數(shù)據(jù)，部分?jǐn)?shù)據(jù)由其他年度推算，僅

供各流域內(nèi)部參考。

1.4基本思路

“十一五”重點(diǎn)流域規(guī)劃編制的基本思路是：實(shí)現(xiàn)有限目標(biāo)，建立綜合指標(biāo),

2

完善總量控制。

“十一五”水污染防治的有限目標(biāo)包括總量目標(biāo)和水質(zhì)目標(biāo)?？偭靠刂颇繕?biāo)

有包括總量與削減量?jī)身?xiàng)目標(biāo)，在合理確定流域總量基數(shù)的基礎(chǔ)上，制定總量目

標(biāo)，一方面銜接現(xiàn)有管理政策，一方面能對(duì)區(qū)域水污染狀況進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，仍然

是必要的；在流域與區(qū)域削減能力分析后確定總量削減目標(biāo)，便于規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)

督與考核。水質(zhì)目標(biāo)包括集中飲用水源保護(hù)目標(biāo)、省界水質(zhì)目標(biāo)、城市重點(diǎn)河段

水質(zhì)目標(biāo)，在生態(tài)良好、水質(zhì)保持良好的區(qū)域可提出水質(zhì)保持目標(biāo)。

“十一五”水污染防治的綜合指標(biāo)包括治理指標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)。治理指標(biāo)有城

鎮(zhèn)污水處理率（城鎮(zhèn)生活污水處理率）、工業(yè)廢水處理達(dá)標(biāo)率等，反映流域與區(qū)

域工業(yè)與生活污水的基本處理水平?？?jī)效指標(biāo)有區(qū)域績(jī)效指標(biāo)和行業(yè)績(jī)效指標(biāo)，

區(qū)域績(jī)效指標(biāo)是指區(qū)域單位GDP廢水排放量、單位GDPCOD排放量等環(huán)境與經(jīng)濟(jì)

社會(huì)的綜合指標(biāo)，以及區(qū)域行業(yè)績(jī)效水平單位萬(wàn)元產(chǎn)值COD排放量等反映行業(yè)治

理水平的綜合指標(biāo).

完善總量控制制度，即科學(xué)合理地從上而下的分配與考核總量，自下而上的

可操作的水質(zhì)改善總量控制方案，落實(shí)“總量、質(zhì)量、項(xiàng)目、投資”四位一體的規(guī)

劃實(shí)施思路。流域總量分配，主要依據(jù)基于修正的總量基數(shù)，按照GDP、人口、

水資源量和環(huán)境容量分布公平性的基尼系數(shù)法進(jìn)行合理分配，避免以往一刀切總

量分配帶來(lái)的弊端；基于地市控制單元的總量控制方案，是要求各個(gè)要求各地市

根據(jù)重點(diǎn)河段水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，按照“質(zhì)量、總量、項(xiàng)目、投資”四位一體的

指導(dǎo)思想，確定重點(diǎn)河段控制單元的治理目標(biāo)和項(xiàng)目投資方案，方案經(jīng)審核后實(shí)

施。

1.5方案設(shè)計(jì)與實(shí)施評(píng)估

規(guī)劃方案設(shè)計(jì)遵循以下基本原則：

1、分析達(dá)到各項(xiàng)指標(biāo)的污染治理治理需求；

2、測(cè)算流域、區(qū)域污染治理的總體資金與打捆項(xiàng)目需求；

3、有必要的區(qū)域，提出水資源保障的要求；

4、重點(diǎn)治污工程以建設(shè)部門污水治理、垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃為準(zhǔn)，建議

銜接后分析；

5、工業(yè)污染治理重點(diǎn)提出行業(yè)環(huán)境引導(dǎo)政策與要求。

3

6、國(guó)家規(guī)劃總報(bào)告僅提出打捆項(xiàng)目與投資需求，分報(bào)告可列出部分重點(diǎn)項(xiàng)

目（已經(jīng)有較好前期工作基礎(chǔ)）。

規(guī)劃實(shí)施的初步設(shè)想：

?2006年，國(guó)務(wù)院批復(fù)重點(diǎn)流域總體規(guī)劃；

?每年年底對(duì)本年度工作進(jìn)展進(jìn)行總體分析并制定下一年度的實(shí)施計(jì)劃；凡

需國(guó)家配套資金的項(xiàng)目要制定單元實(shí)施方案，并由總局組織審核后方可實(shí)

施；

?每年總局公布重點(diǎn)流域重點(diǎn)河段治理進(jìn)展；

?2008年進(jìn)行06~07年實(shí)施情況的中期評(píng)估。

?2010年進(jìn)行總體評(píng)估。

L6主要轉(zhuǎn)變

國(guó)家重點(diǎn)流域“十一五”水污染防治規(guī)劃，要在“九五”、“十五”規(guī)劃的基

礎(chǔ)上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：

1、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，在《規(guī)劃》中建立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、水污

染控制綜合指標(biāo)體系，體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的環(huán)保思路，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境專項(xiàng)指標(biāo)向綜

合指標(biāo)管理的轉(zhuǎn)變。

2、繼續(xù)發(fā)揮總量控制在流域水環(huán)境管理中的重要作用，切實(shí)強(qiáng)化改善水環(huán)

境質(zhì)量的基礎(chǔ)控制單元的總量控制方案，實(shí)現(xiàn)流域的目標(biāo)總量與控制單元的容量

總量相結(jié)合的總量控制方案。

3、突出《規(guī)劃》實(shí)施的動(dòng)態(tài)調(diào)整和全過(guò)程評(píng)估，建立年度計(jì)劃與評(píng)估制度，

《規(guī)劃》進(jìn)展社會(huì)公示制度，充分調(diào)動(dòng)各方積極性并引入公眾監(jiān)督，促進(jìn)《規(guī)劃》

的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》編制與實(shí)施整體化。

4、《規(guī)劃》方案?jìng)?cè)重于流域區(qū)域宏觀環(huán)境需求分析、環(huán)境強(qiáng)制性和引導(dǎo)性政

策的設(shè)計(jì)，依據(jù)《水污染防治法》，突出地方政府在區(qū)域污染治理過(guò)程中的責(zé)任

和任務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》由具體項(xiàng)目管理向區(qū)域綜合治理方案管理的轉(zhuǎn)變。

2.“十五”計(jì)劃評(píng)估

2.1技術(shù)路線

為編制好全國(guó)重點(diǎn)流域“十一五”水污染防治規(guī)劃，應(yīng)從分析各流域的“十

4

五”規(guī)劃實(shí)施情況及存在的問(wèn)題出發(fā)，對(duì)每個(gè)流域提出有針對(duì)的流域“十一五”

水污染治理規(guī)劃。

對(duì)重點(diǎn)流域“十五”計(jì)劃實(shí)施效果的評(píng)估，均應(yīng)以各流域計(jì)劃中確定的控制

單元為單位，結(jié)合新建工業(yè)項(xiàng)目和生活源污水、污染物增加情況，對(duì)各控制單元

“十五”期間的治理項(xiàng)目建設(shè)、污染物削減、總量控制指標(biāo)、水質(zhì)指標(biāo)的完成情

況進(jìn)行分析。在考慮水文條件變化的情況下，分析各控制斷面水質(zhì)，如水文數(shù)據(jù)

難以獲取，則以地市為單位，分析“十五”期間的水資源量變化情況，定性判斷

地表水資源量的變化趨勢(shì)，分析不同年份之間的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否具有可比性。

如稀釋水量得不到保障，則斷面水質(zhì)僅做參考，不作為評(píng)估計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否的

依據(jù)。技術(shù)路線圖如下圖所示：

重點(diǎn)流域“十五”規(guī)劃實(shí)施評(píng)估

.

質(zhì)

一

量

目

題

變

削

總

減

化

結(jié)

得到制定“十一五”規(guī)劃的

*基礎(chǔ)支持

2.2“十五”規(guī)劃實(shí)施評(píng)估

2.2.1污染治理項(xiàng)目建設(shè)及資金落實(shí)情況

通過(guò)調(diào)查各重點(diǎn)流域“十五”期間水污染治理資金投入（新建項(xiàng)目的水污染

治理投入應(yīng)單列）情況，污染治理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，治理項(xiàng)目的污染物削減情

況等，分析單位治理投資的污染物削減量，得到本區(qū)域的資金投入與污染物削減

的對(duì)應(yīng)關(guān)系。為有效分析和得出各流域的治理投資和治理效果，需要對(duì)流域污水

設(shè)施建設(shè)情況、運(yùn)行情況、工業(yè)污染源治理情況以及其他對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生影響的污染

5

源控制情況進(jìn)行分析評(píng)估，找出存在的問(wèn)題，為“十一五”提供規(guī)劃方案的基礎(chǔ)

支持。

1）污水處理設(shè)施評(píng)估

會(huì)同建設(shè)部門，定量分析我國(guó)重點(diǎn)流域城市污水處理廠的建設(shè)情況、管網(wǎng)配

套和污水收集情況、污水處理費(fèi)收取情況，污水實(shí)際處理情況等。需針對(duì)每個(gè)控

制單元進(jìn)行污水處理廠及管網(wǎng)及情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。污水處理廠進(jìn)展，選擇已建成、

在建、前期準(zhǔn)備、擬建4種情況填寫；污水處理廠屬性，填寫“十五”計(jì)劃項(xiàng)

目，或者其他；投資情況填寫已投資的額度，如尚未投資建設(shè)填寫“無(wú)”。對(duì)于

已建成的污水處理廠，實(shí)際處理能力指在現(xiàn)有條件下，污水處理廠的實(shí)際日處理

污水量（取均值）。

同時(shí)填寫本控制單元所在城市現(xiàn)有排水管道長(zhǎng)度、現(xiàn)有排水管道密度（可由

城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)獲得），污水收集率填寫進(jìn)入城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)的生活污水占實(shí)際

生活污水產(chǎn)生量的比例，擬建排水管道長(zhǎng)度、排水管道建設(shè)進(jìn)展和投資情況均針

對(duì)某一城鎮(zhèn)污水處理廠的配套管網(wǎng)填寫。

污水處理費(fèi)污水處理廠投資情況設(shè)計(jì)處理能力實(shí)際處理能力

控制單元進(jìn)展屬性

（元/噸）名稱計(jì)劃實(shí)際（萬(wàn)噸/日）（萬(wàn)噸/日）

控制排水管道長(zhǎng)排水管道密度污水收集污水處理擬建排水排水管網(wǎng)投資情況

單元度（km）（km/km2）率（%）廠名稱管道長(zhǎng)度建設(shè)進(jìn)展計(jì)戈I]實(shí)際

2）工業(yè)治理情況評(píng)估

填寫工業(yè)治理情況表。該表中，工業(yè)點(diǎn)源僅包括規(guī)劃內(nèi)所涉及的點(diǎn)源，投資

額填寫已投資的資金額度，如尚未投資建設(shè)填寫“無(wú)”。工程概況需詳細(xì)填寫工

程的工藝技術(shù)和建設(shè)情況（建設(shè)情況填寫在建、未建或者已建成）。削減污染物

量填寫工程所削減的污染物量，僅針對(duì)已投入運(yùn)行的工程。此外，應(yīng)分析規(guī)劃之

外工業(yè)企業(yè)的水污染治理情況，并匯總投資及污染物削減量。

控制單元工業(yè)企業(yè)名稱投資額（萬(wàn)元）工程概況污染物削減量（噸/年）

6

控制單元工業(yè)企業(yè)名稱投資額（萬(wàn)元）工程概況污染物削減量（噸/年）

計(jì)劃實(shí)際COD氨氮

3）其他項(xiàng)目進(jìn)展評(píng)估

對(duì)計(jì)劃中未列的工業(yè)污染源的治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，匯總投資和污染物削

減情況，需填寫2004年實(shí)際情況和2005年預(yù)測(cè)情況。

對(duì)計(jì)劃中的其他治理項(xiàng)目，如區(qū)域綜合治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范、打井、環(huán)境保

護(hù)自身能力建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行匯總，需填寫2004年實(shí)際情況和2005

年預(yù)測(cè)情況。項(xiàng)目進(jìn)展，選擇已建成、在建、前期準(zhǔn)備、擬建4種情況填寫；效

益分析填寫已完成的項(xiàng)目能解決的問(wèn)題等（如打井項(xiàng)目，可解決多少人的飲水）。

控制單元項(xiàng)目名稱投資額項(xiàng)目進(jìn)展效益分析

2.2.2總量削減情況評(píng)估

“十五”期間，我國(guó)的工業(yè)產(chǎn)值以及城鎮(zhèn)化發(fā)展水平均有了顯著提高，需分

析因工業(yè)產(chǎn)值增加以及城鎮(zhèn)化率的提高帶來(lái)的排污基數(shù)的變化，應(yīng)注意對(duì)工業(yè)和

生活給水和排水之間的平衡分析，確?！笆濉庇?jì)劃評(píng)估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

調(diào)查重點(diǎn)流域“十五”期間工業(yè)項(xiàng)目新增情況、新增企業(yè)污水處理達(dá)標(biāo)情況

以及污水處理設(shè)施是否已通過(guò)環(huán)保部門驗(yàn)收等，分析“十五”期間工業(yè)廢水及污

染物增加量（并請(qǐng)注明環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)是否已包括以上部分）。

調(diào)查重點(diǎn)流域“十五”期間城鎮(zhèn)人口變化（包括自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)），城

鎮(zhèn)生活用水量的變化（包括人均生活綜合用水指標(biāo)的變化、服務(wù)業(yè)用水的變化

等），分析“十五”期間城鎮(zhèn)生活用水量的變化趨勢(shì)，確定“十五”期間新增城

鎮(zhèn)生活用水量、污水量及污染物量。

根據(jù)各地市“十五”期間廢水及污染物的增加情況以及污染治理工程項(xiàng)目實(shí)

施對(duì)污染物的削減情況，分析各重點(diǎn)流域“十五”末的各控制單元實(shí)際廢水和污

染物排放情況。主要污染指標(biāo)選擇COD和氨氮，湖泊水庫(kù)流域增加磷指標(biāo)。

7

分別填寫2004和2005年的數(shù)據(jù)，各項(xiàng)數(shù)據(jù)中，應(yīng)考慮新增量以及治理項(xiàng)

目實(shí)施后實(shí)現(xiàn)的削減量。

廢污水量（萬(wàn)噸）C0D（噸）氨氮（噸）

控制單元

生活工業(yè)生活工業(yè)生活工業(yè)

分別填寫2004和2005年的數(shù)據(jù)，控制單元內(nèi)因新建工業(yè)項(xiàng)目以及人口增加

而增加的廢水及污染物量（工業(yè)項(xiàng)目填寫治理后的量，生活污染不考慮治理）。

廢污水量（萬(wàn)噸）COD（噸）氨氮（噸）

控制單元

生活工業(yè)生活工業(yè)生活工業(yè)

2.2.3水質(zhì)狀況分析

調(diào)查獲取“十五”期間各流域主要河流（干流及一級(jí)支流）水文站點(diǎn)的水文

數(shù)據(jù)，以及各區(qū)域的降雨量數(shù)據(jù)，分析“十五”期間水資源變化趨勢(shì)。

按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）以及“十五”計(jì)劃對(duì)水體水質(zhì)

目標(biāo)的要求，采用單因子評(píng)價(jià)法，對(duì)重點(diǎn)流域“十五”計(jì)劃中確定的監(jiān)測(cè)斷面分

枯、平、豐三個(gè)水期進(jìn)行水質(zhì)評(píng)價(jià)，給出各斷面水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)的結(jié)論。對(duì)于不達(dá)

標(biāo)的斷面，需注明超標(biāo)因子及超標(biāo)倍數(shù)。（飲用水源地控制斷面及跨省界水質(zhì)斷

面需注明。）

各控制斷面的水質(zhì)評(píng)價(jià)以國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）規(guī)定的

24項(xiàng)污染因子和5項(xiàng)集中式生活飲用水地表水源地補(bǔ)充項(xiàng)目均作為規(guī)劃水質(zhì)指

標(biāo)加以控制、考核。對(duì)控制斷面水質(zhì)采取單因子評(píng)價(jià)，將超標(biāo)因子與超標(biāo)值列于

表中。如一個(gè)超標(biāo)斷面有超過(guò)1個(gè)超標(biāo)因子，不同因子分別列出。飲用水源地控

制斷面及跨省界水質(zhì)斷面需注明。流量數(shù)據(jù)盡可能收集，如無(wú)法得到，可不填寫。

使用功能及流量水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)

控制單元控制斷面水期超標(biāo)因子超標(biāo)倍數(shù)

水質(zhì)目標(biāo)（m7s）果（類別）

枯水期

8

使用功能及流量水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)

控制單元控制斷面水期超標(biāo)因子超標(biāo)倍數(shù)

水質(zhì)目標(biāo)(m7s)果（類別）

平水期

豐水期

2.3流域水環(huán)境問(wèn)題分析

做出總體結(jié)論，以控制單元為基本單元，分析“十五”計(jì)劃的各項(xiàng)指標(biāo)是否

完成，并從以下幾方面進(jìn)行進(jìn)一步分析：

2.3.1項(xiàng)目建設(shè)及投資問(wèn)題分析

（1）匯總各控制單元“十五”計(jì)劃應(yīng)完成的水污染治理項(xiàng)目數(shù)量、應(yīng)完成

的污染治理投資，實(shí)際完成的治理項(xiàng)目數(shù)量、實(shí)際完成的污染治理投資，分析污

染治理項(xiàng)目及治理投資是否全部完成；如未完成，分析與“十五”計(jì)劃的差距以

及未能按時(shí)完成的原因。

（2）分析已投入運(yùn)行的工業(yè)廢水治理設(shè)施和城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)正

常運(yùn)轉(zhuǎn)的比例，分析未能實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)原因（如污水處理廠的配套管網(wǎng)問(wèn)題、污

水處理費(fèi)用的保障問(wèn)題等），所有分析均應(yīng)有具體數(shù)據(jù)作為依據(jù)。

2.3.2污染物排放量控制問(wèn)題分析

（1）分析列入重點(diǎn)流域“十五”計(jì)劃中且已建成的污水治理設(shè)施能削減的

污染物量（城鎮(zhèn)生活污水處理廠必須用實(shí)際處理水量計(jì)算）。

（2）分析“十五”期間新增工業(yè)、生活廢水量和污染物量，分析新建工業(yè)

項(xiàng)目的污水處理達(dá)標(biāo)情況。

（3）分析“十五”末污染物實(shí)際排放量，以及城鎮(zhèn)生活污水處理率，是否

實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)。

2.3.3水體水質(zhì)改善方面存在的問(wèn)題

（1）分析“十五”計(jì)劃中確定的各控制斷面水質(zhì)是否達(dá)到計(jì)劃目標(biāo)要求，

分析重點(diǎn)為城鎮(zhèn)集中式飲用水源地控制斷面和跨省界斷面。

（2）從流量（無(wú)水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)者可通過(guò)降雨量變化趨勢(shì)折算）、流態(tài)、上游

來(lái)水、排污口位置、排污量等要素的變化情況，分析控制斷面水質(zhì)變化（達(dá)標(biāo)或

9

不達(dá)標(biāo)，改善或惡化）的原因。

（3）從技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性方面，分析各控制斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)是否存在制約性因

素。

2.4“十五”計(jì)劃評(píng)估結(jié)論

通過(guò)對(duì)“十五”計(jì)劃實(shí)施情況的調(diào)查及水環(huán)境問(wèn)題分析，對(duì)影響“十五”計(jì)

劃按期完成的制約性因素作出總結(jié)，評(píng)估結(jié)論重點(diǎn)放在：

1、計(jì)劃目標(biāo)是否制定過(guò)高，超過(guò)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)承受能力；

2、各級(jí)政府是否在綜合決策過(guò)程中對(duì)水污染治理考慮不足，造成治污資金

不能到位；

3、排污收費(fèi)制是否度未能落實(shí)，造成城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)缺乏資

金保障；

4、是否缺乏足夠的監(jiān)管能力及強(qiáng)有力的監(jiān)管手段造成工業(yè)企業(yè)不能穩(wěn)定達(dá)

標(biāo)排放及城鎮(zhèn)污水處理廠不能正常運(yùn)行。

3.“十一五”規(guī)劃分區(qū)

3.1規(guī)劃分區(qū)簡(jiǎn)述

規(guī)劃分區(qū)是編制流域水污染防治規(guī)劃的重要內(nèi)容，其作用是針對(duì)不同的區(qū)域

的水環(huán)境問(wèn)題，提出有針對(duì)性地規(guī)劃措施和監(jiān)管方案。我國(guó)現(xiàn)在的分區(qū)體系包括

兩類：一是出于行政管理需要?jiǎng)澏ǖ男姓謪^(qū)，為?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地

區(qū)、州、盟）、縣（區(qū)、旗）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村的五級(jí)分區(qū)體系。這種分區(qū)體系與行

政職能直接掛鉤，是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政管理的載體；二是出于水資源保護(hù)

及開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行的水資源分區(qū)，為技術(shù)分區(qū)，由水資源一級(jí)區(qū)、水資源二級(jí)區(qū)、

水資源三級(jí)區(qū)構(gòu)成，并在水資源三級(jí)區(qū)下劃分一級(jí)水功能區(qū)和二級(jí)水功能區(qū)。

水污染防治規(guī)劃從流域?qū)用娣治鏊h(huán)境問(wèn)題，提出水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，方案措

施和責(zé)任分工則落實(shí)到各級(jí)行政區(qū)，因此，規(guī)劃分區(qū)必須同時(shí)具有流域性和區(qū)域

性特點(diǎn)。由于我國(guó)尚沒(méi)有流域水污染防治規(guī)劃分區(qū)體系的技術(shù)要求，以往的流域

規(guī)劃分區(qū)帶有很大的隨機(jī)性。如淮河、海河、遼河、南水北調(diào)東線等流域，均按

照規(guī)劃區(qū)、控制區(qū)、控制單元構(gòu)建規(guī)劃分區(qū)體系，但又有所不同?；春恿饔虬凑?/p>

地域特征分為7個(gè)規(guī)劃區(qū)，海河流域以海河的一級(jí)支流為基礎(chǔ)，劃分為9個(gè)規(guī)劃

I0

區(qū)，三峽規(guī)劃根據(jù)對(duì)庫(kù)區(qū)的影響程度劃分為3個(gè)規(guī)劃區(qū)，南水北調(diào)東線規(guī)劃根據(jù)

不同的保護(hù)目標(biāo)劃分為3個(gè)規(guī)劃區(qū)。

不同流域的水系構(gòu)成特點(diǎn)不同，水環(huán)境問(wèn)題不同，地理位置及社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況

存在差異，因此“十一五”規(guī)劃中，不宜對(duì)流域的分區(qū)體系作出統(tǒng)一規(guī)定，但應(yīng)

確定統(tǒng)一的分區(qū)原則，以此對(duì)原有的規(guī)劃分區(qū)進(jìn)行調(diào)整和完善。

3.2“十五”計(jì)劃中的分區(qū)

1、海河流域

海河流域按照水體特征，劃分為9個(gè)規(guī)劃區(qū)，分別為：灤河及冀東沿海規(guī)劃

區(qū)、北三河及永定新河規(guī)劃區(qū)、永定河規(guī)劃區(qū)、大清河規(guī)劃區(qū)、子牙河規(guī)劃區(qū)、

漳衛(wèi)南運(yùn)河規(guī)劃區(qū)、徒駭馬頰河規(guī)劃區(qū)、海河干流規(guī)劃區(qū)、黑龍港運(yùn)東規(guī)劃區(qū)；

按照自然匯流特征及行政區(qū)劃狀況，對(duì)應(yīng)敏感水域水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，劃分為39個(gè)

控制區(qū)；按水環(huán)境特征和城鎮(zhèn)排水口分布及地市級(jí)行政區(qū)界共劃分為139個(gè)水污

染控制單元。

2、淮河流域

淮河流域劃按照上下游走向，分為7個(gè)規(guī)劃區(qū)，分別為淮河上游河南規(guī)劃區(qū)、

淮河中游安徽規(guī)劃區(qū)、淮河中游河南規(guī)劃區(qū)、淮河流域洪澤湖規(guī)劃區(qū)、淮河流域

南四湖規(guī)劃區(qū)、淮河流域沂沐河規(guī)劃區(qū)、淮河下游規(guī)劃區(qū)；規(guī)劃區(qū)下劃分為111

個(gè)控制單元。

3、遼河流域

遼河流域劃分為2個(gè)規(guī)劃區(qū)，分別為遼河規(guī)劃區(qū)和大遼河規(guī)劃區(qū)；規(guī)劃區(qū)下

劃分為21個(gè)控制單元。

4、太湖流域

太湖流域以行政區(qū)為單位劃分為2個(gè)規(guī)劃區(qū)，分別為江蘇省規(guī)劃區(qū)、浙江

省規(guī)劃區(qū)，規(guī)劃區(qū)下劃分了7個(gè)控制區(qū)、23個(gè)控制單元。

5、巢湖流域

巢湖流域分為重點(diǎn)污染控制區(qū)（西半湖北區(qū)、東半湖湖口區(qū)）和一般污染控

制區(qū)（西半湖南區(qū)、東半湖南區(qū)）。

6、滇池流域

“十五”期間未進(jìn)行規(guī)劃分區(qū)。

II

7、黃河流域

黃河流域按照行政區(qū)劃分為8個(gè)規(guī)劃區(qū)，分別為：青海規(guī)劃區(qū)、甘肅規(guī)劃區(qū)、

寧夏規(guī)劃區(qū)、內(nèi)蒙古規(guī)劃區(qū)、山西規(guī)劃區(qū)、陜西規(guī)劃區(qū)、河南規(guī)劃區(qū)、山東規(guī)劃

區(qū)。針對(duì)不同的水環(huán)境問(wèn)題，劃分41個(gè)控制區(qū)，86個(gè)控制單元。

8、松花江流域

松花江流域按照水系特征劃分為4個(gè)規(guī)劃區(qū)，分別為：嫩江規(guī)劃區(qū)、第二松

花江規(guī)劃區(qū)、牡丹江規(guī)劃區(qū)、松花江干流規(guī)劃區(qū)；按照水系匯流特征和行政區(qū)劃，

劃分為11個(gè)控制區(qū)，33個(gè)控制單元。

3.3“十一五”規(guī)劃分區(qū)初步設(shè)想

建議太湖流域分為三個(gè)規(guī)劃區(qū)：江蘇規(guī)劃區(qū)、浙江規(guī)劃區(qū)、上海規(guī)劃區(qū)。

巢湖流域“十一五”規(guī)劃應(yīng)對(duì)區(qū)域進(jìn)行進(jìn)一步劃分，對(duì)不同區(qū)域的特征進(jìn)行

分析。

滇池流域建議對(duì)草海和外海區(qū)分進(jìn)行治理，劃分兩個(gè)規(guī)劃區(qū)。

4.排污量預(yù)測(cè)

4.1技術(shù)方法及流程

4.1.1技術(shù)方法

污染物排放量預(yù)測(cè)分為兩部分，分別為廢水排放量預(yù)測(cè)和污染物排放量預(yù)

測(cè)。值得說(shuō)明的是：在污染物排放量預(yù)測(cè)的過(guò)程中，不考慮“十一五”期間區(qū)域

經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等規(guī)劃中的設(shè)計(jì)具體污染治理工程對(duì)排放量的削減作用，即僅就現(xiàn)有

的污染治理設(shè)施（包括工業(yè)治理設(shè)施和集中式污水處理設(shè)施）的治理情況進(jìn)行預(yù)

測(cè)。新建治理項(xiàng)目的水污染量削減，在總量控制方案制定時(shí)考慮。

在預(yù)測(cè)過(guò)程中，引入“彈性系數(shù)”的概念，即考慮節(jié)水力度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度

變化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的遲緩等因素對(duì)廢水及污染物排放量的影響，形成預(yù)測(cè)的“基

本方案”和“強(qiáng)化方案”。

12

1廢水排放量預(yù)測(cè)

廢水排放量預(yù)測(cè)包括兩部分：工業(yè)廢水排放量預(yù)測(cè)和城市生活污水排放量預(yù)

測(cè)（農(nóng)村生活污水屬非點(diǎn)源范疇，不作為規(guī)劃重點(diǎn)）。

工業(yè)廢水排放量指經(jīng)過(guò)工業(yè)企業(yè)廠區(qū)所有排放口排放到企業(yè)外部的全部廢

水總量，其中包括自工業(yè)企業(yè)排放到自然水體的水量和自工業(yè)企業(yè)排放到污水處

理廠的水量?jī)刹糠?;包括外排的生產(chǎn)廢水和廠區(qū)生活污水，也包括外排的直接

冷卻水和礦區(qū)的超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)的有毒有害的礦井地下水；不包括外排的間接冷卻

水。如間接冷卻水與其他廢水混排，則計(jì)入廢水之列。

城市生活污水指某城市（鎮(zhèn)）除工業(yè)廢水外，所有排放污水的總和，包括居

民生活污水、企事業(yè)單位生活污水、公共設(shè)施排水、餐飲服務(wù)業(yè)廢污水和景觀用

途排水等，其中也包括自各種排放源排放到自然水體的水量和自排放源排放到污

水處理廠的水量?jī)刹糠帧?/p>

工業(yè)和城市生活廢水排放量預(yù)測(cè)的方法有兩種，一是基于規(guī)劃基準(zhǔn)年廢水排

放量進(jìn)行的預(yù)測(cè)，二是基于規(guī)劃目標(biāo)年需水量進(jìn)行的預(yù)測(cè)。兩種預(yù)測(cè)方法同時(shí)采

用，將預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析，得出最終的廢水排放量預(yù)測(cè)成果。

在預(yù)測(cè)結(jié)束后，還要考慮污水處理廠的中水回用工程對(duì)廢水排放量的削減，

作為城市的廢污水排放量合計(jì)值。

2污染物排放量預(yù)測(cè)

在廢水排放量預(yù)測(cè)完成后，進(jìn)行污染物排放量預(yù)測(cè)，分工業(yè)污染物排放量、

城市（鎮(zhèn)）生活污染物排放量、污水處理廠削減量預(yù)測(cè)三部分進(jìn)行。

工業(yè)污染物排放量預(yù)測(cè)，需要考慮工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放政策的

深化、采用節(jié)水措施、廢水治理投資的增加對(duì)廢水濃度變化的影響，以及水體使

用功能對(duì)廢水濃度的要求等。

城市（鎮(zhèn)）生活污染物排放量預(yù)測(cè)，需要考慮生活水平提高對(duì)污水濃度的影

響。

污水處理廠建設(shè)將降低城市污水濃度，減少污染物排放量。這部分削減既包

括入污水廠的生活污水削減，也包括工業(yè)廢水排入污水廠的削減量。匯總城市的

?廢水排放量與廢水產(chǎn)生量之間的差別在于：工業(yè)企業(yè)通過(guò)污染治理和清潔生產(chǎn)，可以將部

分廢水回用至生產(chǎn)階段，使排放量小于產(chǎn)生量。因此，如通過(guò)物料衡算進(jìn)行計(jì)算排放量，必

須考慮回用水部分。

13

污染物排放量時(shí)，需要考慮污水處理廠的污染物削減量2。

將上述三部分的預(yù)測(cè)結(jié)果匯總，得到規(guī)劃目標(biāo)年污染物排放量預(yù)測(cè)方案。

3.預(yù)測(cè)結(jié)果的校驗(yàn)（類比分析）

完成廢水及污染物排放初步預(yù)測(cè)后，可通過(guò)類比分析法對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行校

驗(yàn)。其主要思路是：通過(guò)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、水環(huán)境治理力度等分

析，將城市（地級(jí)市）進(jìn)行分類，對(duì)同類城市提出相似的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、治理等預(yù)

測(cè)系數(shù)，并根據(jù)預(yù)測(cè)后與之相似的城市的發(fā)展情況，預(yù)測(cè)其廢污水排放量和污染

物排放量。

現(xiàn)舉例對(duì)該方法進(jìn)行說(shuō)明：

按照國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的最新研究成果，“十一五”區(qū)域發(fā)展將以八大經(jīng)

濟(jì)區(qū)，取代以往東中西部劃分法，使政策制定更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

這八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域是：南部沿海地區(qū)廣東、福建、海南，東部沿海地區(qū)上海、

江蘇、浙江，北部沿海地區(qū)山東、河北、北京、天津，東北地區(qū)遼寧、吉林、黑

龍江，長(zhǎng)江中游地區(qū)湖南、湖北、江西、安徽，黃河中游地區(qū)陜西、河南、山西、

內(nèi)蒙古，西南地區(qū)廣西、云南、貴州、四川、重慶，西北地區(qū)甘肅、青海、寧夏、

西藏、新疆。

將各城市按GDP、人口、工業(yè)GDP比重、環(huán)境保護(hù)投入占GDP的比例等進(jìn)

行分類，分為約20類城市，再根據(jù)8大經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分情況，將同類城市在同一

經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行類比。

以北部沿海地區(qū)為例，可將其分為以下幾類3：

1）超大型城市

北京、天津、濟(jì)南。這三個(gè)城市的人均GDP基本接近，可以列為一類。其

中北京市較為特殊，人U最高、財(cái)政收入遠(yuǎn)高于其他兩城市，在類比時(shí)可以與上

海、廣州等其他區(qū)域城市進(jìn)行類比，甚至可以引入國(guó)外某些類同城市的數(shù)據(jù)。但

這三個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)類型仍有相似之處，如第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)等特點(diǎn)。

2）特大型城市

石家莊、唐山、甘B鄲、青島、淄博。這五個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見(jiàn)下表：

2污水處理廠的處理情況指現(xiàn)有（2004年）污水處理廠的建設(shè)和處理情況，不考慮擬建和

擴(kuò)建的污水處理設(shè)施。

3以下分類引用數(shù)據(jù)來(lái)自2002年城市統(tǒng)計(jì)年鑒。

14

城市名稱市轄區(qū)人均GDP（元）人均財(cái)政收入占人均產(chǎn)值的比率

石家莊255085.37%

唐山186634.25%

邯鄲148286.84%

青島2857711.31%

淄博239884.35%

其中，石家莊和青島基本可分為一類，但青島市的財(cái)政收入較高，可在環(huán)境

保護(hù)中投入較多的資金；唐山、邯鄲、淄博三市可分為一類。

3）大城市

秦皇島、保定、張家口、棗莊、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、泰安、臨沂。這

卜個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見(jiàn)下表:

城市名稱市轄區(qū)人均GDP（元）人均財(cái)政收入占人均產(chǎn)值的比率

秦皇島298615.19%

保定181566.79%

張家口164164.99%

棗莊84415.57%

東營(yíng)552803.35%

煙臺(tái)232285.84%

濰坊177505.70%

濟(jì)寧1198710.72%

泰安127595.37%

臨沂119904.68%

這類城市中，東營(yíng)市的經(jīng)濟(jì)類型較為特殊，難以與其他城市歸為一類（可與

大慶、克拉瑪依等城市進(jìn)行類比）；煙臺(tái)、秦皇島兩市類型較為相似（沿海城市）,

經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)；張家口、濰坊、保定三市經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)；棗莊、濟(jì)寧、臨沂、泰

安經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)。

4）中等城市

邢臺(tái)、承德、滄州、廊坊、衡水、威海、日照、萊蕪、德州、聊城、濱州、

荷澤。這十二個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見(jiàn)下表：

城市名稱市轄區(qū)人均GDP（元）人均財(cái)政收入占人均產(chǎn)值的比率

邢臺(tái)1547.638.32%

承德1912.886.41%

滄州1787.2515.53%

廊坊1606.256.84%

衡水1818.385.88%

威海4378.885.56%

15

日照1493.754.49%

萊蕪1433.384.47%

德州1725.506.68%

聊城785.]310.72%

濱州1556.755.31%

荷澤464.138.64%

這類城市中，威海、滄州、聊城、荷澤較為特殊，從經(jīng)濟(jì)水平上與其他城市

有所差別，其他城市基本類同，可直接分為一類。

綜合以上城市的分類，可以看出，大部分城市可以找到相似的類比城市。經(jīng)

過(guò)規(guī)劃期的建設(shè)和發(fā)展之后，可以預(yù)測(cè)到各城市均將在人口、經(jīng)濟(jì)、資源利用等

方面有所變化。假設(shè)城市A規(guī)劃年的經(jīng)濟(jì)、人口預(yù)測(cè)值與城市B的現(xiàn)狀值類似,

就可以通過(guò)A的污染物排放預(yù)測(cè)值與B的現(xiàn)狀值之間差異分析A的污染物排放

預(yù)測(cè)情況是否合理。

使用類比法進(jìn)行預(yù)測(cè)主要目的是為預(yù)測(cè)結(jié)果做出對(duì)比性分析，將根據(jù)本區(qū)域

的發(fā)展情況做出的污染物預(yù)測(cè)結(jié)果與根據(jù)類比法對(duì)比的其他城市的污染物排放

情況進(jìn)行對(duì)比，從而分析其差異性和邏輯合理性。

4.1.2技術(shù)流程

廢水排放量預(yù)測(cè)及污染物排放量預(yù)測(cè)技術(shù)流程圖見(jiàn)圖4-1和圖4-2。

16

圖4-1規(guī)劃目標(biāo)年廢水排放量預(yù)測(cè)技術(shù)流程圖

▼

規(guī)劃目標(biāo)年排水量預(yù)測(cè)成果

幣

新

預(yù)

測(cè)

合

理

差異較大類比分析法

17

圖4-2規(guī)劃目標(biāo)年污染物排放預(yù)測(cè)技術(shù)流程圖

預(yù)測(cè)因素分析

工業(yè)廢水預(yù)測(cè)：生活污水預(yù)測(cè)：污水處理廠處理預(yù)測(cè)：

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：減少1、人口增加：人口增加1、管網(wǎng)覆蓋情況：對(duì)城

能耗高、重污染的產(chǎn)包括總?cè)丝谧匀辉鍪械墓芫W(wǎng)覆蓋情況

業(yè)；長(zhǎng)和城市化帶來(lái)的進(jìn)行估計(jì)；

2、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放：所有城鎮(zhèn)人口的機(jī)械化2、生活污水收集率：對(duì)

工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)到增長(zhǎng)；城市的生活污水收

排放標(biāo)準(zhǔn)；2、生活水平提高：將提集情況進(jìn)行估計(jì)；

3、清潔生產(chǎn)和深化治高生活污水的濃度，3、處理級(jí)別：對(duì)污水廠

理：對(duì)有能力有需求增加污水排放量。的處理級(jí)別和出水

的企業(yè)，根據(jù)實(shí)際情要求進(jìn)行預(yù)測(cè)；

況提出要求；4、排放水體要求：水體

4、排放水體要求：水體功能對(duì)排放水質(zhì)的

功能對(duì)排放水質(zhì)的要求。

要求。

預(yù)測(cè)方案形成

某市預(yù)測(cè)方案分

相近合理析

原

因

類比市現(xiàn)狀情況

-------------------差異較大