從性別視角看中國農(nóng)村土地調(diào)整中的公平問題

從性別視角看中國農(nóng)村土地調(diào)整中的公平問題————————————————————————————————作者:————————————————————————————————日期:?從性別視角看中國農(nóng)村土地調(diào)整中的公平問題——對全國119９個農(nóng)戶和2４59個村的實證調(diào)查張林秀／劉承芳【專題名稱】農(nóng)業(yè)經(jīng)濟導刊【專題號】F２【復印期號】２006年01期【原文出處】《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》（南京)2００5年10期第1７～23頁【作者簡介】張林秀，中國科學院農(nóng)業(yè)政策研究中心副主任、研究員(100101）；劉承芳,美國加州大學戴維斯分校農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟系博士生?！緝?nèi)容提要】以聯(lián)產(chǎn)承包責任制為核心的新一輪土地承包期延長和土地承包法的實施，對保護農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性和促進長期投資有積極作用。但以戶為單位的土地承包使得在土地流轉(zhuǎn)和調(diào)整中部分人群的利益得不到保障。本文利用兩套農(nóng)村調(diào)查資料分析后得知:婦女由于婚姻關(guān)系導致不能馬上獲得土地的現(xiàn)象很普遍，大部分新婚婦女要等到下一輪土地調(diào)整時才能獲得地。本文建議政府要采取相應(yīng)的具體措施,例如提高公眾、特別是婦女和鄉(xiāng)村干部對保障婦女土地權(quán)的重要性的認識，確保人口流動和土地資源轉(zhuǎn)移用途過程中婦女的合法土地權(quán)益得到保障?！娟P(guān)鍵詞】土地產(chǎn)權(quán)/性別平等／農(nóng)村發(fā)展發(fā)展問題與扶貧問題在很大程度上與性別平等問題是密不可分的，這一點已經(jīng)在決策者、科研人員和國際開發(fā)機構(gòu)中間達成了廣泛共識。一國的發(fā)展往往與該國婦女的發(fā)展緊密相關(guān)(世界銀行行長詹姆斯·D·沃爾芬森,２０02)。國際經(jīng)驗表明,忽略婦女擁有包括土地在內(nèi)的財產(chǎn)權(quán)將會對婦女本身、對她們所在的家庭乃至整個社會的福利造成負面影響,從而影響到一國的經(jīng)濟增長、環(huán)境保護和社會治理(Ｖaｌdｉvｉeso，20０2）。過去20多年來,中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就,這其中離不開婦女的貢獻。以往的研究表明,婦女大約占到中國農(nóng)業(yè)勞動力的80%，承擔了８０%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(SoｎgandＪiggins,2０00)。但是,婦女對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻與她們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源(尤其是耕地)的占有權(quán)、控制權(quán)和受益權(quán)之間存在極大的不對稱性，即所謂的“半邊天踩不著半邊地”,這種不對稱性已經(jīng)成為法律界、學術(shù)界和決策層目前所關(guān)注的核心之一。但是，這種不對稱性目前到底是一個什么狀況？對于這個問題,受數(shù)據(jù)資料等方面的限制,現(xiàn)有的研究大多集中于對個案的描述，唯一的例外是朱玲（２０00)。本文將在2000年和200３年分別做的兩次農(nóng)村調(diào)查的基礎(chǔ)上，利用兩次調(diào)查中所收集到的分性別的資料，對目前農(nóng)村土地調(diào)整中的性別平等問題的看法和觀點進行簡單地描述和統(tǒng)計分析,希望能為下一步分析出現(xiàn)這種狀況的原因及其可能產(chǎn)生的影響提供一些背景信息。一、樣本數(shù)據(jù)與樣本農(nóng)戶的基本情況農(nóng)村住戶調(diào)查數(shù)據(jù)是筆者及其同事于２000年底對全國6個省的1200個農(nóng)戶進行的調(diào)查。包括東部沿海地區(qū)的遼寧、浙江，中部地區(qū)的河北、湖北，西部地區(qū)的陜西、四川。這套數(shù)據(jù)基本上代表了中國的三大經(jīng)濟區(qū)。調(diào)查采取了多階段分層抽樣方法,在確定樣本省之后,將全省的所有縣按照人均工業(yè)總產(chǎn)值分成5組，然后從每一組里面隨機抽取一個縣。這樣一共隨機抽取了30個縣，每個縣隨機抽取2個村,每個村隨機抽取20戶,共計６0個村、1200戶。其中遼寧省有1戶因為信息不全作廢,所以共形成有效樣本農(nóng)戶1１99戶。對每一個農(nóng)戶，筆者都收集了家庭人口構(gòu)成、就業(yè)和農(nóng)地資源占有使用方面的信息。另外,還專門收集了農(nóng)地調(diào)整方面的信息,并且問到了新娶進的媳婦是否能夠分到地。在村補充調(diào)查部分，同樣收集了土地分配、調(diào)整和使用方面的信息。村級調(diào)查數(shù)據(jù)是筆者及同事于2003年9月對全國6個省進行的村級調(diào)查所獲。樣本包括江蘇、甘肅、四川、陜西、吉林和河北。同樣,調(diào)查采取了多階段分層抽樣方法,在確定樣本省之后，將全省的所有縣按照人均工業(yè)總產(chǎn)值分成3組，從每組分別隨機抽取2個縣。然后將全縣的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照人均工業(yè)總產(chǎn)值分成3組，從每組分別隨機抽取2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計隨機抽取了36個縣,216個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2４59個村。對樣本村的村主任、村支書和村文書進行了訪談，了解本村人口、勞動力和土地方面的基本情況以及新嫁入的媳婦能否分到地,新出生的孩子能否分到地,離婚的婦女能否保存她的那份地?如表１的樣本統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前中國農(nóng)村的平均家庭規(guī)模在４人左右，勞動力占家庭人口總量的７０%左右，女性占家庭勞動力總量的４7%。農(nóng)戶的平均家庭耕地經(jīng)營規(guī)模為8．5畝,且地區(qū)差異很大,河北最大（1４畝),四川最小(4．3畝)，這與各地的土地資源稟賦密切相關(guān)。農(nóng)戶家庭的平均地塊數(shù)量在５塊左右,值得注意的是,四川的平均家庭耕地經(jīng)營規(guī)模最小,但是地塊數(shù)量最多(5.9塊),平均每塊地的面積不到８分,在樣本中細碎化程度是最高的。再從勞均耕地面積來看,平均為3.3畝,河北和遼寧勞均分別在5畝以上，四川最低,勞均只有１．5畝。表1樣本農(nóng)戶基本情況省份中國河北陜西遼寧浙江四川湖北1.家庭人口：人４.０4.０4.23.64.０4.１4.3２．勞動力數(shù)量：人2.82．82.82.６3.１2.93.03.其中：%女性勞動力4７.247．546．2４7.94５.６4８.647.64.耕地面積：畝８.514.0８.0１2．９5．84.35．95.耕地數(shù)量：塊5.1４．74．95.55.1５.９4.56.勞均耕地面積：畝3.35.73.２５.42.01.52.07.務(wù)農(nóng)的勞動力：人２.12.22.32.１１.92．32.1８.務(wù)農(nóng)的女勞動力:人1．01．01.01.00.81.２１.0９.是女戶主嗎？1=是0＝不是0．0６0.040．090．0３0．060．１0０.0610.家庭勞動力務(wù)農(nóng)小時數(shù)157716992１76118611292101１1８911.其中：％小時數(shù)由女性勞動力完成45.９43．446.146.346.447.４4６．０資料來源:作者調(diào)查,2000年。從勞動力資源的配置來看,平均而言３/４的家庭勞動力都參與了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，參與家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力中有47％是女性,這與女性占家庭總勞動力的比例完全相同。2000年家庭全年在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上所投入的勞動數(shù)量平均為1５77小時，分地區(qū)來看,陜西和四川都分別在2０00小時以上,遼寧、浙江和湖北分別不到１２0０小時。另外，婦女所提供的農(nóng)業(yè)勞動小時數(shù)平均為46％,這個比例在各樣本省份之間差異不大。另外，這比ＳongａnｄＪiｇgins２000年所描述的婦女占農(nóng)村勞動力的80%,承擔8０％的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動要小得多。樣本數(shù)據(jù)表明，女戶主的家庭并不是很多，平均占樣本家庭總數(shù)的6%。分地區(qū)來看，遼寧和河北較低，分別為3%和4％,四川和陜西較高，分別為１０%和9％。在傳統(tǒng)的男權(quán)鄉(xiāng)土文化下,婦女為戶主的家庭基本上是寡居或離異的家庭。遺憾的是，由于時間和數(shù)據(jù)的限制，無法對這部分家庭的人口結(jié)構(gòu)等展開分析。自上個世紀80年代初農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來,農(nóng)村的耕地主要有責任田、口糧田、承包田和自留地等幾大類。農(nóng)戶調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)戶從集體（村或小組)承包的責任田或口糧田占全村總耕地面積的61%；其次是承包田1６%;自留地僅占5％；其余產(chǎn)權(quán)類型占１８%(表2）。這里的其余產(chǎn)權(quán)類型主要包括農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出。村補充調(diào)查的數(shù)據(jù)還表明，總體來看,分田到戶以來平均每個村進行過1．2次調(diào)整。從最近一次土地調(diào)整的規(guī)模來看,總體上涉及了86％的耕地面積，89％的農(nóng)戶。同樣,省份之間差異很大。河北、遼寧和浙江在分田到戶以來土地調(diào)整相對頻繁，平均在兩次以上，而且無論從涉及的農(nóng)地面積還是農(nóng)戶的比例來看，這3個省最近一次土地調(diào)整的規(guī)模都比較大。與此形成對比的是四川,土地調(diào)整的平均頻率很低,最近一次土地調(diào)整所涉及的農(nóng)地面積剛剛過半，但是卻涉及到每一位農(nóng)戶(表3)。表2農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)構(gòu)成（％)產(chǎn)權(quán)類型農(nóng)戶數(shù)據(jù)村級數(shù)據(jù)責任田、口糧田79.２61．2承包田15.5１５．6自留地4.５5.０其它0.８18.２資料來源：作者調(diào)查,2０00年。表3分田到戶以來的農(nóng)村土地調(diào)整情況(基于2000年村級數(shù)據(jù)）最近一次土地調(diào)整的規(guī)模省份平均每個村的調(diào)整次數(shù)涉及的農(nóng)地（％）涉及的農(nóng)戶（％)河北2.３85.０85.8陜西0．45２．560.0遼寧2.２9２.５92.５浙江２.098.0９８.8四川0.３５2.５10０．0湖北0.２71.7７0.0中國１．285.689．１資料來源：作者調(diào)查，200０年。二、１199個農(nóng)戶對婦女土地分配權(quán)的理解通過對1199戶農(nóng)戶的訪談,從表4可以看出，有5．7％的農(nóng)戶家庭認為新娶進的媳婦能夠馬上分到耕地，9.5%的家庭認為如果村里有地時就能夠分到,但是必須按照先后次序,５８.6%的家庭認為新娶進的媳婦只有等到下一次土地調(diào)整時才能分到地。將這三種情況加總,有將近74％的被訪農(nóng)戶認為新娶進的媳婦可以分到耕地。相比之下，有２3％的農(nóng)戶認為新娶進的媳婦分不到耕地,有3%的農(nóng)戶不知道。分地區(qū)來看，對這個問題的回答具有一定的差異性。例如,在遼寧有將近1２%的農(nóng)戶認為新娶進的媳婦能夠馬上分到耕地，但是這個比例在浙江不到3%。在四川，有２６．5%的農(nóng)戶認為村里有地時新娶進的農(nóng)戶能夠分到耕地,但是這個比例在河北和陜西都不到５％。在河北,陜西和浙江,有70％以上的農(nóng)戶認為新娶進的媳婦必須等到下次土地調(diào)整時才能分到耕地，但是這個比例在四川和湖北分別是32％和3５％。在湖北，有43.5％的農(nóng)戶認為新娶進的媳婦不能分到地,這個比例在河北只有11％。加總來看，在河北,87%的被訪農(nóng)戶認為新娶進的媳婦最終能夠分到地（不論是立即分到還是等到下一次土地調(diào)整）。相比之下，只有不到52%的湖北的被訪農(nóng)戶認為新娶進的媳婦能夠分到地(表4)。表4新娶進媳婦能夠分到地的各種可能性(%)觀察值有地時能夠分只有到下次省份能立即分到不能其它個數(shù)到，就像排隊調(diào)整時河北2005.03.07９.０1１.02.0陜西2００３．52.577.0１5.０２．０遼寧1９９11.68．555.8２0.63.5浙江２002．５7.57２.516．0１.5四川2０04.０26.532．0３２.55.0湖北2007.５9．035.043.55.0中國1１995．79.558．623．1３.２資料來源:作者調(diào)查，2000年。有將近５9%的被訪農(nóng)戶認為娶進的媳婦只有等到下次土地調(diào)整時才能分到耕地,但是下次土地調(diào)整到底什么時候舉行呢？為此,我們問被訪農(nóng)戶是否知道下一次土地大調(diào)整將要在什么時間進行。對于這個問題，總體上有17％的被訪農(nóng)戶知道下次土地大調(diào)整將在什么時間進行，將近８3％的被訪農(nóng)戶根本不知道,在四川幾乎所有的被訪農(nóng)戶(9９%)都回答不知道,河北、陜西和湖北回答不知道的農(nóng)戶也分別在90%以上。相比之下,浙江和遼寧分別有54%和３6%的被訪農(nóng)戶知道下次土地大調(diào)整什么時候進行(表5)。從另外一個角度看，現(xiàn)實狀況是自分田到戶以來(２0年)平均土地調(diào)整的頻率是1.2。３0年不變的土地承包政策剛實施，對是否還會有土地調(diào)整或調(diào)整的頻率預(yù)期不確定性應(yīng)該就更大。表5你知道下一次土地大調(diào)整將要在什么時間進行嗎？(％)省份知道不知道河北3.596.5陜西２．5９７.5遼寧３６.263.8浙江5４．046.０四川1．０9９．0湖北6.1９3.９中國１7.３82.7資料來源:作者調(diào)查,2０0０年。另外,如果我們將表4和表5的信息綜合起來分析，如果只有1７.3%的農(nóng)戶知道下次土地調(diào)整的時間，而有５８.6%的農(nóng)戶認為只有等到下次土地調(diào)整時才能分到地,那么對到下次土地調(diào)整時婦女最終能分到地的可能性只有25％。而如果我們進一步假定30年承包政策如規(guī)定執(zhí)行不變，那就意味著有一大半的新娶進的媳婦在她們生命中最重要的階段是無法享有土地資源的。當然,由于時間關(guān)系,本文無法對那些新娶進的媳婦在娘家是否有地進行進一步分析。但一般來說,即使她們在娘家有地，嫁出去的女兒回到娘家享受那份資源所帶來收益的可能性在農(nóng)村幾乎是很少見的。三、2４59個村的村干部對婦女土地分配權(quán)的理解就同樣的問題我們與村干部進行了訪談。以下是對全國６個省的2４59個村(隨機抽樣)的訪談結(jié)果的分析,并將其與2000年對全國6個省的1199個農(nóng)戶調(diào)查的結(jié)果進行比較。如表6所示,村級訪談初步表明有2％的村新娶進的媳婦能夠馬上分到耕地，這比2０00年農(nóng)戶調(diào)查所得到的比例低了將近4個百分點。有1１%的村認為如果村里有地時就能夠分到,但是必須按照先后次序，這比2０0０年農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)高出1.5個百分點。6５.７％的村認為新娶進的媳婦只有等到下一次土地調(diào)整時才能分到地，這比2000年農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)高出７個百分點。將這三種情況加總,有將近7９％的村認為新娶進的媳婦可以分到耕地，比２000年農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)高出5個百分點。相比之下,有20%的被訪村認為新娶進的媳婦分不到耕地，比2000年農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)低3個百分點。有１%的村回答不知道,比200０年農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)低２個百分點。表６娶進媳婦是否能夠分到地的各種可能性(％)觀察值有地時能夠分只有到下次省份立即分到不能其它個數(shù)到,就像排隊調(diào)整時江蘇４５72.4１３.8３7.643.32.8甘肅3280．62．17８．117．71．5四川3653．318.956.420．３1．1陜西3691.6９.8８2．76.０0．０吉林36７０.013．４70．３16.10.３河北５733．38.４72．9１4.70.7中國2，45９2.01１.165.720.11.1資料來源:作者調(diào)查，2003年。分地區(qū)來看，對這個問題的回答具有一定的差異性。例如,在吉林所有被訪談的村中沒有一個村新娶進的媳婦能夠馬上分到耕地，但是這個比例在河北和四川都分別達到了3.3%。在四川,有將近19%的村認為村里有地時新娶進的農(nóng)戶能夠分到耕地,但是這個比例在甘肅只有２％。在陜西,有83%的村認為新娶進的媳婦必須等到下次土地調(diào)整時才能分到耕地，在甘肅、吉林和河北,這個比例也都在70%以上，但是這個比例在江蘇不到40％。在江蘇，有43．3%的村認為新娶進的媳婦不能分到地，這個比例在陜西只有6％。加總來看,在陜西,94％的被訪村認為新娶進的媳婦能夠分到地,不論是立即分到還是等到下一次土地調(diào)整。相比之下,在江蘇只有不到46%的被訪村認為新娶進的媳婦能夠分到地。既然２00０年的農(nóng)戶調(diào)查和2０03年的村級調(diào)查都去了河北、陜西和四川,可以看出,在河北，認為新娶進的媳婦能夠立即分到耕地只有到下次調(diào)整時才能分到地的農(nóng)戶的比例比村的比例高(前者是5%，后者是３.3%）,認為只有到下次調(diào)整時才能分到地的農(nóng)戶的比例也比村的比例高(前者是7９％,后者是73％）；但是認為有地時能夠按照順序分到地的農(nóng)戶的比例比村的比例低(前者是3％，后者是8.4％)，認為不能分到地的農(nóng)戶的比例也比村的比例低（前者是11%，后者是14．７％)。總起來看，農(nóng)戶數(shù)據(jù)表明在河北有87％的被訪農(nóng)戶認為娶進的媳婦能夠分到地,但是村級數(shù)據(jù)表明有84.5％的被訪村干部認為娶進的媳婦能夠分到地。在陜西，認為新娶進的媳婦能夠立即分到耕地只有到下次調(diào)整時才能分到地的農(nóng)戶的比例比村的比例高(前者是3.5％,后者是1．6%)，認為不能分到地的農(nóng)戶的比例也比村的比例高（前者是１５％,后者是6％);但是認為有地時能夠按照順序分到地的農(nóng)戶的比例比村的比例低(前者是2.5％，后者是9．8％）,認為只有到下次調(diào)整時才能分到地的農(nóng)戶的比例也比村的比例低(前者是77％，后者是8２.7%)?？偲饋砜?農(nóng)戶數(shù)據(jù)表明在河北有８３%的被訪農(nóng)戶認為娶進的媳婦能夠分到地，但是村級數(shù)據(jù)表明有94％的被訪村干部認為娶進的媳婦能夠分到地。在四川,認為新娶進的媳婦能夠立即分到耕地只有到下次調(diào)整時才能分到地的農(nóng)戶的比例比村的比例高(前者是4％,后者是3.３％),認為不能分到地的農(nóng)戶的比例也比村的比例高(前者是32．5％,后者是２0.３％);但是認為有地時能夠按照順序分到地的農(nóng)戶的比例比村的比例低(前者是1９％,后者是2６.5％），認為只有到下次調(diào)整時才能分到地的農(nóng)戶的比例也比村的比例低(前者是3２％,后者是56.4%）。總起來看,農(nóng)戶數(shù)據(jù)表明在河北有將近63%的被訪農(nóng)戶認為娶進的媳婦能夠分到地，但是村級數(shù)據(jù)表明有將近80％的被訪村干部認為娶進的媳婦能夠分到地。從表7可以看出，村級訪談初步表明有２%的村新出生的孩子能夠馬上分到耕地。有將近10％的村認為如果村里有地時就能夠分到。6６.４％的村認為新出生的孩子只有等到下一次土地調(diào)整時才能分到地。將這三種情況加總,有將近78％的村認為新出生的孩子能夠分到耕地，與同一套數(shù)據(jù)所顯示的新媳婦能夠分到耕地的村的比例相近。相比之下,有２０.5%的農(nóng)戶認為新出生的孩子不能分到地,１．3%的農(nóng)戶回答不知道。表７新出生的孩子是否能夠分到地的各種可能性(%)觀察值有地時能夠分只有到下次省份立即分到不能其它個數(shù)到,就像排隊調(diào)整時江蘇4573.3１２．03８.144.02.6甘肅3280.3１.８77.4１8.32.1四川3652.2１8.65７.02０.31．9陜西36９1.６８.782.７６.8０.3吉林３６70.０12.071.9１5.8０.３河北5733.06.574.7１5.20.7中國２,４５9１.99.866.４20.51．3資料來源：作者調(diào)查,2003年。分地區(qū)來看，對這個問題的回答具有一定的差異性。例如,在吉林所有被訪談的村中沒有一個村新出生的孩子能夠馬上分到耕地，但是這個比例在江蘇和河北分別是3.３％和3％。在四川，有將近19%的村認為村里有地時新出生的孩子能夠分到耕地，但是這個比例在甘肅不到２％。在陜西，將近有83%的村認為新出生的孩子必須等到下次土地調(diào)整時才能分到耕地，在甘肅、吉林和河北，這個比例也都在70%以上，但是這個比例在江蘇不到4０%。在江蘇,有44%的村認為新出生的孩子不能分到地,這個比例在陜西不到7%。加總來看，在陜西，９3％的被訪村認為新出生的孩子能夠分到地，不論是立即分到還是等到下一次土地調(diào)整。相比之下，在江蘇只有不到53％的被訪村認為新出生的孩子能夠分到地。村級訪談初步表明有６5％的村離婚的婦女仍然能夠保存她的那份地，有將近22%的村認為這由家庭內(nèi)部決定,有7%的村認為離婚婦女離婚后其土地應(yīng)該收回,回答這三種情況之外的村占將近６％(表8)。表８離婚的婦女能否保存她的那份地的各種可能性(%)省份觀察值個數(shù)能由家庭決定收回土地其它江蘇４5７7３．520.42．43．７甘肅3２8４3.0３1.711．613.7四川36５6８.215．68.08．2陜西369５５.3２5.813.35.７吉林36７8２.61４.７2．2０.5河北5７364.623.4754．5中國2，4５９65.2２1.８7.２５.7資料來源：作者調(diào)查，20０3年。分地區(qū)來看，對這個問題的回答具有一定的差異性。在吉林所有被訪談的村中有83%的村離婚的婦女能夠保存她的那份地,但是這個比例在甘肅只有43％。在甘肅,有將近３2％的村認為離婚婦女能夠保存她的那份地應(yīng)該由家庭決定,但是這個比例在吉林和四川分別只有15%左右。在陜西，有１3%的村認為婦女離婚后她的那份土地應(yīng)該收回,但是這個比例在江蘇和吉林剛剛超過2%。四、結(jié)論和建議從某種意義上說,新一論土地承包在保障農(nóng)村住戶土地承包權(quán)穩(wěn)定性的同時由于相關(guān)政策和立法缺少社會性別視角而使得婦女的土地權(quán)益受到了限制或損失。例如現(xiàn)有的有關(guān)土地穩(wěn)定的政策雖然在很大程度上保障了以戶為單位的土地承包經(jīng)營權(quán)利,但并沒有充分考慮基于不同性別利益之間的差異，忽視了在承包期新增人口,特別是大量的由于婚姻而流動的農(nóng)村婦女的權(quán)益。另外，以農(nóng)戶為單位的土地承包權(quán)方面的法律保障又無意中忽略了農(nóng)戶內(nèi)個體的土地權(quán)益問題。在目前絕大多數(shù)家庭以男性為當然的戶主的情況下，家庭決策往往反映男性的利益，婦女的權(quán)益,特別是她們的土地權(quán),被掩沒在以男性為中心的家庭戶中。其結(jié)果是強調(diào)了個人,特別是婦女對家庭的依附性,從夫居的形式得到肯定，并從政策上和法律上得到進一步強化。這種政策和立法上的性別盲點使得婦女在經(jīng)濟和文化變遷的過程中處于劣勢。而地方領(lǐng)導以及廣大婦女自己對個體土地權(quán)益的忽略又為婦女長期的土地權(quán)益保障形成潛在威脅。現(xiàn)有的調(diào)研表明,新的土地承包安排還存在性別盲點，不利于保障農(nóng)村婦女的土地權(quán)益。而南亞國家的經(jīng)驗表明,婦女擁有包括土地在內(nèi)的財產(chǎn)權(quán)，明顯有利于增強婦女在家庭內(nèi)部的談判地位(Aｇarwal，1997）。本文雖然用數(shù)據(jù)證明了婦女土地權(quán)益受到威脅是一個事實，但并不能從根本上回答如何才能保障婦女的土地權(quán)益問題。根據(jù)目前能匯集到的有關(guān)婦女土地權(quán)保護討論的各種解決方案，重點是從以下幾個方面來體現(xiàn)(張林秀等，２001；Li，2０0２)。1．對全社會加強社會性別意識方面的宣傳和培訓。中國共產(chǎn)黨的成立和新中國的誕生使中國婦女在社會、政治和經(jīng)濟等方面的平等權(quán)利得到極大的改善和保障。這從客觀上引導人們走向忽視性別差異的極端。而現(xiàn)實社會中，性別差異(并不一定是性別不平等)處處存在。只有在認識有差異的前提下才能在行動上加以注意。結(jié)合到婦女土地權(quán)問題上,并沒有很多人意識到目前延長土地承包期在給廣大的農(nóng)民帶來較多好處的同時,對婦女的土地權(quán)保障會造成威脅。這種宣傳和培訓既要在大眾中,特別是對廣大農(nóng)村婦女中開展，也要針對各級執(zhí)法和執(zhí)政的官員、村民委員會及社區(qū)相關(guān)組織。2.從立法上改善過去民眾對與自己相關(guān)的法律法規(guī)等的制定和修改的不知情狀況。在立法和政策制定前,要充分吸納不同層次、不同方面的人對該問題的看法，對政策和法律實施后可能對婦女產(chǎn)生的影響(無論是正面還是負面）進行可行性分析,做到防患未然。對農(nóng)村相關(guān)人士特別是廣大農(nóng)民開展與《土地承包法》等相關(guān)法律的法律知識的及時宣傳和講解。政府也要注重（強調(diào))對婦女土地權(quán)保護和有關(guān)土地承包政策、法規(guī)執(zhí)行的審查和監(jiān)督。3.從機制上推動農(nóng)村婦女參與社區(qū)和村組織的社會經(jīng)濟和政治活動,提高婦女的參與程度和提供她們以正當?shù)男问奖磉_和爭取自身權(quán)益的機會。在對基層社會和社區(qū)組織進行組建和其活動進行規(guī)范時，要制訂明確的婦女參政條款。