第二章公共管理概論

第二章公共事業(yè)產(chǎn)品的提供道生一,一生二,二生三,三生萬(wàn)物

-----《道德經(jīng)》下列產(chǎn)品或服務(wù)分別由誰(shuí)生產(chǎn)由誰(shuí)付費(fèi)，通過(guò)怎樣的方式供給義務(wù)教育職業(yè)教育醫(yī)療服務(wù)城市道路高速公路大型水電站建設(shè)氣象服務(wù)基礎(chǔ)科學(xué)研究環(huán)境保護(hù)一、公共物品理論：（一）公共物品定義目前對(duì)公共物品廣泛認(rèn)可的界定是經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨的定義：公共物品是指:在增加一個(gè)人對(duì)它的消費(fèi)時(shí)，并不導(dǎo)致成本的增長(zhǎng)，而排除任何一個(gè)人對(duì)它的消費(fèi)都要花費(fèi)巨大成本。即公共物品是具有消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，以及效用不可分割性特征的物品。（二）公共物品的性質(zhì)：１非競(jìng)爭(zhēng)性：指對(duì)于某一給定的公共品，增加額外一個(gè)人的消費(fèi)，不會(huì)引起生產(chǎn)成本的任何增加。2非排他性：指不論一個(gè)人是否支付這種產(chǎn)品的費(fèi)用，他都可以使用這種產(chǎn)品。采取收費(fèi)的方式限制任何一個(gè)消費(fèi)者對(duì)公共品的消費(fèi)都是非常困難甚至是不可能的。排他性指排斥他人消費(fèi)的可能性。3外部性外部性：定義：經(jīng)濟(jì)學(xué)上指某種經(jīng)濟(jì)行為使他人受益或受損都不會(huì)因之得到補(bǔ)償或付出代價(jià)，稱這種行為具有外部性。（１）外部性分為：正外部性和負(fù)外部性。正外部性：指某種經(jīng)濟(jì)行為使他人受益，但不會(huì)因之得到補(bǔ)償，稱這種行為具有正外部性。負(fù)外部性：指某種經(jīng)濟(jì)行為使他人受損，但不會(huì)為之付出代價(jià)，稱這種行為具有負(fù)外部性。（２）解決外部性的措施：正外部性：補(bǔ)貼負(fù)外部性：征稅（收費(fèi)）企業(yè)合并（外部性內(nèi)部化）產(chǎn)權(quán)界定（三）公共物品的分類(lèi)：1純公共產(chǎn)品：同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，或由于技術(shù)原因排他成本很高，因而事實(shí)上無(wú)法排他的公共品。如：路燈、國(guó)防、環(huán)境、社會(huì)治安等。2準(zhǔn)公共產(chǎn)品：在一定程度上具有非競(jìng)爭(zhēng)性，但可以排他的公共物品。如：未坐滿的電影院、球場(chǎng)看臺(tái)，高速公路等。3公共資源：指無(wú)排他性，在使用者不多的情況下也不存在競(jìng)爭(zhēng)性，但使用者數(shù)量充分多時(shí)則具有競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。如：公海捕魚(yú)、公共綠地、水資源。二公共事業(yè)物品提供的方式純公共物品――政府、非政府組織提供。準(zhǔn)公共物品――政府、非政府組織、企業(yè)（市場(chǎng)）提供。公共資源的保護(hù)――政府通過(guò)產(chǎn)權(quán)界定和制定政策來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源的保護(hù)。（一）公共事業(yè)產(chǎn)品的提供方式概括為：1、公共提供指公共事業(yè)產(chǎn)品由政府或非政府組織無(wú)償?shù)叵蛳M(fèi)者提供，以滿足社會(huì)的公共消費(fèi)的需要。消費(fèi)者可以無(wú)條件地獲得這些產(chǎn)品的消費(fèi)權(quán)，而不需要付出任何代價(jià)或者報(bào)酬。其成本補(bǔ)償通過(guò)政府財(cái)政、稅收等。如：氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研究、大型基礎(chǔ)設(shè)施等純公共產(chǎn)品。2、市場(chǎng)提供指由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則來(lái)生產(chǎn)或提供公共事業(yè)產(chǎn)品。主要是可以進(jìn)行收費(fèi)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。但政府必須制定一定的規(guī)則進(jìn)行統(tǒng)籌管理。如：高速公路、電訊、商品房、文化場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)等。3、混合提供指政府以成本價(jià)格為基礎(chǔ)，通過(guò)政府補(bǔ)貼和向受益人收取一定費(fèi)用的方式來(lái)提供公共事業(yè)產(chǎn)品。具體方式：一是公共生產(chǎn)下的混合提供，即以“政府補(bǔ)貼，政府經(jīng)營(yíng)”的方式提供。如：公立醫(yī)院、公立學(xué)校二是私人生產(chǎn)下的混合提供，即以“私人經(jīng)營(yíng)，政府補(bǔ)貼”的方式提供。如：私立學(xué)校、私立醫(yī)院等。（二）公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)與提供理論公共事業(yè)產(chǎn)品提供的構(gòu)成要素：1、消費(fèi)者：是指在公共事業(yè)物品的提供中直接獲得或接受服務(wù)的個(gè)人和組織。2、生產(chǎn)者：指在公共事業(yè)物品的提供中直接組織生產(chǎn)，或者直接向消費(fèi)者提供服務(wù)的組織、個(gè)人。如：政府單位、私營(yíng)企業(yè)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、甚至是消費(fèi)者自身。3、安排者或提供者：指在公共事業(yè)物品或服務(wù)的提供中，指派生產(chǎn)者給消費(fèi)者，指派消費(fèi)者給生產(chǎn)者，或者選擇產(chǎn)品或服務(wù)的組織和個(gè)人。通常政府是安排者服務(wù)安排安排者生產(chǎn)者支付成本者政府服務(wù)政府政府政府政府出售消費(fèi)者政府消費(fèi)者政府間協(xié)議政府（1）政府（2）政府（1）合同承包政府私營(yíng)部門(mén)政府特許經(jīng)營(yíng)政府私營(yíng)部門(mén)消費(fèi)者補(bǔ)助政府和消費(fèi)者私營(yíng)部門(mén)政府和消費(fèi)者憑單制消費(fèi)者私營(yíng)部門(mén)政府和消費(fèi)者自由市場(chǎng)消費(fèi)者私營(yíng)部門(mén)消費(fèi)者志愿服務(wù)志愿者志愿者自我服務(wù)消費(fèi)者消費(fèi)者消費(fèi)者1、政府服務(wù)。由政府部門(mén)向公眾提供公共物品和服務(wù)，主要是純公共品。如：國(guó)防、氣象預(yù)報(bào)、環(huán)境改造等。安排者政府，生產(chǎn)者政府，支付成本政府。2、政府出售。人們從政府部門(mén)購(gòu)買(mǎi)公共物品和服務(wù)。安排者是消費(fèi)者，生產(chǎn)者是政府，支付成本者消費(fèi)者。如：自來(lái)水、煤氣、電。3、政府間協(xié)議：不同區(qū)域間，一個(gè)政府（地方政府之間）可以雇用或者付費(fèi)給其他政府以提供服務(wù)，進(jìn)行資源共享。安排者是政府1，生產(chǎn)者是政府2，支付成本者是政府1。如圖書(shū)館、體育設(shè)施等。4、合同承包：政府把一些公共事務(wù)外包給一些企業(yè)。安排者政府，生產(chǎn)者企業(yè)，支付成本者政府。如垃圾收集、路燈維修、道路維護(hù)。5、特許經(jīng)營(yíng)：指政府將壟斷性特權(quán)給予某些企業(yè)，讓它在特定領(lǐng)域里提供特定服務(wù)。但是在政府價(jià)格管制下進(jìn)行。安排者是政府，生產(chǎn)者是企業(yè)，支付成本者消費(fèi)者。如：出租車(chē)行業(yè)、污水處理、道路建造、電信服務(wù)等。6、補(bǔ)助：是指政府給生產(chǎn)者補(bǔ)貼。安排者是政府和消費(fèi)者，生產(chǎn)者企業(yè)，政府和消費(fèi)者都向生產(chǎn)者支付費(fèi)用。如：教育、醫(yī)療。7、憑單：是圍繞特定物品而對(duì)特定消費(fèi)者群體實(shí)施的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼給消費(fèi)者，消費(fèi)者拿政府的憑單在市場(chǎng)上消費(fèi)，自由選擇產(chǎn)品。如：醫(yī)療機(jī)構(gòu)，學(xué)校。安排者是消費(fèi)者，生產(chǎn)者是企業(yè)，支付成本是政府和消費(fèi)者。8、志愿服務(wù)。通過(guò)志愿勞動(dòng)、慈善組織提供很多人們需要的服務(wù)。安排者志愿者或慈善機(jī)構(gòu)，生產(chǎn)者自愿者。如：志愿者從事環(huán)?；顒?dòng)，為人們提供良好的環(huán)境，志愿者組織的治安服務(wù)隊(duì)，慈善機(jī)