電力市場及《購售電合同》

電力市場及《購售電合同》

介紹

內蒙古電力交易中心李煜

7/19/20231主要內容電力市場國外、國內、我區(qū)電力市場發(fā)展概況介紹《購售電合同》《購售電合同》的產生《購售電合同》的法律意義《購售電合同》的法律特性簽訂《購售電合同》應遵循的原則7/19/20232電力市場發(fā)展概況

國外電力市場發(fā)展概況國內電力市場發(fā)展概況

內蒙古電力市場發(fā)展概況

7/19/20233一、國外電力市場發(fā)展概況第一階段:理論準備階段（1980～1990）

1980年，美國麻省理工學院的弗蘭施瓦普發(fā)表了經典論文“穩(wěn)態(tài)公用程式控制”，開啟了電力市場研究的大門。7/19/20234該文獻最重要的貢獻之一是首次提出了現(xiàn)貨電價的概念，在此之前，電力工業(yè)一直采用會計學成本核算方法確定電價，現(xiàn)貨電價的概念在當時無疑是革命性的。電力市場第一階段研究的主要成果是產生了用電價來引導電力生產和消費的市場觀念，建立了現(xiàn)貨電價理論，為電力市場改革作了必要的理論準備。7/19/20235

第二階段：市場運行及理論發(fā)展階段（1990年~至今）

1989年，英國議會通過了關于蘇格蘭，威爾士，英格蘭電力企業(yè)民營化方案，全面推行電力工業(yè)體制改革，1990年4月，英格蘭和威爾士開始運行。

7/19/20236九十年代中期，澳大利亞、南美和北歐一些國家及美國部分州也相繼進行了發(fā)電、輸電分離、發(fā)電領域引入競爭機制、開放國家電網、建立電力市場等改革。目前歐盟80％多的電力市場已經開放。7/19/20237在亞洲，日本于2003年重新修訂電力事業(yè)法。新的電力事業(yè)法賦予用戶選擇供電商的自由權利。這一法案成為日本電力市場改革主旋律。從此，在世界范圍內掀起了電力市場改革的浪潮，有關電力市場的研究也迅速蓬勃展開。7/19/20238第二階段內，現(xiàn)貨電價理論的模型得到進一步完善。最優(yōu)潮流（OPF）成為研究現(xiàn)貨電價的基本工具。現(xiàn)貨電價理論仍然可以看作是電力市場的經濟學理論基礎，研究和發(fā)展現(xiàn)貨電價理論，可以揭示電力市場的運動規(guī)律，理解電價的本質。7/19/20239在第二階段的理論發(fā)展中，原香港大學副校長吳復立教授，提出了一種新的電力市場交易模式，稱為協(xié)調多邊交易模式。在國內又被稱為分散優(yōu)化理論，與現(xiàn)貨電價理論（即集中優(yōu)化理論）并稱為電力市場兩大學派。其基本思想是，將市場交易與調度運行徹底分離，傳統(tǒng)的集中調度功能被設計到市場信息結構之中。7/19/202310國外電力改革特征各國電力市場改革歸納起來有兩個鮮明的特征：第一，將壟斷限制在最小范圍內，即只保留真正意義上的壟斷環(huán)節(jié)。其基本作法是：對具有明顯公共性質的全國性(區(qū)域性)電網，實行政府監(jiān)管下的獨家經營，將電力行業(yè)的其它環(huán)節(jié)(發(fā)電和售電)放開競爭。7/19/202311第二，為達到競爭的目的，采取大規(guī)模的行業(yè)重組與資產出售政策。行業(yè)重組將電力企業(yè)按生產過程分為發(fā)電、輸電、供電三個環(huán)節(jié)，在可以競爭的環(huán)節(jié)中，將國有電力公司拆分成若干個新公司，并允許新的公司加入，形成競爭機制。電力行業(yè)重組應使股東價值、服務質量和價格水平達到最優(yōu)平衡，實現(xiàn)三方總價值的最大化。7/19/202312分析國外電力市場我們發(fā)現(xiàn)，推動電力體制改革取得成功的因素主要有兩個方面的原因：一、是外部壓力，即社會對電力工業(yè)提高效率的要求，因為壟斷經營容易使企業(yè)管理與市場壓力脫節(jié)，造成高成本和低效率，結果導致電價升高，社會對電力工業(yè)提高效率的要求是推動改革的外部條件。7/19/202313二、是改革的物質條件，即電網安全技術的發(fā)展，使電力在發(fā)、輸、配、售各環(huán)節(jié)分開，并在可開展競爭的條件下，仍然能夠保持生產與供應的穩(wěn)定和安全。7/19/202314國外電力改革的過程一般是由政府提出改革的要求，并成立一個權威機構進行改革的方案設計，同時起草有關政策法規(guī)，然后對傳統(tǒng)的一體化的電力公司進行分解，并成立機構對競爭進監(jiān)管。

總結：7/19/202315二、國內電力市場國內電力市場發(fā)展概況：自從九十年代以來，我國電力市場的研究工作進展很快。1994年我國分別在浙江、安徽兩省嘗試電力市場改革即建立了模擬電力市場。這是電力市場改革的最初級階段。7/19/202316主要內容就是將各級電力局改成電力公司，而電力公司職能是發(fā)電、供電和中心調度。省電力公司的工作流程是由它授權中調代表電力公司向發(fā)電廠購電，然后向供電局（公司）售電。中調依據負荷預測對供電局（公司）的售電量進行調整。7/19/2023171998年開始，我國確立了“廠網分開、競價上網”的改革方針，標志著中國正式走上了電力市場化改革的道路；2000年我國電力市場改革在山東、上海、浙江及東北的遼寧、吉林、黑龍江6個省電網進行試點，探索適合各省實際情況的有效競價模式、市場運營規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則；

7/19/2023182002年國務院下發(fā)《關于電力體制改革方案的通知》（國發(fā)[2002]5號文）明確指出，“十五”期間，要初步建立競爭、開放的區(qū)域電力市場。2004年1月15日，最早開始進行模擬運行的東北區(qū)域電力市場（主要包括東北三省和內蒙赤峰、通遼地區(qū)）。區(qū)域內的26家發(fā)電企業(yè)通過競價方式與電網企業(yè)進行了首次電量交易。2005年4月，東北區(qū)域電力市場進入了試運行階段。7/19/2023192004年5月18日開始模擬運行的華東區(qū)域電力市場包括華東電網四省一市(江蘇、浙江、福建、安徽和上海)。2006年4月1日起，華東區(qū)域電力市場進入試運行階段。區(qū)域內超過170個賣方的10%的年度發(fā)電量在華東區(qū)域電力調度交易中心的平臺上進行了價格申報和交易，參與競價上網。前期開展的是月度競價模擬，后期進行的是日前競價模擬。

7/19/2023202005年11月21日，南方區(qū)域電力市場開始進入模擬運行階段，區(qū)域范圍包括廣東、廣西、貴州、云南、海南五省(區(qū))。14家電廠的39臺機組參與了競價，其中年度競爭電量占40%，月度競爭電量占60%。7/19/2023212005年3月8日吉林省電力公司與吉林炭素公司、吉林龍華熱電公司簽訂了《電量直接購售合同》和《委托輸電服務合同》，開始了全國首家大用戶向發(fā)電企業(yè)直購電試點。2006年11月廣東省臺山市大用戶直購電試點工作正式啟動。7/19/202322

2009年7月1日至2010年4月，內蒙古電力多邊交易市場開始模擬運行，2010年5月6日，華北區(qū)域內蒙古電力多邊交易市場正式啟動。交易品種包括大用戶直接交易、跨省跨區(qū)電能交易、發(fā)電權交易等多項交易品種。7/19/202323截至目前，廠網分開已完成，電力市場競爭主體身份已明確，電價改革方案已經發(fā)布；電力監(jiān)管工作也已開展，電力市場試點基本上按計劃推進。7/19/202324國內電力改革特點

①電力市場改革主要在政府主導下以試點方式逐步推進，監(jiān)管機構對電力交易運行發(fā)揮了較強的管制作用。②單一購買者模式，即“1+N”模式。

③部份電量競價上網。*7/19/202325④雙軌制電價體系。⑤生產調度與市場交易一體化。⑥交易類型，主要為長期合同、現(xiàn)貨交易、實時交易等模式進行交易。⑦技術支持系統(tǒng)尚處于初始階段，有待進一步完善。*7/19/202326三、內蒙古電力市場發(fā)展概況請大家觀看專題片！7/19/202327《購售電合同》《購售電合同》的產生《購售電合同》的法律意義《購售電合同》的法律特性簽訂《購售電合同》遵循的原則7/19/202328一、《購售電合同》的產生

隨著電力體制改革的深入，我國的電力市場打破了以往的發(fā)電、輸電、配電和售電的垂直一體化模式，實現(xiàn)了“廠網分開，競價上網”，由于市場主體各自獨立，相互競爭，在發(fā)電、輸電、配電和用電過程必然會產生一系列的法律權利、義務關系，這種法律關系的載體則體現(xiàn)為交易的契約合同。7/19/202329規(guī)范的廠網關系成為電力市場公平競爭的“游戲規(guī)則”。購售電合同直接反映了廠網之間的經濟利益關系，是廠網之間重要的聯(lián)系紐帶。為了保證和維護市場交易秩序，廠網之間的電力交易活動必須在一定規(guī)則的指導下嚴格進行。購售電合同及并網調度協(xié)議將是約束雙方行為的準則。*7/19/202330二、《購售電合同》的法律意義《購售電合同》適用的有關法律

《電力法》、《合同法》、《公司法》、《計量法》、《產品質量法》、《價格法》、《反不正當競爭法》、《擔保法》、《招標投標法》及有關稅法等法律。7/19/202331適用的有關法規(guī)和規(guī)章：《電力供應系統(tǒng)使用條例》、《電力監(jiān)管條例》、《電網調度管理條例》、《電力市場運營條例》、《電力市場規(guī)則實施辦法》、《電力市場技術支持系統(tǒng)功能規(guī)范》、《電力設施保護條例》、《電力行業(yè)標準化管理辦法》、《電力營銷許可證管理辦法》、《供電營業(yè)規(guī)則》、《供電營業(yè)劃分及管理辦法》、《電網電能質量技術監(jiān)督管理規(guī)定》、《電力業(yè)務許可證管理規(guī)定》、《電網運行規(guī)則(試行)》、《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點暫行辦法》、《上網電價管理暫行辦法》等。

7/19/202332根據上述法律、法規(guī)及電力行業(yè)特點可以將《購售電合同》描述為：買賣合同、持續(xù)供給合同、特殊主體的合同、有償合同、諾成合同。

7/19/202333三、《購售電合同》的法律特性主體特殊客體特殊

適用法律、法規(guī)特殊以存在《并網調度協(xié)議》為前提

專業(yè)技術性強具有持續(xù)性特征7/19/202334主體特殊

《購售電合同》不同于一般的買賣合同，一般的買賣合同的主體是平等主體之間的合同關系，主體包括法人和具有相應行為能力的自然人，而《購售電合同》的主體范圍僅限于法人，并且限定在具有相應資質的發(fā)電企業(yè)和輸配企業(yè)之間。

*7/19/202335客體特殊

《購售電合同》的合同標的不同于一般買賣合同，其標的是電力產品，是一種無形物，具有能量化，非形態(tài)化的特點。因此，在計量上會采用不同于一般商品的計量方式。同時，電能產品的生產、輸送、使用幾乎是同時間完成，具有同時性的特點。而電力產品作為一種與國家經濟生活和人民日常生活息息相關的產品，其在輸送過程中的安全和平衡極為重要，要求發(fā)電和用電在任何時候都要平衡，這樣才能保證電網的頻率和電壓在正常范圍之內。*7/19/202336適用法律、法規(guī)特殊

《購售電合同》作為一種特殊的買賣合同，其除受到《合同法》的調整之外，還受《電力法》以及有關的電力監(jiān)管法律、法規(guī)的約束。尤其對于《購售電合同》中電價的調整，往往受限于國家或地方政府價格主管部門的約束，企業(yè)缺乏自主定價權。這種特點使得《購售電合同》具有了一定的行政合同的特征，區(qū)別于一般的買賣合同。

*7/19/202337以存在《并網調度協(xié)議》為前提

購電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)之間簽訂《購售電合同》的前提在于發(fā)電企業(yè)已經簽訂了《并網調度協(xié)議》。《電力法》第二十二條的規(guī)定：“并網雙方應當按照統(tǒng)一調度、分級管理和平等互利、協(xié)商一致的原則，簽訂并網協(xié)議，確定雙方的權利和義務”。

7/19/202338《并網調度協(xié)議》是依據《電力法》和國務院頒發(fā)的《電網調度管理條例》而制定的。它賦予電網管理單位對違反《電網調度管理條例》的行為給予處罰的權利。這種權利是法定權利，不代表合同當事人之間存在不平等。并網協(xié)議先于《購售電合同》的簽訂，是《購售電合同》簽訂的前提條件，而一般的買賣合同通常不會出現(xiàn)這種情況。7/19/202339專業(yè)技術性強電力行業(yè)是技術密集型行業(yè)，《購售電合同》的大部分內容涉及到復雜的電力專業(yè)技術問題，并且有其專業(yè)術語。根據電力行業(yè)的特殊性，《購售電合同》中會出現(xiàn)：等效可用系數、實際發(fā)電功率允許偏差、非計劃停等條款。7/19/202340具有持續(xù)性特征