安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定解讀課件

?平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定?解讀國家平安監(jiān)管總局培訓(xùn)專家組成員高級工程師、注冊平安工程師丁斌2021-5-111.盡職免責(zé)：盡職是前提，免責(zé)是結(jié)果。平安生產(chǎn)行政審批、監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，是把“雙刃劍〞！傷得到別人，也可能傷到自己。責(zé)任追究壓力大——壓力如何化解？要懂得穿“防護(hù)服〞，戴“絕緣手套〞！“防護(hù)服〞、“絕緣手套〞哪兒買到？早就有了，可許多人不“識貨〞?。?！2.

國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令

第24號

?平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定?已經(jīng)2021年5月27日國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年10月1日起施行。

局長駱琳

二○○九年七月二十五日3.30個問題，30個答案1、本規(guī)定的適用范圍縣級以上人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)〔以下統(tǒng)稱平安監(jiān)管監(jiān)察部門〕及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、行政執(zhí)法人員履行平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和實施行政執(zhí)法責(zé)任追究，適用本規(guī)定；法律、法規(guī)對行政執(zhí)法責(zé)任追究或者黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。4.2、何為行政執(zhí)法責(zé)任追究？本規(guī)定所稱行政執(zhí)法責(zé)任追究，是指對作出違法、不當(dāng)?shù)钠桨脖O(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法行為〔以下簡稱行政執(zhí)法行為〕，或者未履行法定職責(zé)的平安監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、行政執(zhí)法人員，實施行政責(zé)任追究〔以下簡稱責(zé)任追究〕。5.3、何為平安生產(chǎn)非法行為、平安生產(chǎn)違法行為？本規(guī)定所稱的平安生產(chǎn)非法行為，是指公民、法人或者其他組織未依法取得平安監(jiān)管監(jiān)察部門的行政許可，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為，或者該行政許可已經(jīng)失效，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。本規(guī)定所稱的平安生產(chǎn)違法行為，是指公民、法人或者其他組織違反有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。6.4、何為違法的行政執(zhí)法行為、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為？本規(guī)定所稱的違法的行政執(zhí)法行為，是指違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責(zé)、程序所作出的具體行政行為。本規(guī)定所稱的不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，是指違反客觀、適度、公平、公正、合理等適用法律的一般原那么所作出的具體行政行為。7.

5、各級政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責(zé)？

縣級以上人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)平安生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查本級人民政府有關(guān)部門依法履行平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)；對本行政區(qū)域內(nèi)沒有其他行政主管部門負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施平安生產(chǎn)監(jiān)督管理；對下級人民政府平安生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。8.

6、怎樣制定平安監(jiān)察執(zhí)法工作方案？

平安監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本級人民政府、上級平安監(jiān)管監(jiān)察部門規(guī)定的平安監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，根據(jù)各自的監(jiān)管監(jiān)察權(quán)限、行政執(zhí)法人員數(shù)量、監(jiān)管監(jiān)察的生產(chǎn)經(jīng)營單位狀況、技術(shù)裝備和經(jīng)費保障等實際情況，制定本部門年度平安監(jiān)管或者煤礦平安監(jiān)察執(zhí)法工作方案。9.平安監(jiān)管和煤礦平安監(jiān)察執(zhí)法工作方案應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)管監(jiān)察的對象、時間、次數(shù)、主要事項、方式和職責(zé)分工等內(nèi)容。根據(jù)平安監(jiān)管監(jiān)察工作需要，平安監(jiān)管監(jiān)察部門可以按照平安監(jiān)管和煤礦平安監(jiān)察執(zhí)法工作方案編制現(xiàn)場檢查方案，對作業(yè)現(xiàn)場的平安生產(chǎn)實施監(jiān)督檢查。10.7、平安監(jiān)管監(jiān)察部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的平安生產(chǎn)條件和程序，履行哪些行政許可職責(zé)？〔一〕礦山建設(shè)工程和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)工程平安設(shè)施的設(shè)計審查、竣工驗收；〔二〕礦山企業(yè)、危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的平安生產(chǎn)許可；〔三〕危險化學(xué)品經(jīng)營許可；〔四〕非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可；〔五〕煙花爆竹經(jīng)營〔批發(fā)、零售〕許可；〔六〕礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、平安生產(chǎn)管理人員的平安資格認(rèn)定和特種作業(yè)人員〔特種設(shè)備作業(yè)人員除外〕操作資格認(rèn)定；11.〔七〕煤礦礦用產(chǎn)品平安標(biāo)志認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)可；〔八〕礦山救護(hù)隊資質(zhì)認(rèn)定；〔九〕平安生產(chǎn)檢測檢驗、平安評價機構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)可；〔十〕使用有毒物品作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生平安許可；〔十一〕注冊助理平安工程師資格、注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格的考試和注冊；〔十二〕法律、行政法規(guī)和國務(wù)院設(shè)定的其他行政許可。12.8、平安監(jiān)管監(jiān)察部門對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查什么？平安監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照年度平安監(jiān)管和煤礦平安監(jiān)察執(zhí)法工作方案、現(xiàn)場檢查方案，對生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的平安生產(chǎn)條件進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督檢查以下事項：〔一〕依法取得有關(guān)平安生產(chǎn)行政許可的情況；〔二〕作業(yè)場所職業(yè)危害防治的情況；〔三〕建立和落實平安生產(chǎn)責(zé)任制、平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；〔四〕按照國家規(guī)定提取和使用平安生產(chǎn)費用、平安生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，以及其他平安生產(chǎn)投入的情況；〔五〕依法設(shè)置平安生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備平安生產(chǎn)管理人員的情況；13.〔六〕從業(yè)人員受到平安生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，取得有關(guān)平安資格證書的情況；〔七〕新建、改建、擴建工程工程的平安設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計審查和竣工驗收的情況；〔八〕在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置平安警示標(biāo)志的情況；〔九〕對平安設(shè)備設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測的情況；〔十〕重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況；〔十一〕教育和催促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和平安操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況；〔十二〕為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)那么正確佩戴和使用的情況；14.〔十三〕在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)平安的，與對方簽訂平安生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的平安生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的平安措施，并指定專職平安生產(chǎn)管理人員進(jìn)行平安檢查與協(xié)調(diào)的情況；〔十四〕對承包單位、承租單位的平安生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況；〔十五〕組織平安生產(chǎn)檢查，及時排查治理生產(chǎn)平安事故隱患的情況；〔十六〕制定、實施生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案備案的情況；〔十七〕危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山企業(yè)建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護(hù)、保養(yǎng)的情況；〔十八〕按照規(guī)定報告生產(chǎn)平安事故的情況；〔十九〕依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。15.9、平安監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在平安生產(chǎn)違法行為或者事故隱患的，怎么辦？應(yīng)當(dāng)依法采取以下現(xiàn)場處理措施：〔一〕當(dāng)場予以糾正；〔二〕責(zé)令限期改正、責(zé)令限期到達(dá)要求；〔三〕責(zé)令立即停止作業(yè)〔施工〕、責(zé)令立即停止使用、責(zé)令立即排除事故隱患；〔四〕責(zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員；〔五〕責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用；〔六〕依法應(yīng)當(dāng)采取的其他現(xiàn)場處理措施。16.10、平安監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在平安生產(chǎn)非法、違法行為的，怎么辦？有權(quán)依法采取以下行政強制措施：〔一〕對有根據(jù)認(rèn)為不符合平安生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施、設(shè)備、器材，予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在作出查封、扣押決定之日起15日內(nèi)依法作出處理決定；〔二〕扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品，臨時查封有關(guān)場所；〔三〕法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政強制措施。17.實施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場下達(dá)查封、扣押決定書和被查封、扣押的財物清單。在交通不便地區(qū)，或者不及時查封、扣押可能影響案件查處，或者存在事故隱患可能造成生產(chǎn)平安事故的，可以先行實施查封、扣押，并在48小時內(nèi)補辦查封、扣押決定書，送達(dá)當(dāng)事人。18.11、平安監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的平安問題涉及有關(guān)地方人民政府或其有關(guān)部門的，怎么辦？應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)地方人民政府報告或有關(guān)部門通報〔書面的〕。19.12、平安監(jiān)管監(jiān)察部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員作出現(xiàn)場處理措施、行政強制措施和行政處分決定等行政執(zhí)法行為前，應(yīng)當(dāng)怎么辦？應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，對其提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。平安監(jiān)管監(jiān)察部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員作出現(xiàn)場處理措施、行政強制措施和行政處分決定等行政執(zhí)法行為時，應(yīng)當(dāng)依法制作有關(guān)法律文書，并按照規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。20.13、平安監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、行政執(zhí)法人員履行規(guī)定的行政執(zhí)法職責(zé)，有哪些違法或者不當(dāng)?shù)那樾危率剐姓?zhí)法行為被撤銷、變更、確認(rèn)違法，或者被責(zé)令履行法定職責(zé)、承擔(dān)行政賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)實施責(zé)任追究？〔一〕超越、濫用法定職權(quán)的；〔二〕主要事實不清、證據(jù)缺乏的；〔三〕適用依據(jù)錯誤的；〔四〕行政裁量明顯不當(dāng)?shù)?；〔五〕違反法定程序的；〔六〕未按照年度平安監(jiān)管或者煤礦平安監(jiān)察執(zhí)法工作方案、現(xiàn)場檢查方案履行法定職責(zé)的；〔七〕其他違法或者不當(dāng)?shù)那樾巍?1.14、有哪些情形之一的，平安監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、行政執(zhí)法人員不承擔(dān)責(zé)任？〔一〕因生產(chǎn)經(jīng)營單位、中介機構(gòu)等行政管理相對人的行為，致使平安監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、行政執(zhí)法人員無法作出正確行政執(zhí)法行為的；〔二〕因有關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)規(guī)定不一致，致使行政執(zhí)法行為適用法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)不當(dāng)?shù)模弧踩骋虿荒茴A(yù)見、不能防止并不能克服的不可抗力致使行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)或者未履行法定職責(zé)的；〔四〕違法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為情節(jié)輕微并及時糾正，沒有造成不良后果或者不良后果被及時消除的；〔五〕按照批準(zhǔn)、備案的平安監(jiān)管或者煤礦平安監(jiān)察執(zhí)法工作方案、現(xiàn)場檢查方案和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序已經(jīng)履行平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的；22.〔六〕對發(fā)現(xiàn)的平安生產(chǎn)非法、違法行為和事故隱患已經(jīng)依法查處，因生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員拒不執(zhí)行平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察指令導(dǎo)致生產(chǎn)平安事故的；〔七〕生產(chǎn)經(jīng)營單位非法生產(chǎn)或者經(jīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備平安生產(chǎn)條件，平安監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法提請縣級以上地方人民政府決定取締或者關(guān)閉的；〔八〕對拒不執(zhí)行行政處分決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，平安監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法申請人民法院強制執(zhí)行的；〔九〕平安監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法向縣級以上地方人民政府提出加強和改善平安生產(chǎn)監(jiān)督管理建議的；〔十〕依法不承擔(dān)責(zé)任的其他情形。23.15、承辦人直接作出違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的，責(zé)任誰負(fù)？由承辦人承擔(dān)責(zé)任。24.16、對平安監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)審核、批準(zhǔn)作出的行政執(zhí)法行為，怎樣區(qū)分并承擔(dān)責(zé)任？分別按照以下情形區(qū)分并承擔(dān)責(zé)任：〔一〕承辦人未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人審批擅自作出行政執(zhí)法行為，或者不按審核、批準(zhǔn)的內(nèi)容實施，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由承辦人承擔(dān)責(zé)任；〔二〕承辦人弄虛作假、徇私舞弊，或者承辦人提出的意見錯誤，審核人、批準(zhǔn)人沒有發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后未予以糾正，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模沙修k人承擔(dān)主要責(zé)任，審核人、批準(zhǔn)人承擔(dān)次要責(zé)任；〔三〕審核人改變或者不采納承辦人的正確意見，批準(zhǔn)人批準(zhǔn)該審核意見，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由審核人承?dān)主要責(zé)任，批準(zhǔn)人承擔(dān)次要責(zé)任；25.〔四〕審核人未報請批準(zhǔn)人批準(zhǔn)而擅自作出決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由審核人承?dān)責(zé)任；〔五〕審核人弄虛作假、徇私舞弊，致使批準(zhǔn)人作出錯誤決定的，由審核人承擔(dān)責(zé)任；〔六〕批準(zhǔn)人改變或者不采納承辦人、審核人的正確意見，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模膳鷾?zhǔn)人承擔(dān)責(zé)任；〔七〕未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為的，由批準(zhǔn)人承擔(dān)責(zé)任。26.17、因平安監(jiān)管監(jiān)察部門指派不具有行政執(zhí)法資格的單位或者人員執(zhí)法，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，?zé)任誰負(fù)？由指派部門及其負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任。27.18、因平安監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人集體研究決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模?zé)任誰負(fù)？主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任，參與作出決定的其他負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。平安監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人擅自改變集體決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由該?fù)責(zé)人承擔(dān)全部責(zé)任。28.19、共同作出違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的怎么辦？兩名以上行政執(zhí)法人員共同作出違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的，由主辦人員承擔(dān)主要責(zé)任，其他人員承擔(dān)次要責(zé)任；不能區(qū)分主要、次要責(zé)任人的，共同承擔(dān)責(zé)任。因平安監(jiān)管監(jiān)察部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)單獨決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由該機構(gòu)承擔(dān)全部責(zé)任；因兩個以上內(nèi)設(shè)機構(gòu)共同決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)共同承擔(dān)責(zé)任。29.20、經(jīng)平安監(jiān)管監(jiān)察部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)會簽作出的行政執(zhí)法行為，出問題后怎么辦？分別按照以下情形區(qū)分并承擔(dān)責(zé)任：〔一〕主辦機構(gòu)提供的有關(guān)事實、證據(jù)不真實、不準(zhǔn)確或者不完整，會簽機構(gòu)通過審查能夠提出正確意見但沒有提出，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由主辦機構(gòu)承擔(dān)主要責(zé)任，會簽機構(gòu)承擔(dān)次要責(zé)任；〔二〕主辦機構(gòu)沒有采納會簽機構(gòu)提出的正確意見，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由主辦機構(gòu)承擔(dān)責(zé)任。30.21、因執(zhí)行上級平安監(jiān)管監(jiān)察部門的指示、批復(fù)，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)脑趺崔k？因執(zhí)行上級平安監(jiān)管監(jiān)察部門的指示、批復(fù)，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由作出指示、批?fù)的上級平安監(jiān)管監(jiān)察部門承擔(dān)責(zé)任。因請示、報告單位隱瞞事實或者未完整提供真實情況等原因，致使上級平安監(jiān)管監(jiān)察部門作出錯誤指示、批復(fù)的，由請示、報告單位承擔(dān)責(zé)任。31.22、向上級提出改正、撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變的怎么辦？下級平安監(jiān)管監(jiān)察部門認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正、撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，下級平安監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，其不當(dāng)或者違法責(zé)任由上級平安監(jiān)管監(jiān)察部門承擔(dān)。32.23、上級平安監(jiān)管監(jiān)察部門改變、撤銷下級平安監(jiān)管監(jiān)察部門作出的行政執(zhí)法行為，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)脑趺崔k？由上級平安監(jiān)管監(jiān)察部門及其有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、行政執(zhí)法人員依照本章規(guī)定分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。33.24、有哪些情形之一的，可以從輕或者減輕追究責(zé)任？〔一〕違反本規(guī)定第十一條至第十四條所規(guī)定的職責(zé)，未造成嚴(yán)重后果的；〔二〕主動采取措施，有效防止損失或者挽回影響的；〔三〕積極配合責(zé)任追究，并且主動承擔(dān)責(zé)任的；〔四〕依法可以從輕的其他情形。34.25、有哪些情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任？〔一〕因違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為或者不履行法定職責(zé)，嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響，或者致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的；〔二〕濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，致使行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)?shù)?；〔三〕弄虛作假、隱瞞真相，干擾、阻礙責(zé)任追究的；〔四〕對檢舉人、控告人、申訴人和實施責(zé)任追究的人員打擊、報復(fù)、陷害的；〔五〕一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形的；〔六〕依法應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任的其他情形。35.26、行政許可申請人弄虛作假騙取審批怎么辦？行政許可申請人對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。平安監(jiān)管監(jiān)察部門對符合法定條件的申請，應(yīng)當(dāng)依法予以受理，并作出準(zhǔn)予或者不予行政許可的決定。根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行核查。36.27、接到職責(zé)范圍外的舉報怎么辦？對未依法取得行政許可或者驗收合格擅自從事有關(guān)活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位，平安監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后，屬于本部門行政許可職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時依法查處；屬于其他部門行政許可職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送相關(guān)部門。對已經(jīng)依法取得本部門行政許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，發(fā)現(xiàn)其不再具備平安生產(chǎn)條件的，平安監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法暫扣或者撤消原行政許可證件。37.28、依法授權(quán)或者委托行使平安生產(chǎn)行政執(zhí)法職責(zé)的單位及其行政執(zhí)法人員的責(zé)任追究怎么辦？參照本規(guī)定執(zhí)行。38.29、責(zé)任追究的原那么？應(yīng)當(dāng)遵循公正公平、有錯必糾、責(zé)罰相當(dāng)、懲教結(jié)合的原那么，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。39.30、責(zé)任追究回避制度如何實行？與違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為或者責(zé)任人有利害關(guān)系，或者有其他特殊關(guān)系，可能影響公正處理的人員，實施責(zé)任追究時應(yīng)當(dāng)回避。平安監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人的回避由該部門負(fù)責(zé)人集體討論決定，其他人員的回避由該部門負(fù)責(zé)人決定。40.舉一個正面積極的例子

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方>四

川2000年07月27日08:54

合江特大翻船事故領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查明

新華網(wǎng)成都７月２６日專電〔記者儲學(xué)軍

張偉〕四川省紀(jì)委、監(jiān)察廳在對“６.２２〞合江特大翻船事故進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查取證，并報四川省委、省政府和國家監(jiān)察部批準(zhǔn)后，決定給予省、市、縣各級黨政部門的２６名有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分。

2002年６月２２日７時左右，瀘州市合江縣榕山鎮(zhèn)所轄長江水域發(fā)生一起客船翻轉(zhuǎn)倒扣江中，造成２２１人落水，１３０人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失３００余萬元的特大水上交通事故。經(jīng)專家鑒定，事故原因為榕山鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)榕山建筑公司所屬“榕建號〞嚴(yán)重超載、冒霧航行、駕駛員臨危操作不當(dāng)，是一起人為的特大責(zé)任事故。

調(diào)查結(jié)果說明：榕山建筑公司應(yīng)對此次事故負(fù)直接責(zé)任；合江縣、榕山鎮(zhèn)兩級港監(jiān)、航務(wù)管理部門應(yīng)負(fù)直接監(jiān)督管理責(zé)任；瀘州市航務(wù)局、四川省航務(wù)局應(yīng)負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任；合江縣交通局、瀘州市交通局應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任；合江縣委和縣人民政府、瀘州市人民政府應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。41.具體被處分人員涉及省級部門２人，瀘州市７人，合江縣１７人；地廳級干部５人，縣處級干部７人，一般干部１４人。其中黨紀(jì)處分１５人，政紀(jì)處分２２人，重處分１７人。

主要處理情況為：省一級部門中，四川省交通廳副廳長劉曉峰、四川省航務(wù)局局長劉龍鑄受行政警告處分。市一級部門中，瀘州市市長先開金受行政警告處分；副市長陳善強、蔡炳中、市交通局局長李元一受行政記過處分；市交通局副局長楊天權(quán)受行政撤職處分；市航務(wù)局局長、黨總支書記徐衛(wèi)平被撤職，副局長余向烈留黨觀察一年、撤銷職務(wù)。縣一級部門中，合江縣委書記、縣人大常委會主任唐德旗黨內(nèi)嚴(yán)重警告，免去市委委員、縣委書記職務(wù)，依照法定程序罷免其市人大常委會委員、縣人大主任職務(wù)，并調(diào)離合江縣；縣長陳維國行政記大過，并免去其縣委副書記、縣長職務(wù)；事發(fā)時正在外地帶隊考察工作,得知消息后既不主動同縣上聯(lián)系,請領(lǐng)任務(wù),也不及時返回,并繞道去原定日程沒有安排的碧峰峽風(fēng)景區(qū)旅游的縣委副書記龔百川被撤銷職務(wù)；42.此次事故發(fā)生后首先趕赴現(xiàn)場,并冒著生命危險組織對落水群眾施救,處理善后工作得力,群眾反映較好的副縣長羅德榮被黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過；縣交通局正、副局長喻明哲、陳幫貴被撤銷職務(wù)；榕山鎮(zhèn)黨委書記李代兵，鎮(zhèn)長張采云，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)船舶管理監(jiān)督站站長潘澤高，副鎮(zhèn)長王朝德，鎮(zhèn)武裝部部長、平安生產(chǎn)委員會副主任、安辦主任、船舶管理監(jiān)督站站長劉萬富均被撤銷職務(wù)；陳幫貴、張采云、劉萬富還受到留黨觀察一年處分；給予縣港口航務(wù)所所長羨廣明、縣港航監(jiān)督所所長、船舶檢驗站站長蔣代萬開除黨籍和公職處分；縣港口航務(wù)管理所駐榕山站站長陳德云、縣港航監(jiān)督所駐榕山站負(fù)責(zé)人劉強、船檢員劉廣軍均被開除公職，劉強已被公安機關(guān)刑事拘留；給予合江縣港航監(jiān)督所航監(jiān)室負(fù)責(zé)人戴志強留黨觀察一年、行政降級處分；對“榕建號〞長期超載、超范圍運營、船主擅自焊接欄桿并將駕駛室整體升高等違規(guī)行為熟視無睹的榕山鎮(zhèn)黨委副書記劉昭祿、顧亭秀、盧琳、副鎮(zhèn)長趙家麒、郭建華、紀(jì)委書記陳世敏、企業(yè)辦公室主任余承桂予以通報批評。

另外，司法機關(guān)已將此次特大水上交通事故中觸犯刑律的４名直接責(zé)任人依法逮捕。四人為：船主梁應(yīng)金、駕駛員周守金、船只經(jīng)營負(fù)責(zé)人梁如兵和當(dāng)班輪機員石萍。43.關(guān)注副縣長——羅德榮職務(wù)比他高的——省交通廳廳長、瀘州市市長、副市長記過；縣委書記、縣長、縣委副書記撤職、調(diào)離；職務(wù)比他低的——鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、縣交通局長、副局長、航運局長等撤職、開除公職；唯獨分管平安的副縣長——羅德榮黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過。你能得到哪些啟發(fā)？44.平安生產(chǎn)事故責(zé)任追究下的執(zhí)法者們.1、上海翁牌冷藏實業(yè)“8·31〞重大氨泄漏

事故2021年8月31日10時50分左右，位于寶山城市工業(yè)園區(qū)內(nèi)(豐翔路1258號)的上海翁牌冷藏實業(yè)，發(fā)生氨泄漏事故，造成15人死亡，7人重傷，18人輕傷。事故經(jīng)過8月31日8時左右，翁牌公司員工陸續(xù)進(jìn)入加工車間作業(yè)。至10時40分，約24人在單凍機生產(chǎn)線區(qū)域作業(yè)，38人在水產(chǎn)加工整理車間作業(yè)。約10時45分，氨壓縮機房操作工潘澤旭在氨調(diào)節(jié)站進(jìn)行熱氨融霜作業(yè)。10時48分20秒起，單凍機生產(chǎn)線區(qū)域內(nèi)的監(jiān)控錄像顯示現(xiàn)場陸續(xù)發(fā)生約7次輕微震動，單次震動持續(xù)時間約1至6秒不等。10時50分15秒，正在進(jìn)行融霜作業(yè)的單凍機回氣集管北端管帽脫落，導(dǎo)致氨泄漏。.直接原因嚴(yán)重違規(guī)采用熱氨融霜方式，導(dǎo)致發(fā)生液錘現(xiàn)象，壓力瞬間升高，致使存有嚴(yán)重焊接缺陷的單凍機回氣集管管帽脫落，造成氨泄漏。間接原因1.翁牌公司：〔1〕違規(guī)設(shè)計、違規(guī)施工和違規(guī)生產(chǎn)。在主體建筑的南、西、北側(cè)，建設(shè)違法構(gòu)筑物，并將設(shè)備設(shè)施移至西側(cè)構(gòu)筑物內(nèi)組織生產(chǎn)?！?〕主體建筑竣工驗收后，擅自改變功能布局。將原單凍機生產(chǎn)線區(qū)域、預(yù)留的水產(chǎn)精深加工區(qū)域及局部水產(chǎn)加工整理車間改為冷庫等?！?〕水融霜設(shè)備缺失，無法按規(guī)程進(jìn)行水融霜作業(yè)；無單凍機熱氨融霜的操作規(guī)程，違規(guī)進(jìn)行熱氨融霜?！?〕氨調(diào)節(jié)站布局不合理。操作人員在熱氨融霜控制閥門時，無法同時對融霜的關(guān)鍵計量設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測。.〔5〕氨制冷設(shè)備及其管道附近，設(shè)置加工車間組織生產(chǎn)?！?〕平安生產(chǎn)責(zé)任制、平安生產(chǎn)規(guī)章制度及平安技術(shù)操作規(guī)程不健全；未按有關(guān)法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)對重大危險源進(jìn)行辨識；未設(shè)置平安警示標(biāo)識和配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備。〔7〕公司管理人員及特種作業(yè)人員未取證上崗，未對員工進(jìn)行有針對性的平安教育和培訓(xùn)?！?〕擅自安排臨時用工，未對臨時招用的工人進(jìn)行平安三級教育，未告知作業(yè)場所存在的危險因素。2.政府監(jiān)管部門寶山區(qū)政府、寶山城市工業(yè)園區(qū)、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局、區(qū)平安監(jiān)管局、區(qū)規(guī)土局以及區(qū)公安消防支隊履職不力。.追究政府部門人員〔1〕袁興虎，寶山區(qū)規(guī)土局城市工業(yè)園區(qū)規(guī)土所所長助理〔主持工作〕。對翁牌公司長期存在的多處違法建筑未及時發(fā)現(xiàn)、報告和制止。對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議給予行政降級處分?！?〕王忠民，寶山區(qū)規(guī)土局副局長，分管監(jiān)督檢查工作，負(fù)責(zé)聯(lián)系寶山城市工業(yè)園區(qū)。未能指導(dǎo)、催促園區(qū)規(guī)土所建立違法建筑發(fā)現(xiàn)和查處機制，致使翁牌公司的違法建筑長期得不到整治。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分?！?〕段海東，寶山區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局特種設(shè)備監(jiān)察科科長。未有效履行特種設(shè)備平安監(jiān)察工作職責(zé)，對檢查發(fā)現(xiàn)翁牌公司特種設(shè)備操作人員無證上崗的問題催促整改不力，對企業(yè)違規(guī)改建壓力管道的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議給予行政降級處分?！?〕陳岸，寶山區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局副局長，分管特種設(shè)備平安監(jiān)察工作。對轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備平安監(jiān)察管理缺失等問題失察，對分管的特種設(shè)備平安監(jiān)察科履職情況指導(dǎo)、催促不到位。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。.〔5〕孫曉峰，寶山區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局局長。未認(rèn)真落實開展液氨裝置專項檢查和平安生產(chǎn)大檢查的要求，對特種設(shè)備平安監(jiān)察工作催促檢查不到位。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分?！?〕趙建華，寶山區(qū)平安監(jiān)管局副局長，分管危險化學(xué)品綜合監(jiān)管工作。對寶山城市工業(yè)園區(qū)危險化學(xué)品重大危險源辨識工作指導(dǎo)、監(jiān)督不到位。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分?！?〕周健德，寶山區(qū)平安監(jiān)管局局長。未嚴(yán)格按照平安生產(chǎn)大檢查的要求，認(rèn)真組織開展轄區(qū)內(nèi)平安生產(chǎn)檢查工作；對本部門履行平安監(jiān)管職責(zé)催促指導(dǎo)不力。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分?！?〕葉永飛，寶山區(qū)公安消防支隊副支隊長，分管防火工作。未認(rèn)真落實消防平安方面的法律法規(guī)，未嚴(yán)格執(zhí)行平安生產(chǎn)大檢查的要求，對分管部門開展消防監(jiān)督管理工作不力的情況失察。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。.〔9〕徐正康，寶山城市工業(yè)園區(qū)黨工委副書記，分管平安生產(chǎn)工作。未認(rèn)真落實國家平安生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，未嚴(yán)格執(zhí)行平安生產(chǎn)大檢查的要求，對園區(qū)職能部門開展平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作的指導(dǎo)、催促不力。對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分?！?0〕徐林彬，寶山城市工業(yè)園區(qū)黨工委副書記、管委會主任。作為園區(qū)平安生產(chǎn)第一責(zé)任人，對平安生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力。對園區(qū)所轄企業(yè)存在的違法建設(shè)、違規(guī)生產(chǎn)和平安生產(chǎn)隱患等問題失察、失管。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分?！?1〕顧英，寶山城市工業(yè)園區(qū)黨工委書記、管委會副主任。未認(rèn)真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府平安生產(chǎn)會議精神和重要文件的意見，并檢查落實執(zhí)行情況。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分?！?2〕秦文波，寶山區(qū)副區(qū)長，分管寶山區(qū)平安監(jiān)管局、質(zhì)量技監(jiān)局、城市工業(yè)園區(qū)工作，負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)工作，對分管部門依法開展平安監(jiān)督管理和園區(qū)生產(chǎn)平安隱患排查工作催促指導(dǎo)不力，監(jiān)督檢查不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。.2、吉林省長春市寶源豐禽業(yè)

“6·3〞特別重大火災(zāi)爆炸事故2021年6月3日6時10分許，位于吉林省長春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)〔以下簡稱寶源豐公司〕主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失1.82億元。寶源豐公司為個人獨資企業(yè)，位于德惠市米沙子鎮(zhèn)，成立于2021年5月9日，法定代表人賈玉山。該公司資產(chǎn)總額6227萬元，經(jīng)營范圍為肉雞屠宰、分割、速凍、加工及銷售，現(xiàn)有員工430人，年生產(chǎn)肉雞36000噸，年均銷售收入約3億元。.6月3日5時20分至50分左右，寶源豐公司員工陸續(xù)進(jìn)廠工作〔受運輸和天氣溫度的影響，該企業(yè)通常于早6時上班〕，當(dāng)日方案屠宰加工肉雞3.79萬只，當(dāng)日在車間現(xiàn)場人數(shù)395人〔其中一車間113人，二車間192人，掛雞臺20人，冷庫70人〕。6時10分左右，局部員工發(fā)現(xiàn)一車間女更衣室及附近區(qū)域上部有煙、火，主廠房外面也有人發(fā)現(xiàn)主廠房南側(cè)中間部位上層窗戶最先冒出黑色濃煙。局部較早發(fā)現(xiàn)火情人員進(jìn)行了初期撲救，但火勢未得到有效控制。火勢逐漸在吊頂內(nèi)由南向北蔓延，同時向下蔓延到整個附屬區(qū)，并由附屬區(qū)向北面的主車間、速凍車間和冷庫方向蔓延。燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致主廠房西北部的1號冷庫和1號螺旋速凍機的液氨輸送和氨氣回收管線發(fā)生物理爆炸，致使該區(qū)域上方屋頂卷開，大量氨氣泄漏，介入了燃燒，火勢蔓延至主廠房的其余區(qū)域。直接原因。

寶源豐公司主廠房一車間女更衣室西面和毗連的二車間配電室的上部電氣線路短路，引燃周圍可燃物。當(dāng)火勢蔓延到氨設(shè)備和氨管道區(qū)域，燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸，大量氨氣泄漏，介入了燃燒。

.造成火勢迅速蔓延的主要原因：一是主廠房內(nèi)大量使用聚氨酯泡沫保溫材料和聚苯乙烯夾芯板〔聚氨酯泡沫燃點低、燃燒速度極快，聚苯乙烯夾芯板燃燒的滴落物具有引燃性〕。二是一車間女更衣室等附屬區(qū)房間內(nèi)的衣柜、衣物、辦公用具等可燃物較多，且與人員密集的主車間用聚苯乙烯夾芯板分隔。三是吊頂內(nèi)的空間大局部連通，火災(zāi)發(fā)生后，火勢由南向北迅速蔓延。四是當(dāng)火勢蔓延到氨設(shè)備和氨管道區(qū)域，燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸，大量氨氣泄漏，介入了燃燒。

造成重大人員傷亡的主要原因：一是起火后，火勢從起火部位迅速蔓延，聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料等材料大面積燃燒，產(chǎn)生高溫有毒煙氣，同時伴有泄漏的氨氣等毒害物質(zhì)。二是主廠房內(nèi)逃生通道復(fù)雜，且南部主通道西側(cè)平安出口和二車間西側(cè)直通室外的平安出口被鎖閉，火災(zāi)發(fā)生時人員無法及時逃生。三是主廠房內(nèi)沒有報警裝置，局部人員對火災(zāi)知情晚，加之最先發(fā)現(xiàn)起火的人員沒有來得及通知二車間等區(qū)域的人員疏散，使一些人喪失了最正確逃生時機。四是寶源豐公司未對員工進(jìn)行平安培訓(xùn)，未組織應(yīng)急疏散演練，員工缺乏逃生自救互救知識和能力。

.公安消防部門履行消防監(jiān)督管理職責(zé)不力

〔1〕米沙子鎮(zhèn)派出所未能認(rèn)真履行負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)消防平安監(jiān)管工作的職責(zé)，發(fā)現(xiàn)寶源豐公司符合?吉林省消防平安重點單位界定標(biāo)準(zhǔn)?后，未將寶源豐公司作為二級消防平安重點單位向德惠市公安消防大隊上報，未進(jìn)行盯防和監(jiān)控；對勞動密集型生產(chǎn)加工企業(yè)等人員密集場所監(jiān)督檢查不力，疏于日常消防平安監(jiān)管，未對該公司進(jìn)行實地檢查，未及時發(fā)現(xiàn)其存在的重大事故隱患并下達(dá)?整改通知書?催促整改。尤其是對2021年寶源豐公司屢次發(fā)生的火災(zāi)事故沒有會同德惠市消防大隊進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)肅地查處，致使該企業(yè)沒有吸取事故教訓(xùn)，加強消防平安管理。事故發(fā)生后，與企業(yè)有關(guān)人員共同對消防檢查記錄進(jìn)行作假。

〔2〕德惠市公安消防大隊違規(guī)將寶源豐公司申請消防設(shè)計審核作為備案抽查工程，在沒有進(jìn)行消防設(shè)計審核、消防驗收的前提下，違法出具?建設(shè)工程消防驗收合格意見書?；未發(fā)現(xiàn)和催促糾正建設(shè)單位擅自更換不符合防火標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料的問題；未按照?吉林省消防平安重點單位界定標(biāo)準(zhǔn)?將寶源豐公司列為二級消防平安重點單位，實施重點監(jiān)控；未指導(dǎo)米沙子鎮(zhèn)派出所對寶源豐公司定期進(jìn)行消防平安教育培訓(xùn)；對2021年寶源豐公司屢次發(fā)生的火災(zāi)事故沒有認(rèn)真嚴(yán)肅地查處，致使該企業(yè)沒有認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，加強消防平安工作和對重大事故隱患進(jìn)行整改消除。

.〔3〕德惠市公安局催促指導(dǎo)開展轄區(qū)內(nèi)勞動密集型生產(chǎn)加工企業(yè)火災(zāi)隱患排查治理工作不力；對消防平安重點單位界定工作不力；對米沙子鎮(zhèn)派出所消防平安監(jiān)督管理工作疏于監(jiān)管。

〔4〕長春市公安消防支隊未能發(fā)現(xiàn)和糾正德惠市公安消防大隊違規(guī)將寶源豐公司建設(shè)工程作為備案抽查工程、違法辦理消防驗收手續(xù)等問題；監(jiān)督指導(dǎo)德惠市公安消防大隊開展人員密集場所全覆蓋平安監(jiān)督檢查不力；對德惠市公安消防大隊失職問題失察。

〔5〕長春市公安局催促指導(dǎo)德惠市開展勞動密集型生產(chǎn)加工企業(yè)火災(zāi)隱患排查治理工作不得力；對消防平安重點單位界定工作不到位；對德惠市公安局及其消防大隊消防平安監(jiān)督管理工作疏于監(jiān)督檢查。

.建設(shè)部門在工程工程建設(shè)中監(jiān)管嚴(yán)重缺失

〔1〕米沙子鎮(zhèn)建設(shè)分局監(jiān)管人員沒有執(zhí)法資格證件，責(zé)任心不強、監(jiān)管水平低。工作嚴(yán)重失職，放松平安質(zhì)量監(jiān)管甚至根本不監(jiān)管；對寶源豐公司工程工程建設(shè)各方責(zé)任主體資格審查不嚴(yán)，未能發(fā)現(xiàn)和解決該公司工程建設(shè)設(shè)計、施工、監(jiān)理掛靠或借用資質(zhì)等問題；在工程建設(shè)中，未能發(fā)現(xiàn)并查處寶源豐公司擅自更改建筑設(shè)計、更換阻燃材料等問題。

〔2〕德惠市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站對寶源豐公司工程建設(shè)監(jiān)管工作嚴(yán)重失職。該站沒有按照國家規(guī)定對寶源豐公司工程工程建設(shè)各方責(zé)任主體資格進(jìn)行審查，未能發(fā)現(xiàn)和糾正寶源豐公司工程建設(shè)設(shè)計、施工、監(jiān)理單位掛靠或借用資質(zhì)等問題；對寶源豐公司工程檢查時，未發(fā)現(xiàn)和查處工程監(jiān)理人員沒有資質(zhì)、監(jiān)理日志和月報等工程資料不全、建設(shè)施工方擅改建筑設(shè)計更換建筑材料等問題；對竣工驗收環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，在寶源豐公司工程工程建設(shè)資料不全、工程各方質(zhì)量行為不清的情況下，違規(guī)辦理竣工驗收手續(xù)，致使存在重大平安隱患的建筑投入使用；對轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)的日常監(jiān)管不扎實、不落實，現(xiàn)場質(zhì)量檢查不認(rèn)真、不深入、不全面，站負(fù)責(zé)人工作極不盡責(zé)，參與現(xiàn)場檢查的次數(shù)少，對所負(fù)責(zé)工程的監(jiān)管內(nèi)容和進(jìn)度不清楚且工作缺乏方案、隨意性大。

.平安監(jiān)管部門履行平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)不到位

〔1〕米沙子鎮(zhèn)安監(jiān)站工作人員對平安生產(chǎn)工作職責(zé)不清，日常監(jiān)管隨意，檢查記錄殘缺不全；對寶源豐公司平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查流于形式，未對寶源豐公司特殊崗位操作人員資質(zhì)和工作情況進(jìn)行檢查，未認(rèn)真催促企業(yè)和鎮(zhèn)消防部門對消防平安隱患進(jìn)行深入排查治理；催促鎮(zhèn)有關(guān)部門落實吉林省、長春市開展防火專項行開工作不力，且發(fā)現(xiàn)寶源豐公司沒有開展平安生產(chǎn)培訓(xùn)的問題后未認(rèn)真催促整改。

〔2〕德惠市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局對特種作業(yè)人員持證上崗工作監(jiān)管缺失；發(fā)現(xiàn)寶源豐公司使用存儲液氨后，未對該公司特種作業(yè)人員持證上崗情況進(jìn)行檢查和查處；對重大危險源監(jiān)控工作監(jiān)管不力；催促指導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)和消防部門落實吉林省、長春市開展防火專項行動和隱患排查治理工作不認(rèn)真、不扎實；監(jiān)督指導(dǎo)市屬有關(guān)部門履行行業(yè)平安監(jiān)管職責(zé)工作不到位。

.地方政府平安生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實不力

〔1〕米沙子鎮(zhèn)人民政府重經(jīng)濟(jì)增速、重財政收入、重招商引資，對寶源豐公司建設(shè)片面強調(diào)“特事特辦、多開綠燈〞，要“政績〞而無視平安生產(chǎn)。由鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦同時代管鎮(zhèn)食安辦和安監(jiān)站職責(zé)，委任的鎮(zhèn)安監(jiān)站站長和工作人員不具備根本的平安生產(chǎn)監(jiān)管知識，不了解自己的工作職責(zé)；對鎮(zhèn)政府有關(guān)部門履行平安生產(chǎn)和屬地監(jiān)督管理職責(zé)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查不力；未按要求認(rèn)真深入扎實地開展“打非治違〞工作，甚至自身違法違規(guī)行政，致使寶源豐公司存在大量的違法違規(guī)建設(shè)行為；不認(rèn)真落實吉林省、長春市關(guān)于開展人員密集場所消防專項整治的部署和要求，部署工作針對性不強，監(jiān)督檢查措施不得力，沒有發(fā)現(xiàn)和監(jiān)控該鎮(zhèn)存在的多處重大危險源；隱患排查治理工作不認(rèn)真、不嚴(yán)肅、不徹底，檢查安排隨意，沒有方案、沒有記錄，發(fā)現(xiàn)隱患后沒有跟蹤整改和回訪，使存在的重大事故隱患和嚴(yán)重問題沒有得到及時有效消除和解決。

〔2〕德惠市人民政府沒有牢固樹立和落實科學(xué)開展觀和平安開展理念，片面地追求GDP增長，片面地強調(diào)為招商引資工程“多開綠燈、特事特辦〞，無視平安生產(chǎn)。貫徹執(zhí)行平安生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定以及上級的平安生產(chǎn)工作部署要求以及催促企業(yè)、基層政府及其有關(guān)部門落實平安生產(chǎn)和質(zhì)量管理責(zé)任制、加強平安和質(zhì)量監(jiān)管不得力。.對責(zé)任人的處理9、呂彥東，中共黨員，長春市消防支隊凈月消防大隊大隊長，原德惠市公安消防大隊大隊長。2021年6月24日，因涉嫌濫用職權(quán)罪被德惠市檢察院立案偵查并采取刑事拘留強制措施。6月27日被報捕。

10.劉貴財，中共黨員，長春市消防支隊榆樹大隊參謀，原德惠市公安消防大隊副大隊長。2021年6月24日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院立案偵查并采取刑事拘留強制措施。6月27日被報捕。

11.高偉，中共黨員，德惠市公安消防大隊防火參謀。2021年6月24日，因涉嫌濫用職權(quán)罪被德惠市檢察院立案偵查并采取刑事拘留強制措施。6月27日被報捕。

12.蘭天，中共黨員，長春市消防支隊農(nóng)安消防大隊參謀，原德惠市公安消防大隊防火參謀。2021年6月24日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院立案偵查并采取刑事拘留強制措施。6月27日被報捕。

.13、趙震，中共黨員，德惠市公安局米沙子鎮(zhèn)派出所所長。2021年6月18日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院、長春市高新區(qū)檢察院立案偵查并采取刑事拘留強制措施。6月27日被批準(zhǔn)逮捕。

14.孫中光，中共黨員，德惠市公安局米沙子鎮(zhèn)派出所干警。2021年6月18日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院、長春市高新區(qū)檢察院立案偵查并采取刑事拘留強制措施。6月27日被批準(zhǔn)逮捕。

15.馮天明，中共黨員，德惠市公安局米沙子鎮(zhèn)派出所干警。2021年6月18日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院、長春市高新區(qū)檢察院立案偵查并采取刑事拘留強制措施。6月27日被批準(zhǔn)逮捕。

16.宋立民，中共黨員，德惠市米沙子鎮(zhèn)建設(shè)分局局長。對寶源豐公司工程工程建設(shè)監(jiān)管不力，對寶源豐公司工程工程建設(shè)各方責(zé)任主體資格審查不嚴(yán)，未能發(fā)現(xiàn)和糾正該公司工程建設(shè)中設(shè)計、施工、監(jiān)理單位掛靠或借用資質(zhì)建設(shè)的問題；在工程建設(shè)中的監(jiān)督檢查流于形式，未能發(fā)現(xiàn)并查處寶源豐公司擅自更改建筑設(shè)計、更換建設(shè)材料等問題。因涉嫌瀆職犯罪，6月30日被檢察機關(guān)立案。

.17、劉樹偉，中共黨員，德惠市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站副站長，分管土建科、暖衛(wèi)科和電氣科并協(xié)助站長負(fù)責(zé)新建工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。未能按照國家規(guī)定對寶源豐公司工程工程各方責(zé)任主體資格進(jìn)行審查，未能發(fā)現(xiàn)和糾正寶源豐公司工程建設(shè)中設(shè)計、施工、監(jiān)理單位掛靠或借用資質(zhì)等問題。在寶源豐公司工程工程建設(shè)期間，抽查不認(rèn)真，沒有發(fā)現(xiàn)和查處工程監(jiān)理人員沒有資質(zhì)、工程資料不全、建設(shè)施工方擅改建筑設(shè)計更換建筑材料等問題。因涉嫌瀆職犯罪，6月30日被檢察機關(guān)立案。

18.李云龍，中共黨員，德惠市米沙子鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦主任兼安監(jiān)站站長。未對寶源豐公司的重大危險源進(jìn)行監(jiān)控；未對寶源豐公司制冷特殊工種操作人員持證上崗和工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對檢查工作中發(fā)現(xiàn)的寶源豐公司沒有開展平安生產(chǎn)培訓(xùn)等問題的跟蹤整改不落實。因涉嫌瀆職犯罪，6月30日被檢察機關(guān)立案。

19.劉真祥，德惠市米沙子鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長。貫徹落實平安生產(chǎn)法律法規(guī)和組織開展“打非治違〞工作不力，甚至違法違規(guī)行政；對米沙子鎮(zhèn)平安生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查不力；對米沙子鎮(zhèn)派出所、建設(shè)分局、安監(jiān)站平安和質(zhì)量監(jiān)管工作中存在的問題嚴(yán)重失察。因涉嫌瀆職犯罪，6月30日被檢察機關(guān)立案。.受行政處分人員11、宋衍昌，中共黨員，德惠市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局危險化學(xué)品監(jiān)督管理科科長。開展特種作業(yè)人員持證上崗專項整治期間包片負(fù)責(zé)米沙子鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)寶源豐公司存儲液氨后，未對該公司特種作業(yè)人員持證上崗情況進(jìn)行檢查；未要求液氨制冷工進(jìn)行培訓(xùn)；未催促企業(yè)對重大危險源進(jìn)行監(jiān)控。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

12.李振伍，中共黨員，2003年12月至2021年5月任德惠市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)察科長，2021年5月至今任德惠市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)察大隊大隊長。對分管范圍內(nèi)的工程底數(shù)不清；未催促對寶源豐公司特種作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)；未催促企業(yè)和相關(guān)部門開展平安生產(chǎn)應(yīng)急演練；未認(rèn)真開展相關(guān)平安生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

13.陳富強，德惠市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組成員、副局長。其分管科室領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)寶源豐公司危險化學(xué)品重大危險源后未及時上報，未檢查液氨制冷工持證情況并要求培訓(xùn)；對米沙子鎮(zhèn)安監(jiān)站的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作指導(dǎo)監(jiān)督不得力；對德惠市人民政府相關(guān)部門履行平安生產(chǎn)職責(zé)情況監(jiān)督檢查不到位；對平安生產(chǎn)監(jiān)管過程中存在的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

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14.范卜，德惠市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組書記、局長。平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作不到位，未對德惠市人民政府相關(guān)部門履行平安監(jiān)管職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局開展平安檢查、隱患排查、人員培訓(xùn)等具體工作的落實情況監(jiān)督檢查不得力；對重大危險源監(jiān)控工作監(jiān)督檢查和對米沙子鎮(zhèn)安監(jiān)站的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。16、裴天吉，德惠市米沙子鎮(zhèn)黨委書記、米沙子工業(yè)集中區(qū)黨工委書記、米沙子工業(yè)集中區(qū)管委會主任，主持米沙子鎮(zhèn)黨委和米沙子工業(yè)集中區(qū)全面工作。組織領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)平安生產(chǎn)工作不力；對公安、建設(shè)、平安監(jiān)管等部門履行監(jiān)管職責(zé)的情況監(jiān)督檢查不力；組織開展“打非治違〞工作不力甚至違規(guī)行政；對公安、平安監(jiān)管等部門開展隱患排查治理工作催促檢查不力。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

64.

17.王濤，德惠市市委常委、副市長。對德惠市城建工作中平安生產(chǎn)工作的具體落實情況監(jiān)督檢查不得力；對其分管部門德惠市住建局在寶源豐公司后期工程建設(shè)中開展執(zhí)法以及監(jiān)督管理工作中存在的嚴(yán)重問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

18.王華安，德惠市人民政府黨組成員、副市長，市公安局黨委書記、局長。組織、催促和指導(dǎo)開展轄區(qū)內(nèi)勞動密集型生產(chǎn)加工企業(yè)火災(zāi)隱患排查治理和消防平安重點單位界定工作不力；對米沙子鎮(zhèn)派出所消防監(jiān)督管理工作疏于監(jiān)管。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

.19.劉長春，德惠市市委副書記、市長。貫徹落實平安生產(chǎn)法律法規(guī)和上級平安生產(chǎn)工作部署要求不力；對德惠市平安生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織開展“打非治違〞工作不力；對德惠市平安生產(chǎn)工作的具體落實情況監(jiān)督檢查不力；對德惠市消防、住建、平安監(jiān)管部門在開展平安生產(chǎn)執(zhí)法檢查、隱患排查治理等工作中存在的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

20.張德祥，德惠市市委書記。對平安生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織開展“打非治違〞工作不力；對德惠市平安生產(chǎn)監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查不到位；對德惠市有關(guān)部門開展平安生產(chǎn)執(zhí)法檢查、隱患排查治理工作中存在的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。66.3、山東省青島市“11?22〞中石化東黃輸油管道

泄漏爆炸特別重大事故2021年11月22日10時25分，位于山東省青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的中國石油化工股份管道儲運分公司東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失75172萬元。11月22日2時12分，濰坊輸油處調(diào)度中心通過數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)東黃輸油管道黃島油庫出站壓力從4.56兆帕降至4.52兆帕，兩次確認(rèn)黃島油庫無操作因素后，判斷管道泄漏；2時25分，東黃輸油管道緊急停泵停輸。2時35分，濰坊輸油處調(diào)度中心通知青島站關(guān)閉洋河閥室截斷閥〔洋河閥室距黃島油庫24.5公里，為下游距泄漏點最近的閥室〕；3時20分左右，截斷閥關(guān)閉。2時50分，濰坊輸油處調(diào)度中心向處運銷科報告東黃輸油管道發(fā)生泄漏；2時57分，通知處搶維修中心安排人員赴現(xiàn)場搶修。.7時左右，濰坊輸油處組織泄漏現(xiàn)場搶修，使用挖掘機實施開挖作業(yè)；7時40分，在管道泄漏處路面挖出2米×2米×1.5米作業(yè)坑，管道露出；8時20分左右，找到管道泄漏點，并向中石化管道分公司報告。9時15分，中石化管道分公司通知現(xiàn)場人員按照預(yù)案成立現(xiàn)場指揮部，做好搶修工作；9時30分左右，濰坊輸油處副處長報告中石化管道分公司，濰坊輸油處無法獨立完成管道搶修工作，請求中石化管道分公司搶維修中心支援。10時25分，現(xiàn)場作業(yè)時發(fā)生爆炸，排水暗渠和海上泄漏原油燃燒，現(xiàn)場人員向中石化管道分公司報告事故現(xiàn)場發(fā)生爆炸燃燒。.直接原因輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反沖到路面。原油泄漏后，現(xiàn)場處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產(chǎn)生撞擊火花，引發(fā)暗渠內(nèi)油氣爆炸。經(jīng)