剖析中國規(guī)制影響評估制度的建設(shè)

剖析中國規(guī)制影響評估制度的建設(shè)背景在中國，制定各項規(guī)定時，需要考慮到其對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響，避免對社會造成負面影響。為此，規(guī)制影響評估制度應(yīng)運而生，它是一種通過對政策、法規(guī)、方案等的調(diào)查研究，評估其實施后可能產(chǎn)生的影響的制度。在中國，規(guī)制影響評估制度的建設(shè)成為了重要的工作。政府部門和公共機構(gòu)在制定文件和計劃時需要進行規(guī)制影響評估，以評估其可能產(chǎn)生的影響、可行性和效果。這種評估制度被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟、環(huán)境、社會、科技、能源和文化等領(lǐng)域。規(guī)制影響評估制度的建設(shè)現(xiàn)狀在中國，規(guī)制影響評估制度的建設(shè)始于上世紀90年代，經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)成為了一個比較完善的體系。在單位設(shè)置和功能劃分、制度規(guī)定和操作流程等方面，已經(jīng)出臺了相應(yīng)的政策和法規(guī)。在功能劃分方面，規(guī)制影響評估制度主要由國家發(fā)改委、環(huán)保部和住建部等中央行政部門負責(zé)，地方政府也相繼出臺了相關(guān)規(guī)定，建立了依法實施制度的保障機制。在操作流程方面，依據(jù)不同的工作需要，規(guī)制影響評估制度可分為三個層次的操作流程：初步評估、專項評估和全面評估。初步評估主要是對政策、法規(guī)、規(guī)劃、項目、工程等的可能性和可行性進行評估；專項評估主要對有關(guān)領(lǐng)域開展專門的評估工作；全面評估則對整個經(jīng)濟、社會領(lǐng)域進行評估，得出綜合的評估結(jié)果。影響制度建設(shè)的問題雖然規(guī)制影響評估制度在中國已經(jīng)有了比較完善的體系，但是在其建設(shè)過程中仍存在不少問題和挑戰(zhàn)。首先，政策、法規(guī)等文件的質(zhì)量不高，制定和實施中對社會影響評估的重要性認識不足，導(dǎo)致影響評估結(jié)果不準確或不全面。其次，政府部門在規(guī)制影響評估工作中存在責(zé)任推卸和行政干預(yù)現(xiàn)象，導(dǎo)致評估結(jié)果不符合實際情況。最后，過于注重政績考核、破壞生態(tài)平衡等問題也對規(guī)制影響評估制度的建設(shè)產(chǎn)生了影響。如何改進為了使規(guī)制影響評估制度能夠更好地發(fā)揮作用，需要在以下方面進行改進。改善政策、法規(guī)的質(zhì)量政策、法規(guī)等文件的質(zhì)量對于規(guī)制影響評估的結(jié)果至關(guān)重要，因此需要提高文件制定和實施的質(zhì)量。具體措施包括：加強對法規(guī)的修改和制定的監(jiān)督和審查、加強相關(guān)專家的培訓(xùn)和考核、以及加強社會影響評估的重要性的宣傳和普及。消除責(zé)任推卸和行政干預(yù)現(xiàn)象責(zé)任推卸和行政干預(yù)現(xiàn)象會導(dǎo)致規(guī)制影響評估結(jié)果不準確或不全面，因此需要采取措施加以消除。具體措施包括：明確政府部門的職責(zé)，減少責(zé)任推卸現(xiàn)象；加強對政府部門的監(jiān)督和審查，消除行政干預(yù)現(xiàn)象。加大對生態(tài)平衡和社會環(huán)境的保護過于注重政績考核，破壞生態(tài)平衡等問題也對規(guī)制影響評估制度的建設(shè)產(chǎn)生影響，因此需要加大對生態(tài)平衡和社會環(huán)境的保護。具體措施包括：控制公共工程建設(shè)數(shù)量，提高城市化發(fā)展的質(zhì)量，加強對環(huán)境的保護和治理。結(jié)論規(guī)制影響評估制度是一個科學(xué)的、有效的制度，應(yīng)該在實踐中不斷推廣和運用。通過加強政府部門的責(zé)任意識，提高政策、法規(guī)的質(zhì)量，消除責(zé)任推卸和行政干預(yù)現(xiàn)象，以及加大對生態(tài)平衡