有關(guān)于農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量轉(zhuǎn)型存在問題及對策建議

有關(guān)于農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量轉(zhuǎn)型存在問題及對策建議農(nóng)業(yè)保險在應對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險、保障農(nóng)民收入、助推脫貧攻堅中發(fā)揮了巨大作用，截至xxxx年底受益農(nóng)戶達xxx萬戶次。但受經(jīng)濟社會環(huán)境影響和特殊省情約束，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展面臨一定困境，亟待加快農(nóng)業(yè)保險的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，為加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。一、存在問題一是保險保障不全面。我省大部分農(nóng)險產(chǎn)品的保險金額只保障農(nóng)戶物化成本，甚至部分險種還沒有達到物化成本的要求，沒有考慮對人工成本和農(nóng)戶預期收益的保障?，F(xiàn)有農(nóng)險產(chǎn)品集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的保障，尚未形成覆蓋生產(chǎn)、加工、流通、融資等全鏈條的風險保障體系。二是補貼比例不合理。保費財政補貼劃分主要依據(jù)補貼品種，沒有針對各地自然災害風險差異制定補貼比例。因經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)往往是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占比較高、自然災害較多的地區(qū)，缺乏差異化的保費補貼政策容易使經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)政府和農(nóng)戶承擔更高經(jīng)濟負擔，影響這些地區(qū)推進農(nóng)業(yè)保險的積極性。三是運行機制不健全。財政補貼資金需層層審批撥款，運行鏈條較長，地方政府缺乏對補貼資金的自主調(diào)配權(quán)，不能將補貼資金用于高價值、高收益的特色性、品牌性農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)生上級計劃與下級需求不匹配的現(xiàn)象。我省還未建立農(nóng)業(yè)大災風險的分散機制，保險公司沒有足以應對大災風險的保險資金。農(nóng)業(yè)保險市場準入和退出機制不健全，保險機構(gòu)提升自身素質(zhì)、理性經(jīng)營農(nóng)險業(yè)務、打造良好生態(tài)環(huán)境動力不足。二、對策建議一要多方籌集資金，合理統(tǒng)籌調(diào)配。對全省農(nóng)業(yè)保險作出全面規(guī)劃和準確預算，積極向中央財政申請增加已有財政補貼險種的補貼比例，并將特色信函以為等保險產(chǎn)品列入補貼范圍，逐步取消縣級財政配套補貼。將部分農(nóng)業(yè)直接補貼資金轉(zhuǎn)換為保費補貼資金，提高財政資金的放大作用，減少使用中的尋租腐敗現(xiàn)象，確保補貼資金高效利用。加大農(nóng)業(yè)保險宣傳，提高農(nóng)戶風險轉(zhuǎn)移意識，以政策性農(nóng)業(yè)保險帶動商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，逐步減輕財政負擔。二要科學設(shè)置保險金額，努力實現(xiàn)全面保障。充分滿足當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的風險保障需求，科學合理設(shè)置保險金額，由單一考慮物化成本轉(zhuǎn)為加入人工成本及農(nóng)戶預期收益，減輕農(nóng)戶經(jīng)濟損失。定期對全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險進行評估調(diào)研，實時掌握農(nóng)戶需求，擴大保險責任范圍，減少農(nóng)業(yè)保險條款中的免賠責任。分層設(shè)置保險金額，政府財政對成本保額進行保費補貼，農(nóng)戶對收益保額自費自愿投保，避免出現(xiàn)政府大包大攬負擔沉重，農(nóng)戶滋生依賴心理、生產(chǎn)積極性消減等現(xiàn)象。推出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責任保險、農(nóng)產(chǎn)品運輸保險、農(nóng)業(yè)信貸保證保險等產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)全生產(chǎn)鏈風險提供全面保障。三要適當調(diào)整分攤比例，實施差異補貼機制。對經(jīng)濟狀況和財政收入相對較好的市縣，減少省級財政補貼力度，加大市縣財政補貼力度；對經(jīng)濟狀況和財政收入相對較差的市縣，提高省級財政補貼力度，降低市縣補貼比例。探索將戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品與特色性農(nóng)產(chǎn)品分開進行補貼，對納入中央財政補貼的關(guān)系糧食安全的農(nóng)產(chǎn)品，因其種植面廣、承保量大、單位保費低，可以考慮適當增加農(nóng)戶負擔的保費比例；對未納入中央財政補貼，但具有特色和品牌的農(nóng)產(chǎn)品，適當提高省級財政補貼比例。改進將農(nóng)戶劃分為貧困戶、非貧困戶的單一區(qū)分模式，考慮農(nóng)戶的經(jīng)營品種、生產(chǎn)規(guī)模、種植風險等因素，實行差異化、多樣化補貼政策。四要制定準入退出機制，提升隊伍專業(yè)素質(zhì)。建立科學的市場準入和退出機制，維護市場秩序，避免惡性競爭。要求經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的公司在縣級區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)，就地提供良好及時的保險服務。制定全省統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險招投標辦法，加強對保險機構(gòu)的規(guī)范管理，降低保險公司的業(yè)務獲取成本，建立以服務能力為導向的保險機構(gòu)招投標和動態(tài)考評制度。保險機構(gòu)根據(jù)需要選聘一定數(shù)量的農(nóng)村協(xié)保員并提供合理報酬，加大對市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)業(yè)保險業(yè)務專員的培訓力度，提高保險展業(yè)、查勘定損、理賠服務的工作質(zhì)效。五要規(guī)范保險條款體系，進行差異費率承保。由農(nóng)險管理部門牽頭聯(lián)合研究機構(gòu)和保險公司，組建專業(yè)的研究團隊，加強農(nóng)業(yè)風險區(qū)劃研究，構(gòu)建我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險地圖，針對主要農(nóng)產(chǎn)品制定市縣兩級保險純費率表，通過差異化的承保費率，達到風險與費率的合理匹配，實現(xiàn)區(qū)域間政府、農(nóng)戶的福利公平，降低逆向選擇