康發(fā)展的若干措施（暫行）（征求意見稿）的起草說明

—PAGE3——PAGE1—關于《海南省人民政府關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的若干措施》（暫行）（征求意見稿）的起草說明按照省領導在《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（中辦發(fā)〔2019〕24號）的指示，省工信廳負責牽頭制定有關我省促進中小企業(yè)發(fā)展的相關政策，報省政府審定后印發(fā)實施?，F(xiàn)將我廳起草的《海南省人民政府關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的若干措施》（暫行）（征求意見稿）（以下簡稱“若干措施”）有關情況說明如下：起草背景近幾年來，國家高度重視民營企業(yè)特別中小微企業(yè)發(fā)展工作，去年習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話，國務院多次就中小企業(yè)發(fā)展工作進行研究，劉鶴副總理去年兩次主持召開國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組會議，研究部署并推動相關工作落實。近期福建、廣東、江蘇已出臺新的中小企業(yè)發(fā)展政策，其他各省都在抓緊制定落實措施。我省2014年出臺了《海南省人民政府關于進一步支持小微企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（瓊府〔2014〕10號）（以下簡稱“實施意見”），為我省中小企業(yè)發(fā)展提供了體制機制保障。實施意見印發(fā)5年以來，全省中小微企業(yè)增加值比2014年增長29.3%，同期市場主體增長44.9%，中小企業(yè)發(fā)展在數(shù)量和質量上都呈現(xiàn)出向好趨勢，但推動中小企業(yè)發(fā)展工作仍亟需解決一系列堵點難點問題。當前我省中小企業(yè)發(fā)展存在的普遍性問題，主要有：一是融資難、融資貴問題依然突出。二是中小企業(yè)營商環(huán)境還有很大改善空間。三是中小企業(yè)公共服務體系尚不健全。為進一步優(yōu)化我省中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進其持續(xù)健康發(fā)展，夯實提升我省中小企業(yè)經(jīng)濟總量，更有效地解決我省中小企業(yè)當前面臨的突出問題，提出了20條針對性措施。起草依據(jù)和過程《若干措施》起草主要依據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》（2017年修訂）以及《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（中辦發(fā)〔2019〕24號）、《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)關于加強金融服務民營企業(yè)的若干意見》（中辦發(fā)〔2019〕6號），并重點考慮與《海南經(jīng)濟特區(qū)促進中小企業(yè)發(fā)展條例》(2009年7月1日)和《中共海南省委海南省人民政府關于大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》（瓊發(fā)〔2018〕9號）等政策法規(guī)銜接，體現(xiàn)國家和我省近年來支持中小企業(yè)發(fā)展的政策導向。在起草政策階段，我廳聯(lián)合省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省司法廳等部門，赴?？?、三亞、瓊海、文昌、澄邁以及福建、廈門、廣東等地區(qū)開展了政策調(diào)研，借鑒了其他省市在促進中小企業(yè)發(fā)展政策方面的經(jīng)驗和做法。與人民銀行海口中心支行、省市場監(jiān)督管理局、省自然資源和規(guī)劃廳、省稅務局等有關部門面對面座談，充分聽取了相關各方對《若干措施》的建議，與省地方金融監(jiān)督管理局共同組織全省金融機構代表召開政策咨詢會，對《若干措施》進行了修改補充。7月30日第一次書面征求各部門、各市縣意見；10月21日-28日期間，結合重大決策風險評估工作，召集各有關部門、中小企業(yè)平臺機構、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、市縣中小企業(yè)共約300人，再次研究修改政策；《若干措施》初步形成了重大決策風險評估報告，基本完成公平競爭審查。10月30日第二次書面征求各相關部門、各市縣（區(qū)）意見；11月1日起通過網(wǎng)站向社會公眾廣泛征求意見。要點說明《若干措施》共二十條，主要涉及優(yōu)化中小企業(yè)政務服務、改善中小微企業(yè)融資環(huán)境、培育專精特新中小企業(yè)、推進中小企業(yè)減稅降負、強化落實中小企業(yè)政策制度保障等方面。（一）優(yōu)化中小企業(yè)政務服務。一是結合國家和我省“放管服”改革，重點在市場準入、優(yōu)化政務服務、精簡審批程序等方面提出了方向性措施。二是在深化行政體制改革方面，借鑒其他省經(jīng)驗，推動各級政府實施聯(lián)合執(zhí)法，以及加強中小企業(yè)使用財政資金監(jiān)管的共享機制，進一步減少重復執(zhí)法和監(jiān)督檢查對企業(yè)的影響。三是推動中小企業(yè)清欠工作制度化，針對市縣清欠工作不力等薄弱環(huán)節(jié)，明確了以市縣清欠自查自糾為主，省級監(jiān)督為輔的清欠機制。通過制定“拖欠黑名單”制度，將清欠與績效考核、財政預算等掛鉤，壓實清欠單位的主體責任。四是構建覆蓋全省的中小企業(yè)公共服務體系，探索整合政產(chǎn)融一體化資源，統(tǒng)籌開展中小企業(yè)公共服務。重點建設運營中小微企業(yè)綜合服務系統(tǒng)，整合開發(fā)各部門以及水、電、氣等公用事業(yè)涉及中小微企業(yè)等數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)資源為支撐，提供中小微企業(yè)創(chuàng)新型公共服務。五是引導市縣整合設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金并依財力逐年擴大資金規(guī)模，提出市縣中小企業(yè)扶持資金可投向支持小微企業(yè)融資、增強中小企業(yè)公共服務能力、專精特新企業(yè)培育等重點領域。（二）改善中小微企業(yè)融資環(huán)境。一是按照國家宏觀金融政策要求，繼續(xù)優(yōu)化小微企業(yè)服務監(jiān)管措施，通過再貸款再貼現(xiàn)政策引導金融機構向小微企業(yè)定向投放金融資源。二是鼓勵我省各類金融機構推廣符合國家政策規(guī)定的中小微企業(yè)融資業(yè)務。結合省級與市縣共建“助保貸”平臺工作，針對目前平臺僅對抵押貸款小微企業(yè)融資增信的現(xiàn)狀，提出將助保貸平臺融資增信業(yè)務范圍擴大覆蓋純信用貸款等9類符合國家政策要求的小微企業(yè)新型融資業(yè)務，并明確省級配套資金專門用于此類貸款風險補償，體現(xiàn)公共財政對普惠型小微企業(yè)融資業(yè)務的引導性支持。三是推動中小微企業(yè)質押融資。特別是通過推動中征應收賬款融資平臺的應用，依托海南省知識產(chǎn)權綜合服務平臺等措施，提高我省中小企業(yè)應收賬款、知識產(chǎn)權質押融資的數(shù)量。四是拓寬中小企業(yè)直接融資渠道，鼓勵中小企業(yè)通過資本市場融資，市縣可根據(jù)財力情況制定支持企業(yè)上市的具體措施。五是加大對中小企業(yè)股權投資，保持已安排的中小企業(yè)股權投資資金循環(huán)用于中小企業(yè)股權投資，并重點支持專精特新重點培育企業(yè)、高新技術企業(yè)，以及符合我省人才引進政策領辦創(chuàng)辦的中小企業(yè)。（三）重點培育專精特新中小企業(yè)。主要提出了大力引進省外優(yōu)質中小企業(yè)、推動專精特新企業(yè)高質量發(fā)展、優(yōu)化中小企業(yè)土地資源配置、推動小微企業(yè)集中規(guī)模發(fā)展等四個方面的措施。體現(xiàn)引進和培育專精特新企業(yè)并重的發(fā)展思路，在土地供應、精準投融資服務、高端人才培訓、產(chǎn)學研合作、鼓勵兼并重組等方面加大對專精特新企業(yè)的扶持，鼓勵專精特新企業(yè)做大做強。（四）深入推進中小企業(yè)減稅降負。提出繼續(xù)壓縮涉企收費項目，進一步降低企業(yè)稅負、大幅提升小微企業(yè)供能便利性等措施。主要涉及省定涉企行政事業(yè)性收費、降低涉企保證金標準、推動港口降低收費、經(jīng)營困難小微企業(yè)繳納房產(chǎn)稅、按最低標準征收車船稅、以及執(zhí)行稅法規(guī)定的可合并、減免中小企業(yè)稅收計算等方面。（五）強化落實中小企業(yè)政策制度保障。重點從完