2023年新污染物治理工作方案

2023年新污染物治理工作方案

有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物主要來源。新污

染物主要包括國際公約管控的持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾

物、抗生素等。為加強新污染物治理，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和

人民健康，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案

的通知》（國辦發(fā)（2022）15號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于印

發(fā)新污染物治理工作方案的通知》，結(jié)合我市實際，制定如下方

案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的二十大精神，貫通落實重要講話重要指

示，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依

法治污為工作方針，將新污染物治理納入深入打好污染防治攻堅

戰(zhàn)總體安排部署。按照全生命周期環(huán)境風(fēng)險管理理念，建立健全

新污染物治理體系，實施調(diào)查評估、分類治理、全過程環(huán)境風(fēng)險

管控，有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險，以生態(tài)環(huán)境更高水平

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保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市提供

良好的生態(tài)環(huán)境保障。

（二）工作原則

堅持調(diào)查評估，精準(zhǔn)施策。開展化學(xué)物質(zhì)調(diào)查和新污染物環(huán)

境監(jiān)測，精準(zhǔn)識別環(huán)境風(fēng)險較大的新污染物，建立重點管控新污

染物清單，實施“一品一策”精準(zhǔn)管控。

堅持政府調(diào)控，市場調(diào)節(jié)。強化科技支撐與基礎(chǔ)能力建設(shè)，

系統(tǒng)構(gòu)建新污染物治理長效機制，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市

場驅(qū)動、公眾參與的新污染物治理機制。

堅持部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進。建立跨部門協(xié)調(diào)機制，落實屬地

責(zé)任，堅持全面推進與重點突破相結(jié)合，統(tǒng)籌推動大氣、水、土

壤多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。

（三）主要目標(biāo)

根據(jù)《省重點管控新污染物清單》劃定新污染物分布重點行

業(yè)和重點區(qū)域的劃定要求，開展我市重點行業(yè)和重點區(qū)域劃定。

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有針對性地選取重點排放企業(yè)進行污染源監(jiān)測和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，

掌握新污染物在多環(huán)境介質(zhì)中的賦存現(xiàn)狀。到2025年，完成高

關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查，有毒有害化學(xué)物

質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理機制逐步建立健全，科技支撐、基礎(chǔ)能力建設(shè)等

得到全面加強。

二、重點任務(wù)

（一）加強新污染物治理制度和管理機制建設(shè)

1.做好相關(guān)制度銜接落實。貫徹落實有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)

險管理條例，化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估與管控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系（責(zé)任

單位：市生態(tài)環(huán)境局）。涉及農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等相關(guān)

職能部門在制定政策時應(yīng)與有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理相

關(guān)制度相銜接（涉及農(nóng)藥、獸藥的由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，涉及藥

品的由市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)，涉及化妝品的由市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。

2.建立跨部門新污染物治理協(xié)調(diào)機制。建立跨部門協(xié)調(diào)機制，

統(tǒng)籌推進全市新污染物治理工作。加強部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、

信息共享。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、

市科技局、市工信局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市

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衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市城管局、海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各

縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實。以下均需各縣區(qū)政府落實，不再列出）

（二）開展新污染物現(xiàn)狀調(diào)查

3.開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。配合省級制定化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信

息調(diào)查工作方案，摸清全市重點行業(yè)中重點化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的

品種、數(shù)量、用途等信息。配合省級編制的首批優(yōu)先評估化學(xué)物

質(zhì)清單，進一步開展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、

危害特性等詳細信息調(diào)查。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

4.建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。依托現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，

引導(dǎo)社會監(jiān)測機構(gòu)參與，加強監(jiān)測能力建設(shè)，在重點區(qū)域、重點

行業(yè)和典型工業(yè)園區(qū)開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。配合省級制定

“十四五”重點區(qū)域新污染物試點調(diào)查監(jiān)測工作方案，探索建立

新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

5.開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查與評估。充分結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),

以高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途化學(xué)物質(zhì)

為重點，篩查需要優(yōu)先關(guān)注的化學(xué)物質(zhì)，識別區(qū)域管控重點（責(zé)

任單位：市生態(tài)環(huán)境局）。對各縣區(qū)環(huán)境健康問題開展調(diào)查研究

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或指導(dǎo)各縣區(qū)開展調(diào)查研究，探索開展環(huán)境與健康危害綜合監(jiān)測

和風(fēng)險評估（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）。

6.制定并發(fā)布重點管控新污染物清單。開展我市涉新污染物企

業(yè)調(diào)查、環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，建立環(huán)境調(diào)查制度和數(shù)據(jù)庫。在我省發(fā)

布的重點管控新污染物清單基礎(chǔ)上，制定并發(fā)布我市重點管控新

污染物清單和管控措施。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位:

市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、

海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）優(yōu)先從源頭控制新污染物的產(chǎn)生

7.嚴(yán)格實施限制或淘汰措施。落實國家和我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要

求，按期淘汰納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)

品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)

許可證核發(fā)（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、

市行政審批服務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委）。強化環(huán)境影響

評價管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項目準(zhǔn)入管理（責(zé)任單位：市生

態(tài)環(huán)境局）。加強《禁止進出口貨物目錄》中化學(xué)品進出口管控,

強化《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》中化學(xué)品進出口的環(huán)境

管理（牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：海關(guān)）。依法嚴(yán)厲打擊

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已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用（牽頭單位：市

市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委）。

8.加強產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識管理。全面落實國家環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠

色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系中重點管控新污染物限值和禁用要

求。嚴(yán)格執(zhí)行玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品的重點管控新污染物含

量控制強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位:

市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局）

9.加快推進汞的淘汰和替換。加強原生汞源頭管控，積極推動

無汞低汞技術(shù)的應(yīng)用和推廣，實現(xiàn)汞污染減排及用汞產(chǎn)品替代

（責(zé)任單位：市工信局）。禁止含汞農(nóng)藥、生物殺蟲劑和局部抗

菌劑的生產(chǎn)（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）；自2026年1月1日起,

全面禁止生產(chǎn)含汞體溫計和含汞血壓計（牽頭單位：市市場監(jiān)管

局，責(zé)任單位：市工信局、市衛(wèi)健委）。

（四）加強生產(chǎn)、使用過程管控

10.推進清潔生產(chǎn)和綠色制造。將使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進行生

產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)按要求納入

強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，依法實施清潔生產(chǎn)審核，全面推

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進清潔生產(chǎn)改造（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市發(fā)改

委、市工信局）。企業(yè)應(yīng)公示使用有毒有害原料的情況以及排放

有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關(guān)信息（責(zé)任單位：

市生態(tài)環(huán)境局）。將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納

入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標(biāo)準(zhǔn)

體系，優(yōu)先選擇重點區(qū)域、行業(yè)及產(chǎn)品等開展綠色制造體系建設(shè)

（責(zé)任單位：市工信局）。

11.開展涉新污染物生態(tài)環(huán)境損害賠償試點。充分發(fā)揮社會輿論

監(jiān)督作用，鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪

行為，探索開展涉新污染物生態(tài)環(huán)境損害賠償試點，倒逼企業(yè)落

實新污染物治理主體責(zé)任（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）。指導(dǎo)開

展有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理工作，研究制定司法鑒定管理

制度（責(zé)任單位：市司法局）。

12.規(guī)范抗生素類藥品使用管理。在獸用抗菌藥注冊登記環(huán)節(jié)對

新品種開展抗菌藥物環(huán)境危害性評估。加強抗菌藥物臨床應(yīng)用管

理，嚴(yán)格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。實施獸用

抗菌藥使用減量化行動，到2025年，50%以上達到省級規(guī)模養(yǎng)

殖場標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場（戶）實施養(yǎng)殖減抗行動，建立完善并嚴(yán)格執(zhí)

行獸藥安全使用管理制度，做到規(guī)范科學(xué)用藥，全面落實獸用處

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方藥制度、獸藥休藥期制度和“獸藥規(guī)范使用”承諾制度。（牽

頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局）

13.加強農(nóng)藥使用管理。落實農(nóng)藥登記管理規(guī)定，嚴(yán)格落實再評

價要求，開展農(nóng)藥環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測。2025年底前，配合省級完成

高毒高風(fēng)險農(nóng)藥品種再評價。加快推行農(nóng)藥安全使用指導(dǎo)制度，

加強農(nóng)藥安全使用宣傳、培訓(xùn)和指導(dǎo)。持續(xù)推進農(nóng)藥減量控害，

推廣應(yīng)用高效低風(fēng)險農(nóng)藥，分期分批淘汰現(xiàn)存10種高毒農(nóng)藥。

農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達到43%。鼓勵

使用便于回收的大容量包裝物，加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。

（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（五）加大新污染物末端治理力度

14.強化新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。以排污許可制度為核心,

落實國家相關(guān)污染控制技術(shù)規(guī)范要求，對排放重點管控新污染物

的企事業(yè)單位加強監(jiān)管，確保達到相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)

量標(biāo)準(zhǔn)要求；將生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物清單中

所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位納入重點排污單位。督導(dǎo)排放重點管

控新污染物的企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營者按照相關(guān)法律法規(guī)要求，定

期對排放（污）口及其周邊環(huán)境開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風(fēng)險，

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排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范

環(huán)境風(fēng)險。督導(dǎo)土壤污染重點監(jiān)管單位嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排

放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、

揚散，并進行自行監(jiān)測。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

15.加強含特定新污染物廢物的收集利用處置。篩查、建立廢藥

品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)企業(yè)等產(chǎn)廢單位和處置經(jīng)營單位清單

（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健

委、市市場監(jiān)管局），將其納入“十四五”危險廢物規(guī)范化環(huán)境

管理評估范圍，嚴(yán)格落實危險廢物收集處置要求（責(zé)任單位：市

生態(tài)環(huán)境局）。加強生活垃圾中有害垃圾的分類收集工作（責(zé)任

單位：市城管局），做好有害垃圾收集、貯存、處置過程中的環(huán)

境污染防治監(jiān)督管理工作（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）。

（六）提升新污染物治理科技和管控基礎(chǔ)能力建設(shè)

16.加大科技支撐力度。依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，以新污染物

治理需求為導(dǎo)向，鼓勵科研院所、企事業(yè)單位技術(shù)創(chuàng)新，將新污

染物檢測技術(shù)、新污染物治理科技攻關(guān)納入科技計劃支持范圍，

支持推薦涉新污染物科研成果參與省科學(xué)技術(shù)獎等獎項評審（責(zé)

任單位：市科技局）。支持聚焦新污染物治理關(guān)鍵問題和方向，

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整合現(xiàn)有資源，建設(shè)新污染物領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺，建立新污染物

識別和非靶向篩查技術(shù)，開展新污染物賦存狀況評估和快速篩

查；鼓勵相關(guān)科研機構(gòu)探索開展持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾

物、抗生素、微塑料等生態(tài)環(huán)境危害機理研究（牽頭單位：市科

技局，責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局）。

17.提升新污染物治理基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。加強新污染物治理監(jiān)

督、執(zhí)法、監(jiān)測能力建設(shè)，強化新污染物監(jiān)督、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培

訓(xùn)，構(gòu)建執(zhí)法崗位培訓(xùn)體系；依托現(xiàn)有的分析測試能力，購置新

污染物相關(guān)監(jiān)測儀器設(shè)備，加強新污染物監(jiān)測人員隊伍建設(shè)。（責(zé)

任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府要強化主體責(zé)任，嚴(yán)格落實屬

地管理職責(zé)，細化分解目標(biāo)任務(wù)，切實做好新污染物治理的日常

監(jiān)督管理，督促相關(guān)責(zé)任單位落實治理要求和措施，確保新污染

物治理工作落實到位（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：有

關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

（二）加大資金投入。根據(jù)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財政事權(quán)

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和支出責(zé)任劃分改革實施方案，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，對新污染物

調(diào)查、監(jiān)測、評估和治理等工作經(jīng)費予以保障（牽頭單位：市財

政局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）。鼓勵社會資本進入新污染物

治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度

（牽頭單位：市金融辦，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、銀保監(jiān)分局）。

新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策（牽頭單位：市稅務(wù)局，

責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）。

（三）強化督察執(zhí)法O配合省級生態(tài)環(huán)境保護督察，督促縣（區(qū)）、

市級各職能部門新污染物治理落實情況，對工作開展不力的縣

（區(qū)）、部門及時督促整改。按照“雙隨機、一公開”原則，將

新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理