修復制度實施方案和《貴州省重要濕地認定辦法》的解讀

關于《貴州省濕地保護修復制度實施方案》和《貴州省重要濕地認定辦法》的解讀省林業(yè)廳為進一步做好我省濕地保護修復工作，根據(jù)國務院和八部委要求，以及《貴州省濕地保護條例》的相關規(guī)定，我廳代省政府起草了《貴州省濕地保護修復制度實施方案（代擬稿）》和《貴州省重要濕地認定辦法（代擬稿）》，現(xiàn)就兩份文件解讀如下：一、起草背景（一）《貴州省濕地保護修復制度實施方案》2016年11月30日，國務院辦公廳印發(fā)《濕地保護修復制度方案》（國辦發(fā)﹝2016﹞89號），2017年5月18日，國家林業(yè)局、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部、國家海洋局共同印發(fā)《貫徹落實〈濕地保護修復制度方案〉的實施意見》（林函濕字﹝2017﹞63號），要求各?。ㄊ?、自治區(qū)）圍繞“制度方案”制定各自，細化實化目標任務，結合各自實際，制定濕地保護修復的具體制度，把“制度方案”提出的相關制度和政策轉化為實實在在的政策措施和制度辦法，并于2017年底前出臺。2017年5月，我廳濕地保護中心會同省林業(yè)調查規(guī)劃院共同成立文稿起草小組，通過認真學習國務院“制度方案”，結合《貴州省濕地保護條例》和《貴州省濕地保護發(fā)展規(guī)劃（2014～2030年）》，借鑒重慶、四川、青海、江西等省市的經驗，經過多次修改完善，于8月初形成了征求意見稿。初稿完成后，8月至9月，分別征求省直有關部門和各市州林業(yè)部門的意見，通過認真分析并進一步修改完善，形成了我省“實施方案”送審稿。10月30日，省政府辦公廳組織召開省濕地保護委員會會議對“實施方案”送審稿進行了審議，并原則通過。會后，我廳又根據(jù)會議的要求進行了進一步的修改完善。（二）《貴州省重要濕地認定辦法》2013年5月1日實施的《濕地保護管理規(guī)定》（國家林業(yè)局令第32號）強調，對濕地進行分級管理是充分發(fā)揮濕地功能的重要措施，有利于按照事權劃分的原則，明確各級人民政府及其主管部門保護濕地的責任。要求根據(jù)濕地的重要程度、生態(tài)功能等，對濕地劃分不同等級實行分級保護。2016年國務院辦公廳印發(fā)的《濕地保護修復制度方案》明確要建立濕地分級體系。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，將全國濕地劃分為國家重要濕地（含國際重要濕地）、地方重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄，定期更新。要求省級林業(yè)主管部門會同有關部門制定地方重要濕地和一般濕地認定標準和管理辦法，發(fā)布地方重要濕地和一般濕地名錄。2016年1月1日起施行的《貴州省濕地保護條例》也要求開展省重要濕地的認定工作，且規(guī)定省重要濕地認定的具體辦法由省人民政府制定。我廳濕地管理中心會同省林業(yè)調查規(guī)劃院共同成立起草小組，在認真研讀《國家重要濕地確定指標》（GB/T26535-2011）、《國家重要濕地確認辦法》等有關規(guī)定的基礎上，充分借鑒云南、江西等省的經驗，結合我省實際，歷時近一個月完成了“認定辦法”初稿編制工作，之后在征求省直相關部門和市（州）林業(yè)主管部門意見的基礎上進行了完善。10月30日，省政府辦公廳組織召開省濕地保護委員會會議對“認定辦法”送審稿進行了審議，并原則通過。會后，我廳又根據(jù)會議的要求進行了進一步的修改完善。二、編制依據(jù)（一）《國務院辦公廳關于印發(fā)濕地保護修復制度方案的通知》（國辦發(fā)﹝2016﹞89號）（二）《全國濕地保護“十三五”實施規(guī)劃》（三）《濕地保護管理規(guī)定》（國家林業(yè)局令第32號）（四）《國家重要濕地確定指標》（GB/T26535-2011）（五）《國家重要濕地確認辦法》（六）《貴州省濕地保護條例》（七）《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（貴州）實施方案》（八）《貴州省“十三五”生態(tài)建設規(guī)劃》（九）《貴州省“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（十）《中國濕地資源·貴州卷》（十一）《貴州省濕地保護發(fā)展規(guī)劃（2014～2030年）》三、主要內容（一）《貴州省濕地保護修復制度實施方案》實施方案共分兩個部分。一是總體要求，提出到2020年的工作目標是實行濕地面積總量管控，全省濕地面積保有量不低于315萬畝；加強濕地保護，促進濕地生物多樣性更加豐富，生態(tài)功能更加完善，鳥類數(shù)量不斷增加，濕地保護率達到50%以上，自然岸線保有率達到（保持）35%以上；加強濕地周邊的森林保護，提高森林質量和水源涵養(yǎng)能力，濕地面山林業(yè)用地全部實現(xiàn)綠化；加強江河湖庫綜合治理，重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率不低于85%，8大水系水質優(yōu)良率達92%以上，出境斷面水質達標率90%以上；建成國際重要濕地1個，國家重要濕地2個，省重要濕地70個，建立濕地類型自然保護區(qū)20個，建成濕地公園70個以上，建立濕地保護小區(qū)200個；建立完善濕地保護修復制度體系，形成政府負總責、部門協(xié)作、公眾參與的保護局面。二是工作任務。包括明確濕地保護修復責任主體、落實濕地保護修復職責、科學劃定濕地保護生態(tài)紅線、建立濕地分級管理體系、探索濕地管理事權劃分改革、強化濕地保護體系建設、建立濕地用途監(jiān)管機制、完善生態(tài)用水補水機制、積極實施濕地修復工程、多措并舉增加濕地面積、實行濕地保護政府目標任務考核機制、嚴懲破壞濕地行為、健全濕地監(jiān)測評價體系、建立監(jiān)測信息發(fā)布機制、加強組織領導、加大資金投入力度、夯實科技支撐體系、加強宣傳教育共18項?！顿F州省重要濕地認定辦法》認定辦法共五章19條，第一章為總則，共5條；第二章為認定標準，共1條、12項指標；第三章為認定程序，共10條；第四章為標志設立，共1條；第五章為附則，共2條。需要特別說明的一是結合我省濕地以河流為主、庫塘眾多、天然湖泊、沼澤稀缺的特點，在認定標準中將大型水庫、面積在8公頃以上的自然近自然濕地納入認定區(qū)域，并特別規(guī)定了自然泥炭濕地認定的最小面積為1公頃。二是我省巖溶地貌發(fā)育非常典型，將喀斯特溶洞濕地等具有貴州喀斯特地區(qū)代表性、稀有性或獨特地性的自然或近自然濕地納入省重要濕地認定區(qū)域；三是認定程序中為避免省級掌握的數(shù)據(jù)出現(xiàn)遺漏，明確認定對象的提出以省級提出為主，以縣（市、區(qū)、特區(qū)）提出為補充；四是明確了負責設置認定公布濕地標志的單位和標志的內容。四、征求意見情況我廳致函省濕地保護委員會其它10個組成單位，收到修改意見17條，其中采納16條，未采納1條；收到各市州和貴安新區(qū)林業(yè)部