百?gòu)?qiáng)縣發(fā)展報(bào)告

百?gòu)?qiáng)縣發(fā)展報(bào)告摘要：摘要：工業(yè)強(qiáng)縣（市）是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、落實(shí)《中國(guó)制造2025》、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略選擇，有助于培育充滿活力、特色化、專業(yè)化的縣域經(jīng)濟(jì)，提升承接城市功能轉(zhuǎn)移和輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展能力。在工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局及其他相關(guān)司局的指導(dǎo)下，中國(guó)信息通信研究院工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）課題組圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念的要求，進(jìn)一步優(yōu)化縣域工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，依托制造強(qiáng)國(guó)2016年各縣（市）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行實(shí)證分析和比較研究，形成如下研究報(bào)告，供決策參考。根據(jù)縣域工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)附件1），課題組得出2016年我國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)和基礎(chǔ)條件、運(yùn)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）分布于18個(gè)省份，其中，山東22個(gè)，江蘇個(gè)，河北、湖南各4個(gè)，湖北、陜西各2個(gè)，廣東、安徽、山一、縱向比較（一）東部及資源型縣（市）上升較快，遼寧下降幅度較大次的有21個(gè)，主要為東部及中西部資源型縣（市）。從具體指標(biāo)來(lái)看，東部縣（市）上升較快的主因在于城鎮(zhèn)居民可支配收入及創(chuàng)新指標(biāo)較好，資源型縣（市）上升較快的主因在于城鎮(zhèn)化率、利潤(rùn)率及人均GDP、人均工業(yè)增加值指標(biāo)占優(yōu)。2016年排名下降的有28個(gè)，下降超過(guò)15位次的有12個(gè)，主要為東部及東北縣（市）。從具體指標(biāo)來(lái)看，下降較快主因在于工業(yè)增速、利潤(rùn)率及創(chuàng)新指標(biāo)較差，尤其是遼寧各縣（市）問(wèn)題突出晉江等六地排名保持不變。（二）東部撤縣設(shè)區(qū)加快，東北縣域工業(yè)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻2016年共有9個(gè)縣（市）退出百?gòu)?qiáng)縣（市），主要原因?yàn)槌房h設(shè)區(qū)。近幾年，基于城市發(fā)展擴(kuò)張、納入統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)等考慮撤縣設(shè)區(qū)速度正在加快，9個(gè)中有7個(gè)由于撤縣設(shè)區(qū)退出百?gòu)?qiáng)。此外，吉林前郭和遼寧開(kāi)原因工業(yè)下行壓力較大退出百?gòu)?qiáng)，尤其是吉林前郭縣由79名直接退出百?gòu)?qiáng)，進(jìn)一步凸顯了當(dāng)），以東部地區(qū)為主，共計(jì)5個(gè)進(jìn)入百?gòu)?qiáng)，其中浙江包攬4個(gè)，表明東部發(fā)展優(yōu)勢(shì)仍然優(yōu)于中西部；中西部新進(jìn)4個(gè)，主要以資（三）蘇魯浙三省縣域貢獻(xiàn)大，中西部追趕步伐正加快分省來(lái)看，蘇魯浙三省百?gòu)?qiáng)數(shù)量占比依然保持在50%以上，表明蘇魯浙三省縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)整體縣域工業(yè)繼續(xù)保持較大貢獻(xiàn)。從增減變化來(lái)看，內(nèi)蒙古新增2個(gè)，江蘇、浙江、河南、貴州、寧夏各新增1個(gè)，新進(jìn)主；浙江撤縣設(shè)區(qū)提速，但進(jìn)入百?gòu)?qiáng)數(shù)量增加，反映浙江縣域布看，東部在撤縣設(shè)區(qū)步伐加快的背景下，百?gòu)?qiáng)仍保持為67個(gè)，始終處于主導(dǎo)地位，表明東部在我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的主體地位短期內(nèi)難以撼動(dòng)；中西部新增3個(gè)，反映中西部追趕步伐正加快；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶受益于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)入百?gòu)?qiáng)的縣（市）大幅增加；東北大幅減少3個(gè)，反映東北正經(jīng)歷工業(yè)下滑，亟待解決工業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸。（四）規(guī)模指標(biāo)繼續(xù)擴(kuò)大，工業(yè)及利潤(rùn)增速顯著放緩業(yè)利潤(rùn)總額萬(wàn)億，占全國(guó)的比重由%增長(zhǎng)到%；工業(yè)投資總額達(dá)萬(wàn)億，占全國(guó)的比重由%增長(zhǎng)到%，表明新常態(tài)下，投資繼續(xù)對(duì)縣域工業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵作用。相比規(guī)模擴(kuò)大，百?gòu)?qiáng)工業(yè)增速開(kāi)始放緩，由%下降到%，降低了個(gè)百分點(diǎn)，雖然仍高于全國(guó)7%的增速，但下降速度快于全國(guó)1個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明縣域工業(yè)持續(xù)較快發(fā)展壓力顯著增大；規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率均值由%下降到%，下降了個(gè)百分點(diǎn)，雖然仍高于全國(guó)%的利潤(rùn)率，但下降幅度超過(guò)了全國(guó)個(gè)百分點(diǎn)，反映縣域工業(yè)企二、橫向比較（一）基礎(chǔ)條件影響力最強(qiáng)，縣域仍處于壯大規(guī)模階段經(jīng)測(cè)算，百?gòu)?qiáng)縣（市）基礎(chǔ)發(fā)展水平對(duì)整體競(jìng)爭(zhēng)力影響最顯著。百?gòu)?qiáng)基礎(chǔ)條件、運(yùn)行績(jī)效和發(fā)展活力指數(shù)與競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)相關(guān)系數(shù)分別為、和，反映當(dāng)前我國(guó)縣域工業(yè)發(fā)展仍處于壯大規(guī)模階段，發(fā)展基礎(chǔ)仍是保障縣域工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的最重要條件。其次是發(fā)展活力，在各地轉(zhuǎn)型步伐加快的情況下，百?gòu)?qiáng)縣（市）積極開(kāi)展投資活動(dòng)、加大科技研發(fā)投入提升競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的環(huán)境下，工業(yè)運(yùn)行績(jī)效有所下滑，百?gòu)?qiáng)運(yùn)行績(jī)效與競(jìng)爭(zhēng)力水平相關(guān)性相對(duì)較低。（二）分布以發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈為主，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展?jié)摿Υ髲乃鶎俳?jīng)濟(jì)圈來(lái)看，百?gòu)?qiáng)縣（市）中位于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)10個(gè)。經(jīng)濟(jì)圈的分項(xiàng)指標(biāo)顯示，各大經(jīng)濟(jì)圈的基礎(chǔ)條件、運(yùn)行績(jī)效差距較小，但長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展活力遠(yuǎn)優(yōu)于其他此區(qū)域，而中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的縣域工業(yè)發(fā)展活力滯后，亟待突破。從當(dāng)前重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)百?gòu)?qiáng)占比達(dá)域工業(yè)發(fā)展活力絕對(duì)占優(yōu)，占據(jù)了發(fā)展活力50強(qiáng)中的31個(gè)席位，每萬(wàn)人發(fā)明專利數(shù)達(dá)到，遠(yuǎn)高于百?gòu)?qiáng)的均值，反映此區(qū)域在創(chuàng)新力方面擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，未來(lái)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿^（三）工業(yè)強(qiáng)縣（市）創(chuàng)新能力強(qiáng)，蘇浙引領(lǐng)縣域創(chuàng)新隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，部分強(qiáng)縣（市）的創(chuàng)新能力突出。各省處于排名第一的百?gòu)?qiáng)縣（市）專利授權(quán)量、萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量及R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度均處于前列。昆山、晉江、龍口、慈溪的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度高于全國(guó)%的平均水平，昆山、慈溪每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量遠(yuǎn)高于全國(guó)的平均水平，昆山已超過(guò)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家14的平均水平。分省來(lái)看，蘇浙創(chuàng)新能力遙遙領(lǐng)先，各項(xiàng)指標(biāo)均值均遠(yuǎn)高于其他省份，蘇浙專利授權(quán)數(shù)是其他省份的幾倍，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量也超過(guò)全國(guó)平均水平，技術(shù)創(chuàng)新十強(qiáng)縣（市）全部位于蘇浙，江蘇占6席，浙江占4席，技術(shù)創(chuàng)新二十強(qiáng)浙江占10席，江蘇占9席，這也反映出縣域間創(chuàng)新能力差距較大。（四）資源型地區(qū)發(fā)展活力不足，制約地區(qū)可持續(xù)發(fā)展2016年工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）中資源型縣（市）占比超過(guò)位以后，發(fā)展活力后十位的縣（市）中有9個(gè)是資源型縣（市），資源型縣（市）競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的準(zhǔn)格爾旗發(fā)展活力僅排36位，排名14的神木縣發(fā)展活力甚至排在97位，反映資源型地區(qū)發(fā)展活力嚴(yán)重不足。部分縣（市）發(fā)展活力較差的原因在于工業(yè)投資較低，比如大石橋市僅為66億元，神木縣僅為117億元，都遠(yuǎn)低于百?gòu)?qiáng)243億元的均值。更關(guān)鍵的影響因素在于創(chuàng)新發(fā)展嚴(yán)重滯后，技術(shù)創(chuàng)新排名大部分集中在50位之后，技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)遠(yuǎn)低于百?gòu)?qiáng)的均值，19個(gè)縣（市）的技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)低于10，資源型地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。（五）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后我國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是以機(jī)械、輕食品初級(jí)加工為主，形成大企業(yè)及品牌效應(yīng)的少；紡織以服裝加工為主，滿足縣域發(fā)展勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)的需求。僅有不到20個(gè)縣（市）將技術(shù)含量較高的汽車及電子信息行業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。僅有23個(gè)縣（市）新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以新能源、新材料為主，分布以蘇浙魯為主，中國(guó)制造2025十大領(lǐng)域中縣域能涉足發(fā)展的領(lǐng)域更少，新興產(chǎn)業(yè)在縣域?qū)用姘l(fā)展相對(duì)滯后。三、板塊分析（一）東部繼續(xù)領(lǐng)跑工業(yè)百?gòu)?qiáng)，蘇魯浙領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)顯著東部縣（市）繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）占比達(dá)67%，分布相對(duì)密集。從分項(xiàng)指數(shù)看，東部百?gòu)?qiáng)縣（市）的基礎(chǔ)條件、運(yùn)行績(jī)效、發(fā)展活力指數(shù)均值為、、，發(fā)展活力指數(shù)遠(yuǎn)優(yōu)于其他區(qū)域，發(fā)展活力前20強(qiáng)均位于東部。從分省百?gòu)?qiáng)個(gè)數(shù)來(lái)看，東部蘇魯浙領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)顯著，三省進(jìn)入百?gòu)?qiáng)的縣（市）個(gè)數(shù)占比達(dá)55%，進(jìn)入五十強(qiáng)的占比高達(dá)68%。江蘇工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）在全省縣（市）占比超過(guò)47%，16個(gè)縣（市）排名進(jìn)入前五十，十強(qiáng)中有五個(gè)位于江蘇，排名前四的昆山、有百?gòu)?qiáng)數(shù)量最多，13個(gè)進(jìn)入前五十，龍口、廣饒進(jìn)入十強(qiáng)。浙都表明東部地區(qū)仍是我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的主要貢獻(xiàn)力量，百?gòu)?qiáng)縣（市）總體規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量效益較好、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)。（二）中西部增長(zhǎng)快活力弱，西部百?gòu)?qiáng)均為資源型城市分散。中部六省均有縣（市）入圍百?gòu)?qiáng)，其中河南、湖南表現(xiàn)西部進(jìn)入百?gòu)?qiáng)的全部為資源型城市，說(shuō)明西部縣域工業(yè)發(fā)展高度依賴資源型產(chǎn)業(yè)。從分項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，中西部縣域的發(fā)展活力指數(shù)分別為、，遠(yuǎn)低于全部百?gòu)?qiáng)的均值。從具體指標(biāo)來(lái)看，中西部的工業(yè)增速分別為12%、10%，步伐加快。但中西部百?gòu)?qiáng)縣（市）每萬(wàn)人發(fā)明專利數(shù)僅為和，遠(yuǎn)低于東部的，創(chuàng)新已成為制約中西部縣域工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可（三）東北地區(qū)百?gòu)?qiáng)入圍較少，運(yùn)行績(jī)效問(wèn)題凸顯東北作為傳統(tǒng)老工業(yè)基地，入圍百?gòu)?qiáng)的縣（市）僅占5%，黑龍江、吉林均無(wú)縣（市）入圍，遼寧入圍排名集中在50名之后，排名普遍大幅下降，反映東北地區(qū)縣域工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不足。從分項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，東北地區(qū)基礎(chǔ)條件和運(yùn)行績(jī)效均值均低于其他區(qū)域，尤其運(yùn)行績(jī)效的均值遠(yuǎn)低于全部百?gòu)?qiáng)56的均值；從具體指標(biāo)來(lái)看，東北地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化率偏低（%），工業(yè)占比下降，工業(yè)增速放緩（%主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率低位運(yùn)行（%），部分縣域出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，每萬(wàn)人發(fā)明專利均值低于東中部，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足，這些均表明東北地區(qū)當(dāng)前運(yùn)行績(jī)效問(wèn)題突出，工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益堪憂，工業(yè)下行壓力加大。四、幾點(diǎn)建議（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快補(bǔ)齊縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板優(yōu)化資源要素配置機(jī)制，構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、投融資體制、人才機(jī)制和社會(huì)誠(chéng)信體系。打破行政力量壟斷，推動(dòng)創(chuàng)新資源向縣域經(jīng)濟(jì)適當(dāng)下移。推動(dòng)縣域企業(yè)與高等院校、研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展交流合作，引進(jìn)先進(jìn)科技成果及人才、設(shè)備、信息、管理等優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)解決技術(shù)難點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題，增強(qiáng)縣域技術(shù)創(chuàng)新能力。積極搭建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新“孵化”平臺(tái)，整合縣內(nèi)科技資源，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。（二）平臺(tái)部署，推動(dòng)建立各具特色的縣域商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)選擇有條件的縣（市），試點(diǎn)實(shí)施各具特色的平臺(tái)化戰(zhàn)略，將整個(gè)縣域作為一個(gè)平臺(tái)，形成“縣域平臺(tái)服務(wù)系統(tǒng)—平臺(tái)核心盈利能力—平臺(tái)商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”關(guān)鍵要素。將政府、企企業(yè)家的創(chuàng)新精神，重視消費(fèi)者的需求帶動(dòng)作用，不斷提升平臺(tái)的服務(wù)能力和競(jìng)爭(zhēng)力，最大程度調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，創(chuàng)造適合于本地特征的盈利模式，不斷形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（三）聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快推進(jìn)縣域工業(yè)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)圈把握國(guó)家重點(diǎn)城市群、都市圈和區(qū)域一體化等發(fā)展戰(zhàn)略，融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。明確自身在城市體系中的戰(zhàn)略定位和角色分工，優(yōu)化發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)功能布局；利用空間節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，多渠道、多形式地融入城市群和都市圈的協(xié)同格局，構(gòu)建功能互補(bǔ)、分工合理的區(qū)域發(fā)展體系，在區(qū)域城鎮(zhèn)體系中承接來(lái)自大中城市的技術(shù)、資本、人才、信息、管理等要素輻射溢出，促進(jìn)研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的交流融合；推進(jìn)縣（市）對(duì)接省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和建立產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)環(huán)節(jié)，促進(jìn)其與周邊交流合（四）數(shù)據(jù)先行，推動(dòng)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)分享大數(shù)據(jù)紅利支持建立國(guó)家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)單元積極融入大數(shù)據(jù)平臺(tái)管理，推動(dòng)縣級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放，積極引導(dǎo)社會(huì)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放。綜合利用