城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)課件

2城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)7/30/202312城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)7/27/202311中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第一章總則第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改第五章監(jiān)督檢查第六章法律責任第七章附則7/30/20232中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第一章總則7/27/202322城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃與城市建設中的指導性法律文件，它是為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展而制定。7/30/20233城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃與城市建設中的指導性法律文件，它是3城鄉(xiāng)規(guī)劃法概述城鄉(xiāng)的概念：城市是指一定區(qū)域內政治、經濟、文化的中心，包括國家按行政建制設立的直轄市、市、建制鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經縣級人民政府確認由集市發(fā)展而形成的作為農村一定區(qū)域經濟文化和生活服務中心的非建制鎮(zhèn)。村莊是指農村村民居住和從事各種生產的聚居點。7/30/20234城鄉(xiāng)規(guī)劃法概述城鄉(xiāng)的概念：7/27/202344城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念：城鄉(xiāng)規(guī)劃是指為了促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，改善人居環(huán)境，確定城市、鎮(zhèn)、村莊的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向、步驟和建設標準，合理利用城鄉(xiāng)土地，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排。包括：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。7/30/20235城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念：7/27/202355城鄉(xiāng)規(guī)劃法的概念：廣義的城鄉(xiāng)規(guī)劃法是指調整城市、鎮(zhèn)及村莊規(guī)劃制定、實施和管理過程中各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。狹義的城鄉(xiāng)規(guī)劃法是指我們所學的2008年1月1日施行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法，共7章70條。7/30/20236城鄉(xiāng)規(guī)劃法的概念：7/27/202366立法現狀

城鄉(xiāng)規(guī)劃法體系是一個以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為核心，由配套規(guī)章、技術標準和技術規(guī)范構成的專門法規(guī)體系?！冻鞘幸?guī)劃編制辦法》（1991年10月施行）《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》（1993年11月施行）《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》（1994年9月施行）《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》（1995年7月施行）《城市規(guī)劃編制單位資質管理規(guī)定》（2001年3月施行）7/30/20237立法現狀城鄉(xiāng)規(guī)劃法體系是一個以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為核心，由配7適用范圍城市和鎮(zhèn)應當依據城鄉(xiāng)規(guī)劃法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。這里的規(guī)劃包括了總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。某些特定區(qū)域內的鄉(xiāng)、村莊，應當依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法制定規(guī)劃，并且規(guī)劃區(qū)內的鄉(xiāng)、村莊建設應當符合規(guī)劃要求。7/30/20238適用范圍城市和鎮(zhèn)應當依據城鄉(xiāng)規(guī)劃法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。這里8城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的方針（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施，應改善生態(tài)環(huán)境、促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。7/30/20239城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的方針7/27/202399（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃必須從經濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設標準。7/30/202310（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃必須從經濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，合理確定城市、鎮(zhèn)10城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則合理布局的原則節(jié)約土地的原則集約發(fā)展的原則先規(guī)劃后建設的原則7/30/202311城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則7/27/202311111.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理堅持集中統(tǒng)一管理的原則，所謂集中統(tǒng)一是指()。

A.城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理

B.規(guī)劃的管理權集中統(tǒng)一于城市人民政府

C.規(guī)劃的編制權可下放，但審批權必須統(tǒng)一

D.規(guī)劃由人民政府集中統(tǒng)一管理，但審批權可下放

2.通過出讓獲得的土地的使用權轉讓時，受讓方經城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準變更了規(guī)劃設計條件，其獲得的收益應當()。

A.由受讓方獨得

B.由轉讓方與受讓方對半分成

C.按比例上繳城市政府

D.與城市政府無關，由轉讓方與受讓方協(xié)議分享

A：C

7/30/2023121.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理堅持集中統(tǒng)一管理的原則，所謂集中統(tǒng)一是指(12城鄉(xiāng)規(guī)劃的分類及編制內容全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

用于指導省域城鎮(zhèn)規(guī)劃體系、城市總體規(guī)劃的編制。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（1）做好城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模控制；（2）確定重大基礎設施的布局；（3）劃分保護生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴格控制的區(qū)域。7/30/202313城鄉(xiāng)規(guī)劃的分類及編制內容全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃7/27/2023113城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內容確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系；確定禁止、限制和適宜建設的地域范圍；制定各類專項規(guī)劃等。7/30/202314城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內容確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地14城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容規(guī)劃區(qū)的范圍規(guī)劃區(qū)內建設用地規(guī)?；A設施和公共服務設施用地水源地和水系基本農田和綠化用地環(huán)境保護自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容7/30/202315城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容規(guī)劃區(qū)的范圍7/27/2023115

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應當對城市更長遠的發(fā)展作出預測性安排。7/30/202316城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城16城市、鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃

城市控制性詳細規(guī)劃是指以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據，確定建設地區(qū)土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃。7/30/202317城市、鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃7/27/20231717

鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃是指在鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的基礎上，依據鎮(zhèn)總體規(guī)劃所確定的原則，對需要進行開發(fā)建設地區(qū)的土地使用性質、開發(fā)強度、綠化建設、基礎設施建設、歷史文化保護等作出具體規(guī)劃。7/30/202318鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃是指在鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的基礎上，依據鎮(zhèn)18

修建性詳細規(guī)劃是指以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃為依據，制定用以指導各項建筑、工程設施的設計和施工的規(guī)劃設計。7/30/202319修建性詳細規(guī)劃是指以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃、控制性詳19鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制內容鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)、村莊在一定時期內的發(fā)展計劃，是政府為實現鄉(xiāng)、村莊的經濟和社會發(fā)展目標，確定鄉(xiāng)、村莊的性質、規(guī)模和發(fā)展方向，協(xié)調鄉(xiāng)、村莊的布局和各項建設而制定的綜合部署和具體安排，是鄉(xiāng)村建設與管理的依據。7/30/202320鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制內容鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)、村莊在一定時期內20鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的內容包括：（1）確定規(guī)劃區(qū)范圍（2）農村生產、生活服務措施（3）公益事業(yè)等各項建設的用地布局、建設要求（4）對自然資源和歷史文化遺產的保護（5）防災減災等的具體安排7/30/202321鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的內容包括：7/27/20232121城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制權限城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制權限全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務院有關部門組織編制，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃交由省、自治區(qū)人民政府組織編制。7/30/202322城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制權限城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制權限7/27/2023222城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃的編制權限規(guī)定城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。7/30/202323城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃的編制權限7/27/202323鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制權限規(guī)定鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。7/30/202324鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制權限7/27/20232424城鄉(xiāng)規(guī)劃審批權限報國務院審批的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃報省、自治區(qū)人民政府審批的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃報市、縣級人民政府審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃7/30/202325城鄉(xiāng)規(guī)劃審批權限報國務院審批的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃7/27/2023255、根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，省、自治區(qū)人民政府所在地的城市總體規(guī)劃，報(

)審批。

A.國務院

B.省、自治區(qū)人民政府所作在地的城市人民政府

C.中央

D.省、自治區(qū)人民政府所作在地的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門

6、根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應報(

)審批。

A.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府

B.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門

C.上一級人民政府

D.上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門

A：C

7/30/2023265、根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，省、自治區(qū)人民政府所在26城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的原則（1）根據當地經濟社會發(fā)展水平，量力而行的原則（2）尊重群眾意愿的原則（3）有計劃分步驟地實施的原則7/30/202327城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的原則7/27/20232727城鄉(xiāng)規(guī)劃公布制度城鄉(xiāng)規(guī)劃公布制度是指在規(guī)劃報批前和批準后，采用適當的方式向全社會公布。規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。7/30/202328城鄉(xiāng)規(guī)劃公布制度城鄉(xiāng)規(guī)劃公布制度是指在規(guī)劃報批前和批準后，采28公布城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用有利于公眾了解并參與城鄉(xiāng)規(guī)劃有利于公眾監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施7/30/202329公布城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用有利于公眾了解并參與城鄉(xiāng)規(guī)劃7/27/20293、根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃的范圍包括(

)。

A.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃

B.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃

C.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市詳細規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃

D.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃4、根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內容不包括(

)。

A.重大基礎設施的布局

B.城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?/p>

C.重點城鎮(zhèn)的國民經濟、社會發(fā)展計劃

D.為重點保護生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴格控制的區(qū)域

B:C

7/30/2023303、根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃的范圍包括(30選址意見書選址意見書：建設工程在立項過程中，上報的設計任務書必須附有由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出的關于建設項目選在哪個方位的意見。規(guī)定：按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。7/30/202331選址意見書選址意見書：建設工程在立項過程中，上報的設計任務書31建設項目選址意見書的內容建設項目的基本情況建設項目規(guī)劃選址的主要依據建設項目選址、用地范圍和具體規(guī)劃要求7/30/202332建設項目選址意見書的內容建設項目的基本情況7/27/202332建設項目選址意見書的核發(fā)程序選址申請參加選址選址審查核發(fā)選址意見書7/30/202333建設項目選址意見書的核發(fā)程序選址申請7/27/20233333建設用地規(guī)劃許可證制度建設用地規(guī)劃許可證是建設單位和個人提出建設用地申請，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據規(guī)劃和建設項目的用地需要，確定建設用地位置、面積、界限的法定憑證。7/30/202334建設用地規(guī)劃許可證制度建設用地規(guī)劃許可證是建設單位和個人提出34劃撥地的建設用地規(guī)劃許可證在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。7/30/202335劃撥地的建設用地規(guī)劃許可證在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以劃撥方式提供國35劃撥地的建設用地審批程序建設用地規(guī)劃許可申請現場踏勘審查總平面、核定用地面積核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證7/30/202336劃撥地的建設用地審批程序建設用地規(guī)劃許可申請7/27/20236出讓地的建設用地規(guī)劃許可證在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。7/30/202337出讓地的建設用地規(guī)劃許可證在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以出讓方式提供國37出讓地的建設用地審批程序建設用地規(guī)劃許可申請審查出讓的國有土地簽訂國有土地使用權出讓合同領取建設用地規(guī)劃許可證7/30/202338出讓地的建設用地審批程序建設用地規(guī)劃許可申請7/27/20238建設工程規(guī)劃許可證制度建設工程規(guī)劃許可證制度是對城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內的建設項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門向建設單位或個人核發(fā)的確認其建設工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的證件。7/30/202339建設工程規(guī)劃許可證制度建設工程規(guī)劃許可證制度是對城市、鎮(zhèn)規(guī)劃39建設工程規(guī)劃許可證的核發(fā)程序申請單位或個人需提交必要材料審批機關的審查修建性詳細規(guī)劃和建設工程設計方案的總平面圖的公布7/30/202340建設工程規(guī)劃許可證的核發(fā)程序申請單位或個人需提交必要材料7/40鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證制度鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證制度是對鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)域內的建設項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門向建設單位或個人核發(fā)的確認其建設工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的證件。7/30/202341鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證制度鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證制度是對鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃41鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證制度的核發(fā)程序提出申請市、縣規(guī)劃部門審核核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證7/30/202342鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證制度的核發(fā)程序提出申請7/27/2023442從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的條件有法人資格有規(guī)定數量的經國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注冊的規(guī)劃師有規(guī)定數量的相關專業(yè)技術人員有相應的技術裝備有健全的技術、質量、財務管理制度7/30/202343從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的條件有法人資格7/27/20234343違法責任對依法應當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未被法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。7/30/202344違法責任對依法應當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未被法44城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關不具有相應資質等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。7/30/202345城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關不具有相應資質等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，45城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費一倍以上兩倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機關降低資質等級或吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：（1）超越資質等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的（2）違反國家有關標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的7/30/202346城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城46城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質證書后，不再符合相應的資質條件后，由原發(fā)證機關責令限期改正；逾期不改正的，降低資質等級或者吊銷資質證書。7/30/202347城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質證書后，不再符合相應的資質條件后，由47未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證進行