資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗

資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位中的重要性逐漸凸顯，截至2008年底，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額已達9.04萬億元，其中國有資產(chǎn)增長速度大大超出同期企業(yè)國有資產(chǎn)的增長速度。然而，由于“重資金、輕資產(chǎn)”、“重購置、輕管理”的思想觀念仍然存在，資產(chǎn)管理與預算管理相結合的工作機制仍需改進和提高。首先，建立健全資產(chǎn)配置標準體系是資產(chǎn)管理的基礎和主要依據(jù)。目前亟需由財政部門制定的主要是業(yè)務用車標準、通用辦公資產(chǎn)配置標準及部分專用資產(chǎn)配置標準。對于業(yè)務用車配置標準，應該在科學界定業(yè)務用車范圍的基礎上，盡快制定部門和單位業(yè)務用車的標準和編制。配車標準可分為一般業(yè)務用車標準和特殊業(yè)務用車標準，各部門業(yè)務用車的編制，建議由財政部門會同有關部門制定。對于通用辦公資產(chǎn)配置標準，應該包括單位價格標準和數(shù)量標準兩個方面。單位價格標準可根據(jù)目前政府集中采購的平均價格確定，數(shù)量標準可以按每人占有數(shù)量或處(室)占有數(shù)量核定。在具體標準的制定上可參考目前各部門的平均占有水平、實際工作需要以及國家財力等因素綜合考慮。對于專用資產(chǎn)配置標準，建議由財政部門會同有關業(yè)務部門制定，對于一些特殊的專用資產(chǎn)配置標準，可由相關業(yè)務部門制定，報財政部門備案。資產(chǎn)管理的有效實施需要各級財政部門和各單位共同努力，不斷提高資產(chǎn)管理的水平和效率。為了更好地管理資產(chǎn)配置預算，需要配合有關部門修訂辦公用房和公務用車的配置標準。目前的標準已經(jīng)過時，一些單位沒有按照標準執(zhí)行，而一些單位反映標準不符合實際情況。此外，公務用車配置標準也存在問題，超標超編配車問題時有發(fā)生。因此，財政部門應該積極配合有關部門，深入實際，抓緊修訂有關標準。建議各級財政部門制定本級的資產(chǎn)配置標準，而中央級配置標準可供地方參考。為了進一步完善資產(chǎn)配置預算的管理，需要改進工作流程和審核機制。財政部門應該研究完善預算審核的職責分工和工作流程。實踐證明，財政部門內(nèi)部有關司（處）之間的職責分工和協(xié)調(diào)配合是資產(chǎn)配置預算的難點和關鍵。因此，建議對財政部內(nèi)部審核流程作適當調(diào)整：各部門司和兩個資產(chǎn)處同時對部門新增資產(chǎn)配置預算進行審核，由兩個資產(chǎn)處提出分單位預算控制建議數(shù)，經(jīng)會簽預算司同意后送各部門司。各部門司在兩個資產(chǎn)處提出的建議數(shù)內(nèi)，對部門預算進行審核，如確因特殊情況需增加的，部門司需與兩個資產(chǎn)處協(xié)商一致后再作調(diào)整。在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，待編預算、追加預算及部門專項中涉及資產(chǎn)配置的，也應參照上述要求和流程進行審核。同時，預算司應及時對《中央部門預算管理工作規(guī)程》中相關內(nèi)容作調(diào)整，加強各部門各單位內(nèi)部工作的協(xié)調(diào)配合。在編報資產(chǎn)配置預算時，財務部門應充分征求資產(chǎn)部門的意見，資產(chǎn)部門要主動加強與財務部門的工作溝通，并結合本單位實際，建立合理的工作機制，密切配合，形成合力。這是一項新的工作，各單位需要加強內(nèi)部協(xié)調(diào)配合，確保資產(chǎn)配置預算的順利實施。(三)研發(fā)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管。建設行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，從入口到出口實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管，是做好資產(chǎn)管理與預算管理相結合的重要基礎。目前，財政部組織開發(fā)的全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)已在中央部門和省級財政部門推廣實施，并將在全國推廣。系統(tǒng)實施應按照橫向“財政部門-主管部門-行政事業(yè)單位”和縱向“中央-省-市-縣-鄉(xiāng)”的架構進行部署。各級財政部門及主管部門的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應以該系統(tǒng)為標準版本，以保證資產(chǎn)管理信息的統(tǒng)一規(guī)范和通暢傳輸。系統(tǒng)實施需要涉及硬件配置、網(wǎng)絡布設、操作培訓、軟件應用等多個方面。當前，應切實加強領導，明確責任，保障經(jīng)費，提供良好的技術支持和技術服務；在“金財工程”統(tǒng)一框架下，實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與預算編制、預算執(zhí)行等其他系統(tǒng)的有機銜接，并保障資產(chǎn)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全。(四)加強國有資產(chǎn)收入管理。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入管理薄弱是當前國有資產(chǎn)管理工作中存在的一個重要問題。各類行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入性質不同、情況各異，應區(qū)別對待、分類管理。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入要全部繳入國庫，嚴格管理。對行政單位的出租出借收入應按照激勵和約束并重的原則，先行納入財政專戶管理，“先上路，后規(guī)范”，待條件成熟后再納入國庫管理；對事業(yè)單位的出租出借收入要納入單位預算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。建議按照先易后難的原則，盡快出臺行政單位國有資產(chǎn)處置收入和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借收入管理辦法，在此基礎上，研究制定行政事業(yè)單位后勤服務單位上繳收入和未脫鉤經(jīng)濟實體上繳收入管理辦法。(五)做好重點資產(chǎn)與大型資產(chǎn)的配置工作。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)量、種類繁多，在新增資產(chǎn)配置預算的審核范圍上，應突出重點，主要抓好重點資產(chǎn)和大項資產(chǎn)的配置，如房屋、土地、車輛和大型設備(交通工具)的配置；對一般性的資產(chǎn)，由各部門按照國家有關規(guī)定、在預算限額內(nèi)自行掌握，財政、審計等有關部門加強監(jiān)督檢查。資產(chǎn)配置預算是一項新業(yè)務，應該先行試點、總結經(jīng)驗、逐步推開。當前要首先抓好對房屋、土地、車輛和一定價值以上的大型設備的審核工作。為了加強地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理，財政部發(fā)布了《地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》。該辦法提出了多項有效措施，進一步完善了地方行政單位國有資產(chǎn)從“進口”到“出口”的全程管理。資產(chǎn)處置是地方行政單位國有資產(chǎn)管理的主要薄弱環(huán)節(jié)，因為資產(chǎn)購置和資產(chǎn)處置構成了國有資產(chǎn)管理的進口和出口，這兩個環(huán)節(jié)更容易產(chǎn)生管理問題，也更容易造成國有資產(chǎn)的流失。相對而言，我國地方行政單位國有資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)的制度相對比較健全。不過，資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)比較薄弱不僅體現(xiàn)在地方行政單位中，也體現(xiàn)在各層級行政事業(yè)單位中。資產(chǎn)的管理鏈條非常多，因為資產(chǎn)存在的狀態(tài)就是非常分散的，分布在很多資產(chǎn)使用者手里。因此，加強監(jiān)督，嚴肅制度，充分發(fā)揮審計監(jiān)督、財政監(jiān)督、財務檢查等各方面的作用，加強對新增資產(chǎn)配置預算工作的監(jiān)督檢查，明確規(guī)定各部門各單位要嚴格按照財政部門批準的資產(chǎn)配置預算執(zhí)行，未經(jīng)批準的一律不得配備購置。對違反上述規(guī)定購置資產(chǎn)的，應在審計和財務檢查中作為重要問題查處；對有關單位超標、超編配置資產(chǎn)的，嚴肅查處，堅決糾正。建議強化審計部門、財政監(jiān)督部門在資產(chǎn)配置預算監(jiān)督檢查方面的責任，進一步明確各地財政專員辦對駐地中央基層預算單位資產(chǎn)配置實施財政監(jiān)管的責任義務和實施方式。劉用銓認為，《辦法》中一個重要的創(chuàng)新是規(guī)定資產(chǎn)處置收入應納入公共預算管理，并按照政府非稅收入管理規(guī)定上繳國庫。雖然新的《行政單位財務規(guī)則》已有類似規(guī)定，但在實踐中有些地方未嚴格執(zhí)行上繳國庫。根據(jù)以前的規(guī)定，資產(chǎn)處置收入屬于行政單位的其他收入，是可支配的自有財力，但現(xiàn)在屬于政府非稅收入，性質發(fā)生了重大變化，屬于公共預算管理范疇。這樣，資產(chǎn)處置收入全部納入預算管理，體現(xiàn)了綜合預算的理念；并明確資產(chǎn)處置收入屬于一般公共預算，有助于推進全程管理。行政事業(yè)單位財務報表中，固定資產(chǎn)數(shù)額龐大。國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重視和引導由來已久。2006年，財政部發(fā)布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，規(guī)范了全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置和使用，但對資產(chǎn)處置僅作了框架性規(guī)定。此后，財政部針對中央層面行政事業(yè)單位發(fā)布了《中央垂直管理系統(tǒng)行政單位國有資產(chǎn)管理暫行實施辦法》，為中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用、管理、處置制定了一系列辦法，取得了顯著成效。但針對地方行政