公共管理知識點

第第10頁共25頁公共治理學問點篇一：公共治理學重點公共物品：具有消費的非競爭和非排他性、自然壟斷性以及收費困難等特征的物品治理：可泛指任何一種活動的協調方式。治理是或公或私的個人和機構治理的政府構成了善治的根本要素，成為標準政治權利的主要標準。公共組織：以治理第三部門組織治理：為了實現與增進公共環(huán)境中共享公共權力，共同治理公共事務的過程共官員之間的相互影響。政府失敗：指個人對公共物品的需求在現代代議制民主政治中得不到很好的者效率過低，政府的活動達不到預期的目的的這樣一些狀況。公共政策：政府或其他權威人士所制定的打算、規(guī)劃或所實行的行動1、治理幅度與治理層次的關系：治理層次指公共組織內部縱向劃分的等級小。層越少，幅度越大。2、公共治理與私人治理的差異：〔1〕公共治理與私人治理的使命不同。公共治理是為公眾效勞，追求公共利益；私人治理以營利為目的。與私人治理相比，公共治理的效率意識不強。與私人治理相比，公共部門尤其是政府治理更強調責任。織中的人事治理系統(tǒng)要簡單和嚴格得多。公共治理有明顯的政治性和公共性。和掌握可分為完整制和分別制。①首長制：是指行政組織的法定最高決策權歸一個行政首長執(zhí)掌的組織體制。②委員制：是指行政組織的法定最高決策權由兩個以上委員通過會議集體執(zhí)掌的組織體制。關系，業(yè)務范圍由上至下逐層縮小的組織體制。門，每個部門所管業(yè)務內容不同，但所管范圍大小根本一樣的組織體制。關，受兩個以上機關或行政首長的指揮、監(jiān)視的組織體制。1、簡述當代政府改革的主要內容及措施重界定政府職能。在“公共治理”的視野中，政府由大量社會事務中解脫出說來，公共效勞市場化、社會化在實踐中主要實行以下形式：(1)政府業(yè)務合同供給的“準市場化”。(2)以私補公，打破政府壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關系。(3)公共效勞社會化。即政府授權社區(qū)并鼓舞各社區(qū)建立各種公共事組織鄰里互助、街道聯防等，以改進社會效勞和掌握犯罪活動。政府組織去擔當有很大的好處，這些組織比集而且效率更高、責任性更強、更具有創(chuàng)精神。泛應用了信息技術尤其是網絡技術。措施有：(1)放松管制、增加敏捷性。西方各國在錄用、酬勞、職位分類、培訓等方面放松管制，增加敏捷性，舉措包括消退繁雜的規(guī)章，削減繁文縟節(jié)以及防止辦事拖拉等。美國的做法是廢除過多過濫的法律法規(guī)，歐洲大多數國家承受內部市場(2)公共治理者的非職業(yè)化。引入市場機制和工商治理技術以及強調顧客導向的治理改革，加強公共部門與私人部門治理者之間的溝通。合同雇用制和臨時聘用已經成為公共部門以及政府機構用人的常見方式。(3)績效評估以及敏捷的付酬制度。西方公務員制度改革的另一個根本取向是留意結果而非過程掌握，重視績效評估，并實行敏捷的付酬與嘉獎措施?？冃гu估、付酬的敏捷性和業(yè)績嘉獎同樣成為最普遍的改革措施之一。70的官僚組織分解為更多的小型、獨立的機構來實現機構的重組。作網絡面臨解體的危急。對策：〔1〕明確網絡的力量限度。使合作網絡擔當的職能與其力量相符合，所實行的行動與其權力相全都〔2〕開發(fā)的治理工具，如戰(zhàn)〔3〕培育網絡的治理者〔4〕相互敬重與理解3、公共效勞市場化、社會化的主要形式有哪些？(1)政府業(yè)務合同出租。即“準市場化”。(2)以私補公，打破政府壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關系。(3)公共效勞社會化。即政府授權社區(qū)并鼓舞各社區(qū)建立各種公共事業(yè)如老人互助、街道聯防等，以改進社會效勞和掌握犯罪活動。1、國內學者如何理解政府間關系？〔1〕系和橫向的各地區(qū)政府間關系。〔2〕府際關系——謝慶奎包括以上的主體，而且政府部門也是府際關系中2〔1〕行動者的多樣化與等級制顏色的弱化①政府間網絡是由多樣化的行動者組成的，它們具有公平的地位和各自的目標。②網絡行動者的公平要求降低了傳統(tǒng)行政等級制下的政府組織的一體化。網絡關系的多向度、交織性使政府組織由尖形構造向扁形構造轉化〔即扁平化趨勢〕相互依靠與分權①相互依靠是網絡的本質特征。在網絡中，各個政府之間由于彼此的資和目協是一般的手段。②相互依靠需要實現分權，這樣才能使資在各個政府之間均衡安排。網絡是依靠其他行動者的資。〔3〕策略活動與合作①策略活動的開放以相互依靠為前提。的策略是合作而非競爭。簡而言之：相互依靠是網絡模式的本質特征，相互依靠才能實現多樣化行動者的公平，相互依靠才需要實行合作的策略活動。網絡模式下的IGR要求降低一體P187〔1〕公共物品的供給者。公共物品最顯著的特征是消費的非排他性，生產和供給的主要責任。以調整和優(yōu)化產業(yè)構造。的本錢函數不僅依存于其自身所能掌握的變量，而且依靠于其他人所能掌握的變量，這種依存關系又不受市場交易的影響；〔4〕收入及財政的再安排者。政府力經濟戰(zhàn)略進展問題。市場秩序的維護者。通過立法保證市場運轉，為市場公正競爭制造和維護必要的制度環(huán)境。政府必需依據經濟進展的現實狀況，扮演好自己的角色，確2、我國應當如何避開政府失??？〔1〕必需高度重視市場經濟條件下政府干預行為的局限性及限度問題。補充而非取代〔2〕必需隨市場經濟進展及經濟體制〔尤其是轉變政府職能〕。政治制度是經濟過程的內生變量。必需在政府機構中引入競爭機制，用市場的力氣來改進政府的工作效率。必需加強公共決策和政府治理的法制化建設，盡快實現依法行政，依法治國。及腐敗滋生的土壤與條件。1、簡述公共政策主體的構成p249指直接或間接參與政策制定執(zhí)行評估和監(jiān)控的個人團體或組織。指全國及地方各級的人民代表大會及其常務委員會。享有行政立法權、提案權、人事權等職權，統(tǒng)一領導全國的內政、外交事務。家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現。的團體性組織，它以履行團體利益聚合功能為職責，以保障或增進成員利益為目標。如美國的＂院外活動集團＂，中國的人民團體。爭論組織。群眾傳播媒介。是政府與社會之間的另一個重要中介。公民。是公共政策主體的一個重要而又廣泛的構成因素。2、試論治理理論的爭論途徑〔1〕“政府治理”的途徑。這一途徑將治理等包括“最小國家的治理”、“公共治理”和“善治”等用法。〔2〕“公民社會”的途徑。這一途徑認為治理是公民社會的“自組織網絡”，是公民社會部門〕在自主追求共同利益的過程中制造的秩序，在公共資治理、社區(qū)效勞與進展、同業(yè)協會和跨國性的問題網絡中一般存在。合作網絡的途徑。這一途徑試圖在“網絡治理”的框架內整合上述兩種爭論途徑，認為治理是政府與社會力氣通過面對面的合作方式組成的網狀治理系統(tǒng)。我們現在主流的爭論方向就是第三種，即網絡治理，為了實現與增進公共利〔私營部門、第三部門或公民個人〕等眾多公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中共享公共權力，共同治理公共事務的過3、試論政府失敗的成因。I〔1〕社會實際上并不存在作為政府決策目標的所謂公共利益。阿羅悖論。卻因其各自的缺陷難以到達最優(yōu)化或最抱負的政策。多數原則不行能是完全民主的，它將消滅多數人對少數人的強制。簡潔導致決策失誤。構不健全，各部門不協調合作，執(zhí)行人員不力，必將引起政策失效。〔1〕估價或評價上的困難〔2〕公共機構尤其是政府部門壟斷了公共物品的供給，缺乏競爭機制〔3〕政府機構及官員缺乏追求利潤的動機?！?〕監(jiān)視機制的缺陷內部性與政府擴張〔1〕政府作為公共物品的供給者和外在效應的消退者〔2〕政府作為收入和財寶的再安排者導致擴張〔3〕利益集團的存在導致擴張〔4〕官僚機構的存在導致擴張〔5〕財政幻覺導致擴張IV是政府對自由市場經濟干預的必定產物4、試論如何優(yōu)化我國的政策運行？I進展決策。要合理設置各子系統(tǒng)。二要充實參謀詢問機構和信息工作機構。則。二是推測原則。三是程序原則。五是民主集中制原則。子建設；其次，要提高參謀詢問人員的業(yè)務素養(yǎng)；再次，要提高信息人員素養(yǎng)。IIIII公共治理復習考試題型及分數1、單項選擇題10，102、推斷題10，103、名詞解釋 4題，20分4、簡答題440一、單項選擇題1、公共部門區(qū)分于私人部門的本質特征為〔〕A.B.C.D.公共性2、公共治理活動的合法性根底為〔〕A.B.效率性和私人利益C.D.效率性和公共利益3、公共行政范式產生于〔〕A.1718B.1819C.1920D.20214、公共治理范式產生于〔〕A.196070B.19708070805、被譽為“行政學之父”的是〔〕A.威爾遜B.韋伯C.D.懷特治與行政二分”最早的提出者是〔〕A.凱恩斯B.布坎南C.韋伯 D.威爾遜〔〕a、混合產品b、私人產品c、純公共產品d、排他性產品均本錢提高風險增大，這叫做保險的〔〕ab、逆向選擇問題cd、風險概率問題9、韋伯認為科層制組織的根底為〔〕A.傳統(tǒng)型權力 B.魅力型權力 C.合理--合法型權力D.學問型權力10、對科層制組織中的行政治理人員資格的一個根本要求是〔〕A.學問性原則B.職業(yè)化原則C.非人格化原則D.法定管轄范圍原則11、對公職人員在科層制組織中所從事的活動及其性質的一個根本要求是〔〕D.法定管轄范圍原則12、公共治理運動肇始于〔〕A.英國B.美國C.D.西蘭13、公共治理范式建立的學科根底為〔〕A.政治學 B.行政學C.經濟學D.行政法學14、傳統(tǒng)的公共行政范式建立的學科根底為〔〕A.政治學 B.行政學C.經濟學D.社會學15、公共選擇理論的創(chuàng)始人為〔〕A.B.麥克林C.D.林德布羅姆16、公共選擇理論實際上提出的是一種〔〕A.政府萬能理論B.政府失敗理論 C.市場萬能理論D.市場失敗理論17、交易費用理論的根本行為假定為〔〕A.有限理性和時機B.無限理性和時機C.有限理性和打算本錢D.無限理性和打算本錢18、假定人的動機是“意欲合理，但只能有限地做到”這是指〔〕A.“有限理性”假定B.“無限理性”假定C.“非理性”假定D.“超理性”假定19、有些投資一旦形成某種資產就很難再重配置使用，由于它們的轉換成本很高，在重配置中將患病重大的經濟價值損失，這被稱為〔〕A.本錢固定性 重復消滅的頻率20、科斯定理成立的前提條件是〔〕A.交易費用為零的完全競爭市場B.交易費用為零的非完全競爭市場C.交易費用大于零的非完全競爭市場D.交易費用小于零的非完全競爭市場21、在公共治理運動中，關于政府職能爭論的焦點主要集中于政府的〔〕A.政治職能B.經濟社會職能C.法律職能D.行政職能22、政府運用供給這個手段，所針對的對象是〔〕A.公共產品B.私人產品 C.半公共產品D.半私人產品23、與私人產品相比較，公共產品的根本特征為〔〕A.競爭性和排他性B.競爭性和非排他性C.D.非競爭性和非排他性他人消費該種公共產品的數量和質量，這是指公共產品的〔〕A.競爭性B.排他性C.D.非排他性25、在技術上無法將那些不情愿為消費行為付款的人排解在某種公共產品的不行行，這是指公共產品的〔〕A.競爭性B.排他性C.非競爭性 D.非排他性26、以下產品中，最為典型的公共產品為〔〕A.教育 利打算27、為了獵取某些具有重要的公共利益或戰(zhàn)略價值的產品和效勞，以實現政生產，此種方法稱為〔〕A.供給 B.補貼C.生產D.管制〔〕A.外部性B.內部性C.排他性D.非排他性29、政府運用法律或政策手段來影響私人部門和市場的運行，此種方法稱為〔〕A.供給 B.補貼C.生產D.管制30、在經濟衰退時期，稅收自動削減，〔〕自動增加，就會消滅預算赤字。a、公共支出 b、公共收入 31、取消最低限價屬于〔〕a、放松規(guī)制b、實行規(guī)制 c、加強規(guī)制d、取消規(guī)制32、公共治理階段的理念根底為〔〕”B.“大而強的政府是好的政府””D.“小而強的政府是好的政府”33、在公共治理運動中，公共組織變革的方向為打破科層制構造的剛性，引進更具敏捷性的〔b〕D.柱形構造34、自然壟斷行業(yè)不具有的特點是〔〕a、規(guī)模經濟效益明顯b、存在大量的漂浮本錢cd、生產平均本錢隨產量的增加而遞減35、產權歸政府所以或受政府直接掌握的企業(yè)的總和稱〔〕abc、私人企業(yè)部門d、公共企業(yè)部門或獲得應有的酬勞，這種狀況稱為〔〕ab、外部性cd、信息不對稱37、企業(yè)生產產品排污影響下游居民飲用水屬于〔〕d、違紀行為38、公共企業(yè)一般局限于〔〕a、私人部門 行業(yè)39、帕累托最優(yōu)只有在哪種市場條件下才能消滅〔〕a、完全競爭 b、不完全競爭 c、壟斷d、打算經濟40、公共產品的非競爭性意味著每增一個消費者的〔〕等于零。a、社會本錢b、邊際本錢c、社會效益d、邊際收益41、應由地方政府供給的最根本的公共產品不包括〔〕a、社會保險 b、穩(wěn)定經濟 c、義務教育d、衛(wèi)生保健42、下面關于公共產品的表述，不正確的選項是〔〕a、公共產品的效用可以分割成假設干局部b、供給公共產品的目的不是為了營利cd、公共產品的受益具有非排他性43、公共產品是供〔〕共同消費的商品或勞務。a、特別人群b、入選者c、全體成員 d、局部成員共產品的特征打算了公共產品不能由〔〕供給。a、競爭性的市場b、公共部門 c、政府d、國家45、確保公共產品的供給本錢得到補償的最好途徑是〔〕a、收費bcd、征稅46、政府給那些從事教育效勞、衛(wèi)生效勞、高技術開發(fā)的私人機構以肯定數量的補助是由于教育效勞、衛(wèi)生效勞、高技術開發(fā)都具有〔〕a、負外部性b、正外部性c、競爭性 d、排他性47、混合產品中初始投資較大的根底設施工程選用〔〕比較適宜。a、授權經營b、政府參股 、政府經營d、政府補助48、社會公眾在公共產品面前不肯定真實地顯示〔〕a、看法 b、愛好c、偏愛 d、偏好49、公共選擇是指政治市場上各參與者依據肯定的規(guī)章共同確定〔〕的過程。abc、公共工程d、法律條文50、公共利益論主見，哪里有〔〕，哪里就要實行政府規(guī)制。ab、競爭行為c、國家利益受損d、市場缺陷二、推斷題1、公共性是指超越個人和特定私人組織的特別利益而追求社會共同利益。2、公共治理活動的目標是單一的，目標的表達也是不明確的。3、公共治理活動的有效性度量相對簡潔。4、公共部門尤其是政府組織治理的改革是公共行政范式得以產生的直接動因。5、威爾遜指出行政爭論應當建立在法律的根底上而不是治理的根底上。6、“政治與行政二分”雖然解決了行政系統(tǒng)應當如何組織以保證行政效率的問題，但卻沒有解決行政系統(tǒng)和行政領域的獨立性問題。本身及其規(guī)定比組織中任何個人更重要。式難以適應經濟社會進展的需要，日益面臨嚴峻的反常和危機。9、公共治理運動，其矛頭直接指向公共行政范式下的公共治理實踐。行政范式，實現范式改進而不是革命。11、布坎南指出，市場與政治之間的重要差異在于人們追求的價值或利益不同。12、公共選擇理論承受的分析 工具和方法來自于經濟學，因而從方法論上看，公共選擇理論同樣具有價值觀上的個人傾向。18自由時期古典經濟和政治理論觀點的回歸。14、假設市場交易費用為零，不管權利初始安排如何，當事人之間的談判都現帕累托最優(yōu)。15、公共選擇理論和制度經濟學都強調作為傳統(tǒng)公共效勞供給機制的市場率的關鍵。會職能，而主要集中于政府的政治職能。能否把這些受益者排解在享用這種產品或效勞之外。18、政府運用補貼這個手段，所針對的對象僅限于公共產品。19、政府運用生產這個手段，所針對的是公共物品。信息對稱問題和內部性問題。性，政府往往用補貼手段予以正向鼓勵。22、從根本上說，政府的管制手段是對市場機制運行中消滅的問題的一種矯要受到經濟因素的制約?？棴h(huán)境中的不確定性就越多。這也就對公共組織面對環(huán)境變化的準時響應性提出了更高的要求。三、名詞解釋1、公共治理：2B3、公共組織：4、公共治理職能：5、公共政策：6、政府：7、非營利組織：8、公共物品：9、擁擠性的公共物品：四、簡答題公共組織與非公共組織的區(qū)分？公共權力及其內涵？“4E”取向的內容？公共政策具有哪些性質？非營利組織有哪些特征？公共治理學重點整理第一講導論Who?——誰來治理？公共治理者——人〔公務員、公共事業(yè)舉辦者、公共事業(yè)工作人員等〕公共治理者——機構政府機構非政府公共機構〔事業(yè)單位〕〔公共事業(yè)組織、企業(yè)化的公益性組織〕What?——管什么？從治理領域來看，要管經濟、管社會、管政治從具體公共事務內容來看，要治理10個方面的公共事務：國家進展戰(zhàn)略、公〔公共〕、國土和其他公共資、自然環(huán)境和人工環(huán)境、公共工程、公共信息、各項公共事業(yè)、政府績效從與私人部門的比較來看，要依據公共治理的要求和特點治理公共部門自身：不同的構造——權利責任的清楚與模糊：公共機構組織效率的治理不同的鼓勵——客戶和資金：公共鼓勵機制的治理不同的背景——長期連續(xù)性與屆內任期短期性：決策體制治理Why?——為什么管？市場失靈：看不見的手看不見了路外生性失靈——不完全信息決策內生性失靈——非公共利益行為體制性失靈——投票悖論、組織間關系、時滯How?——怎樣管？角色與學問的運用，三個角色(人際角色、信息角色、決策角色)，兩類知識，問題案例教學法在公共治理學的作用作為治理學科，案例教學法是格外重要的組成局部。在案例教學法中，學問升學生的學習興趣，培育綜合思考的力量，以及聯系案例運用理論的力量政治權威——經濟權威多元制衡——自主性政府——市場多元合理——經濟合理什么是公共事務，它的特征利益的提高特征：公益性、非營利性、規(guī)模性、政治性、責任性什么是公共權力，如何理解它的作用件，它屬于公眾，為公共利益效勞。作用：維持社會生活秩序的穩(wěn)定抑制社會內部的各種沖突與沖突引導社會秩序向某肯定方向進展內容：依據公眾需要供給公共效勞；執(zhí)行政治家制定的政策和法律行為：生產和供給公共產品；為公眾供給效勞活動任；行政過程、程序和政策轉變?yōu)閷嶋H行動，定向機構、人員和辦公室治理根底：更少的政府、更多的治理(governance)趨勢：公共治理科學化、公共治理民主化、公共治理法制化部效應的消退者；收入及財產的再安排者；市場秩序的維護者1.打算的內容〔重點〕個組織如何到達目標的規(guī)律過程。特征:將來性、行動性、治理職能性2.決策決策的內涵：是在一系列可選方案中選擇最正確方案3.組織〔設計：嚴密松散構造〕4.領導〔方式方法：鼓勵溝通〕〔生理的需要、安全的需要、社交的需求、敬重的需要、自我實現的需要〕、人本傾向〔群體、特地的工作小組、委員會會議〕、組織中的非正式溝通〔人際交往、非正式接觸〕簡要說明政策，打算，規(guī)劃，決策，推測的聯系與區(qū)分〔城市居民安全和改善住房優(yōu)先的政策〕〔犯罪25，1〕規(guī)劃：依據打算制定的具體行動方案〔增加1千名警力，向建筑公司供給政府支持的長期貸款〕〔增加警力的方法、供給貸款的替代方案等〕〔犯罪率和事故率推測、住房需求推測等〕城市打算——城市規(guī)劃城市治理的根本機制；全面協調解決城市問題的根本職能；與東歐失敗的打算交通體系——交通規(guī)劃地區(qū)打算——土地利用規(guī)劃7.什么是戰(zhàn)略打算目的在于識別組織的適應性挑戰(zhàn)并指導組織作出反響，以獲得更長期的競爭優(yōu)勢簡要分析 公共決策程序的重要性五種決策錯誤傾向：過分倚重現有的或最近的信息盲目自信，將自信與力量混為一談，高估自己的準確性趨勢；第三講政府的作用公共物品的供給者宏觀經濟的調控者外部效應的消退者市場秩序的維護者政府和企業(yè)，社會，事業(yè)單位的關系和歸依的關系；合作伙伴關系相互獨立又相互依靠與事業(yè)單位：主體多元化與社會治理的精細化隨著區(qū)域經濟一體化的進展,傳統(tǒng)的公共行政治理模式已經不能適應當前及區(qū)域公共治理過程中更加強調政府、企業(yè)、公民等多元主體之間的互動。區(qū)域1.概念2.將來趨勢：網絡模式以及如何建立彼此聯結在一起，并且實行合作的策略來實現自己的目標。表現：網絡模式初見端倪，表現為：(1)政府間構造關系的變化〔扁平化〕地方分權改革(3)橫向聯系的擴展策略：簡化政府間的層級構造〔〕；地方的合理分第五講公共政策公共政策的根本特征〔它是由特定的主體，即由國家或政府、執(zhí)政黨及其他政