大學(xué)章程建設(shè)

PAGEPAGE4大學(xué)章程建設(shè)特輯編者按：大學(xué)章程是一所大學(xué)的“憲法”和“基本法”，是大學(xué)辦學(xué)的綱領(lǐng)性文件,是大學(xué)成為法人組織的必備條件,是大學(xué)自身依法治校，建立現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出：“各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)?！保皩W(xué)校要建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度”。2011年12月，教育部31號(hào)令發(fā)布出臺(tái)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，全面啟動(dòng)高校章程建設(shè)工作。2013年4月，浙江省教育廳出臺(tái)《關(guān)于貫徹實(shí)施<高等學(xué)校章程制定暫行辦法>的指導(dǎo)意見》，對(duì)浙江省高校章程制定工作作了布署。我校作為省章程建設(shè)試點(diǎn)高校，按省教育廳工作要求，今年11月底完成學(xué)校章程核準(zhǔn)。為配合我校章程建設(shè)工作的深入開展，特編發(fā)此輯，供參閱。目錄第一編政策規(guī)范1．高等學(xué)校章程制定暫行辦法32．教育部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)高等學(xué)校章程制定、核準(zhǔn)與實(shí)施工作的通知73．浙江省教育廳辦公室關(guān)于加快高等學(xué)校章程建設(shè)和核準(zhǔn)工作的通知......104.浙江省教育廳關(guān)于貫徹實(shí)施《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》的指導(dǎo)意見...125.學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定156.高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程187.普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程（試行）22第二編理論研究1.馬陸亭：章程制定應(yīng)反映教育的改革進(jìn)程.242.湛中樂：現(xiàn)代大學(xué)治理與大學(xué)章程...303.史秋衡：章程原點(diǎn)：真正保護(hù)大學(xué)內(nèi)生力量354.文新華：大學(xué)章程的共性與特色385.陳德喜：妥善處理大學(xué)章程建設(shè)中內(nèi)部權(quán)力配置的三對(duì)關(guān)系.416.吳紹芬：大學(xué)章程及其制定的策略探討457.董凌波、馮增?。何覈髮W(xué)章程制定的困境與出路508.楊科正：一般地方高校大學(xué)章程建設(shè)的特殊性56第三編典型示范1.華中師范大學(xué)章程...592.吉林大學(xué)章程...693.東北師范大學(xué)章程...774.南方科技大學(xué)管理暫行辦法..86附錄：對(duì)已核準(zhǔn)頒布的章程內(nèi)容比較統(tǒng)計(jì)91第一編政策規(guī)范高等學(xué)校章程制定暫行辦法中華人民共和國教育部令第31號(hào)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》已經(jīng)2011年7月12日教育部第21次部長辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年1月1日起施行。教育部部長袁貴仁二0一一年十一月二十八日第一章總則第一條為完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，指導(dǎo)和規(guī)范高等學(xué)校章程建設(shè)，促進(jìn)高等學(xué)校依法治校、科學(xué)發(fā)展，依據(jù)教育法、高等教育法及其他有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條國家舉辦的高等學(xué)校章程的起草、審議、修訂以及核準(zhǔn)、備案等，適用本辦法。第三條章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以章程為依據(jù)，制定內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件、實(shí)施辦學(xué)和管理活動(dòng)、開展社會(huì)合作。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)公開章程，接受舉辦者、教育主管部門、其他有關(guān)機(jī)關(guān)以及教師、學(xué)生、社會(huì)公眾依據(jù)章程實(shí)施的監(jiān)督、評(píng)估。第四條高等學(xué)校制定章程應(yīng)當(dāng)以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，以憲法、法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，遵循高等教育規(guī)律，推進(jìn)高等學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展；應(yīng)當(dāng)促進(jìn)改革創(chuàng)新，圍繞人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新的任務(wù)，依法完善內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)和保護(hù)學(xué)校改革創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)與制度成果；應(yīng)當(dāng)著重完善學(xué)校自主管理、自我約束的體制、機(jī)制，反映學(xué)校的辦學(xué)特色。第五條高等學(xué)校的舉辦者、主管教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照政校分開、管辦分離的原則，以章程明確界定與學(xué)校的關(guān)系，明確學(xué)校的辦學(xué)方向與發(fā)展原則，落實(shí)舉辦者權(quán)利義務(wù)，保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。第六條章程用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、規(guī)范，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。章程根據(jù)內(nèi)容需要，可以分編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。第二章章程內(nèi)容第七條章程應(yīng)當(dāng)按照高等教育法的規(guī)定，載明以下內(nèi)容：（一）學(xué)校的登記名稱、簡(jiǎn)稱、英文譯名等，學(xué)校辦學(xué)地點(diǎn)、住所地；（二）學(xué)校的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、發(fā)展定位，培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)方向；（三）經(jīng)審批機(jī)關(guān)核定的辦學(xué)層次、規(guī)模；（四）學(xué)校的主要學(xué)科門類，以及設(shè)置和調(diào)整的原則、程序；（五）學(xué)校實(shí)施的全日制與非全日制、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、遠(yuǎn)程教育、中外合作辦學(xué)等不同教育形式的性質(zhì)、目的、要求；（六）學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制、法定代表人，組織結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制、民主管理和監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)、管理體制；（七）學(xué)校經(jīng)費(fèi)的來源渠道、財(cái)產(chǎn)屬性、使用原則和管理制度，接受捐贈(zèng)的規(guī)則與辦法；（八）學(xué)校的舉辦者，舉辦者對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理或考核的方式、標(biāo)準(zhǔn)等，學(xué)校負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生與任命機(jī)制，舉辦者的投入與保障義務(wù)；（九）章程修改的啟動(dòng)、審議程序，以及章程解釋權(quán)的歸屬；（十）學(xué)校的分立、合并及終止事由，?；铡⑿８璧葘W(xué)校標(biāo)志物、學(xué)校與相關(guān)社會(huì)組織關(guān)系等學(xué)校認(rèn)為必要的事項(xiàng)，以及本辦法規(guī)定的需要在章程中規(guī)定的重大事項(xiàng)。第八條章程應(yīng)當(dāng)按照高等教育法的規(guī)定，健全學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的行使與監(jiān)督機(jī)制，明確以下事項(xiàng)的基本規(guī)則、決策程序與監(jiān)督機(jī)制：（一）開展教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會(huì)服務(wù)；（二）設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)；（三）制訂招生方案，調(diào)節(jié)系科招生比例，確定選拔學(xué)生的條件、標(biāo)準(zhǔn)、辦法和程序；（四）制訂學(xué)校規(guī)劃并組織實(shí)施；（五）設(shè)置教學(xué)、科研及行政職能部門；（六）確定內(nèi)部收入分配原則；（七）招聘、管理和使用人才；（八）學(xué)校財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)的使用與管理；（九）其他學(xué)?？梢宰灾鳑Q定的重大事項(xiàng)。第九條章程應(yīng)當(dāng)依照法律及其他有關(guān)規(guī)定，健全中國共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的具體實(shí)施規(guī)則、實(shí)施意見，規(guī)范學(xué)校黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的議事規(guī)則、決策程序，明確支持校長獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)的制度規(guī)范。章程應(yīng)當(dāng)明確校長作為學(xué)校法定代表人和主要行政負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科學(xué)研究和其他管理工作的職權(quán)范圍；規(guī)范校長辦公會(huì)議或者校務(wù)會(huì)議的組成、職責(zé)、議事規(guī)則等內(nèi)容。第十條章程應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際與發(fā)展需要，科學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和組織框架，明確學(xué)校與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以及各管理層級(jí)、系統(tǒng)之間的職責(zé)權(quán)限，管理的程序與規(guī)則。章程根據(jù)學(xué)校實(shí)際，可以按照有利于推進(jìn)教授治學(xué)、民主管理，有利于調(diào)動(dòng)基層組織積極性的原則，設(shè)置并規(guī)范學(xué)院（學(xué)部、系）、其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及教學(xué)、科研基層組織的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理制度。第十一條章程應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)以及其他學(xué)術(shù)組織的組成原則、負(fù)責(zé)人產(chǎn)生機(jī)制、運(yùn)行規(guī)則與監(jiān)督機(jī)制，保障學(xué)術(shù)組織在學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展、教學(xué)科研計(jì)劃方案制定、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面充分發(fā)揮咨詢、審議、決策作用，維護(hù)學(xué)術(shù)活動(dòng)的獨(dú)立性。章程應(yīng)當(dāng)明確學(xué)校學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和學(xué)位授予的基本規(guī)則和辦法；明確尊重和保障教師、學(xué)生在教學(xué)、研究和學(xué)習(xí)方面依法享有的學(xué)術(shù)自由、探索自由，營造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。第十二條章程應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)的地位作用、職責(zé)權(quán)限、組成與負(fù)責(zé)人產(chǎn)生規(guī)則，以及議事程序等，維護(hù)師生員工通過教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)參與學(xué)校相關(guān)事項(xiàng)的民主決策、實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。對(duì)學(xué)校根據(jù)發(fā)展需要自主設(shè)置的各類組織機(jī)構(gòu)，如校務(wù)委員會(huì)、教授委員會(huì)、校友會(huì)等，章程中應(yīng)明確其地位、宗旨以及基本的組織與議事規(guī)則。第十三條章程應(yīng)當(dāng)明確學(xué)校開展社會(huì)服務(wù)、獲得社會(huì)支持、接受社會(huì)監(jiān)督的原則與辦法，健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機(jī)制。學(xué)校根據(jù)發(fā)展需要和辦學(xué)特色，自主設(shè)置有政府、行業(yè)、企事業(yè)單位以及其他社會(huì)組織代表參加的學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在章程中明確理事會(huì)或者董事會(huì)的地位作用、組成和議事規(guī)則。第十四條章程應(yīng)當(dāng)圍繞提高質(zhì)量的核心任務(wù)，明確學(xué)校保障和提高教育教學(xué)質(zhì)量的原則與制度，規(guī)定學(xué)校對(duì)學(xué)科、專業(yè)、課程以及教學(xué)、科研的水平與質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核的基本規(guī)則，建立科學(xué)、規(guī)范的質(zhì)量保障體系和評(píng)價(jià)機(jī)制。第十五條章程應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以人為本的辦學(xué)理念，健全教師、學(xué)生權(quán)益的救濟(jì)機(jī)制，突出對(duì)教師、學(xué)生權(quán)益、地位的確認(rèn)與保護(hù)，明確其權(quán)利義務(wù)；明確學(xué)校受理教師、學(xué)生申訴的機(jī)構(gòu)與程序。第三章章程制定程序第十六條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照民主、公開的原則，成立專門起草組織開展章程起草工作。章程起草組織應(yīng)當(dāng)由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)術(shù)組織負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表、相關(guān)專家，以及學(xué)校舉辦者或者主管部門的代表組成，可以邀請(qǐng)社會(huì)相關(guān)方面的代表、社會(huì)知名人士、退休教職工代表、校友代表等參加。第十七條高等學(xué)校起草章程，應(yīng)當(dāng)深入研究、分析學(xué)校的特色與需求，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取政府有關(guān)部門、學(xué)校內(nèi)部組織、師生員工的意見，充分反映學(xué)校舉辦者、管理者、辦學(xué)者，以及教職員工、學(xué)生的要求與意愿，使章程起草成為學(xué)校凝聚共識(shí)、促進(jìn)管理、增進(jìn)和諧的過程。第十八條章程起草過程中，應(yīng)當(dāng)在校內(nèi)公開聽取意見；涉及到關(guān)系學(xué)校發(fā)展定位、辦學(xué)方向、培養(yǎng)目標(biāo)、管理體制，以及與教職工、學(xué)生切身利益相關(guān)的重大問題，應(yīng)當(dāng)采取多種方式，征求意見、充分論證。第十九條起草章程，涉及到與舉辦者權(quán)利關(guān)系的內(nèi)容，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)與舉辦者、主管教育行政部門及其他相關(guān)部門充分溝通、協(xié)商。第二十條章程草案應(yīng)提交教職工代表大會(huì)討論。學(xué)校章程起草組織負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)就章程起草情況與主要問題，向教職工代表大會(huì)做出說明。第二十一條章程草案征求意見結(jié)束后，起草組織應(yīng)當(dāng)將章程草案及其起草說明，以及征求意見的情況、主要問題的不同意見等，提交校長辦公會(huì)議審議。第二十二條章程草案經(jīng)校長辦公會(huì)議討論通過后，由學(xué)校黨委會(huì)討論審定。章程草案經(jīng)討論審定后，應(yīng)當(dāng)形成章程核準(zhǔn)稿和說明，由學(xué)校法定代表人簽發(fā)，報(bào)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。第四章章程核準(zhǔn)與監(jiān)督第二十三條地方政府舉辦的高等學(xué)校的章程由省級(jí)教育行政部門核準(zhǔn)，其中本科以上高等學(xué)校的章程核準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)報(bào)教育部備案；教育部直屬高等學(xué)校的章程由教育部核準(zhǔn)；其他中央部門所屬高校的章程，經(jīng)主管部門同意，報(bào)教育部核準(zhǔn)。第二十四條章程報(bào)送核準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（一）核準(zhǔn)申請(qǐng)書；（二）章程核準(zhǔn)稿；（三）對(duì)章程制定程序和主要內(nèi)容的說明。第二十五條核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)依照本辦法的要求，對(duì)章程核準(zhǔn)稿的合法性、適當(dāng)性、規(guī)范性以及制定程序，進(jìn)行初步審查。審查通過的，提交核準(zhǔn)機(jī)關(guān)組織的章程核準(zhǔn)委員會(huì)評(píng)議。章程核準(zhǔn)委員會(huì)由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、有關(guān)主管部門推薦代表，高校、社會(huì)代表以及相關(guān)領(lǐng)域的專家組成。第二十六條核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到核準(zhǔn)申請(qǐng)2個(gè)月內(nèi)完成初步審查。涉及對(duì)核準(zhǔn)稿條款、文字進(jìn)行修改的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與學(xué)校進(jìn)行溝通，提出修改意見。有下列情形之一的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可以提出時(shí)限，要求學(xué)校修改后，重新申請(qǐng)核準(zhǔn)：（一）違反法律、法規(guī)的；（二）超越高等學(xué)校職權(quán)的；（三）章程核準(zhǔn)委員會(huì)未予通過或者提出重大修改意見的；（四）違反本辦法相關(guān)規(guī)定的；（五）核準(zhǔn)期間發(fā)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部存在重大分歧的；（六）有其他不宜核準(zhǔn)情形的。第二十七條經(jīng)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的章程文本為正式文本。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以學(xué)校名義發(fā)布章程的正式文本，并向本校和社會(huì)公開。第二十八條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)保持章程的穩(wěn)定。高等學(xué)校發(fā)生分立、合并、終止，或者名稱、類別層次、辦學(xué)宗旨、發(fā)展目標(biāo)、舉辦與管理體制變化等重大事項(xiàng)的，可以依據(jù)章程規(guī)定的程序，對(duì)章程進(jìn)行修訂。第二十九條高等學(xué)校章程的修訂案，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。章程修訂案經(jīng)核準(zhǔn)后，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布章程。第三十條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督章程的執(zhí)行情況，依據(jù)章程審查學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度、規(guī)范性文件，受理對(duì)違反章程的管理行為、辦學(xué)活動(dòng)的舉報(bào)和投訴。第三十一條高等學(xué)校的主管教育行政部門對(duì)章程中自主確定的不違反法律和國家政策強(qiáng)制性規(guī)定的辦學(xué)形式、管理辦法等，應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可；對(duì)高等學(xué)校履行章程情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督；對(duì)高等學(xué)校不執(zhí)行章程的情況或者違反章程規(guī)定自行實(shí)施的管理行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。第五章附則第三十二條新設(shè)立的高等學(xué)校，由學(xué)校舉辦者或者其委托的籌設(shè)機(jī)構(gòu),依法制定章程,并報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn);其中新設(shè)立的國家舉辦的高等學(xué)校，其章程應(yīng)當(dāng)具備本辦法規(guī)定的內(nèi)容；民辦高等學(xué)校和中外合作舉辦的高等學(xué)校，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定章程，章程內(nèi)容可參照本辦法的規(guī)定。第三十三條本辦法自2012年1月1日起施行。

教育部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)高等學(xué)校章程制定、核準(zhǔn)與實(shí)施工作的通知教政法廳[2014]2號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計(jì)劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，各“985工程”“211工程”建設(shè)高校：為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，推動(dòng)高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2014年工作要點(diǎn)，現(xiàn)就加快推進(jìn)高等學(xué)校章程建設(shè)與核準(zhǔn)工作通知如下：一、落實(shí)工作責(zé)任，抓緊開展，按時(shí)完成高校章程制定與核準(zhǔn)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)依據(jù)章程自主管理，是高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求。各地教育部門和高等學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，樹立緊迫意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把抓好高校章程建設(shè)與核準(zhǔn)，作為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的重要舉措和中心工作，放在當(dāng)前推進(jìn)高等教育改革的突出位置，一把手親自主持和推動(dòng)，明確章程起草、核準(zhǔn)各環(huán)節(jié)的時(shí)間點(diǎn)、任務(wù)圖，確保按時(shí)完成工作任務(wù)。要把推進(jìn)章程建設(shè)作為體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)水平和治理能力，衡量領(lǐng)導(dǎo)班子管理水平和改革精神的重要標(biāo)志，納入高校評(píng)估、領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容。目前尚未報(bào)送章程核準(zhǔn)稿的“985工程”建設(shè)高校，務(wù)必在2014年6月15日前，將核準(zhǔn)稿報(bào)送教育部；尚未報(bào)送章程核準(zhǔn)稿的“211工程”建設(shè)高校，務(wù)必在2014年11月30日前，按照管理關(guān)系，將核準(zhǔn)稿報(bào)送教育部或者省級(jí)教育行政部門（軍隊(duì)系統(tǒng)高校除外）。對(duì)于不能按時(shí)完成的，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要向教育部說明情況，明確責(zé)任。教育部和省級(jí)教育行政部門在2014年12月31日前，完成全部“985工程”高校和“211工程”高校章程的核準(zhǔn)工作；在2015年12月31日前完成所有高校章程的核準(zhǔn)工作。二、完善核準(zhǔn)程序，以章程建設(shè)推動(dòng)高校綜合改革。各地要根據(jù)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》的要求，健全工作機(jī)制，制訂實(shí)施規(guī)劃，依法開展章程核準(zhǔn)工作；同時(shí)建立指導(dǎo)、督查機(jī)制，推動(dòng)高校加快章程起草工作。要按照核準(zhǔn)工作需要，組建本省（區(qū)、市）高等學(xué)校章程核準(zhǔn)委員會(huì)，有條件的地方，可以聘請(qǐng)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會(huì)負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)部門合作，提高委員會(huì)評(píng)議的權(quán)威性。教育部章程核準(zhǔn)的具體工作流程，按照《教育部高等學(xué)校章程核準(zhǔn)工作規(guī)程》（附后）執(zhí)行。各省級(jí)教育部門也要明確工作程序，優(yōu)先核準(zhǔn)“211工程”高校章程。各地核準(zhǔn)的本科層次高等學(xué)校章程，以省級(jí)教育行政部門的名義分批次向教育部備案。要以章程建設(shè)為契機(jī)，深入推進(jìn)高等教育綜合改革。章程要體現(xiàn)改革精神，系統(tǒng)反映改革要求，鞏固改革成果。高校已經(jīng)形成共識(shí)的改革方案，已經(jīng)實(shí)施的、成熟的改革舉措，通過章程可以明確的，應(yīng)當(dāng)予以充分反映。章程要體現(xiàn)建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的要求，客觀表述學(xué)校的組織特征與定位；依法準(zhǔn)確表述與舉辦者關(guān)系；完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施制度；突出對(duì)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)規(guī)范；加強(qiáng)以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)體系建設(shè)；著重規(guī)范高校辦學(xué)自主權(quán)的行使與監(jiān)督機(jī)制，充分反映制度建設(shè)成果，為學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理提供全面依據(jù)。三、健全執(zhí)行機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮高校章程的作用。章程的生命力在于執(zhí)行。各地、各高校要高度重視章程核準(zhǔn)后的執(zhí)行機(jī)制建設(shè)，保障章程在高校管理和辦學(xué)實(shí)踐中真正發(fā)揮作用，1.深入學(xué)習(xí)宣傳。高校要在學(xué)校主頁設(shè)置專門欄目、突出位置公布章程并配發(fā)解讀文章、相關(guān)規(guī)定；要將章程及其他主要管理制度印制成冊(cè)，作為新生、新進(jìn)教師、新任領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)資料，人手一冊(cè)，組織專門學(xué)習(xí)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子要利用中心組學(xué)習(xí)等機(jī)會(huì)，專門研討章程內(nèi)涵和貫徹落實(shí)的辦法，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭撰寫體會(huì)文章。在學(xué)校內(nèi)部形成從上至下學(xué)習(xí)章程、尊重章程，依法依章程辦事的新局面。2.完善配套制度。要以章程為準(zhǔn)則，全面清理學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度、管理文件，對(duì)不符合章程、在章程中沒有依據(jù)的，不適應(yīng)學(xué)校改革發(fā)展實(shí)踐要求的，要及時(shí)予以廢止或者修改；對(duì)保留的文件要進(jìn)行系統(tǒng)整合，形成以章程為核心的層次清晰、內(nèi)容規(guī)范的制度體系；要依據(jù)章程，對(duì)自主招生、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人事管理等重要問題，以及學(xué)術(shù)委員會(huì)、理事會(huì)建設(shè)等重要領(lǐng)域，抓緊制定或修訂具體規(guī)定，形成完整、有效的內(nèi)部治理制度體系。3.增強(qiáng)執(zhí)行能力。高校要指定相對(duì)獨(dú)立的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督章程的執(zhí)行，出臺(tái)重大改革發(fā)展決策、制度規(guī)范，要依法、依章程實(shí)施合法性審查。校長要作為章程執(zhí)行的第一責(zé)任人，要把章程執(zhí)行情況，作為年度述職報(bào)告的內(nèi)容，向教職工代表大會(huì)作專門報(bào)告。各級(jí)教育行政部門要尊重章程，對(duì)章程已確定由學(xué)校自主管理的內(nèi)容，不得任意干預(yù)，除規(guī)章以上層級(jí)的規(guī)范性文件外，其他文件要求與經(jīng)核準(zhǔn)的章程不一致的，優(yōu)先執(zhí)行章程的規(guī)定。4.健全監(jiān)督機(jī)制。高校要建立保障師生及利益相關(guān)方依據(jù)章程對(duì)學(xué)校行為提出異議的申訴機(jī)制，對(duì)申訴請(qǐng)求要及時(shí)做出書面答復(fù)，涉及對(duì)章程文本表述理解歧義的，要及時(shí)進(jìn)行解釋。教育行政部門對(duì)涉及章程執(zhí)行異議的申訴或者行政復(fù)議請(qǐng)求，要依據(jù)章程的表述做具體判斷。對(duì)司法機(jī)關(guān)受理的起訴高校的行政訴訟案件，高校在陳述、答辯中要充分反映章程的依據(jù)，爭(zhēng)取司法機(jī)關(guān)的理解與支持。章程核準(zhǔn)及執(zhí)行過程中的具體問題，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、做法，請(qǐng)及時(shí)與我部法制辦公室聯(lián)系。聯(lián)系人：王大泉羅曉季電話：010-6609707866096991。附件：教育部高等學(xué)校章程核準(zhǔn)工作規(guī)程教育部辦公廳2014年5月28日附件教育部高等學(xué)校章程核準(zhǔn)工作規(guī)程第一條根據(jù)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》（教育部令第31號(hào)），為做好中央部門所屬高等學(xué)校章程核準(zhǔn)工作，明確教育部章程核準(zhǔn)的程序與要求，制定本規(guī)程。第二條教育部高等學(xué)校章程核準(zhǔn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱核準(zhǔn)委員會(huì)）秘書處設(shè)在政策法規(guī)司（法制辦公室），由秘書處歸口負(fù)責(zé)受理中央部門所屬高校章程核準(zhǔn)申請(qǐng)。第三條教育部建立章程核準(zhǔn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，人事司、發(fā)展規(guī)劃司、財(cái)務(wù)司、高教司、學(xué)生司和研究生司（國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室）和政策法規(guī)司，作為工作機(jī)制成員單位，參與章程核準(zhǔn)初審工作。第四條中央部門所屬高等學(xué)校章程完成校內(nèi)起草、審議程序后，應(yīng)以學(xué)校文件形式，正式報(bào)送教育部，申請(qǐng)核準(zhǔn)。文件名稱一般為《XX大學(xué)關(guān)于申請(qǐng)核準(zhǔn)的報(bào)告》，文件附件包括：《XX大學(xué)章程（核準(zhǔn)稿）》以及章程起草說明。中央其他部門所屬高等學(xué)校申報(bào)材料應(yīng)當(dāng)包含主管部門的意見。報(bào)送材料應(yīng)一式20份，同時(shí)報(bào)送電子版。章程起草說明，應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：章程起草的過程（包括：校內(nèi)外征求意見的情況，有關(guān)意見的采納和反饋情況等）、章程的主要內(nèi)容及其說明、章程特色，以及有關(guān)制度創(chuàng)新或者辦學(xué)自主權(quán)改革重大問題的說明等。第五條高校章程報(bào)送核準(zhǔn)后，由法制辦公室安排初審，送章程核準(zhǔn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位征求意見；根據(jù)情況，可以適當(dāng)擴(kuò)大范圍。法制辦公室一般每月或者在收到8所左右高校的申請(qǐng)后，集中安排一批高校進(jìn)行初審。第六條各成員單位對(duì)章程核準(zhǔn)稿提出的意見，由法制辦公室匯總后，集中反饋高校。章程中如存在與法律法規(guī)及國家政策直接抵觸的規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)修改；對(duì)章程章節(jié)結(jié)構(gòu)、內(nèi)容提出的建設(shè)性意見，供學(xué)校參考。第七條學(xué)校完成修改后形成的章程核準(zhǔn)稿，提交章程核準(zhǔn)委員會(huì)評(píng)議。核準(zhǔn)委員會(huì)審議采取通訊評(píng)議與會(huì)議評(píng)議相結(jié)合的方式進(jìn)行。對(duì)初審和通訊評(píng)審中發(fā)現(xiàn)重大問題的學(xué)校章程，由核準(zhǔn)委員會(huì)會(huì)議討論并形成結(jié)論。章程核準(zhǔn)委員會(huì)召開會(huì)議集中評(píng)議高校章程的，被評(píng)議高校的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)做出說明、回應(yīng)提問。第八條章程核準(zhǔn)委員會(huì)對(duì)提請(qǐng)核準(zhǔn)的高校章程原則同意但提出修改意見的，高等學(xué)校應(yīng)逐條予以回應(yīng)或作出修改。高校修改后的章程核準(zhǔn)稿，由政策法規(guī)司（法制辦公室）會(huì)同相關(guān)司局核定后，提交部黨組會(huì)（部務(wù)會(huì)議）審議。第九條部黨組會(huì)（部務(wù)會(huì)議）審議通過后，由政策法規(guī)司（法制辦公室）按照會(huì)議意見，對(duì)高校章程核準(zhǔn)稿進(jìn)行修改，并通報(bào)高校。高校對(duì)修改意見無異議的，應(yīng)當(dāng)由校長簽發(fā)確認(rèn)單；高校對(duì)修改意見有異議或者問題的，可以提出說明，或者暫緩確認(rèn)。第十條經(jīng)高校確認(rèn)的章程文本，由部長簽發(fā)《教育部高等學(xué)校章程核準(zhǔn)書》，予以發(fā)布?！督逃扛叩葘W(xué)校章程核準(zhǔn)書》按照高校章程核準(zhǔn)通過的時(shí)間和工作安排的順序，依次單獨(dú)編號(hào)。核準(zhǔn)書的文書格式、內(nèi)容、編號(hào)和發(fā)布范圍等，由政策法規(guī)司（法制辦公室）統(tǒng)一負(fù)責(zé)。第十一條高等學(xué)校章程核準(zhǔn)后，高校提出修改的，原則上按照以上程序辦理；根據(jù)修改內(nèi)容，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化相關(guān)程序。修改完成后，重新印發(fā)章程核準(zhǔn)書予以公布。

浙江省教育廳辦公室文件浙教辦法〔2014〕69號(hào)浙江省教育廳辦公室關(guān)于加快高等學(xué)校章程建設(shè)和核準(zhǔn)工作的通知各高等學(xué)校，各市及有關(guān)縣（市）教育局：根據(jù)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》（教育部令第31號(hào)）、《教育部關(guān)于印發(fā)〈全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要〉的通知》（教政法〔2012〕9號(hào)）精神，我廳于2013年4月印發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施〈高等學(xué)校章程制定暫行辦法〉的指導(dǎo)意見》（浙教法〔2013〕34號(hào)），全面啟動(dòng)以章程為載體的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)工作，并組織了部分高校開展章程建設(shè)試點(diǎn)。根據(jù)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)，現(xiàn)就加快推進(jìn)高校章程建設(shè)和核準(zhǔn)工作通知如下。一、加快起草章程。各高校要按照教育部的規(guī)定和我廳的部署，加快大學(xué)章程建設(shè)步伐。要以章程建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步理清辦學(xué)思路，提煉辦學(xué)特色，明確辦學(xué)定位，使章程成為高?？茖W(xué)發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展的制度保障。要著力通過章程明晰大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，鞏固高等教育綜合改革成果，加快形成依法治校機(jī)制。省教改辦確定的章程建設(shè)試點(diǎn)高校，要先行一步，于2014年11月前提交章程核準(zhǔn)稿及相關(guān)材料。其他公辦本科高校須于2015年6月前提交章程核準(zhǔn)稿，公辦高職高專院校不遲于2015年10月提交章程核準(zhǔn)稿。二、規(guī)范材料報(bào)送。省地方屬高等學(xué)校應(yīng)以正式文件形式，將申請(qǐng)核準(zhǔn)的章程草案正式報(bào)送省教育廳。文件名稱一般為《××大學(xué)（學(xué)院）關(guān)于要求核準(zhǔn)〈××大學(xué)（學(xué)院）章程〉的請(qǐng)示》。申請(qǐng)材料應(yīng)包含以下內(nèi)容：1.《××大學(xué)（學(xué)院）章程（送審稿）》。2.章程起草說明。包括：章程起草的過程、校內(nèi)外征求意見情況、教職工代表大會(huì)決議、校長辦公會(huì)議紀(jì)要、學(xué)校黨委會(huì)審定情況會(huì)議紀(jì)要；章程特色、制度創(chuàng)新方面內(nèi)容的說明；其他需要說明的內(nèi)容等。3.市屬或由行業(yè)部門舉辦的高等學(xué)校，應(yīng)同時(shí)提交舉辦者的意見。4.高校章程中涉及相關(guān)政府部門權(quán)利義務(wù)變更的事項(xiàng)，須事先協(xié)商一致，并在起草說明中注明。上述材料應(yīng)統(tǒng)一裝訂成冊(cè)，一式15份，同時(shí)報(bào)送電子版。三、受理核準(zhǔn)申請(qǐng)。教育廳于2014年10月開始受理高校章程核準(zhǔn)申請(qǐng)。重點(diǎn)審核以下內(nèi)容：高校提交的章程草案是否符合建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的要求，是否體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)特色，辦學(xué)定位、發(fā)展目標(biāo)是否明晰、合理，學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是否清晰、科學(xué)，章程內(nèi)容有無與現(xiàn)行的法律法規(guī)與政策規(guī)定相抵觸，等等。教育廳受理申請(qǐng)后，將根據(jù)章程涉及的相關(guān)政策，送相關(guān)部門審核。核準(zhǔn)過程中對(duì)章程有修改意見的，我廳將及時(shí)反饋給高校，由高校研究后提出修改意見。高校章程經(jīng)省教育廳核準(zhǔn)通過后，在省教育廳門戶網(wǎng)站公示一周。公示無異議，由省教育廳印發(fā)《浙江省高等學(xué)校章程核準(zhǔn)書》，其中本科層次高等學(xué)校章程由省教育廳報(bào)教育部備案。經(jīng)核準(zhǔn)并發(fā)布的高校章程文本為正式文本，由高校向社會(huì)公布并執(zhí)行。四、嚴(yán)格執(zhí)行章程。章程是高校辦學(xué)的基本規(guī)范。章程核準(zhǔn)后，我廳將對(duì)高校執(zhí)行章程情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。高校在改革發(fā)展過程中，必須根據(jù)章程要求，不斷健全制度體系，努力使學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)、發(fā)展方向、治理結(jié)構(gòu)更加科學(xué)、更加明確、更加穩(wěn)定。章程的執(zhí)行情況，應(yīng)作為學(xué)校教代會(huì)工作報(bào)告的重要內(nèi)容。各高校要統(tǒng)籌規(guī)劃、精心安排、加快進(jìn)程，確保我省到2015年完成一校一章程的目標(biāo)。各設(shè)區(qū)市及轄區(qū)有高等學(xué)校的縣（市）教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)高校章程建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，不斷提高章程建設(shè)質(zhì)量。章程核準(zhǔn)材料報(bào)送及章程建設(shè)中的有關(guān)問題和建議，可與省教育廳政策法規(guī)處聯(lián)系。聯(lián)系人：李峰；電話：0571—88008842，傳真：0571—88008949，郵箱：ggb2011@126.com。浙江省教育廳辦公室2014年9月13日

浙江省教育廳關(guān)于貫徹實(shí)施《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》的指導(dǎo)意見浙教法〔2013〕34號(hào)各高等學(xué)校，各設(shè)區(qū)市及義烏市教育局：依法制定和完善高等學(xué)校章程，是《浙江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是貫徹《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》的重要抓手。教育部《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》（教育部令第31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已于2012年1月1日正式施行。為深入貫徹實(shí)施《辦法》，指導(dǎo)和規(guī)范我省的高校章程建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)提出如下意見：一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)高校章程建設(shè)的重大意義章程是高等學(xué)校依法治校的重要依據(jù)，是推動(dòng)高?？茖W(xué)和諧發(fā)展的基本保障。各高校要全面深入地學(xué)習(xí)宣傳《辦法》，充分認(rèn)識(shí)章程建設(shè)在高校改革發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位和重要作用，把章程建設(shè)作為現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的一個(gè)重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，作為凝聚集體智慧、凝結(jié)員工感情、凝集發(fā)展思路、凝練大學(xué)精神的重要途徑，不斷提高推進(jìn)章程建設(shè)的積極性、自覺性、創(chuàng)造性。各級(jí)教育行政部門要向同級(jí)黨委、政府匯報(bào)《辦法》的精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把章程建設(shè)作為深化高等教育體制改革、推動(dòng)高等教育科學(xué)發(fā)展的重要工作，組織和動(dòng)員政府各相關(guān)部門積極參與和支持高校章程建設(shè)。二、準(zhǔn)確把握高校章程的主要內(nèi)容章程內(nèi)容是制定章程的重點(diǎn)和核心，必須做到完備、明確、具體，具有可操作性?！掇k法》根據(jù)《教育法》、《高等教育法》規(guī)定，明確了高校章程應(yīng)當(dāng)載明的主要內(nèi)容。各高校要從各自的層次、類型等辦學(xué)實(shí)際出發(fā)，結(jié)合學(xué)校改革創(chuàng)新的需要，制定體現(xiàn)學(xué)校文化傳統(tǒng)與發(fā)展定位、反映學(xué)校辦學(xué)特色和辦學(xué)理念的章程，鼓勵(lì)因校制宜，避免千校一面。要以完善高校法人治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，著力在完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理上下功夫，在章程中對(duì)學(xué)校決策機(jī)制、辦學(xué)自主權(quán)、內(nèi)部管理體制、學(xué)術(shù)管理制度、民主管理機(jī)制等作出明確規(guī)定。寫入章程的內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、穩(wěn)定，經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。三、改革創(chuàng)新高校章程建設(shè)辦法建設(shè)大學(xué)章程是一個(gè)系統(tǒng)工程，其重要意義不在于制定文本，而在于以章程為載體，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，完善高等教育管理體制。要把章程建設(shè)與改革創(chuàng)新相結(jié)合，把高等教育體制改革的成果以章程形式固定下來，使章程成為高校依法、自主、規(guī)范辦學(xué)的堅(jiān)實(shí)保障。1.要把章程建設(shè)與理清辦學(xué)思路結(jié)合起來。各高校要認(rèn)真思考自身的辦學(xué)方向、發(fā)展定位和辦學(xué)特色，并通過章程使其更加明確、具體、穩(wěn)定、規(guī)范，堅(jiān)持有所為有所不為，促使高校更加準(zhǔn)確并堅(jiān)守定位,更加突出發(fā)展重點(diǎn)，更加專注地致力于內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展。2.要把章程建設(shè)與擴(kuò)大和落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)結(jié)合起來。以章程建設(shè)為契機(jī)，按照政校分開、管辦分離的原則，積極爭(zhēng)取,探索擴(kuò)大和落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，形成學(xué)校依法、依章程辦學(xué)，政府依法、依章程管理的格局，努力為高校拓展自主辦學(xué)的空間。各高校要在認(rèn)真分析需求和可能的基礎(chǔ)上，積極與主管部門、主辦部門協(xié)商，通過個(gè)別讓渡、授權(quán)或者認(rèn)可等方式，爭(zhēng)取在章程中對(duì)有關(guān)辦學(xué)自主權(quán)作出明確規(guī)定。各級(jí)教育行政部門要積極參與高校章程建設(shè)，協(xié)助高校與相關(guān)政府部門溝通協(xié)商，認(rèn)可高校把相關(guān)辦學(xué)自主權(quán)寫入章程，使高校依據(jù)章程行使和管理相關(guān)自主權(quán)。加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)自主權(quán)的監(jiān)督和制約機(jī)制建設(shè)，高校章程要對(duì)辦學(xué)自主權(quán)的規(guī)范行使與監(jiān)督作出明確規(guī)定。3.要把章程建設(shè)與規(guī)范管理制度結(jié)合起來。章程具有統(tǒng)領(lǐng)和規(guī)范校內(nèi)管理制度的功能，是學(xué)校行為的基本準(zhǔn)則。要以章程建設(shè)為契機(jī)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，在章程或子章程中明確黨委會(huì)議、校長辦公會(huì)議的職責(zé)定位、議事規(guī)則和議事范圍。要建立健全學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)等學(xué)術(shù)管理組織，落實(shí)教授治學(xué)的有效途徑，在章程或子章程中明確學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織的職責(zé)和權(quán)力，依章程獨(dú)立開展工作，保證學(xué)術(shù)權(quán)力獨(dú)立運(yùn)行。要探索建立高校理事會(huì)或董事會(huì)等組織，在章程或者子章程中明確理事會(huì)或董事會(huì)的性質(zhì)、宗旨、人員構(gòu)成、組織規(guī)則、權(quán)利義務(wù)等，推動(dòng)高校面向社會(huì)辦學(xué)。要加強(qiáng)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)建設(shè)，完善民主管理和民主監(jiān)督制度，組織廣大師生廣泛參與章程建設(shè)和學(xué)校辦學(xué)。要把章程建設(shè)與依法治校緊密結(jié)合起來，根據(jù)章程內(nèi)容，全面清理學(xué)校規(guī)章制度，凡是與章程不一致的，都應(yīng)及時(shí)修訂或廢止。4.要把章程建設(shè)與高等教育改革創(chuàng)新結(jié)合起來。章程的制定過程要體現(xiàn)學(xué)校的改革進(jìn)程，把成熟的教育教學(xué)改革、校內(nèi)管理體制改革、人才培養(yǎng)模式改革等改革成果用章程固定下來，努力形成適應(yīng)本校校情、切實(shí)可行的規(guī)則體系。要強(qiáng)化改革意識(shí)，爭(zhēng)取在人才培養(yǎng)模式、招生錄取方式、教師評(píng)價(jià)制度、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等問題上，有所回應(yīng)和突破。要結(jié)合高等教育改革的進(jìn)程，建立章程的調(diào)整完善機(jī)制，使章程更加符合高等教育規(guī)律和高?？茖W(xué)發(fā)展的要求。四、切實(shí)加強(qiáng)高校章程建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)1.實(shí)施分類指導(dǎo)。高校章程建設(shè)要在全面部署的基礎(chǔ)上分類指導(dǎo)、試點(diǎn)推進(jìn)。各高校要根據(jù)各自的辦學(xué)類型和隸屬關(guān)系，科學(xué)確定不同的章程內(nèi)容、制定程序。省教育廳選擇浙江農(nóng)林大學(xué)、杭州師范大學(xué)、寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展章程建設(shè)試點(diǎn)，分別探索省屬本科院校、市屬本科院校和高等職業(yè)院校的章程建設(shè)辦法。試點(diǎn)高校要切實(shí)承擔(dān)起改革探索的責(zé)任，加快“試點(diǎn)轉(zhuǎn)示范”，積極為全省高校章程建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》規(guī)定，到2015年，全面形成一校一章程的格局。2.規(guī)范制定程序。各高校要按照《辦法》規(guī)定的程序開展章程起草工作。制定章程需要高校各利益相關(guān)方的廣泛參與和共同協(xié)商，是一個(gè)凝聚力量、形成共識(shí)的過程。要充分發(fā)揮廣大師生員工和其他相關(guān)者參與章程建設(shè)的積極性，聽取和吸納他們的意見建議。要高度重視章程制訂過程中的溝通協(xié)商，及時(shí)向高校舉辦者、主管部門及其他相關(guān)部門匯報(bào)，重點(diǎn)就明確舉辦者義務(wù)、落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)等內(nèi)容條款進(jìn)行協(xié)商、爭(zhēng)取支持，未協(xié)商一致的不能寫入章程。經(jīng)廣泛征求意見并高度認(rèn)同后，章程才可提交教職工代表大會(huì)討論。教代會(huì)審議通過后，章程經(jīng)校長辦公會(huì)議審議、校黨委會(huì)審定，按《辦法》規(guī)定報(bào)省教育廳核準(zhǔn)。市屬高校、部門舉辦高校的章程報(bào)省教育廳核準(zhǔn)前，須先報(bào)經(jīng)舉辦者同意。3.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各高校要把章程建設(shè)作為貫徹實(shí)施教育規(guī)劃綱要、推進(jìn)高等教育改革發(fā)展的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。章程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人原則上由高校黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。各高校要深入組織學(xué)習(xí)《辦法》，全面把握《辦法》的宗旨、內(nèi)涵，明確章程建設(shè)的方向、程序，不斷提高建設(shè)章程的能力。要成立章程起草小組，明確人員和職責(zé)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和條件，原則上2013年底前各高校都要啟動(dòng)章程建設(shè)工作。原來已經(jīng)制定章程的，要根據(jù)《辦法》規(guī)定，對(duì)章程重新進(jìn)行審核和修訂。4.健全核準(zhǔn)程序。省教育廳將參照教育部高校章程核準(zhǔn)委員會(huì)的組成辦法，建立浙江省高校章程核準(zhǔn)委員會(huì)。建立健全章程核準(zhǔn)機(jī)制，省教育廳于2013年底正式受理高校的章程核準(zhǔn)申請(qǐng)。民辦高校和中外合作舉辦的高校，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定和修改章程時(shí)，可參照本通知精神執(zhí)行。浙江省教育廳2013年4月3日

學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定中華人民共和國教育部令第32號(hào)《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》已經(jīng)2011年11月9日第34次部長辦公會(huì)議審議通過，并經(jīng)商中華全國總工會(huì)同意，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年1月1日起施行。教育部部長袁貴仁二○一一年十二月八日第一章總則第一條為依法保障教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督，完善現(xiàn)代學(xué)校制度，促進(jìn)學(xué)校依法治校，依據(jù)教育法、教師法、工會(huì)法等法律，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于中國境內(nèi)公辦的幼兒園和各級(jí)各類學(xué)校（以下統(tǒng)稱學(xué)校）。民辦學(xué)校、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)參照本規(guī)定執(zhí)行。第三條學(xué)校教職工代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱教職工代表大會(huì)）是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善教職工代表大會(huì)制度。第四條教職工代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線和教育方針，認(rèn)真參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督。第五條教職工代表大會(huì)和教職工代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)，遵守學(xué)校規(guī)章制度，正確處理國家、學(xué)校、集體和教職工的利益關(guān)系。第六條教職工代表大會(huì)在中國共產(chǎn)黨學(xué)?；鶎咏M織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。教職工代表大會(huì)的組織原則是民主集中制。第二章職權(quán)第七條教職工代表大會(huì)的職權(quán)是：（一）聽取學(xué)校章程草案的制定和修訂情況報(bào)告，提出修改意見和建議；（二）聽取學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、教職工隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)改革、校園建設(shè)以及其他重大改革和重大問題解決方案的報(bào)告，提出意見和建議；（三）聽取學(xué)校年度工作、財(cái)務(wù)工作、工會(huì)工作報(bào)告以及其他專項(xiàng)工作報(bào)告，提出意見和建議；（四）討論通過學(xué)校提出的與教職工利益直接相關(guān)的福利、校內(nèi)分配實(shí)施方案以及相應(yīng)的教職工聘任、考核、獎(jiǎng)懲辦法；（五）審議學(xué)校上一屆（次）教職工代表大會(huì)提案的辦理情況報(bào)告；（六）按照有關(guān)工作規(guī)定和安排評(píng)議學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部；（七）通過多種方式對(duì)學(xué)校工作提出意見和建議，監(jiān)督學(xué)校章程、規(guī)章制度和決策的落實(shí)，提出整改意見和建議；（八）討論法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的以及學(xué)校與學(xué)校工會(huì)商定的其他事項(xiàng)。教職工代表大會(huì)的意見和建議，以會(huì)議決議的方式做出。第八條學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全溝通機(jī)制，全面聽取教職工代表大會(huì)提出的意見和建議，并合理吸收采納；不能吸收采納的，應(yīng)當(dāng)做出說明。第三章教職工代表大會(huì)代表第九條凡與學(xué)校簽訂聘任聘用合同、具有聘任聘用關(guān)系的教職工，均可當(dāng)選為教職工代表大會(huì)代表。教職工代表大會(huì)代表占全體教職工的比例，由地方省級(jí)教育等部門確定；地方省級(jí)教育等部門沒有確定的，由學(xué)校自主確定。第十條教職工代表大會(huì)代表以學(xué)院、系（所、年級(jí)）、室（組）等為單位，由教職工直接選舉產(chǎn)生。教職工代表大會(huì)代表可以按照選舉單位組成代表團(tuán)（組），并推選出團(tuán)（組）長。第十一條教職工代表大會(huì)代表以教師為主體，教師代表不得低于代表總數(shù)的60%，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際，保證一定比例的青年教師和女教師代表。民族地區(qū)的學(xué)校和民族學(xué)校，少數(shù)民族代表應(yīng)當(dāng)占有一定比例。教職工代表大會(huì)代表接受選舉單位教職工的監(jiān)督。第十二條教職工代表大會(huì)代表實(shí)行任期制，任期3年或5年，可以連選連任。選舉、更換和撤換教職工代表大會(huì)代表的程序，由學(xué)校根據(jù)相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本校實(shí)際予以明確規(guī)定。第十三條教職工代表大會(huì)代表享有以下權(quán)利：（一）在教職工代表大會(huì)上享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；（二）在教職工代表大會(huì)上充分發(fā)表意見和建議；（三）提出提案并對(duì)提案辦理情況進(jìn)行詢問和監(jiān)督；（四）就學(xué)校工作向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校有關(guān)機(jī)構(gòu)反映教職工的意見和要求；（五）因履行職責(zé)受到壓制、阻撓或者打擊報(bào)復(fù)時(shí)，向有關(guān)部門提出申訴和控告。第十四條教職工代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：（一）努力學(xué)習(xí)并認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策、國家的法律法規(guī)、黨和國家關(guān)于教育改革發(fā)展的方針政策，不斷提高思想政治素質(zhì)和參與民主管理的能力；（二）積極參加教職工代表大會(huì)的活動(dòng)，認(rèn)真宣傳、貫徹教職工代表大會(huì)決議，完成教職工代表大會(huì)交給的任務(wù)；（三）辦事公正，為人正派，密切聯(lián)系教職工群眾，如實(shí)反映群眾的意見和要求；（四）及時(shí)向本部門教職工通報(bào)參加教職工代表大會(huì)活動(dòng)和履行職責(zé)的情況，接受評(píng)議監(jiān)督；（五）自覺遵守學(xué)校的規(guī)章制度和職業(yè)道德，提高業(yè)務(wù)水平，做好本職工作。第四章組織規(guī)則第十五條有教職工80人以上的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)建立教職工代表大會(huì)制度；不足80人的學(xué)校，建立由全體教職工直接參加的教職工大會(huì)制度。學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況，可在其內(nèi)部單位建立教職工代表大會(huì)制度或者教職工大會(huì)制度，在該范圍內(nèi)行使相應(yīng)的職權(quán)。教職工大會(huì)制度的性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、組織制度、運(yùn)行規(guī)則等，與教職工代表大會(huì)制度相同。第十六條學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守教職工代表大會(huì)的組織規(guī)則，定期召開教職工代表大會(huì)，支持教職工代表大會(huì)的活動(dòng)。第十七條教職工代表大會(huì)每學(xué)年至少召開一次。遇有重大事項(xiàng)，經(jīng)學(xué)校、學(xué)校工會(huì)或1/3以上教職工代表大會(huì)代表提議，可以臨時(shí)召開教職工代表大會(huì)。第十八條教職工代表大會(huì)每3年或5年為一屆。期滿應(yīng)當(dāng)進(jìn)行換屆選舉。第十九條教職工代表大會(huì)須有2/3以上教職工代表大會(huì)代表出席。教職工代表大會(huì)根據(jù)需要可以邀請(qǐng)離退休教職工等非教職工代表大會(huì)代表，作為特邀或列席代表參加會(huì)議。特邀或列席代表在教職工代表大會(huì)上不具有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)。第二十條教職工代表大會(huì)的議題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校的中心工作、教職工的普遍要求，由學(xué)校工會(huì)提交學(xué)校研究確定，并提請(qǐng)教職工代表大會(huì)表決通過。第二十一條教職工代表大會(huì)的選舉和表決，須經(jīng)教職工代表大會(huì)代表總數(shù)半數(shù)以上通過方為有效。第二十二條教職工代表大會(huì)在教職工代表大會(huì)代表中推選人員，組成主席團(tuán)主持會(huì)議。主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)由學(xué)校各方面人員組成，其中包括學(xué)校、學(xué)校工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)，教師代表應(yīng)占多數(shù)。第二十三條教職工代表大會(huì)可根據(jù)實(shí)際情況和需要設(shè)立若干專門委員會(huì)（工作小組），完成教職工代表大會(huì)交辦的有關(guān)任務(wù)。專門委員會(huì)（工作小組）對(duì)教職工代表大會(huì)負(fù)責(zé)。第二十四條教職工代表大會(huì)根據(jù)實(shí)際情況和需要，可以在教職工代表大會(huì)代表中選舉產(chǎn)生執(zhí)行委員會(huì)。執(zhí)行委員會(huì)中，教師代表應(yīng)占多數(shù)。教職工代表大會(huì)閉會(huì)期間，遇有急需解決的重要問題，可由執(zhí)行委員會(huì)聯(lián)系有關(guān)專門委員會(huì)（工作小組）與學(xué)校有關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)商處理。其結(jié)果向下一次教職工代表大會(huì)報(bào)告。第五章工作機(jī)構(gòu)第二十五條學(xué)校工會(huì)為教職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)。第二十六條學(xué)校工會(huì)承擔(dān)以下與教職工代表大會(huì)相關(guān)的工作職責(zé)：（一）做好教職工代表大會(huì)的籌備工作和會(huì)務(wù)工作，組織選舉教職工代表大會(huì)代表，征集和整理提案，提出會(huì)議議題、方案和主席團(tuán)建議人選；（二）教職工代表大會(huì)閉會(huì)期間，組織傳達(dá)貫徹教職工代表大會(huì)精神，督促檢查教職工代表大會(huì)決議的落實(shí)，組織各代表團(tuán)（組）及專門委員會(huì)（工作小組）的活動(dòng)，主持召開教職工代表團(tuán)（組）長、專門委員會(huì)（工作小組）負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議；（三）組織教職工代表大會(huì)代表的培訓(xùn)，接受和處理教職工代表大會(huì)代表的建議和申訴；（四）就學(xué)校民主管理工作向?qū)W校黨組織匯報(bào)，與學(xué)校溝通；（五）完成教職工代表大會(huì)委托的其他任務(wù)。選舉產(chǎn)生執(zhí)行委員會(huì)的學(xué)校，其執(zhí)行委員會(huì)根據(jù)教職工代表大會(huì)的授權(quán)，可承擔(dān)前款有關(guān)職責(zé)。第二十七條學(xué)校應(yīng)當(dāng)為學(xué)校工會(huì)承擔(dān)教職工代表大會(huì)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)提供必要的工作條件和經(jīng)費(fèi)保障。第六章附則第二十八條學(xué)校可以在其下屬單位建立教職工代表大會(huì)制度，在該單位范圍內(nèi)實(shí)行民主管理和監(jiān)督。第二十九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門，可以與本地區(qū)有關(guān)組織聯(lián)合制定本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校教職工代表大會(huì)的相關(guān)規(guī)定。有關(guān)學(xué)校根據(jù)本規(guī)定和所在地區(qū)的相關(guān)規(guī)定，可以制定相應(yīng)的教職工代表大會(huì)或者教職工大會(huì)的實(shí)施辦法。第三十條本規(guī)定自2012年1月1日起施行。1985年1月28日教育部、原中國教育工會(huì)印發(fā)的《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》同時(shí)廢止。

高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程中華人民共和國教育部令第35號(hào)《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》已于2014年1月8日經(jīng)教育部2014年第1次部長辦公室會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年3月1日起施行。教育部部長袁貴仁2014年1月29日第一章總則第一條為促進(jìn)高等學(xué)校規(guī)范和加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會(huì)建設(shè)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保障學(xué)術(shù)委員會(huì)在教學(xué)、科研等學(xué)術(shù)事務(wù)中有效發(fā)揮作用，根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》及相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)程。第二條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，健全以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)；并以學(xué)術(shù)委員會(huì)作為校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢等職權(quán)。實(shí)施本科以上教育的普通高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)的組成、職責(zé)與運(yùn)行等，適用本規(guī)程。第三條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等事項(xiàng)上的重要作用，完善學(xué)術(shù)管理的體制、制度和規(guī)范，積極探索教授治學(xué)的有效途徑，尊重并支持學(xué)術(shù)委員會(huì)獨(dú)立行使職權(quán)，并為學(xué)術(shù)委員會(huì)正常開展工作提供必要的條件保障。第四條高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)遵循學(xué)術(shù)規(guī)律，尊重學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)平等，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展和人才培養(yǎng)，提高學(xué)術(shù)質(zhì)量；應(yīng)當(dāng)公平、公正、公開地履行職責(zé)，保障教師、科研人員和學(xué)生在教學(xué)、科研和學(xué)術(shù)事務(wù)管理中充分發(fā)揮主體作用，促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展。第五條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，依據(jù)本規(guī)程，制定學(xué)術(shù)委員會(huì)章程或者通過學(xué)校章程，具體明確學(xué)術(shù)委員會(huì)組成、職責(zé)，以及委員的產(chǎn)生程序、增補(bǔ)辦法，會(huì)議制度和議事規(guī)則及其他本規(guī)程未盡事宜。第二章組成規(guī)則第六條學(xué)術(shù)委員會(huì)一般應(yīng)當(dāng)由學(xué)校不同學(xué)科、專業(yè)的教授及具有正高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員組成，并應(yīng)當(dāng)有一定比例的青年教師。學(xué)術(shù)委員會(huì)人數(shù)應(yīng)當(dāng)與學(xué)校的學(xué)科、專業(yè)設(shè)置相匹配，并為不低于15人的單數(shù)。其中，擔(dān)任學(xué)校及職能部門黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委員，不超過委員總?cè)藬?shù)的1/4；不擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及院系主要負(fù)責(zé)人的專任教授，不少于委員總?cè)藬?shù)的1/2。學(xué)校可以根據(jù)需要聘請(qǐng)校外專家及有關(guān)方面代表，擔(dān)任專門學(xué)術(shù)事項(xiàng)的特邀委員。第七條學(xué)術(shù)委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）遵守憲法法律，學(xué)風(fēng)端正、治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、公道正派；（二）學(xué)術(shù)造詣高，在本學(xué)科或者專業(yè)領(lǐng)域具有良好的學(xué)術(shù)聲譽(yù)和公認(rèn)的學(xué)術(shù)成果；（三）關(guān)心學(xué)校建設(shè)和發(fā)展，有參與學(xué)術(shù)議事的意愿和能力，能夠正常履行職責(zé)；（四）學(xué)校規(guī)定的其他條件。第八條學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)科、專業(yè)構(gòu)成情況，合理確定院系（學(xué)部）的委員名額，保證學(xué)術(shù)委員會(huì)的組成具有廣泛的學(xué)科代表性和公平性。學(xué)術(shù)委員會(huì)委員的產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)經(jīng)自下而上的民主推薦、公開公正的遴選等方式產(chǎn)生候選人，由民主選舉等程序確定，充分反映基層學(xué)術(shù)組織和廣大教師的意見。特邀委員由校長、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任委員或者1/3以上學(xué)術(shù)委員會(huì)委員提名，經(jīng)學(xué)術(shù)委員會(huì)同意后確定。第九條學(xué)術(shù)委員會(huì)委員由校長聘任。學(xué)術(shù)委員會(huì)委員實(shí)行任期制，任期一般可為4年，可連選連任，但連任最長不超過2屆。學(xué)術(shù)委員會(huì)每次換屆，連任的委員人數(shù)應(yīng)不高于委員總數(shù)的2/3。第十條學(xué)術(shù)委員會(huì)設(shè)主任委員1名，可根據(jù)需要設(shè)若干名副主任委員。主任委員可由校長提名，全體委員選舉產(chǎn)生；也可以采取直接由全體委員選舉等方式產(chǎn)生，具體辦法由學(xué)校規(guī)定。第十一條學(xué)術(shù)委員會(huì)可以就學(xué)科建設(shè)、教師聘任、教學(xué)指導(dǎo)、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)道德等事項(xiàng)設(shè)立若干專門委員會(huì)，具體承擔(dān)相關(guān)職責(zé)和學(xué)術(shù)事務(wù)；應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，在院系（學(xué)部）設(shè)置或者按照學(xué)科領(lǐng)域設(shè)置學(xué)術(shù)分委員會(huì)，也可以委托基層學(xué)術(shù)組織承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。各專門委員會(huì)和學(xué)術(shù)分委員會(huì)根據(jù)法律規(guī)定、學(xué)術(shù)委員會(huì)的授權(quán)及各自章程開展工作，向?qū)W術(shù)委員會(huì)報(bào)告工作，接受學(xué)術(shù)委員會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。學(xué)術(shù)委員會(huì)設(shè)立秘書處，處理學(xué)術(shù)委員會(huì)的日常事務(wù)；學(xué)術(shù)委員會(huì)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校預(yù)算安排。第十二條學(xué)術(shù)委員會(huì)委員在任期內(nèi)有下列情形，經(jīng)學(xué)術(shù)委員會(huì)全體會(huì)議討論決定，可免除或同意其辭去委員職務(wù)：（一）主動(dòng)申請(qǐng)辭去委員職務(wù)的；（二）因身體、年齡及職務(wù)變動(dòng)等原因不能履行職責(zé)的；（三）怠于履行職責(zé)或者違反委員義務(wù)的；（四）有違法、違反教師職業(yè)道德或者學(xué)術(shù)不端行為的；（五）因其他原因不能或不宜擔(dān)任委員職務(wù)的。第三章職責(zé)權(quán)限第十三條學(xué)術(shù)委員會(huì)委員享有以下權(quán)利：（一）知悉與學(xué)術(shù)事務(wù)相關(guān)的學(xué)校各項(xiàng)管理制度、信息等；（二）就學(xué)術(shù)事務(wù)向?qū)W校相關(guān)職能部門提出咨詢或質(zhì)詢；（三）在學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議中自由、獨(dú)立地發(fā)表意見，討論、審議和表決各項(xiàng)決議；（四）對(duì)學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)及學(xué)術(shù)委員會(huì)工作提出建議、實(shí)施監(jiān)督；（五）學(xué)校章程或者學(xué)術(shù)委員會(huì)章程規(guī)定的其他權(quán)利。特邀委員根據(jù)學(xué)校的規(guī)定，享有相應(yīng)權(quán)利。第十四條學(xué)術(shù)委員會(huì)委員須履行以下義務(wù)：（一）遵守國家憲法、法律和法規(guī)，遵守學(xué)術(shù)規(guī)范、恪守學(xué)術(shù)道德；（二）遵守學(xué)術(shù)委員會(huì)章程，堅(jiān)守學(xué)術(shù)專業(yè)判斷，公正履行職責(zé)；（三）勤勉盡職，積極參加學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議及有關(guān)活動(dòng)；（四）學(xué)校章程或者學(xué)術(shù)委員會(huì)章程規(guī)定的其他義務(wù)。第十五條學(xué)校下列事務(wù)決策前，應(yīng)當(dāng)提交學(xué)術(shù)委員會(huì)審議，或者交由學(xué)術(shù)委員會(huì)審議并直接做出決定：（一）學(xué)科、專業(yè)及教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，以及科學(xué)研究、對(duì)外學(xué)術(shù)交流合作等重大學(xué)術(shù)規(guī)劃；（二）自主設(shè)置或者申請(qǐng)?jiān)O(shè)置學(xué)科專業(yè)；（三）學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，交叉學(xué)科、跨學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的建設(shè)方案、學(xué)科資源的配置方案；（四）教學(xué)科研成果、人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法；（五）學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則，學(xué)歷教育的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)計(jì)劃方案、招生的標(biāo)準(zhǔn)與辦法；（六）學(xué)校教師職務(wù)聘任的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與辦法；（七）學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、爭(zhēng)議處理規(guī)則，學(xué)術(shù)道德規(guī)范；（八）學(xué)術(shù)委員會(huì)專門委員會(huì)組織規(guī)程，學(xué)術(shù)分委員會(huì)章程；（九）學(xué)校認(rèn)為需要提交審議的其他學(xué)術(shù)事務(wù)。第十六條學(xué)校實(shí)施以下事項(xiàng)，涉及對(duì)學(xué)術(shù)水平做出評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)由學(xué)術(shù)委員會(huì)或者其授權(quán)的學(xué)術(shù)組織進(jìn)行評(píng)定：（一）學(xué)校教學(xué)、科學(xué)研究成果和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)外推薦教學(xué)、科學(xué)研究成果獎(jiǎng)；（二）高層次人才引進(jìn)崗位人選、名譽(yù)（客座）教授聘任人選，推薦國內(nèi)外重要學(xué)術(shù)組織的任職人選、人才選拔培養(yǎng)計(jì)劃人選；（三）自主設(shè)立各類學(xué)術(shù)、科研基金、科研項(xiàng)目以及教學(xué)、科研獎(jiǎng)項(xiàng)等；（四）需要評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)水平的其他事項(xiàng)。第十七條學(xué)校做出下列決策前，應(yīng)當(dāng)通報(bào)學(xué)術(shù)委員會(huì)，由學(xué)術(shù)委員會(huì)提出咨詢意見：（一）制訂與學(xué)術(shù)事務(wù)相關(guān)的全局性、重大發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略；（二）學(xué)校預(yù)算決算中教學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)的安排和分配及使用；（三）教學(xué)、科研重大項(xiàng)目的申報(bào)及資金的分配使用；（四）開展中外合作辦學(xué)、赴境外辦學(xué)，對(duì)外開展重大項(xiàng)目合作；（五）學(xué)校認(rèn)為需要聽取學(xué)術(shù)委員會(huì)意見的其他事項(xiàng)。學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)上述事項(xiàng)提出明確不同意見的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)做出說明、重新協(xié)商研究或者暫緩執(zhí)行。第十八條學(xué)術(shù)委員會(huì)按照有關(guān)規(guī)定及學(xué)校委托，受理有關(guān)學(xué)術(shù)不端行為的舉報(bào)并進(jìn)行調(diào)查，裁決學(xué)術(shù)糾紛。學(xué)術(shù)委員會(huì)調(diào)查學(xué)術(shù)不端行為、裁決學(xué)術(shù)糾紛，應(yīng)當(dāng)組織具有權(quán)威性和中立性的專家組，從學(xué)術(shù)角度獨(dú)立調(diào)查取證，客觀公正地進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定。專家組的認(rèn)定結(jié)論，當(dāng)事人有異議的，學(xué)術(shù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織復(fù)議，必要的可以舉行聽證。對(duì)違反學(xué)術(shù)道德的行為，學(xué)術(shù)委員會(huì)可以依職權(quán)直接撤銷或者建議相關(guān)部門撤銷當(dāng)事人相應(yīng)的學(xué)術(shù)稱號(hào)、學(xué)術(shù)待遇，并可以同時(shí)向?qū)W校、相關(guān)部門提出處理建議。第四章運(yùn)行制度第十九條學(xué)術(shù)委員會(huì)實(shí)行例會(huì)制度，每學(xué)期至少召開1次全體會(huì)議。根據(jù)工作需要，經(jīng)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任委員或者校長提議，或者1/3以上委員聯(lián)名提議，可以臨時(shí)召開學(xué)術(shù)委員會(huì)全體會(huì)議，商討、決定相關(guān)事項(xiàng)。學(xué)術(shù)委員會(huì)可以授權(quán)專門委員會(huì)處理專項(xiàng)學(xué)術(shù)事務(wù)，履行相應(yīng)職責(zé)。第二十條學(xué)術(shù)委員會(huì)主任委員負(fù)責(zé)召集和主持學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議，必要時(shí)，可以委托副主任委員召集和主持會(huì)議。學(xué)術(shù)委員會(huì)委員全體會(huì)議應(yīng)有2/3以上委員出席方可舉行。學(xué)術(shù)委員會(huì)全體會(huì)議應(yīng)當(dāng)提前確定議題并通知與會(huì)委員。經(jīng)與會(huì)1/3以上委員同意，可以臨時(shí)增加議題。第二十一條學(xué)術(shù)委員會(huì)議事決策實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)以與會(huì)委員的2/3以上同意，方可通過。學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議審議決定或者評(píng)定的事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)以無記名投票方式做出決定；也可以根據(jù)事項(xiàng)性質(zhì)，采取實(shí)名投票方式。學(xué)術(shù)委員會(huì)審議或者評(píng)定的事項(xiàng)與委員本人及其配偶和直系親屬有關(guān)，或者具有利益關(guān)聯(lián)的，相關(guān)委員應(yīng)當(dāng)回避。第二十二條學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議可以根據(jù)議題，設(shè)立旁聽席，允許相關(guān)學(xué)校職能部門、教師及學(xué)生代表列席旁聽。學(xué)術(shù)委員會(huì)做出的決定應(yīng)當(dāng)予以公示，并設(shè)置異議期。在異議期內(nèi)如有異議，經(jīng)1/3以上委員同意，可召開全體會(huì)議復(fù)議。經(jīng)復(fù)議的決定為終局結(jié)論。第二十三條學(xué)術(shù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立年度報(bào)告制度，每年度對(duì)學(xué)校整體的學(xué)術(shù)水平、學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)質(zhì)量等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，提出意見、建議；對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)的運(yùn)行及履行職責(zé)的情況進(jìn)行總結(jié)。學(xué)術(shù)委員會(huì)年度報(bào)告應(yīng)提交教職工代表大會(huì)審議，有關(guān)意見、建議的采納情況，校長應(yīng)當(dāng)做出說明。第五章附則第二十四條高等職業(yè)學(xué)校、成人高等學(xué)?？梢詤⒄毡疽?guī)程，結(jié)合自身特點(diǎn)，確定學(xué)術(shù)委員會(huì)的組成及職責(zé)，制定學(xué)術(shù)委員會(huì)章程。第二十五條高等學(xué)校現(xiàn)有學(xué)術(shù)委員會(huì)的組成、職責(zé)等與本規(guī)程不一致的，學(xué)校通過經(jīng)核準(zhǔn)的章程已予以規(guī)范的，可以按照學(xué)校章程的規(guī)定實(shí)施；學(xué)校章程未規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)程進(jìn)行調(diào)整、規(guī)范。第二十六條本規(guī)程自2014年3月1日起施行。教育部此前發(fā)布的有關(guān)規(guī)章、文件中的相關(guān)規(guī)定與本規(guī)程不一致的，以本規(guī)程為準(zhǔn)。

《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程（試行）》中華人民共和國教育部令第37號(hào)《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程（試行）》已經(jīng)2014年7月8日第21次部長辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2014年9月1日起施行。教育部部長袁貴仁2014年7月16日第一條為推進(jìn)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，健全高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)和規(guī)范高等學(xué)校理事會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)高等學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系、合作，根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》及國家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)程。第二條本規(guī)程所稱理事會(huì)，系指國家舉辦的普通高等學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱：高等學(xué)校）根據(jù)面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的需要，設(shè)立的由辦學(xué)相關(guān)方面代表參加，支持學(xué)校發(fā)展的咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的重要組織形式和制度平臺(tái)。高等學(xué)校使用董事會(huì)、校務(wù)委員會(huì)等名稱建立的相關(guān)機(jī)構(gòu)適用本規(guī)程。第三條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)程及學(xué)校章程建立并完善理事會(huì)制度，制定理事會(huì)章程，明確理事會(huì)在學(xué)校治理結(jié)構(gòu)中的作用、職能，增強(qiáng)理事會(huì)的代表性和權(quán)威性，健全與理事會(huì)成員之間的協(xié)商、合作機(jī)制；為理事會(huì)及其成員了解和參與學(xué)校相關(guān)事務(wù)提供條件保障和工作便利。第四條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，在以下事項(xiàng)上充分發(fā)揮理事會(huì)的作用：（一）密切社會(huì)聯(lián)系，提升社會(huì)服務(wù)能力，與相關(guān)方面建立長效合作機(jī)制；（二）擴(kuò)大決策民主，保障與學(xué)校改革發(fā)展相關(guān)的重大事項(xiàng)，在決策前，能夠充分聽取相關(guān)方面意見；（三）爭(zhēng)取社會(huì)支持，豐富社會(huì)參與和支持高校辦學(xué)的方式與途徑，探索、深化辦學(xué)體制改革；（四）完善監(jiān)督機(jī)制，健全社會(huì)對(duì)學(xué)校辦學(xué)與管理活動(dòng)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制，提升社會(huì)責(zé)任意識(shí)。第五條理事會(huì)一般應(yīng)包含以下方面的代表：（一）學(xué)校舉辦者、主管部門、共建單位的代表；（二）學(xué)校及職能部門相關(guān)負(fù)責(zé)人，相關(guān)學(xué)術(shù)組織負(fù)責(zé)人，教師、學(xué)生代表；（三）支持學(xué)校辦學(xué)與發(fā)展的地方政府、行業(yè)組織、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織等理事單位的代表；（四）杰出校友、社會(huì)知名人士、國內(nèi)外知名專家等；（五）學(xué)校邀請(qǐng)的其他代表。各方面代表在理事會(huì)所占的比例應(yīng)當(dāng)相對(duì)均衡，有利于理事會(huì)充分、有效地發(fā)揮作用。第六條理事會(huì)組成人員一般不少于21人，可分為職務(wù)理事和個(gè)人理事。職務(wù)理事由相關(guān)部門或者理事單位委派；理事單位和個(gè)人理事由學(xué)校指定機(jī)構(gòu)推薦或者相關(guān)組織推選。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人可以確定為當(dāng)然理事。根據(jù)理事會(huì)組成規(guī)模及履行職能的需要和學(xué)校實(shí)際，可以設(shè)立常務(wù)理事、名譽(yù)理事等。第七條理事會(huì)每屆任期一般為5年，理事可以連任。理事會(huì)可設(shè)理事長一名，副理事長若干名。理事長可以由學(xué)校提名，由理事會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生；也可以由學(xué)校舉辦者或者學(xué)校章程規(guī)定的其他方式產(chǎn)生。第八條理事、名譽(yù)理事應(yīng)當(dāng)具有良好的社會(huì)聲譽(yù)、在相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域具有廣泛影響，積極關(guān)心、支持學(xué)校發(fā)展，有履行職責(zé)的能力和愿望。理事、名譽(yù)理事不得以參加理事會(huì)及相關(guān)活動(dòng)，獲得薪酬或者其他物質(zhì)利益；不得借職務(wù)便利獲得不當(dāng)利益。第九條理事會(huì)主要履行以下職責(zé)：（一）審議通過理事會(huì)章程、章程修訂案；（二）決定理事的增補(bǔ)或者退出；（三）就學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、年度預(yù)決算報(bào)告、重大改革舉措、學(xué)校章程擬定或者修訂等重大問題進(jìn)行決策咨詢或者參與審議；（四）參與審議學(xué)校開展社會(huì)合作、校企合作、協(xié)同創(chuàng)新的整體方案及重要協(xié)議等，提出咨詢建議，支持學(xué)校開展社會(huì)服務(wù)；（五）研究學(xué)校面向社會(huì)籌措資金、整合資源的目標(biāo)、規(guī)劃等，監(jiān)督籌措資金的使用；（六）參與評(píng)議學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，就學(xué)校辦學(xué)特色與教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，提出合理化建議或者意見；（七）學(xué)校章程規(guī)定或者學(xué)校委托的其他職能。第十條理事會(huì)應(yīng)當(dāng)建立例會(huì)制度，每年至少召開一次全體會(huì)議；也可召開專題會(huì)議，或者設(shè)立若干專門小組負(fù)責(zé)相關(guān)具體事務(wù)。第十一條理事會(huì)會(huì)議應(yīng)遵循民主協(xié)商的原則，建立健全會(huì)議程序和議事規(guī)則，保障各方面代表能夠就會(huì)議議題充分討論、自主發(fā)表意見，并以協(xié)商或者表決等方式形成共識(shí)。第十二條理事會(huì)可以設(shè)秘書處，負(fù)責(zé)安排理事會(huì)會(huì)議，聯(lián)系理事會(huì)成員，處理理事會(huì)的日常事務(wù)等。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供必要的經(jīng)費(fèi)保證理事會(huì)正常開展活動(dòng)。第十三條理事會(huì)組織、職責(zé)及運(yùn)行的具體規(guī)則，會(huì)議制度，議事規(guī)則，理事的權(quán)利義務(wù)、產(chǎn)生辦法等，應(yīng)當(dāng)通過理事會(huì)章程予以規(guī)定。理事會(huì)章程經(jīng)理事會(huì)全體會(huì)議批準(zhǔn)后生效。第十四條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布理事會(huì)組成及其章程。理事會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開相關(guān)信息及履行職責(zé)的情況，接受教職工、社會(huì)和高等學(xué)校主管部門的監(jiān)督。第十五條已設(shè)立理事會(huì)或相關(guān)機(jī)構(gòu)的普通高等學(xué)校，其組成或者職責(zé)與本規(guī)程不一致的，應(yīng)依據(jù)本規(guī)程予以調(diào)整。高等職業(yè)學(xué)?？梢詤⒄毡菊鲁探M建理事會(huì)，并可以按照法律和國家相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確行業(yè)企業(yè)代表在理事會(huì)的地位與作用。民辦高等學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》組建并履行職責(zé)，不適用本規(guī)程；但可參照本規(guī)程，適當(dāng)擴(kuò)大理事會(huì)組成人員的代表性。第十六條本規(guī)程自2014年9月1日起施行。第二編理論研究章程制定應(yīng)反映教育的改革進(jìn)程馬陸亭《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）日前以教育部令的形式發(fā)布。教育部辦公廳頒發(fā)通知要求“所有高等學(xué)校在2012年內(nèi)全面啟動(dòng)章程制定或者章程修訂工作”，提出教育部及各地要“盡快組建章程核準(zhǔn)委員會(huì)”、建立“章程核準(zhǔn)機(jī)制與程序”?？梢哉f，這是中國高等教育發(fā)展史上具有里程碑意義的重要事件，將結(jié)束高等學(xué)校長期以來無章辦學(xué)的歷史。它將與1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出的“逐步建立政府宏觀管理、學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的體制”，1998年《高等教育法》規(guī)定的高等學(xué)校的法人地位及七項(xiàng)基本自主權(quán)，2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）提出的“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”一起，逐步深化地描繪出我國現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展欲構(gòu)建的基本制度框架。一、章程是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)成果的集中體現(xiàn)經(jīng)歷了30多年的改革開放歷程，我國高等教育在教育宏觀管理體制改革和學(xué)校內(nèi)部管理體制改革兩方面均取得了巨大的進(jìn)展，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的條件已基本成熟?，F(xiàn)代大學(xué)制度“是現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展的重要標(biāo)志”，《教育規(guī)劃綱要》明確提出要“推進(jìn)政校分開、管辦分離”、“落實(shí)和擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)”、“構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)的新型關(guān)系”，在“完善中國特色大學(xué)制度”部分要求“各高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校。”《辦法》在第一章總則第一條開宗明義指出“為完善中國特色大學(xué)制度，指導(dǎo)和規(guī)范高等學(xué)校章程建設(shè)，促進(jìn)高等學(xué)校依法治校、科學(xué)發(fā)展……制定本辦法?！币虼?，章程制定是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是為了高等學(xué)校的科學(xué)發(fā)展，章程應(yīng)是高等教育最后改革成果的集中體現(xiàn)。1.章程制定工作的全面啟動(dòng)預(yù)示著高校法人地位進(jìn)入實(shí)質(zhì)性落實(shí)階段章程是約定和闡述獨(dú)立主體使命，界定內(nèi)部各利益關(guān)系的責(zé)任和義務(wù)，處理和外部利益相關(guān)方的關(guān)系準(zhǔn)則，書面寫定的有法定意義的組織規(guī)程。章程的主體必須是獨(dú)立實(shí)體，非獨(dú)立實(shí)體不能有章程而只能有內(nèi)部規(guī)章。我國1995年的《教育法》規(guī)定學(xué)校有按照章程行使自主管理的權(quán)利，1998年的《高等教育法》規(guī)定高等學(xué)校自批準(zhǔn)之日起取得法人資格。但是，由于長期以來高等學(xué)校并沒有被稱之為“大學(xué)憲法”的章程的存在，國家法律很難落到實(shí)處，學(xué)校自主權(quán)難以真正落實(shí)，這才有過去經(jīng)常出現(xiàn)的權(quán)力“放”與“收”的循環(huán)和近年來熱議的高等學(xué)?！叭バ姓敝疇?zhēng)?！掇k法》第三條標(biāo)明“章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則”。高校法人地位的實(shí)現(xiàn)需要理清兩種關(guān)系：辦學(xué)的外部關(guān)系，即所謂的面向社會(huì)和依法辦學(xué)；辦學(xué)的內(nèi)部關(guān)系，即所謂的自我管理和約束機(jī)制。第一種關(guān)系主要由法律明確，章程承接一下；第二種關(guān)系主要由章程明確，輔之于具體的內(nèi)部規(guī)章。因此，章程“上承國家教育法律法規(guī)、下啟學(xué)校規(guī)章制度”，是推動(dòng)和規(guī)范高校面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的基本依據(jù)，這才有其“大學(xué)憲法”之義。改革開放30多年來，我國開展了轟轟烈烈的高等教育管理體制改革。但是，一方面政府宏觀管理部門在不斷進(jìn)行著下放權(quán)力的嘗試，另一方面具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)又一直在尋求工作上的抓手，致使高等學(xué)校以行政化的方式和邏輯獲得并分配高等教育資源，始終達(dá)不到建立現(xiàn)代大學(xué)制度的目標(biāo)。借此章程制定全面啟動(dòng)之際，我們需要努力推動(dòng)高校依法自主和按章辦學(xué)，協(xié)調(diào)好政府與高校的關(guān)系、完善學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)，認(rèn)真將改革的成果以章程的形式固定和規(guī)范下來。這就是筆者所指的全面啟動(dòng)章程制定的里程碑含意，即將章程的制定過程看作是現(xiàn)代大學(xué)制度改革、建設(shè)和完善的過程，看作是促進(jìn)高等學(xué)校發(fā)展的過程，章程是改革成果的體現(xiàn)。2.章程可以視為政府與高校間的合約由于此次章程制定的主體是各高校，因此很多人認(rèn)為章程不必涉及政府與高校的關(guān)系，因?yàn)閷W(xué)校無權(quán)界定它，其實(shí)不然。首先，章程的上位法律已充分地規(guī)定了高等學(xué)校的法人地位；其次，《辦法》第五條明確表示“高等學(xué)校的舉辦者、教育主管行政部門應(yīng)當(dāng)按照政校分開、管辦分離的原則，以章程明確界定與學(xué)校的關(guān)系”；另外，《辦法》第二十三條還明確規(guī)定了教育行政部門的核準(zhǔn)制度。核準(zhǔn)即審核批準(zhǔn)，表示認(rèn)可，章程此時(shí)體現(xiàn)出了政府與高校間的合約價(jià)值?，F(xiàn)代大學(xué)制度的建立，有賴于一種科學(xué)的政府與高校的關(guān)系，方向是已經(jīng)確立的“政府宏觀管理、學(xué)校面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的體制”。為此，需要明確高校與政府的關(guān)系，充分尊重高校辦學(xué)自主權(quán)，規(guī)范政府管理高校的行為。政府和高校都是為公共利益服務(wù)的機(jī)構(gòu)，二者在存在形態(tài)和地位上有一定的獨(dú)立性和平等性，彼此的領(lǐng)域性質(zhì)不同，應(yīng)該以符合各自規(guī)律和運(yùn)行規(guī)則的方式運(yùn)轉(zhuǎn)。高校與政府部門間的平等、伙伴關(guān)系，并不意味高校可以在發(fā)展和管理上的無政府或無序。當(dāng)今社會(huì)，高等教育已與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力緊密地聯(lián)系在一起，辦學(xué)已不僅僅是處理學(xué)校內(nèi)部的事務(wù)，高校不能超越社會(huì)而獨(dú)立發(fā)展，政府也不可能放棄自己應(yīng)有的責(zé)任。因此，有效的管理應(yīng)是學(xué)校意志和國家意志的綜合體現(xiàn)，滿足著政府目標(biāo)和高校自主的雙向要求，這樣才能實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)和國家利益的最大化。問題的關(guān)鍵是什么樣的管理模式能滿足這樣的要求。政府對(duì)高校的合約管理是能滿足這種要求的一種方式。即在《高等教育法》等有關(guān)法律法規(guī)及國家發(fā)展戰(zhàn)略的框架下，政府對(duì)高校提出目標(biāo)和要求、批準(zhǔn)學(xué)校的章程和發(fā)展規(guī)劃，提供財(cái)政及政策支持、進(jìn)行績效評(píng)估，高校在宏觀框架內(nèi)實(shí)行自主辦學(xué)。章程可視為政府與高校間的一種合約。在性質(zhì)上，這種合約關(guān)系為行政契約，界于行政行為和私法契約之間，兼具行政的公務(wù)性和契約的合意性。3.章程展示著高校獨(dú)立法人的組織規(guī)程章程需要向內(nèi)外部昭示它是如何辦學(xué)和發(fā)展的，是如何依法治校、按章管理的。章程首先要彰顯高校的使命。不同高校的使命是有差異的，使命及其具體的辦學(xué)目標(biāo)與學(xué)校定位和人才培養(yǎng)特色密切相關(guān)?！掇k法》第七條規(guī)定章程應(yīng)載明“學(xué)校的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、發(fā)展定位，培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)方向；經(jīng)審批機(jī)關(guān)核定的辦學(xué)層次、規(guī)模；學(xué)校的主要學(xué)科門類”等，充分表達(dá)了對(duì)使命的要求。明確使命，能使高校內(nèi)部、政府部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)與大眾等主體從戰(zhàn)略高度思考學(xué)校的發(fā)展方向，也會(huì)對(duì)教師和學(xué)生的行為起到了一種潛移默化的指引作用。與使命一致的事情可以做，不遵循使命的事情不能做，保證高校不“見利忘義”、盲目發(fā)展。體現(xiàn)使命的辦學(xué)目標(biāo)，一定要明確、具體、穩(wěn)定，要能把學(xué)校的定位規(guī)范下來。章程更要清晰地界定內(nèi)部治理關(guān)系。這種關(guān)系主要體現(xiàn)在決策機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的劃定上，包括機(jī)構(gòu)間的運(yùn)作程序，各機(jī)構(gòu)及重要崗位的職責(zé)、義務(wù)等。不同高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)在大的組織框架下可以根據(jù)學(xué)校實(shí)際與發(fā)展需要而有所不同，應(yīng)當(dāng)有利于推進(jìn)教授治學(xué)、民主管理，調(diào)動(dòng)基層組織積極性。對(duì)此，《辦法》均有指導(dǎo)性意見。二、章程的制定過程需要與高等教育的改革過程相銜接章程是改革的成果，但改革不是一次完成的，章程的制定要體現(xiàn)改革的進(jìn)程。一般而言，通用的文件總是規(guī)范著最基本的要求，甚至可以說是最低的要求，因?yàn)樗龠M(jìn)改革而不能限制改革，否則就會(huì)都定死了。因此，在許多改革的難點(diǎn)尚未突破的情況下，僅滿足于近一、兩年內(nèi)把章程制定完成可能還不夠，因?yàn)榇藭r(shí)的章程還很難具備“大學(xué)憲法”之效力。筆者認(rèn)為，初步制定的章程需要有一個(gè)試行和完善期，這也是一個(gè)促進(jìn)反思的過程，之后仍需不斷吸收改革的成果。待再經(jīng)歷幾年的實(shí)踐探索、檢驗(yàn)，各項(xiàng)改革已取得基本的成果，把它們吸收進(jìn)來，到2020年形成規(guī)范性的正式章程，真正實(shí)現(xiàn)依法治教、按章辦學(xué)。主要涉及的改革有：1.現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)加強(qiáng)章程建設(shè)是（教育規(guī)劃綱要）在“完善中國特色大學(xué)制度”中提出的重要內(nèi)容，章程制定必須放在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的框架下考慮。按照《教育規(guī)劃綱要》的要求，“推進(jìn)政校分開、管辦分離，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的前提。為此，我們需要轉(zhuǎn)變政府管理職能，加強(qiáng)宏觀管理，由重過程管理轉(zhuǎn)向重目標(biāo)管理，由直接管理為主轉(zhuǎn)向間接管理為主，由以審批項(xiàng)目、分錢分物為主轉(zhuǎn)向以搞好規(guī)劃、調(diào)控、監(jiān)督和服務(wù)為主。在學(xué)校自身運(yùn)轉(zhuǎn)方面，也要由過去主要根據(jù)上級(jí)的指令、指示、項(xiàng)目辦學(xué)，轉(zhuǎn)變?yōu)樵趪掖笳结樦笇?dǎo)下，學(xué)校依法辦學(xué)和面向社會(huì)自主辦學(xué)?？傊?，我們可以以制定章程為契機(jī)，推動(dòng)高校的自主辦學(xué)工作，使高校的運(yùn)行在有法可依的基礎(chǔ)上進(jìn)一步地有章可循。在高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面，我們需要在充分把握大學(xué)管理特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探討“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)”的分工實(shí)現(xiàn)機(jī)制，使得黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、校長的行政權(quán)和教授的學(xué)術(shù)權(quán)，不缺位、不越位。界定黨委和校長的職責(zé)，通過科學(xué)合理的責(zé)任分工保證辦學(xué)的有序并激發(fā)辦學(xué)的活力，黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)體現(xiàn)在重大事項(xiàng)上，校長在黨委重大決策的基礎(chǔ)上負(fù)責(zé)學(xué)校行政體系的運(yùn)轉(zhuǎn)；注重學(xué)術(shù)和行政兩支隊(duì)伍的建設(shè)，二者的管理和激勵(lì)模式完全不同，不能混在一起，要精心鋪架學(xué)術(shù)人員和行政人員并行成長的學(xué)術(shù)生涯和管理生涯“雙梯階”發(fā)展道路，努力打造踏實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、創(chuàng)新的學(xué)術(shù)業(yè)務(wù)隊(duì)伍和精干、高效、專業(yè)化的行政管理隊(duì)伍；探討如何從制度上保證學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)學(xué)術(shù)問題的決策作用，整合校級(jí)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)權(quán)力，賦予“學(xué)術(shù)委員會(huì)”最高學(xué)術(shù)決策權(quán)，統(tǒng)轄具有學(xué)術(shù)性質(zhì)的各個(gè)委員會(huì)，以避免行政對(duì)各學(xué)術(shù)事務(wù)的分散掌控；加強(qiáng)基層學(xué)術(shù)組織建設(shè)，在院系層面建立“教授會(huì)”，作為重大問題的決策機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化學(xué)者共同體治理模式，學(xué)院院長實(shí)行教授會(huì)推舉、學(xué)校任命制，以院長為首的行政體系負(fù)責(zé)院系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、執(zhí)行學(xué)校的指示和教授會(huì)的決策；加強(qiáng)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)建設(shè)，保證民主監(jiān)督機(jī)制。章程應(yīng)呈現(xiàn)高校與其它利益相關(guān)方關(guān)系的內(nèi)容，明確社會(huì)各利益群體參與治理的方式。公辦高校要體現(xiàn)國家意志和公共利益，可結(jié)合學(xué)校的自身定位要求突出一些重點(diǎn)，如高水平大學(xué)如何兼顧自主辦學(xué)和公共利益需求、行業(yè)特色大學(xué)如何加強(qiáng)與行業(yè)的聯(lián)系、地方大學(xué)如何與地方發(fā)展融為一體等。這些關(guān)系影響著高校的治理方式。2.高校分類體系建設(shè)《辦法》第十四條規(guī)定“章程應(yīng)當(dāng)圍繞提高質(zhì)量的核心任務(wù)，明確學(xué)校保障和提高教育教學(xué)質(zhì)量的原則與制度”，第十七條規(guī)定“高等學(xué)校起草章程，應(yīng)當(dāng)深入研究、分析學(xué)校的特色與需求”?！督逃?guī)劃綱要》提出要“建立高校分類體系，實(shí)行分類管理。發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高校合理定位”，并提出“逐步實(shí)施高等學(xué)校分類入學(xué)考試”、“建立健全有利于促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)公平、有利于優(yōu)秀人才選拔的多元錄取機(jī)制”、“建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)……重點(diǎn)擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)?！钡染唧w內(nèi)容。章程制定，應(yīng)當(dāng)反映學(xué)校的辦學(xué)特色。提高高等教育質(zhì)量需要促進(jìn)高校辦出特色。高校分類的根本目的是為了社會(huì)需求和人的選擇，大眾化教育階段和精英教育階段的本質(zhì)區(qū)別不是培養(yǎng)不培養(yǎng)“精英”的問題，而是培養(yǎng)精英的多樣化問題，是精英范圍、領(lǐng)域、數(shù)量的擴(kuò)展，社會(huì)需要多種多樣的創(chuàng)新人才。高等教育質(zhì)量的提高離不開人才多樣化的實(shí)現(xiàn)，而多樣化是緊密地與人才培養(yǎng)體系和學(xué)校特色聯(lián)系在一起的，特色是“大眾化”階段高等教育質(zhì)量有別于“精英”階段的根本所在，也可以說是這一時(shí)期學(xué)校教育質(zhì)量“高”的標(biāo)志。只有適齡學(xué)生接受的是有不同特色的高等教育，才能更好地滿足社會(huì)人才市場(chǎng)和個(gè)人個(gè)性特點(diǎn)的多樣性需求。高等學(xué)校需要克服同質(zhì)化現(xiàn)象，在不同層次領(lǐng)域辦出特色，爭(zhēng)創(chuàng)一流。高校辦出特色需要加強(qiáng)辦學(xué)模式改革。目前，我國學(xué)校教育的主要問題是太關(guān)注知識(shí)點(diǎn)，使學(xué)習(xí)成為知識(shí)點(diǎn)的強(qiáng)化和記憶，單純地強(qiáng)調(diào)教學(xué)方法可能解決不了創(chuàng)新人才的培養(yǎng)問題，今后需著力促進(jìn)高校辦學(xué)模式的多樣化。辦學(xué)模式是教學(xué)模式的上位問題，高等學(xué)校的辦學(xué)模式貴在不同，貴在都能得到發(fā)展。我們需要加強(qiáng)辦學(xué)模式改革，充分鼓勵(lì)各種各樣的辦學(xué)模式及與之相適應(yīng)的教學(xué)模式做精做好，鼓勵(lì)探索與創(chuàng)新，使多樣性中的每一部分都得到充分發(fā)展。這樣才能有質(zhì)量和特色，當(dāng)然前提是高校有辦學(xué)自主權(quán)。不同的辦學(xué)模式組合出整體和諧的高等學(xué)校體系。站在國家需求的角度看，人才培養(yǎng)首先需要有一個(gè)好的育人體系，因此需要加強(qiáng)高等學(xué)校體系建設(shè)，加強(qiáng)體系與社會(huì)的適應(yīng)性，保證每所學(xué)校的質(zhì)量和特色。人才培養(yǎng)模式改革，需要將高等教育建設(shè)的重點(diǎn)由一流的學(xué)校轉(zhuǎn)向一流的體系，以體系與社會(huì)的匹配性