第三次土地調(diào)查工作流程解讀課件

青海省第三次土地調(diào)查工作解讀青海省第三次土地調(diào)查領(lǐng)導小組辦公室二〇一八年七月青海省第三次土地調(diào)查青海省第三次土地調(diào)查領(lǐng)導小組辦公室二〇一1青海省第二次土地調(diào)查實施細則共分為八章123456總則工作準備農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查各級數(shù)據(jù)庫建設(shè)成果匯交78統(tǒng)一時點變更質(zhì)量控制青海省第二次土地調(diào)查實施細則共分為八章123456總則工作準2

本次解讀是將細則對照國家實施方案及《規(guī)程》，對細則進一步提出了明確要求的內(nèi)容進行解讀，對于國家實施方案及《規(guī)程》一致的部分，在相關(guān)課件中有描述的不再贅述。本次解讀是將細則對照國家實施方案及《規(guī)程》，對細則進3第一章總則

從三調(diào)的目的、調(diào)查范圍、調(diào)查原則、引用文件、技術(shù)指標、組織管理及實施步驟六個方面進行了明確的規(guī)定。（一）調(diào)查任務(wù)中明確提出，相較于第二次全國土地調(diào)查和年度土地變更調(diào)查，三調(diào)是對“已有內(nèi)容的細化、變化內(nèi)容的更新、新增內(nèi)容的補充”，并對存在相關(guān)部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標注。第一章總則從三調(diào)的目的、調(diào)查范圍、調(diào)查原則、引用4

（二）調(diào)查原則中提出，實事求是原則是調(diào)查最基本的原則，是每個承擔土地調(diào)查任務(wù)單位和參與作業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員遵守的職業(yè)道德底線，要防止和排除來自行政、技術(shù)等各方面的干擾，做到核查成果、表達內(nèi)容、分類面積數(shù)據(jù)的三者一致。嚴禁弄虛作假、隨意更改調(diào)查數(shù)據(jù)等行為，以保障調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。（二）調(diào)查原則中提出，實事求是原則是調(diào)查最基本的原則5

統(tǒng)一要求原則，必須全面、嚴格執(zhí)行土地調(diào)查相關(guān)規(guī)定的調(diào)查內(nèi)容、技術(shù)要求、調(diào)查方法、精度指標、成果內(nèi)容，保證全省調(diào)查成果的統(tǒng)一性、規(guī)范性。先進性原則，堅持技術(shù)創(chuàng)新，體現(xiàn)先進性。各技術(shù)單位必須堅持技術(shù)先進性原則，配置先進調(diào)查裝備和性能優(yōu)良的計算機處理、存儲設(shè)備，引進、改進地類調(diào)查、統(tǒng)計軟件工具，通過互聯(lián)互通，實現(xiàn)對調(diào)查成果的查詢、更新、匯總、統(tǒng)計、分析等，滿足社會對土地資源基礎(chǔ)信息的需要。統(tǒng)一要求原則，必須全面、嚴格執(zhí)行土地調(diào)查相關(guān)規(guī)定的調(diào)6

繼承性原則，調(diào)查中要充分利用第二次土地調(diào)查成果、年度變更調(diào)查成果，對于無爭議或異議的分類直接繼承和應(yīng)用，以保持成果的延續(xù)性，提高調(diào)查效率，在保證成果質(zhì)量的前提下，減小工作量。集約利用原則，近年來相關(guān)部門已完成宅基地確權(quán)、集體土地所有權(quán)登記、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查、地理國情普查及監(jiān)測等多項與土地調(diào)查相關(guān)的重大項目，通過資源整合，做好分析利用，提取有效信息用于調(diào)查成果，同時也是調(diào)查成果的核查和檢驗。繼承性原則，調(diào)查中要充分利用第二次土地調(diào)查成果、年度7

（三）技術(shù)指標中，明確了調(diào)查及成圖比例尺。農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用1:5000標準分幅圖，高斯－克呂格投影，3°分帶；城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用1：2000、1：5000比例尺標準分幅圖或數(shù)據(jù)采用高斯-克呂格投影，按3°分帶。土地利用現(xiàn)狀掛圖成圖比例尺規(guī)定，省、州、縣土地利用現(xiàn)狀掛圖、正射影像掛圖亞爾伯斯投影（雙標準緯線等面積圓錐投影），并具體規(guī)定了各州縣掛圖的參數(shù)，如與細則不符，需向省調(diào)查辦報備。（三）技術(shù)指標中，明確了調(diào)查及成圖比例尺。農(nóng)村土地利8各級土地利用數(shù)據(jù)庫的投影問題：由于我省地理位置介于東經(jīng)89°24′—103°04′，北緯31°36′—39°12′之間，全省東西長1240.63千米，南北寬844.53千米，大部分縣轄區(qū)橫跨多個投影帶，因此，建立各級土地利用數(shù)據(jù)庫時作如下選擇：省、州、縣級土地利用數(shù)據(jù)庫采用高斯－克呂格投影，中央子午線采用通過本轄區(qū)中心投影帶的中央子午線，其余帶的數(shù)據(jù)均投影至該投影帶后建庫。各級土地利用數(shù)據(jù)庫的投影問題：由于我省地理位置介于東經(jīng)89°9

農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查底圖采用國家下發(fā)的分辨率優(yōu)于1米的遙感影像資料，調(diào)查比例尺1：5000。西寧市和海東市轄各縣、海西州轄格爾木市和德令哈市等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的城市（鎮(zhèn)）城鄉(xiāng)結(jié)合部，條件具備可采用1：2000或更大比例尺，但此時需由有關(guān)縣將1：2000或更大比例尺的調(diào)查底圖交省調(diào)查辦質(zhì)檢，精度符合本次調(diào)查要求的由省調(diào)查辦負責與1米分辨率的遙感影像進行鑲嵌后，統(tǒng)一上報國家調(diào)查辦備案后再下發(fā)使用。農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查底圖采用國家下發(fā)的分辨率優(yōu)于1米10

城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用1：2000比例尺，對于村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查可放寬到1:5000比例尺。影像分辨率與比例尺對應(yīng)關(guān)系表序號DOM比例尺航攝影像地面分辨率m衛(wèi)星遙感影像空間分辨率m11:1000優(yōu)于0.1/21:2000優(yōu)于0.2≦0.531:5000優(yōu)于0.4≦1.041:10000優(yōu)于0.8≦2.5城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用1：2000比例尺，對11

需要強調(diào)的是，與二次調(diào)查要求有很大不同地方：調(diào)查圖斑的最小調(diào)查上圖面積按地類劃分為，建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地實地面積200㎡；農(nóng)用地（不含設(shè)施農(nóng)用地）實地面積400㎡；其他地類實地面積600㎡，荒漠地區(qū)可適當減低精度，但不得低于1500㎡。計量單位也要注意。要求長度單位采用米(m)，保留一位小數(shù)；面積計算單位采用平方米(㎡)，保留二位小數(shù)；面積統(tǒng)計匯總單位采用公頃(hm2)和畝，公頃保留二位小數(shù)，畝保留一位小數(shù)。小數(shù)進位采用四舍五入方法。需要強調(diào)的是，與二次調(diào)查要求有很大不同地方：調(diào)查圖斑12

本次調(diào)查與二調(diào)的基本調(diào)查單元也有不同。都是以圖斑單位，但三調(diào)的圖斑包含線狀地物(包括道路、溝渠、河流等線狀地物圖斑）面狀化。其他包括單一地類地塊，以及被行政區(qū)、城鎮(zhèn)村莊等調(diào)查界線或土地所有權(quán)界線分割的單一地類地塊為圖斑。城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部同一地類的相鄰宗地合并為一個圖斑。道路被權(quán)屬界線分割的，按不同圖斑上圖。對飛入飛出地的調(diào)查，一般按照“飛出地調(diào)查、飛入地匯總”的原則開展，也可根據(jù)實際情況協(xié)商調(diào)查，確保調(diào)查成果不重不漏即可。本次調(diào)查與二調(diào)的基本調(diào)查單元也有不同。都是以圖斑單位13與以往調(diào)查不同的還有土地地類的不同。土地分類采用《第三次全國土地調(diào)查工作分類》。工作分類以GB/T21010為基礎(chǔ)，采用二級分類，其中一級類12個，二級類53個，具體分類的編碼、名稱及含義將在下節(jié)課中詳細解讀。與以往調(diào)查不同的還有土地地類的不同。土地分類采用《第三次全國14

本次調(diào)查工作，由省第三次土地調(diào)查辦公室統(tǒng)一組織安排，各級政府分級負責實施。1）準備工作：包括方案制定、設(shè)計評審、人員培訓、資料收集、儀器設(shè)備準備。2）調(diào)查底圖制作及內(nèi)業(yè)信息提取3）土地權(quán)屬調(diào)查4）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查5）城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查本次調(diào)查工作，由省第三次土地調(diào)查辦公室統(tǒng)一組織安排，各156）專項用地調(diào)查與評價7）各級數(shù)據(jù)庫建設(shè)8）統(tǒng)計匯總9）成果整理與分析：包括圖件編制、成果分析等10）報告編寫11）檢查驗收：包括自、預檢和驗收、核查確認等6）專項用地調(diào)查與評價16

省調(diào)查辦職責：負責全省三調(diào)工作的組織實施，根據(jù)國家有關(guān)調(diào)查方案、技術(shù)標準、規(guī)程等文件，編制青海省三調(diào)實施方案、實施細則和相關(guān)文件，報全國土地調(diào)查辦備案核準后實施；負責省第三次全國土地調(diào)查辦公室日常性工作，組織召開相關(guān)會議；對國家下發(fā)的調(diào)查資料和控制面積進行核實，及時將發(fā)現(xiàn)的問題和意見進行反饋；以行政區(qū)域勘界資料為基礎(chǔ)，確定省以下調(diào)查界線和控制面積；負責完成各類基礎(chǔ)資料的坐標轉(zhuǎn)換工作；省調(diào)查辦職責：負責全省三調(diào)工作的組織實施，根據(jù)國家有關(guān)17

組織開展三調(diào)業(yè)務(wù)培訓及新聞宣傳；組織各成員單位開展督導檢查，及時向省領(lǐng)導小組匯報工作過程中發(fā)現(xiàn)的重要問題和進展情況；負責全省土地調(diào)查資料歸檔與分發(fā)；核定項目完成時間節(jié)點；對全省州、縣級土地調(diào)查進行技術(shù)指導、質(zhì)量和成果監(jiān)督、檢查和驗收；組織建設(shè)省級土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，全省土地調(diào)查成果的匯總、分析；進行調(diào)查工作的總結(jié)與表彰。組織開展三調(diào)業(yè)務(wù)培訓及新聞宣傳；組織各成員單位開展督18

州調(diào)查辦職責：負責本地區(qū)三調(diào)工作的組織實施，按照全省統(tǒng)一要求，根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點，編制本地區(qū)土地調(diào)查實施方案和細則，并報省土地調(diào)查辦批準；組織有關(guān)宣傳培訓；負責縣級成果質(zhì)量和進度的監(jiān)控并及時進行信息報送，對成果全面檢查；負責州級成果匯總；編制州級報告和圖件。州調(diào)查辦職責：負責本地區(qū)三調(diào)工作的組織實施，按照全省19

縣調(diào)查辦職責：負責本地區(qū)土地調(diào)查的組織實施，對調(diào)查區(qū)域內(nèi)成果質(zhì)量負總責，負責編制全縣土地調(diào)查實施方案和細則；加強輿論宣傳，引導當?shù)厝罕姺e極配合調(diào)查工作；充實調(diào)查工作人員，保證調(diào)查工作經(jīng)費，并加強經(jīng)費監(jiān)督審計；開展實地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作；對成果進行100%自查；按要求編寫各類報告和圖件。縣調(diào)查辦職責：負責本地區(qū)土地調(diào)查的組織實施，對調(diào)查區(qū)20第二章工作準備

一、由省調(diào)查辦下發(fā)各單位使用的資料有：

1、基于2000國家坐標系的分辨率優(yōu)于1米的縣級行政區(qū)域正射影像圖（DOM）數(shù)據(jù)成果；2、基于2000國家坐標系的分辨率為0.2米的市、建制鎮(zhèn)、村莊區(qū)域正射影像圖（DOM）數(shù)據(jù)成果；3、基于2000國家坐標系的省、州（地、市）、縣（區(qū)）級行政區(qū)域界線和控制面積；4、基于2000國家坐標系成果的2016年度土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)庫；5、基于2000國家坐標系的永久基本農(nóng)田劃定資料；第二章工作準備一、由省調(diào)查辦下發(fā)各單位使用的資料21

6、基于2000國家坐標系的坡度圖及成果資料；7、國家下發(fā)的疑似變化圖斑；8、田坎系數(shù)測算資料；9、現(xiàn)有建制鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)成果（需自行收集原城鎮(zhèn)地籍基礎(chǔ)控制資料轉(zhuǎn)換為于2000國家坐標系成果）。6、基于2000國家坐標系的坡度圖及成果資料；22

二、由技術(shù)單位收集的資料有：

1、權(quán)屬資料1）集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項目編制的權(quán)屬界線圖以及簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》、《土地權(quán)屬界線爭議原由書》；2）縣級（含）以上人民政府確定的國有土地和集體土地登記資料（縣國土資源局）；3）政府最新劃定、調(diào)整、處理爭議權(quán)屬界線的圖件、說明及有關(guān)文件等確權(quán)資料（縣人民政府及相關(guān)部門）；4）農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記資料（縣國土資源局）；5）農(nóng)村宅基地確權(quán)登記資料（縣國土資源局）；二、由技術(shù)單位收集的資料有：236）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記資料（縣農(nóng)牧局）；7）土地的征用、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓等相關(guān)資料（縣國土資源局）；8）建設(shè)用地審批文件等資料；9）地籍調(diào)查及變更資料；10）已頒發(fā)的鐵路、公路、水利、電力等的《國有土地使用證》；11）林地、草地登記發(fā)證資料。12）土地管理有關(guān)資料。包括基本農(nóng)田、土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地審批、土地整治、土地執(zhí)法等圖件、數(shù)據(jù)和文字報告資料13）與調(diào)查要求有關(guān)的其他權(quán)屬調(diào)查資料和情況。6）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記資料（縣農(nóng)牧局）；242、地類調(diào)查方面1）地理國情普查及監(jiān)測資料項目資料分類體系較為接近，部分分類內(nèi)容經(jīng)提取轉(zhuǎn)化后可直接利用和對比核查。2）公路資料為了將公路用地性質(zhì)、等級等認定準確，縣調(diào)查辦應(yīng)向當?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T咨詢、收集本縣新建公路的位置、名稱、權(quán)屬等方面的圖件、文字等資料，根據(jù)資料結(jié)合實地現(xiàn)狀再開展調(diào)查，避免調(diào)查結(jié)果與主管部門的資料不一致；2、地類調(diào)查方面253）其他資料土地開發(fā)、復墾、整理、生態(tài)退耕的設(shè)計、驗收圖件、文字等資料；根據(jù)本調(diào)查區(qū)域需要收集與調(diào)查要求有關(guān)的其他地類資料，如，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，土地承包，新建的水庫、水利設(shè)施、機場、鐵路、公路、住宅區(qū)、休閑度假村等大型建設(shè)用地的審批資料、設(shè)計圖、竣工圖等資料。3）其他資料26

三、分析利用對收集到的資料及信息應(yīng)進行成果質(zhì)量的可靠性、現(xiàn)勢性、利用度及利用率分析評價，價值較大的經(jīng)數(shù)據(jù)格式、坐標轉(zhuǎn)換、投影換帶等工序的編輯處理后使用；對于利用價值不大或在后續(xù)工作中可一并處理的資料不做處理；對資料中存在的問題應(yīng)做好記錄并及時聯(lián)系、協(xié)調(diào)解決，確保存在問題不影響調(diào)查質(zhì)量。三、分析利用27

1）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料的利用現(xiàn)有轉(zhuǎn)換為國家2000大地坐標系的2016年度變更調(diào)查現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫資料，可根據(jù)實際情況直接利用。2）集體土地發(fā)證、宅基地確權(quán)資料。資料成果均為1980西安坐標系或地方獨立坐標系，轉(zhuǎn)換為國家2000大地坐標系，并投影后直接利用。數(shù)據(jù)格式須轉(zhuǎn)換為AUTOCAD2004版*.dwg,或為通用的GIS格式。1）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料的利用28

3）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項目資料資料為2000國家大地坐標系，分正射影像資料和矢量數(shù)據(jù)成果；正射影像成果分辨率為優(yōu)于0.2米，可作為農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀耕地地類調(diào)查和農(nóng)村村莊細化調(diào)查的輔助或核查對比資料；矢量數(shù)據(jù)格式為通用GIS格式，可直接編輯矢量數(shù)據(jù)用以確定耕地圖斑的依據(jù)和相關(guān)權(quán)屬信息。4）地理國情普查及監(jiān)測資料全國第一次地理國情普查及年度監(jiān)測成果與土地調(diào)查成果分類在種植土地、林草面積、水域及水利設(shè)施、交通運輸用地、城鎮(zhèn)村及工礦用地5個專題，分類體系較為接近，部分可參考和利用，特別是在地類定性和城鎮(zhèn)村莊細化調(diào)查方面。3）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項目資料29

5）其他資料a、已完成的土地開發(fā)、復墾資料經(jīng)與實地檢核無誤，可直接利用。b、已完成的國有土地（如鐵路、公路、電力、國有農(nóng)牧場等）發(fā)證資料，經(jīng)檢核權(quán)屬無爭議，圖、表、實地一致時，可直接利用。c、相關(guān)水利、林業(yè)、農(nóng)牧提供的部分專業(yè)資料經(jīng)過檢核無誤后，可以直接利用。對檢核中發(fā)現(xiàn)問題的進行修改后，也可以直接利用。5）其他資料30

四、調(diào)查界線及控制面積確定土地調(diào)查控制界線中，國界（我省不涉及）、省級、州級、縣級界線及轄區(qū)面積由省調(diào)查負責確定并下發(fā)各縣使用，原則上繼承2016年度土地變更調(diào)查界線。以上各級調(diào)查界線如果發(fā)生變化需要調(diào)整，必須依據(jù)相關(guān)主管部門（民政部門）的批準文件，由省調(diào)查辦統(tǒng)一報全國調(diào)查辦批準后調(diào)整。縣調(diào)查辦負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)級調(diào)查界線和控制面積制作與確定，原則上繼承2016年度土地變更調(diào)查界線，如因撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等原因發(fā)生界線變化，需要調(diào)整的，依據(jù)縣級及縣級以上人民政府相關(guān)文件最新確定的界線調(diào)整。四、調(diào)查界線及控制面積確定31

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級控制面積計算：

依據(jù)下發(fā)的省、州、縣控制界線和控制面積為基礎(chǔ)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查界線核查、更新，以標準分幅圖為單位，計算標準分幅圖內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的橢球面積，并以圖幅理論面積進行平差，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制面積為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域所有整幅和破幅圖幅面積之和，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)域控制面積，制作數(shù)字化鄉(xiāng)鎮(zhèn)級調(diào)查控制界線標準分幅圖和《圖幅理論面積與控制面積接合圖表》，作為全縣三調(diào)的控制基礎(chǔ)。

因橢球面積的計算公式比較復雜，一般情況下，單位采購的三調(diào)軟件必須具備這項功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級控制面積計算：32

因數(shù)據(jù)源、比例尺、成圖精度等客觀因素，經(jīng)過坐標轉(zhuǎn)換后的省、州、縣、鄉(xiāng)等調(diào)查界線疊加在本次下發(fā)的遙感正射影像圖上后，部分地段界線落在影像上的位置，不可避免的將與權(quán)屬界線協(xié)議書上的描述不一致。特別明顯的應(yīng)當落在河流、道路中心，或者應(yīng)當落在山脊、山谷的界線，可能會出現(xiàn)忽上忽下、忽左忽右的現(xiàn)象。造成調(diào)查界線與數(shù)字正射影像圖（DOM）相對位置產(chǎn)生位移的，省州縣三級界線未經(jīng)省調(diào)查辦批準，不得擅自調(diào)整；即使省調(diào)查辦同意調(diào)整，也由省統(tǒng)一組織，依據(jù)行政區(qū)域勘界成果中有關(guān)界址的描述，對調(diào)查界線進行調(diào)整以使之與DOM匹配，經(jīng)界線雙方同意并提請雙方民政部門審核確認后作為最終調(diào)查界線。單方不得擅自調(diào)整調(diào)查界線，界線雙方有異議的也不得調(diào)整。因數(shù)據(jù)源、比例尺、成圖精度等客觀因素，經(jīng)過坐標轉(zhuǎn)換后33

五、坐標轉(zhuǎn)換

2016年年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫、永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、建設(shè)用地審批界線數(shù)據(jù)層，省調(diào)查辦下發(fā)的其他數(shù)據(jù)，均由省調(diào)查辦統(tǒng)一將1980西安坐標系轉(zhuǎn)換為2000坐標系后下發(fā)各單位使用。其他數(shù)據(jù)如2009年城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫、2012年農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫、2015年農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)庫等，需由各單位自行轉(zhuǎn)換坐標系。五、坐標轉(zhuǎn)換34

六、技術(shù)培訓第三次全國土地調(diào)查是一項具有專業(yè)性很強的技術(shù)的工作，涉及內(nèi)容多，專業(yè)性強。為加強三調(diào)的組織和實施，保障按期、順利完成各項調(diào)查工作，并取得高質(zhì)量的調(diào)查成果，計劃開展全面、系統(tǒng)的組織管理和業(yè)務(wù)培訓，以建立認識統(tǒng)一、步調(diào)一致、操作規(guī)范的土地調(diào)查隊伍。六、技術(shù)培訓35第三章農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

一、技術(shù)方案制定

各調(diào)查單位要根據(jù)《規(guī)程》和《青海省第三次土地調(diào)查實施細則》，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定適宜的調(diào)查技術(shù)方案和工作方案，經(jīng)省調(diào)查辦審核批準后實施。內(nèi)容主要包括調(diào)查區(qū)基本概況、目標任務(wù)、技術(shù)路線與工作流程、調(diào)查準備工作、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、外業(yè)實地調(diào)查、內(nèi)業(yè)整理建庫、成果質(zhì)量控制、調(diào)查主要成果、計劃進度安排、組織實施、工作措施等。第三章農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查一、技術(shù)方案制定36

二、試點工作

每個縣選擇具有代表性的一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做為調(diào)查試點。進行試點的目的是檢驗擬定的技術(shù)方案是否符合調(diào)查區(qū)的實際情況，技術(shù)流程是否合理，方法是否得當，成果技術(shù)指標是否滿足《規(guī)程》要求等。因此，試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須是調(diào)查難易程度適中，在本調(diào)查區(qū)域具有代表性。通過試點工作，對發(fā)現(xiàn)的問題進行分析研究，總結(jié)成功經(jīng)驗，進一步修訂并完善技術(shù)方案，以保證調(diào)查工作的順利實施。二、試點工作37

三、建立解譯標志解譯標志建立是三調(diào)地類判讀的重要依據(jù)，可以依據(jù)影像特征、二調(diào)數(shù)據(jù)庫、地理國情監(jiān)測標志以及三調(diào)智能調(diào)查APP中國家已經(jīng)建立的地類樣本庫等，建立一套適宜于我省實際的解譯標志，同時也是對國家地類樣本庫的補充和完善。三、建立解譯標志38

四、外業(yè)調(diào)查內(nèi)容

1、行政界線與權(quán)屬界線的核查

2、圖斑勾繪。

3、調(diào)查底圖制作

4、外業(yè)核實與調(diào)查

5、土地權(quán)屬調(diào)查

四、外業(yè)調(diào)查內(nèi)容39

三調(diào)的土地權(quán)屬調(diào)查是以2016年變更調(diào)查為基礎(chǔ)，以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)調(diào)查為主要依據(jù)，對轄區(qū)村莊、農(nóng)場、居民地外的廠礦、機關(guān)團體、部隊、學校等企事業(yè)單位的土地所有權(quán)界和使用權(quán)界（其中包括飛地和插花地的界線）的調(diào)查。是充分利用已有權(quán)屬調(diào)查資料，原則上不做具體確權(quán)工作，重點只對變化及不一致部分核查、補充。

三調(diào)的土地權(quán)屬調(diào)查是以2016年變更調(diào)查為基礎(chǔ)，以農(nóng)406、地類圖斑調(diào)查：本次調(diào)查采用綜合調(diào)繪法，充分利用已有數(shù)據(jù)資料，內(nèi)業(yè)分析、判讀，綜合編輯處理，將能夠確定的地類和界線、不能夠確定的地類界線、無法解譯的影像以及需核查的不同疑問類型的圖斑等用不同的線劃、顏色、符號、注記、代碼等多種形式標繪在外業(yè)調(diào)查底圖上，通過外業(yè)核實、補充調(diào)查相結(jié)合的調(diào)繪方法，將內(nèi)業(yè)標繪的地類、界線、疑問圖斑等內(nèi)容逐一進行位置、地類、界線的核實、修正、補充調(diào)查。將核查正確的予以肯定，不正確的予以修正，新增加的地物予以補測，并用規(guī)定的線劃、符號在調(diào)查底圖表示出來，將地物屬性標注在調(diào)查底圖，獲取調(diào)查區(qū)域內(nèi)的土地利用狀況和屬性信息作為內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的依據(jù)。

6、地類圖斑調(diào)查：本次調(diào)查采用綜合調(diào)繪法，充分利用已417、線狀地物調(diào)查

8、調(diào)查標注：耕地圖斑標注種植屬性，標注為：耕種（GZ）、未耕種（WG）、休耕（XG）、園木（YM）、林木（LM）、綠化草地（LH）、牧草（MC）和坑塘（KT）。園地圖斑主要是林業(yè)部門調(diào)查為林地的進行標注；草地圖斑對灌木覆蓋度大于30%小于40%的草地圖斑，標注為灌叢草地（GCCD），草覆蓋度大于5%小于10%的草地圖斑，標注為稀疏草地（XSCD）；工業(yè)倉儲用地標注按照工實際利用狀況，標注為火電工業(yè)倉儲用地（HDGY）、鋼鐵工業(yè)倉儲用地（GTGY）、煤礦工業(yè)倉儲用地（MKGY）、水泥工業(yè)倉儲用地（HDGY）、玻璃工業(yè)倉儲用地（SNGY）和電解鋁工業(yè)倉儲用地（DLGY）。7、線狀地物調(diào)查42

城鎮(zhèn)村及工礦用地標注，對城市、建制鎮(zhèn)和村莊范圍內(nèi)的建設(shè)用地圖斑標注相應(yīng)的城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）、村莊（203）、鹽田及采礦用地（204）、特殊用地（205）或各類獨立工業(yè)倉儲用地。城鎮(zhèn)外部的鹽田及采礦用地、特殊用地等，按實地利用現(xiàn)狀調(diào)查標注204/205屬性。原有農(nóng)村居民點范圍內(nèi)的耕地、林地等農(nóng)用地圖斑按實地利用現(xiàn)狀標注203屬性。城鎮(zhèn)村及工礦用地標注，對城市、建制鎮(zhèn)和村莊范圍內(nèi)的建43

五、調(diào)查接邊

省調(diào)查辦負責組織各州、市及相關(guān)作業(yè)單位，以州為單位完成接邊工作；州調(diào)查辦組織轄區(qū)各縣及作業(yè)單位完成本轄區(qū)的縣級接邊；縣調(diào)查辦負責完成轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村間的接邊及檢查。五、調(diào)查接邊44

六、田坎系數(shù)及坡度圖根據(jù)《規(guī)程》及國家實施方案要求，田坎系數(shù)在一個省域應(yīng)保持一致。因此該系數(shù)由省調(diào)查辦統(tǒng)一下發(fā)，各縣不能自己測定。三調(diào)的田坎系數(shù)是沿用二調(diào)系數(shù)，是按照不同流域、不同完整縣級行政區(qū)域為單位進行測算，主要是根據(jù)我省的耕地分布特征，按照長江流域、黃河流域為主要測算單元測定，并保持了縣域的完整。因此將調(diào)查的全部圖斑層與下發(fā)的坡度圖層疊加，由計算機自動進行空間分析，將坡度代碼掛接在耕地圖斑的相應(yīng)字段，并按照不同坡度的田坎系數(shù)自動計算扣除面積。六、田坎系數(shù)及坡度圖45

七、調(diào)查舉證：該項任務(wù)是本次調(diào)查的主要任務(wù)，主要對象是變化圖斑，包括國家提取的變化圖斑、地方調(diào)查發(fā)現(xiàn)的變化圖斑、相對原數(shù)據(jù)庫的變化圖斑。舉證的重點是容易產(chǎn)生錯誤的重點地類圖斑。三次調(diào)查圖斑舉證主要包括三個階段：初次舉證、補充舉證、在線舉證。七、調(diào)查舉證：該項任務(wù)是本次調(diào)查的主要任務(wù)，主要對象46

八、基本農(nóng)田上圖：將規(guī)劃部門確定的永久基本農(nóng)田成果單獨分層，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。九、專項調(diào)查：一是耕地細化調(diào)查，對永久基本農(nóng)田范圍以外的耕地圖斑，參考相關(guān)部門的有關(guān)資料，根據(jù)耕地的位置和立地條件，細化調(diào)查為：河道耕地（HDGD）、湖區(qū)耕地（HQGD）、林區(qū)耕地（LQGD）、牧區(qū)耕地（MQGD）和沙荒耕地（SHGD）。二是批準未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查，依據(jù)2016年數(shù)據(jù)庫中的“批準未建設(shè)的建設(shè)用地”圖斑和國土部綜合信息監(jiān)管平臺建設(shè)用地批準范圍界線內(nèi)圖斑，進行實地核實；三是耕地等別調(diào)查評價，收集國土部門耕地登別評價數(shù)據(jù)庫，落實到三次調(diào)查形成的耕地圖斑上，建立耕地等別調(diào)查評價專項數(shù)據(jù)庫。八、基本農(nóng)田上圖：將規(guī)劃部門確定的永久基本農(nóng)田成果單47第四章城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是在城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果基礎(chǔ)上開展，將城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查宗地成果同類合并，按照《工作分類》歸并地類，被道路、水系等線狀地物分割的同類宗地應(yīng)分割為不同的圖斑，道路、水系、綠地等單獨劃分圖斑，對有多種用途的宗地按主要用途調(diào)查，對超大型宗地按宗地內(nèi)不同用途劃分為不同圖斑。充分利用地籍調(diào)查和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記成果，查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地，公共管理與公共服務(wù)用地和特殊用地等土地利用狀況。第四章城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地48第五章各級數(shù)據(jù)庫建設(shè)第六章成果匯交第五章各級數(shù)據(jù)庫建設(shè)第六章成果匯交49

1、數(shù)據(jù)匯總土地調(diào)查的成果匯總是在全面完成外業(yè)土地調(diào)查和內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)建庫工作的基礎(chǔ)上對調(diào)查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、匯總，在數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中按規(guī)定表格的形成各級、各類土地調(diào)查面積數(shù)據(jù)統(tǒng)計、匯總，包括土地調(diào)查成果匯總和專項調(diào)查成果匯總。匯總內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)匯總、圖件編制、文字報告編寫和成果分析等。成果匯總分為兩個階段，第一階段為初始調(diào)查成果匯總，第二階段為統(tǒng)一時點調(diào)查成果匯總。1、數(shù)據(jù)匯總50

2、統(tǒng)計匯總以縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，按縣行政區(qū)域調(diào)查界線和控制面積為基準，由地類圖斑逐級匯總本縣行政區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬數(shù)據(jù)，永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)以及其他專項調(diào)查數(shù)據(jù)。利用數(shù)據(jù)庫對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計與分析，實現(xiàn)土地利用調(diào)查面積量算、數(shù)據(jù)匯總，將統(tǒng)計結(jié)果以圖表的形式打印輸出，并對輸出的成果進行檢查核對，填寫相關(guān)記錄。2、統(tǒng)計匯總51

3、圖件編制圖件編制包括正射影像圖、土地利用現(xiàn)狀圖、基本農(nóng)田保護圖，其顏色、符號、線型均按照三調(diào)規(guī)程規(guī)定的圖式和色標制作。各分類圖件按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、州、省分級編制。其中鄉(xiāng)級圖比例尺一般設(shè)為1:1萬、1:5萬，投影方式采用高斯-克