做好基層基礎(chǔ)工作保證公安工作可持續(xù)發(fā)展

寧夏公安廳警察培訓(xùn)中心

李龍

：郵箱：llongjx@163〔互聯(lián)網(wǎng)〕lilong@gat.nx〔公安網(wǎng)〕網(wǎng)名：空靈往來網(wǎng)站：||llongjx.fyfz做好基層根底工作保證公安工作

可持續(xù)開展一、科學(xué)把握新時(shí)期公安基層根底工作的

內(nèi)涵和特征白景富：基層根底建設(shè)年

是公安部黨委重大戰(zhàn)略決策

各級(jí)公安機(jī)關(guān)要緊緊圍繞“警力要下沉、保障要有力、班子要加強(qiáng)、管理要嚴(yán)格、機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新、執(zhí)法要標(biāo)準(zhǔn)、工作要上去、人民要滿意〞的總要求，抓基層，打根底，苦練根本功，抓好基層根底建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層警務(wù)信息化、勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍正規(guī)化、保障標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升基層根底建設(shè)水平，筑牢維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線，建好效勞群眾的第一個(gè)平臺(tái)，為公安事業(yè)的長遠(yuǎn)開展進(jìn)步奠定堅(jiān)實(shí)的根基。——2005年12月19日“全國公安機(jī)關(guān)電視會(huì)議〞〔一〕、正確認(rèn)識(shí)形勢變化對(duì)公安基層根底工作的影響“十一五〞時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)大開展、社會(huì)大開放、人員大流動(dòng)，對(duì)公安工作特別是基層根底工作帶來了深刻的變化和影響，提出了新的更高的要求。1、信息化社會(huì)對(duì)公安基層根底工作提出了新要求

我國正邁入信息社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。警務(wù)信息化是社會(huì)信息化的必然結(jié)果，也是信息社會(huì)對(duì)公安工作的內(nèi)在要求。情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)全新的警務(wù)理念，是世界性的警務(wù)潮流，是一場全方位的警務(wù)革命。基層根底工作的信息化是警務(wù)信息化的源頭活水和根本保證，沒有根底信息，警務(wù)信息化就成了空話。2、動(dòng)態(tài)化社會(huì)對(duì)公安基層根底工作提出了新要求當(dāng)今社會(huì)，整個(gè)社會(huì)的動(dòng)態(tài)性特征十分顯著，其中人的動(dòng)態(tài)性又起著至關(guān)重要和決定性的作用。公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的人口管理機(jī)制已不符合時(shí)代的要求，只有尋找新出路、開辟新途徑、采用新方法，才能有效預(yù)防、控制和打擊各種違法犯罪。

3、多元化社會(huì)對(duì)公安基層根底工作提出了新要求當(dāng)前就業(yè)崗位和方式多樣化、利益主體和利益分配多元化、人的自由度和獨(dú)立性、選擇性顯著增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)公共管理效勞帶來了新問題，提出了新挑戰(zhàn)。對(duì)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行的社會(huì)管理體制和模式帶來極大的沖擊，也對(duì)社區(qū)警務(wù)工作提出了新的更高的要求。4、市場化社會(huì)對(duì)公安基層根底工作提出了新要求市場經(jīng)濟(jì)理念日益沖擊和影響著公安工作。在警力缺乏的情況下，需要探索維護(hù)治安的新方法、新途徑，按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求，讓基層根底工作走上市場化、社會(huì)化道路，這是一種必然選擇。5、法治社會(huì)對(duì)基層根底工作提出了新要求隨著依法治國方略的不斷推進(jìn)，民眾對(duì)執(zhí)法工作提出了更高要求。但目前公安法制建設(shè)還滯后于公安工作的實(shí)際需要，公安執(zhí)法中遇到了許多新情況、新問題，基層民警在執(zhí)法中感到非常困惑，有時(shí)處于為難和兩難的境地，“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)〞的思想已較為普遍?！捕?、基層根底工作的

概念、內(nèi)容“基層〞，就是指公安機(jī)關(guān)打擊敵人、保護(hù)人民、懲治犯罪、效勞群眾的最根本的戰(zhàn)斗實(shí)體。主要指公安機(jī)關(guān)在一線的“三所三隊(duì)〞：即派出所、看守所、車管所和刑警隊(duì)、巡警隊(duì)、交警隊(duì)?！?006年2月7日公安部“基層根底建設(shè)年〞新聞發(fā)布會(huì)“根底〞，就是指為公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)提供支撐、保障的工作。根底工作既包括公安業(yè)務(wù)工作的根底，也包括隊(duì)伍建設(shè)的根底；既包括根底設(shè)施等“硬件〞建設(shè)，也包括思想政治工作等“軟件〞建設(shè)；既有專門工作，也有群眾工作。打根底，就是要把業(yè)務(wù)根底工作打牢、打?qū)?，為公安工作和公安?duì)伍建設(shè)提供智力支持、業(yè)務(wù)保障和思想動(dòng)力。

——2006年2月7日公安部“基層根底建設(shè)年〞新聞發(fā)布會(huì)2、基層根底建設(shè)的具體內(nèi)容

第一、基層〔主要指基層所隊(duì)〕建設(shè)的內(nèi)容包括：

〔1〕思想建設(shè)〔2〕組織建設(shè)

〔3〕制度建設(shè)〔4〕機(jī)構(gòu)建設(shè)〔5〕素質(zhì)建設(shè)〔6〕作風(fēng)建設(shè)〔7〕業(yè)務(wù)建設(shè)〔8〕硬件建設(shè)第二、根底工作的主要內(nèi)容：

〔1〕人口管理〔2〕治安管理〔3〕平安防范〔4〕情報(bào)信息工作〔5〕群眾工作〔6〕思想政治工作〔7〕后勤工作〔8〕內(nèi)務(wù)管理第三、根本功的具體要求根本功是最根本的入門本領(lǐng)，是民警應(yīng)知的根本知識(shí)、根本技能、應(yīng)有的根本體能，苦練根本功，就是要通過學(xué)習(xí)、訓(xùn)練，真正做到“三懂〞〔懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識(shí)〕，切實(shí)做到“四會(huì)〞〔會(huì)擒敵自衛(wèi)、會(huì)執(zhí)法執(zhí)勤、會(huì)管理效勞、會(huì)群眾工作〕。

基層根底建設(shè)的目標(biāo)一是警力要下沉。要按照精簡機(jī)關(guān)、充實(shí)基層、貼近實(shí)戰(zhàn)的要求，進(jìn)一步精簡機(jī)關(guān)人員，充實(shí)加強(qiáng)基層一線執(zhí)法執(zhí)勤實(shí)戰(zhàn)單位。原那么上，新增的公安編制要充實(shí)到基層一線單位，基層所隊(duì)實(shí)有警力要占所在公安機(jī)關(guān)或部門、警種總警力的85%以上。二是保障要有力要在領(lǐng)導(dǎo)精力、人財(cái)物的投入上，切實(shí)向基層根底傾斜。建立落實(shí)基層所隊(duì)公用經(jīng)費(fèi)保障制度和民警福利待遇保障制度，切實(shí)解決基層所隊(duì)無辦公用房、無通訊工具、無交通工具的困難問題。三是班子要加強(qiáng)要抓好基層所隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是選好配強(qiáng)一把手。今后，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手必須有基層所隊(duì)長的工作經(jīng)歷，并將此作為一項(xiàng)制度長期堅(jiān)持下去。

四是素質(zhì)要提高要把教育培訓(xùn)作為基層所隊(duì)的經(jīng)常性的工作和提高基層所隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的根本措施來抓。各地公安機(jī)關(guān)和各部門、各警種要對(duì)所屬的基層所隊(duì)民警每年統(tǒng)籌組織一次不少于15天的集中訓(xùn)練。

五是管理要標(biāo)準(zhǔn)按照“人要精神，物要整潔，說話要和氣，辦事要公正〞的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層所隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要在統(tǒng)一派出所外觀標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一派出所建筑外觀形象、統(tǒng)一警用車輛外觀制式的同時(shí)，大力加強(qiáng)基層所隊(duì)的內(nèi)務(wù)管理和基層民警的作風(fēng)養(yǎng)成，使基層所隊(duì)民警舉止端莊、行為標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬。二、當(dāng)前基層根底及其建設(shè)中存在的主要問題

〔一〕人口管理為難1、人戶別離無法可施2、流動(dòng)人口欲管難管3、重點(diǎn)人口管理流于形式

〔二〕陣地控制削弱

1、場所管理措施缺乏2、出租房似管非管3、行業(yè)管理亟須加強(qiáng)

〔三〕根底信息閉塞

信息整合缺乏科學(xué)方法信息應(yīng)用效果不盡人意信息大量浪費(fèi)采集不到、查詢不到、提供不出、意識(shí)不強(qiáng)〔四〕打擊防范脫節(jié)過度注重打擊，打防不能協(xié)調(diào)開展。對(duì)防范工作考慮不多、研究甚少，沒有統(tǒng)籌安排，對(duì)社會(huì)治安輔助力量缺乏有效整合，防范力量形不成合力，防控網(wǎng)絡(luò)不嚴(yán)密，防范措施并未隨著案件的變化作相應(yīng)調(diào)整?！参濉惩鈬α咳趸瘏f(xié)輔力量急劇下降。群防群治組織建設(shè)明顯削弱，一局部依靠村干部來開展的根底工作，無法開展或開展效果不明顯；一些糾紛無人調(diào)處或調(diào)處不及時(shí)，釀成“民轉(zhuǎn)刑〞案件?！擦?、基層工作負(fù)擔(dān)重、壓力大，基層根底工作受到?jīng)_擊一是執(zhí)法程序復(fù)雜，臺(tái)帳報(bào)表繁多，檢查評(píng)比過濫。二是統(tǒng)一行動(dòng)多，非警務(wù)活動(dòng)頻。對(duì)基層根底工作造成相當(dāng)?shù)臎_擊。三是依靠大呼隆、人海戰(zhàn)術(shù)、疲勞戰(zhàn)術(shù)。民警身心十分疲憊；基層根底工作遭受嚴(yán)重影響?！财摺场⒒鶎泳瘎?wù)運(yùn)作機(jī)制不合理，根底工作效能難以發(fā)揮一是職責(zé)不清。上、中、下三個(gè)層面的職能定位不標(biāo)準(zhǔn)二是警力配置不科學(xué)，警力缺乏。沒有按照綜合因素配置警力，警力數(shù)量與警務(wù)量不成比例三是勤務(wù)方式不合理。勤務(wù)方式機(jī)關(guān)化，接警方式被動(dòng)。未能形成以警情引導(dǎo)警務(wù)的動(dòng)態(tài)警務(wù)模式。警力配置與違法犯罪活動(dòng)難以相適應(yīng)〔八〕、根底工作不扎實(shí)，不牢靠，水平有待提高一是主觀上不重視，思想上有偏差二是根底工作方法落后，無新意三是有的基層民警欠缺工作狀態(tài)四是思想存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)重實(shí)戰(zhàn)、輕根底，“重打輕防〞，急功近利五是基層根底工作缺少社會(huì)支持?！簿拧?、隊(duì)伍素質(zhì)不高，管理不標(biāo)準(zhǔn)1、治警規(guī)章重處理、輕教育2、教育培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際工作需要不完全匹配3、考核鼓勵(lì)機(jī)制不健全，獎(jiǎng)勵(lì)方法不合理4、從優(yōu)待警制度未能夠真正落到實(shí)處5、維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威和合法權(quán)益方面做的不夠

三、實(shí)施基層根底建設(shè)的

戰(zhàn)略選擇

〔一〕、從四面著手1、領(lǐng)會(huì)工作內(nèi)涵：根底工作對(duì)象、根底工作陣地、根底工作信息2、注重連貫性、實(shí)用性、時(shí)效性。“一以貫之、長抓不懈〞3、抓好責(zé)任落實(shí)：目標(biāo)明確、責(zé)任倒查、考核引導(dǎo)4、突出信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：摸清根本底數(shù)；解決突出問題；完善長效機(jī)制；創(chuàng)出主動(dòng)局面?！捕?、實(shí)施三大戰(zhàn)略1、實(shí)施警務(wù)信息化戰(zhàn)略，推進(jìn)基層根底工作信息化

〔1〕、抓信息采集，努力提高根底信息質(zhì)量。開發(fā)信息源，暢通信息渠，把“口袋、紙袋、腦袋信息〞轉(zhuǎn)為網(wǎng)絡(luò)信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。

〔2〕、抓實(shí)戰(zhàn)效果，提高信息化應(yīng)用水平。一方面，加強(qiáng)分析研判，到達(dá)預(yù)測預(yù)警的目的；另一方面，強(qiáng)化關(guān)聯(lián)碰撞、比對(duì)、分析、研判，發(fā)揮各種信息在網(wǎng)上的實(shí)戰(zhàn)功能。2、實(shí)施問題導(dǎo)向警務(wù)戰(zhàn)略，推進(jìn)人口治安管理實(shí)時(shí)化以“底數(shù)清、情況明，管得嚴(yán)、控得住〞為目標(biāo)，務(wù)求人口管理取得突破。

〔１〕開展居住證制度改革試點(diǎn)，切實(shí)解決流動(dòng)人口有人管的問題，推進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)化管理工作。

〔２〕堅(jiān)持“人戶一致〞原那么。圍繞“吃住行銷樂〞加強(qiáng)動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)管理，

〔３〕堅(jiān)持現(xiàn)場管控。提高抓現(xiàn)行、控發(fā)案的能力。3、實(shí)施動(dòng)態(tài)警務(wù)戰(zhàn)略，推進(jìn)勤務(wù)制度實(shí)戰(zhàn)化。解決基層機(jī)關(guān)化和“貓鼠不同步〞等問題牢固樹立主動(dòng)警務(wù)、實(shí)效警務(wù)理念。合理調(diào)整勤務(wù)方式，從“坐堂等案〞轉(zhuǎn)變到主動(dòng)出擊、現(xiàn)場管控。靈活推行彈性工作制、錯(cuò)時(shí)工作制，把警力向案件高發(fā)時(shí)段、防范薄弱時(shí)段、便民效勞時(shí)段傾斜。〔三〕、解決三個(gè)問題1、思想觀念問題

一是解決基層根底工作為誰效勞的問題。樹立為政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定、公安現(xiàn)實(shí)斗爭、經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展效勞的理念。

二是解決根底工作和打擊的關(guān)系問題。長期以來爭論不休，搖擺不定。事實(shí)上，打防界線已日益模糊。樹立打防控一體化工作理念，提升打防控的整體效能。2、警力保障問題原那么：“警力跟著警情走、保障跟著基層走〞重點(diǎn)：在“三力〞上下功夫：

一、充實(shí)警力

二、整合警力

三、解放警力3、解決動(dòng)力機(jī)制問題當(dāng)前基層隊(duì)伍不穩(wěn)定、民警不安心現(xiàn)象突出。必須堅(jiān)持以人為本，通過完善管理機(jī)制切實(shí)調(diào)動(dòng)積極性和主觀能動(dòng)性。充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向、鼓勵(lì)作用。同時(shí)，要能手標(biāo)兵，加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，營造良好工作氣氛，增強(qiáng)民警做好基層根底工作的動(dòng)力和活力?！菜摹场⒆摺耙揽咳罕?，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，依托科技，綜合開發(fā)〞的基層根底工作開展之路結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)載體，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。

1、拓寬工作領(lǐng)域，掌握斗爭主動(dòng)權(quán)2、以提高防范、管理和打擊工作效能為目標(biāo)，以防控體系建設(shè)為抓手，推進(jìn)工作：

〔1〕進(jìn)一步加強(qiáng)情報(bào)信息工作，提高預(yù)警和防控能力

〔2〕切實(shí)加強(qiáng)實(shí)有人口管理工作

〔3〕大力加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)3、合并機(jī)構(gòu)和警種，扭轉(zhuǎn)警力配置狀況4、創(chuàng)立動(dòng)態(tài)、彈性、高效的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，用活有限的警力5、明確職責(zé)，落實(shí)獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)民警積極性〔五〕、創(chuàng)新工作理念，改進(jìn)工作方式，改革和完善基層警務(wù)運(yùn)作模式1、以信息為導(dǎo)向，全面推進(jìn)動(dòng)態(tài)警務(wù)控制l

運(yùn)用科技手段優(yōu)化指揮方式，精確制導(dǎo)打防控管。l

堅(jiān)持以警情為導(dǎo)向，使領(lǐng)導(dǎo)、警情跟著警力走，全面實(shí)施動(dòng)態(tài)警務(wù)控制。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)預(yù)警能力和動(dòng)態(tài)指揮能力，提高動(dòng)態(tài)指揮能力；動(dòng)態(tài)布警能力，科學(xué)配置警力投向和投量，提高用警效率。

2、推行流動(dòng)接處警制和彈性工作制

l

積極改革勤務(wù)制度，打破一線執(zhí)法執(zhí)勤實(shí)戰(zhàn)單位機(jī)關(guān)化的工作模式。l

改變被動(dòng)型的接處警為主動(dòng)型、發(fā)現(xiàn)型、控制型的接處警模式。實(shí)行彈性工作制，把警力部署到發(fā)案的頂峰時(shí)段、防控的薄弱時(shí)段，提高打防控效能。3、打防控一體，形成多警種合成機(jī)制解決巡警、刑警、派出所協(xié)調(diào)配合不暢、打防控