講義 公路工程施工合同管理和變更索賠管理

講義公路工程施工合同管理和變更索賠管理一、公路工程項(xiàng)目的合同體系公路工程（特別是大型項(xiàng)目）建設(shè)是一個(gè)很復(fù)雜的過程，需要涉及許多不同行業(yè)的單位，投入許多不同專業(yè)的人力以及大量的資金設(shè)備，它們之間通過合同形成了不同的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從而形成了復(fù)雜的合同體系（如圖1B420061-1所示），其中，業(yè)主和承包人依法簽訂的施工合同是“核心合同”，業(yè)主又處于合同體系中的“核心位置”。二、承包商的主要合同關(guān)系承包商是工程施工的具體實(shí)施者，是工程承包合同的履行者。承包商通過投標(biāo)接受業(yè)主的委托，簽訂工程承包合同。承包商要完成承包合同中約定的責(zé)任，包括由工程量清單中所確定工程范圍的施工、竣工和缺陷責(zé)任及保修，并為完成這些工程提供勞動(dòng)力、施工設(shè)備、材料，有時(shí)也包括技術(shù)設(shè)計(jì)。任何承包商都不可能、也不必具備所有的專業(yè)工程的施工能力、材料和設(shè)備的生產(chǎn)和供應(yīng)能力，因此，其必須將一些專業(yè)施工（或工作）委托出去。這樣，除了與業(yè)主簽訂的承包合同之外，還形成了承包商復(fù)雜的合同關(guān)系。1.分包合同對于一些大型工程項(xiàng)目的施工，承包商通常需要與其他承包商合作才能完成總承包合同責(zé)任。承包商把從業(yè)主那里承接到的工程中的某些分項(xiàng)工程或工作分包給另一承包商來完成，則要與其他承包商（即分包人）簽訂分包合同。承包商在總承包合同下可能訂立許多分包合同，而分包人僅完成總承包商分包給自己的工程，向總承包商負(fù)責(zé)，與業(yè)主無合同關(guān)系?？偝邪倘韵驑I(yè)主擔(dān)負(fù)全部工程責(zé)任，負(fù)責(zé)工程的管理和所屬各分包人工作之間的協(xié)調(diào)，以及各分包人之間合同責(zé)任界面的劃分，同時(shí)承擔(dān)協(xié)調(diào)失誤造成損失的責(zé)任，向業(yè)主承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)。在投標(biāo)書中，承包商必須附上擬定的分包人的名單和工程規(guī)模，供業(yè)主審查；未列入投標(biāo)文件的專項(xiàng)工程，承包人不得分包。如果在工程施工中重新委托分包人，必須經(jīng)過監(jiān)理工程師（或業(yè)主代表）的批準(zhǔn)。2.采購合同承包商為采購和供應(yīng)工程所必要的材料、設(shè)備，與材料、設(shè)備供應(yīng)商所簽訂的材料、設(shè)備采購合同。3.運(yùn)輸合同運(yùn)輸合同是承包商為解決材料、物資、設(shè)備的運(yùn)輸問題而與運(yùn)輸單位簽訂的合同。4.加工合同加工合同是承包商將建筑構(gòu)配件、特殊構(gòu)件的加工任務(wù)委托給加工承攬單位而簽訂的合同。5.租賃合同在公路工程施工中，承包商需要許多施工設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料，當(dāng)有些設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料在現(xiàn)場使用率較低，或自己購置需要大量資金投入而自己又不具備這個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力時(shí)，可以采用租賃方式，與租賃單位簽訂租賃合同。6.勞務(wù)采購（或分包）合同即由勞務(wù)供應(yīng)商（或勞務(wù)分包人）向工程施工提供勞務(wù)，承包人與勞務(wù)供應(yīng)商（或勞務(wù)分包人）之間簽訂的合同。7.保險(xiǎn)合同即承包商按施工合同要求對工程進(jìn)行保險(xiǎn)，與保險(xiǎn)公司簽訂保險(xiǎn)合同。8.檢測合同即承包商與具有相應(yīng)資質(zhì)檢測單位簽訂的合同。上述承包商的主要合同關(guān)系如圖1B420061-2所示。承包商的這些合同都與工程承包合同相關(guān)，都是為了完成承包合同而簽訂的。圖1B420061-2承包商的主要合同關(guān)系圖1B420062公路項(xiàng)目施工合同的履行與管理方法一、合同文件的優(yōu)先順序根據(jù)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2018年版）的規(guī)定，組成合同的各項(xiàng)文件應(yīng)互相解釋，互為說明。除項(xiàng)目專用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：1.

合同協(xié)議書及各種合同附件（含評標(biāo)期間和合同談判過程中的澄清文件和補(bǔ)充資料)。2.

中標(biāo)通知書。3.

投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄。4.

項(xiàng)目專用合同條款。5.公路工程專用合同條款。6.通用合同條款。7.工程量清單計(jì)量規(guī)則。8.技術(shù)規(guī)范。9.

圖紙。10.

已標(biāo)價(jià)工程量清單。11.承包人有關(guān)人員、設(shè)備投入的承諾及投標(biāo)文件中的施工組織設(shè)計(jì)。12.其他合同文件。二、公路工程施工合同的履行1.業(yè)主的合同履行(1)

嚴(yán)格按照施工合同的規(guī)定，履行業(yè)主應(yīng)盡義務(wù)。業(yè)主履行合同是承包商履行合同的基礎(chǔ)，因?yàn)闃I(yè)主的很多合同義務(wù)都是為承包商施工創(chuàng)造先決條件，如征地拆遷、“三通一平”、原始測量數(shù)據(jù)、施工圖紙等。(2)

按合同規(guī)定行使工期控制權(quán)、質(zhì)量檢驗(yàn)權(quán)、工程計(jì)量權(quán)、工程款支付權(quán)，確保工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(3)

按合同約定行使工程交工、竣工驗(yàn)收權(quán)和履行工程款支付、竣工結(jié)算義務(wù)。2.承包商的合同履行(1)全面履行施工合同中的各項(xiàng)義務(wù)。在施工過程中，承包商必須通過投入足夠的資源，建立精干高效的組織機(jī)構(gòu)和完善的制度體系，采用先進(jìn)、合理、經(jīng)濟(jì)的施工方案和技術(shù)，精心組織，科學(xué)管理，確保如期、保質(zhì)、保量完成各項(xiàng)施工任務(wù)。(2)通過合理的工程變更與索賠，維護(hù)自己的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)營目標(biāo)和戰(zhàn)略。三、承包商的施工合同管理1.

認(rèn)真編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件是合同文件的重要組成部分，也是投標(biāo)人在施工階段能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。(1)確定投標(biāo)方式，聯(lián)合投標(biāo)還是獨(dú)立投標(biāo)。(2)確定投標(biāo)策略，根據(jù)掌握的信息，充分分析論證后決定是投保險(xiǎn)標(biāo)，還是投風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)。(3)確定報(bào)價(jià)策略，根據(jù)具體評標(biāo)辦法采用相應(yīng)的報(bào)價(jià)策略，特別注意不平衡報(bào)價(jià)技巧的靈活、適度運(yùn)用。(4)認(rèn)真做好招標(biāo)文件及合同條件的審查工作，全面、實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件。2,

切實(shí)履行合同義務(wù)，有理、有利、有節(jié)地維護(hù)自身權(quán)益。由于公路工程施工合同是公路工程合同體系中的“核心合同”，對工程項(xiàng)目控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要，因此，承包商必須全面、適當(dāng)?shù)芈男泻贤x務(wù)，否則不僅不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，還有可能導(dǎo)致業(yè)主的反索賠，甚至被解除合同。承包商在履行合同義務(wù)時(shí)，也要注意采用恰當(dāng)?shù)姆绞骄S護(hù)自身的權(quán)益，如提出合理的工程變更要求，理直氣壯地提出正當(dāng)?shù)乃髻r要求等。3.

健全合同管理制度。公路工程合同的復(fù)雜性和經(jīng)濟(jì)性決定了合同潛在的風(fēng)險(xiǎn)較大，為了規(guī)避、化解風(fēng)險(xiǎn)，承包商必須建立完整的合同管理制度，使施工合同的談判、簽訂、履行等各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、程序化和模塊化。具體來講，應(yīng)建立和完善如下合同管理制度：(1)合同管理相關(guān)部門的部門職責(zé)和工作崗位制度。(2)合同管理的授權(quán)和內(nèi)部會(huì)簽制度。(3)合同審查批準(zhǔn)制度。(4)

印鑒及證書管理使用制度。(5)

合同管理績效考核制度。(6)

合同檔案管理制度。1B420063公路工程分包合同管理—、工程分包合同為規(guī)范公路工程施工分包活動(dòng)，加強(qiáng)公路建設(shè)市場監(jiān)管，交通運(yùn)輸部組織制定了《公路工程施工分包管理辦法》，辦法自2012年1月1日起施行。二、分包工程的管理1.

嚴(yán)格履行開工申請手續(xù)分包工程在開工前承包人必須填報(bào)開工報(bào)審表，并附有監(jiān)理工程師審批并取得發(fā)包人同意的書面文件，由監(jiān)理工程師審查其是否具備開工條件，確定是否批復(fù)其開工申請。2.

將分包工程列入工地會(huì)議議程每次工地會(huì)議，將分包工程作為一個(gè)議題進(jìn)行研究，承包人必須詳細(xì)介紹分包工程實(shí)施的情況，就分包工程實(shí)施中的有關(guān)問題進(jìn)行討論，制訂解決問題的措施和方法，必要時(shí)，可邀請分包人參加工地會(huì)議。3.

檢査核實(shí)分包人實(shí)施分包工程的主要人員與施工設(shè)備在分包工程實(shí)施中，監(jiān)理工程師應(yīng)檢查核實(shí)分包人實(shí)施分包工程的主要技術(shù)、管理人員及主要施工設(shè)備是否與資格審查時(shí)所報(bào)的情況相符，如發(fā)現(xiàn)分包人的人員、施工設(shè)備、技術(shù)力量等難以達(dá)到工程要求時(shí)，應(yīng)要求承包人采取措施處理。4.

對分包工程實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查監(jiān)理工程師應(yīng)對分包工程實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)分包工程在質(zhì)量、進(jìn)度等方面的問題，由承包人采取措施處理。三、分包合同管理1.分包合同的管理關(guān)系分包合同是承包人將施工合同內(nèi)對發(fā)包人承擔(dān)義務(wù)的部分工作交給分包人實(shí)施，雙方約定相互之間的權(quán)利、義務(wù)的合同。分包工程既是施工合同的一部分，又是分包合同的標(biāo)的，涉及兩個(gè)合同，所以分包合同的管理比施工合同管理復(fù)雜。發(fā)包人與分包人沒有合同關(guān)系，但發(fā)包人作為工程項(xiàng)目的投資方和施工合同的當(dāng)事人，對分包合同的管理主要表現(xiàn)為對分包工程的批準(zhǔn)。監(jiān)理工程師只與承包人有監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，對分包人在現(xiàn)場施工不承擔(dān)協(xié)調(diào)管理義務(wù)。只是依據(jù)施工合同對分包工作內(nèi)容及分包人的資質(zhì)進(jìn)行審查，行使確認(rèn)權(quán)或否定權(quán)；對分包人使用的材料、施工工藝、工程質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)理工程師就分包工程施工發(fā)布的任何指示均應(yīng)發(fā)給承包人。承包人作為兩個(gè)合同的當(dāng)事人，不僅對發(fā)包人承擔(dān)確保整個(gè)合同工程按預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的義務(wù)，而且對分包工程的實(shí)施具有全面管理責(zé)任。承包人應(yīng)委派代表對分包人的施工進(jìn)行監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)。在接到監(jiān)理工程師就分包工程發(fā)布的指示后，應(yīng)將其要求列入自己的管理工作內(nèi)容，并及時(shí)以書面確認(rèn)的形式轉(zhuǎn)發(fā)給分包人令其遵照執(zhí)行。2.分包工程的支付管理分包工程的支付，應(yīng)由分包人在合同約定的時(shí)間，向承包人報(bào)送該階段施工的付款申請單，承包人經(jīng)過審核后，將其列入施工合同的進(jìn)度付款申請單內(nèi)一并提交監(jiān)理工程師審批。由監(jiān)理工程師向承包人出具經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的進(jìn)度付款證書。發(fā)包人應(yīng)在監(jiān)理工程師收到進(jìn)度付款申請單后的28d內(nèi)，將進(jìn)度應(yīng)付款支付給承包人。分包人不能直接向監(jiān)理工程師提出支付要求，必須通過承包人。發(fā)包人也不能直接向分包人付款，也必須通過承包人。3.分包工程的變更管理承包人接到監(jiān)理工程師依據(jù)合同發(fā)布的涉及發(fā)包工程的變更指令后,以書面確認(rèn)方式通知分包人執(zhí)行。承包人也有權(quán)根據(jù)工程的實(shí)際進(jìn)展情況通過監(jiān)理工程師向發(fā)包人提出有關(guān)變更建議。監(jiān)理工程師一般不能直接向分包人下達(dá)變更指令，必須通過承包人。分包人不能直接向監(jiān)理工程師提出分包工程的變更要求，也必須由承包人提出。4.分包工程的索賠管理分包合同履行過程中，當(dāng)分包人認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到損害，無論事件起因于發(fā)包人或監(jiān)理工程師，還是承包人的責(zé)任，他都只能向承包人提出索賠要求。如果是因發(fā)包人或監(jiān)理工程師的原因或責(zé)任造成了分包人的合法利益的損害，承包人應(yīng)及時(shí)按施工合同規(guī)定的索賠程序，以承包人的名義就該事件向監(jiān)理工程師提交索賠報(bào)告。對于由承包人的原因或責(zé)任引起分包人提出索賠，這類索賠產(chǎn)生于承包人與分包人之間，雙方通過協(xié)商解決。監(jiān)理工程師不參與該索賠的處理。1B420064施工階段工程變更的管理一、工程變更的概念及產(chǎn)生原因工程變更是合同變更的一種特殊形式，它通常是指合同文件中“設(shè)計(jì)圖紙”“技術(shù)規(guī)范”或工程量清單的改變，包括設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“新增工程”，其產(chǎn)生原因有主觀原因，如設(shè)計(jì)工作粗糙；有客觀原因，如不可預(yù)見的事故、由自然或社會(huì)原因引起的停工和工期拖延等。二、工程變更的基本類型根據(jù)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2018年版）第一卷第四章15.1規(guī)定，工程變更有如下幾種類型。除專用合同條款另有約定外，在履行合同中發(fā)生以下情形之一，應(yīng)按照本條規(guī)定進(jìn)行變更。1.

取消合同中任何一項(xiàng)工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實(shí)施，由于承包人違約造成的情況除外。2.

改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性。3.

改變合同工程的基線、高程、位置或尺寸。4.

改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時(shí)間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序。5.為完成工程需要追加的額外工作。三、變更程序（一）變更的提出1.在合同履行過程中，可能發(fā)生合同約定變更情形的，監(jiān)理工程師可向承包人發(fā)出變更意向書。變更意向書應(yīng)說明變更的具體內(nèi)容和發(fā)包人對變更的時(shí)間要求，并附必要的圖紙和相關(guān)資料。變更意向書應(yīng)要求承包人提交包括擬實(shí)施變更工作的計(jì)劃、措施和竣工時(shí)間等內(nèi)容的實(shí)施方案。發(fā)包人同意承包人根據(jù)變更意向書要求提交變更實(shí)施方案的，由監(jiān)理工程師按合同約定發(fā)出變更指示。2.在合同履行過程中，發(fā)生合同約定變更情形的，監(jiān)理工程師應(yīng)按照合同約定向承包人發(fā)出變更指示。3.承包人收到監(jiān)理工程師按合同約定發(fā)出的圖紙和文件，經(jīng)檢查認(rèn)為其中存在合同約定變更情形的，可向監(jiān)理工程師提出書面變更建議。變更建議應(yīng)闡明要求變更的依據(jù)，并附必要的圖紙和說明。監(jiān)理工程師在收到承包人書面建議后，應(yīng)與發(fā)包人共同研究，確認(rèn)存在變更的，應(yīng)在收到承包人書面建議后的14d內(nèi)作出變更指示。經(jīng)研究后不同意作為變更的，應(yīng)由監(jiān)理工程師書面答復(fù)承包人。4.若承包人收到監(jiān)理工程師的變更意向書后認(rèn)為難以實(shí)施此項(xiàng)變更，應(yīng)立即通知監(jiān)理工程師，對其說明原因并附詳細(xì)依據(jù)。監(jiān)理工程師與承包人和發(fā)包人協(xié)商后確定撤銷、改變或不改變原變更意向書。(二)承包人的合理化建議1.在履行合同過程中，承包人對發(fā)包人提供的圖紙、技術(shù)要求以及其他方面提出的合理化建議，均應(yīng)以書面形式提交監(jiān)理工程師。合理化建議書的內(nèi)容應(yīng)包括建議工作的詳細(xì)說明、進(jìn)度計(jì)劃和效益以及與其他工作的協(xié)調(diào)等，并附必要的設(shè)計(jì)文件。監(jiān)理工程師應(yīng)與發(fā)包人協(xié)商是否采納建議。建議被采納并構(gòu)成變更的，應(yīng)按合同約定向承包人發(fā)出變更指示。2.承包人提出的合理化建議縮短了工期，發(fā)包人按合同條款中“工期提前”的規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；承包人提出的合理化建議降低了合同價(jià)格或者提高了工程經(jīng)濟(jì)效益的，發(fā)包人按項(xiàng)目專用合同條款數(shù)據(jù)表中規(guī)定的金額給予獎(jiǎng)勵(lì)。(三)工程變更的審批程序工程變更通常實(shí)行分級審批的管理制度。1.一般工程變更的審批程序。所謂一般工程變更，通常指一些小型的監(jiān)理工程師有權(quán)直接批準(zhǔn)的工程變更工作，其審批程序大致如下：(1)工程變更的提岀人向駐地監(jiān)理工程師提出工程變更的申請，包括變更的原因、工程變更對造價(jià)的影響等分析，必要時(shí)附上有關(guān)的變更設(shè)計(jì)資料。(2)駐地監(jiān)理工程師對變更申請的可行性進(jìn)行評估，并寫出初步的審查意見。(3)總監(jiān)理工程師對駐地監(jiān)理工程師審查的變更申請進(jìn)行進(jìn)一步的審定，并簽署審批意見?？偙O(jiān)理工程師簽署工程變更令。(4)承包單位組織變更工程的施工(包括可能的設(shè)計(jì)工作)。(5)監(jiān)理工程師和承包人協(xié)商確定變更工程的造價(jià)及辦理有關(guān)的結(jié)算工作。2.重要工程變更的審批程序。重要工程變更通常指對工程造價(jià)影響較大、需要業(yè)主批準(zhǔn)的工程變更工作。其審批程序是：監(jiān)理工程師在下達(dá)工程變更令之前，一是要報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)，二是要同承包人協(xié)商確定變更工程的價(jià)格不超過業(yè)主批準(zhǔn)的范圍。如果超過業(yè)主批準(zhǔn)的總額，監(jiān)理工程師應(yīng)在下達(dá)工程變更令之前請求業(yè)主作進(jìn)一步的批準(zhǔn)或授權(quán)。3.重大工程變更的審批程序。重大工程變更通常指一些對工程造價(jià)的影響很大、可能超出設(shè)計(jì)概算(甚至投資估算)的工程變更。對這些工程變更工作，業(yè)主在審批工程變更之前應(yīng)事先取得國家計(jì)劃主管部門的批準(zhǔn)。各省對工程變更的審批程序會(huì)有所不同。四、變更工程的造價(jià)管理(一)變更估價(jià)1.除專用合同條款對期限另有約定外，承包人應(yīng)在收到變更指示或變更意向書后的14d內(nèi)，向監(jiān)理工程師提交變更報(bào)價(jià)書。報(bào)價(jià)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)合同約定的估價(jià)原則，詳細(xì)開列變更工作的價(jià)格組成及其依據(jù)，并附必要的施工方法說明和有關(guān)圖紙。2,

變更工作影響工期的，承包人應(yīng)提出調(diào)整工期的具體細(xì)節(jié)。監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要時(shí)，可要求承包人提交要求提前或延長工期的施工進(jìn)度計(jì)劃及相應(yīng)施工措施等詳細(xì)資料。3,除專用合同條款對期限另有約定外，監(jiān)理工程師應(yīng)在收到承包人變更報(bào)價(jià)書后的14d內(nèi)，根據(jù)合同約定的估價(jià)原則，按照合同約定商定或確定變更價(jià)格。（二）變更的估價(jià)原則根據(jù)公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，變更工程應(yīng)根據(jù)其完成的數(shù)量及相應(yīng)的單價(jià)來辦理結(jié)算，其中，變更工程的單價(jià)原則，其一是約定優(yōu)先原則，其二是公平合理原則。除專用合同條款另有約定外，因變更引起的價(jià)格調(diào)整按照如下約定處理：1.

如果取消某項(xiàng)工作，則該項(xiàng)工作的總額價(jià)不予支付。2.

已標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價(jià)。3.

已標(biāo)價(jià)工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價(jià)，由監(jiān)理工程師按合同約定商定或確定變更工作的單價(jià)。4.已標(biāo)價(jià)工程量清單中無適用或類似子目的單價(jià)，可在綜合考慮承包人在投標(biāo)時(shí)所提供的單價(jià)分析表的基礎(chǔ)上，由監(jiān)理工程師按合同約定商定或確定變更工作的單價(jià)。5.

如果本工程的變更指示是因承包人過錯(cuò)、承包人違反合同或承包人責(zé)任造成的，則這種違約引起的任何額外費(fèi)用應(yīng)由承包人承擔(dān)。1B420065公路項(xiàng)目施工索賠管理施工合同索賠是指在施工合同履行過程中，合同一方因?qū)Ψ讲宦男谢虿贿m當(dāng)履行合同義務(wù)而遭受損失時(shí)向?qū)Ψ教岢龅膬r(jià)款與工期補(bǔ)償?shù)囊?。它既包括承包商向業(yè)主提出的索賠，也包括業(yè)主向承包商提出的索賠。承包商的索賠一般是關(guān)于工期、質(zhì)量和價(jià)款的爭議，業(yè)主向承包商的索賠一般是因承包商承建項(xiàng)目未達(dá)到規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程拖期等原因引起。由于公路工程施工現(xiàn)場條件、社會(huì)和自然環(huán)境、地質(zhì)水文等的變化，招標(biāo)文件和合同條款難免出現(xiàn)與實(shí)際不符的情況，因此，索賠在工程施工中是難免的，引起索賠的原因也是多方面的。在分析引起索賠的眾多因素中，比較普遍的因素是趕工、開工受阻、氣候影響、工程量的增減、合同條款中與索賠密切相關(guān)的工程變更、增加工程及工程進(jìn)度變化引起的工期與費(fèi)用的索賠。一、工期延誤的分類(一)按延誤索賠結(jié)果劃分1.可原諒可補(bǔ)償?shù)难诱`可原諒可補(bǔ)償?shù)难诱`是指由于業(yè)主或工程師的錯(cuò)誤或失誤而造成的工期延誤。在這種情況下，承包商不僅可以得到工期延長，還可以得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。2.可原諒不可補(bǔ)償?shù)难诱`可原諒不可補(bǔ)償?shù)难诱`是指既不是承包商也不是業(yè)主的原因，而是由客觀原因引起的工期延誤。在這種情況下，承包商可獲得一定的工期延長作為補(bǔ)償，但一般得不到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。3.不可原諒的延誤不可原諒的延誤是指由于承包商的原因引起的工期延誤。在這種情況下，承包商不但不能得到工期延長和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而且由這種延誤造成的損失全部都要由承包商來負(fù)責(zé)。(二)按延誤是否處于關(guān)鍵路線上劃分1.關(guān)鍵性延誤關(guān)鍵性延誤是位于網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃的關(guān)鍵線路上的延誤。關(guān)鍵性延誤肯定會(huì)導(dǎo)致總工期的延長，如果是可原諒的延誤應(yīng)該給予承包商工期補(bǔ)償。2.非關(guān)鍵性延誤非關(guān)鍵性延誤是位于非關(guān)鍵線路上的延誤。一般而言，當(dāng)其延誤時(shí)間沒有超過總時(shí)差時(shí)，便不會(huì)造成總工期的延長，即使是可原諒的延誤，只要其延誤不造成總工期的延長，承包商仍然得不到工期補(bǔ)償。只有超過總時(shí)差時(shí)，才對其超過部分予以延期。（三）按照延誤發(fā)生的時(shí)間劃分1.單一性延誤單一性延誤即在同一時(shí)間段內(nèi)干擾事件獨(dú)立發(fā)生。由于時(shí)間單一，其處理的關(guān)鍵在于時(shí)間原始責(zé)任或風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的認(rèn)定。2,共同延誤如果多個(gè)索賠事件在一段時(shí)段內(nèi)同時(shí)發(fā)生，而這些事件又分別屬于應(yīng)由業(yè)主、承包商分別承擔(dān)責(zé)任的過錯(cuò)或風(fēng)險(xiǎn)，則稱之為共同延誤或多事件交叉延誤。共同延誤又可按照多個(gè)事件發(fā)生的時(shí)間關(guān)系分為：（1）

同時(shí)性延誤。當(dāng)兩個(gè)或兩個(gè)以上的延誤事件從發(fā)生到終止的時(shí)間完全相同時(shí)，這類延誤被稱為同時(shí)性延誤。（2）

交錯(cuò)性延誤。當(dāng)兩個(gè)或兩個(gè)以上的延誤事件從發(fā)生到終止的時(shí)間只有部分重合時(shí)，這類延誤被稱為交錯(cuò)性延誤。二、共同延誤的責(zé)任歸屬原則下面介紹常用的共同延誤責(zé)任歸屬原則，它們一般可用來確定關(guān)鍵路徑上共同延誤責(zé)任的歸屬，適用于同一工序和不同工序中。（一）初始事件原則初始事