俄羅斯農(nóng)村圖書館的法律保障研究

俄羅斯農(nóng)村圖書館的法律保障研究

1俄聯(lián)邦地方自治法規(guī)和文件前俄羅斯聯(lián)邦圖書館的事業(yè)發(fā)展綱要。根據(jù)No131φ3號(hào)聯(lián)邦法《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)地方自治組織的共同原則》的規(guī)定,這樣一些自治圖書館機(jī)構(gòu)管理問(wèn)題屬于地方自治執(zhí)行政權(quán)機(jī)構(gòu)的工作范圍:建立、取消和重組圖書館;確定圖書館工作的目標(biāo)、任務(wù)、方向、程序及其工作條件;圖書館的財(cái)政支持,自治采購(gòu)的確立和分配,調(diào)整圖書館服務(wù)和圖書館產(chǎn)品的價(jià)格和稅率;批準(zhǔn)圖書館的章程,對(duì)其進(jìn)行修訂和補(bǔ)充;保障圖書館有效利用、支配屬于自治所有權(quán)的財(cái)產(chǎn);沒(méi)收多余的、沒(méi)有利用起來(lái)的或沒(méi)按用途使用的財(cái)產(chǎn);任用或罷免圖書館領(lǐng)導(dǎo);監(jiān)督圖書館工作;自治主體必須在平衡地方預(yù)算的基礎(chǔ)上,在條件允許的前提下獨(dú)立完成圖書館的財(cái)政和物質(zhì)設(shè)備保障;地方自治機(jī)構(gòu)可以以定購(gòu)者的身份,在競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上參與解決圖書館服務(wù)問(wèn)題,或直接提供相關(guān)服務(wù)。根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦公民法》除了上述聯(lián)邦地方自治法之外,對(duì)自治圖書館發(fā)展具有重要意義的還有以下聯(lián)邦地方自治法規(guī)和文件:1996年11月26日頒布的“No138-φ3”號(hào)法律《關(guān)于保障憲法所賦予俄羅斯聯(lián)邦公民的選舉和被選舉到地方自治機(jī)構(gòu)的權(quán)利》;1997年9月25日頒布的“No126-φ3”號(hào)法規(guī)《關(guān)于地方自治的財(cái)政基礎(chǔ)》;1996年6月3日簽署的No802號(hào)俄聯(lián)邦總統(tǒng)令《關(guān)于分階段形成地方自治社會(huì)機(jī)構(gòu)》;2002年8月12日通過(guò)的“No585”號(hào)俄聯(lián)邦政府決議《關(guān)于批準(zhǔn)組織國(guó)家或自治財(cái)產(chǎn)拍賣銷售的條例和批準(zhǔn)專門拍賣屬于國(guó)家或自治所有權(quán)的開(kāi)放無(wú)限股份公司股票》;1996年3月1日俄聯(lián)邦國(guó)有資產(chǎn)委員會(huì)發(fā)出的NoAP-18/1599號(hào)文件《關(guān)于籌備將聯(lián)邦所有制項(xiàng)目轉(zhuǎn)移為自治項(xiàng)目》2俄羅斯聯(lián)邦圖書館法是農(nóng)村圖書館工作的法律依據(jù)2.1自治圖書館的館藏1994年12月29日俄羅斯國(guó)家議會(huì)通過(guò)并頒布了No78-Φ3號(hào)聯(lián)邦《圖書館事業(yè)法》頒布于1997年11月14日的俄羅斯聯(lián)邦文化部第No682號(hào)法規(guī)《俄羅斯聯(lián)邦主體內(nèi)自治公共圖書館網(wǎng)組織基本條例》《條例》對(duì)自治圖書館(包括農(nóng)村圖書館)的數(shù)量、規(guī)模、服務(wù)形式進(jìn)行了具體規(guī)定:“在每一個(gè)自治主體區(qū)域內(nèi)(可以是城市、城市的區(qū)、農(nóng)村區(qū)、村莊)至少要有一座自治屬性的圖書館(自治圖書館、中心圖書館或分館)。其任務(wù)是在該地理范圍內(nèi)組織固定、流動(dòng)或其他形式的居民圖書館服務(wù)”(第8條),“從中心圖書館、分館、圖書館服務(wù)站到其服務(wù)點(diǎn)超過(guò)3公里(或步行超過(guò)半小時(shí))的居住點(diǎn)或其偏遠(yuǎn)部分的居民享有流動(dòng)形式的圖書館服務(wù),其停留時(shí)間、地點(diǎn)由自治圖書館行政機(jī)關(guān)確定”(第九條)。No682號(hào)《條例》還要求自治圖書館的館藏要按照文獻(xiàn)的內(nèi)容和類型,根據(jù)本地理區(qū)域內(nèi)居民需求來(lái)裝配。如果在一個(gè)自治主體的地理區(qū)域內(nèi)只有一個(gè)自治公共圖書館或分館(如中心圖書館系統(tǒng)(ЦБС)的分館),那么該館的館藏在內(nèi)容方面必須要全面,并要考慮該地理區(qū)域內(nèi)所有年齡段居民的需求:“自治公共圖書館、農(nóng)村地區(qū)的圖書館館藏規(guī)模要達(dá)到每位居民平均5-6種文獻(xiàn),城市或城市類型的鎮(zhèn)子中每人3-4種文獻(xiàn)。”依法創(chuàng)建、重組、關(guān)閉自治圖書館也是圖書館工作中要涉及的一項(xiàng)重要內(nèi)容,第11條規(guī)定:“自治圖書館,ЦБС及其他自治系統(tǒng)內(nèi)圖書館的建立、重組及關(guān)閉由本領(lǐng)域的現(xiàn)行法律來(lái)確定”,“圖書館(不同類型的)圖書館的合并、聯(lián)合可以由圖書館的創(chuàng)建機(jī)構(gòu)組織,同時(shí)要在各方面達(dá)成一致,并在考慮居民實(shí)際需求的情況下,由圖書館提出,前提是不會(huì)因此而使圖書館服務(wù)功能削弱(減少服務(wù)項(xiàng)目、限制館藏的利用等)”。聯(lián)邦層面的法規(guī)條例不一定適合俄羅斯的所有自治地區(qū),所以《條例》還指出:“在不違反現(xiàn)行法律的情況下,根據(jù)各自治區(qū)域的特點(diǎn)(氣候特點(diǎn)、地理特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、民族特點(diǎn)等)允許對(duì)相關(guān)條款予以改變執(zhí)行”(第14條),這為各自治主體制訂地方專門圖書館法規(guī)(包括農(nóng)村圖書館法)留有了空間。2.2制定和完善農(nóng)村圖書館管理保障體系制定圖書館服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于推動(dòng)地方自治圖書館在地方社會(huì)(包括城市和農(nóng)村居民點(diǎn))發(fā)揮更大作用具有重要意義。2008年2月20日俄聯(lián)邦文化與大眾傳媒部通過(guò)了第32號(hào)《農(nóng)村文化機(jī)構(gòu)(公共圖書館和文化休閑機(jī)構(gòu))服務(wù)的最低資源保障規(guī)范》《規(guī)范》的第三部分《農(nóng)村公共圖書館服務(wù)的最低資源保障標(biāo)準(zhǔn)》首先是對(duì)物質(zhì)、技術(shù)資源的要求(第5章第1款),該款主要有4部分內(nèi)容:一是對(duì)農(nóng)村圖書館建筑的位置、布局及工作時(shí)間的要求,該項(xiàng)內(nèi)容對(duì)獨(dú)立館舍、位于多層建筑中第一層的館舍等類型的館舍進(jìn)行了具體要求,對(duì)消防通道、電梯、進(jìn)出口的滑行臺(tái)(斜坡道)進(jìn)行了要求,對(duì)農(nóng)村中小學(xué)圖書館要有獨(dú)立進(jìn)出口等多項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。在圖書館工作時(shí)間上,要求根據(jù)“農(nóng)村居民的要求及其利用圖書館的頻次,由俄聯(lián)邦各主體執(zhí)行政權(quán)機(jī)關(guān)或地方自治機(jī)關(guān)來(lái)制定”。二是對(duì)農(nóng)村圖書館館舍面積進(jìn)行了規(guī)范,要求根據(jù)館藏圖書量來(lái)確定藏書室面積:“開(kāi)架借閱館藏室及借書處不少于100m其次,對(duì)農(nóng)村圖書館人力資源的要求進(jìn)行了細(xì)化(第5章第2款),包括兩項(xiàng)內(nèi)容:一是對(duì)農(nóng)村圖書館專業(yè)人員的配備要求。這里規(guī)定了三種方案,可以選其一執(zhí)行:(1)根據(jù)居民的數(shù)量來(lái)確定編制內(nèi)工作人員的最低需求標(biāo)準(zhǔn);(2)根據(jù)圖書館工作的基本流程來(lái)確定編制人數(shù);(3)根據(jù)圖書館工作指標(biāo)(讀者數(shù)量、分館數(shù)量、讀者來(lái)訪頻次等)確定編制人數(shù)。二是對(duì)農(nóng)村圖書館工作人員個(gè)人素質(zhì)及職業(yè)技能水平的要求,如圖書館專家必須接受過(guò)圖書館學(xué)專業(yè)高等教育,館領(lǐng)導(dǎo)和專家至少在5年內(nèi)接受1次培訓(xùn)等。此外,還要求農(nóng)村圖書館職員要有較高的職業(yè)道德水準(zhǔn)、審美素質(zhì)、責(zé)任心,要以公正的態(tài)度、淵博的學(xué)識(shí)、客觀與熱情的態(tài)度來(lái)組織圖書館服務(wù)。再次,《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)圖書館館藏提出了具體要求(第5章第3款),包括兩項(xiàng)內(nèi)容:一是對(duì)館藏裝配和更新的要求;二是對(duì)館藏保護(hù)的要求。在第一項(xiàng)內(nèi)容中特別對(duì)盲人讀者和視力低下的讀者的館藏服務(wù)進(jìn)行了規(guī)定,要求“必須保障盲人和視力低下者能夠獲得他們需要的所有類型的專門載體的文獻(xiàn):“發(fā)聲圖書”、“盲文圖書”、“大字體圖書”。第四,是對(duì)農(nóng)村圖書館信息內(nèi)容和信息獲取的要求(第5章第4款),在此不復(fù)贅述。第五,是對(duì)圖書館工作方法和法律資源的要求,包括兩項(xiàng)內(nèi)容:一是對(duì)宣傳農(nóng)村圖書館工作的文件構(gòu)成的要求;二是對(duì)宣傳農(nóng)村圖書館工作的文件內(nèi)容的要求,如“資金來(lái)源”、“提供服務(wù)的數(shù)量”、“機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系”等。第六,是對(duì)資源管理的要求(第5章第6款),其中包括5項(xiàng)內(nèi)容,如“農(nóng)村圖書館行政機(jī)關(guān)及其創(chuàng)建者必須在其全權(quán)框架內(nèi)促進(jìn)農(nóng)村圖書館間的合作及與其他類型圖書館的合作”,“圖書館行政機(jī)關(guān)及其創(chuàng)建者要保障所有圖書館職員定期獲得繼續(xù)教育”,“資源上保障農(nóng)村圖書館提供給居民的服務(wù)受到內(nèi)部和外部監(jiān)督體系的評(píng)估”等。第七,《標(biāo)準(zhǔn)》要求農(nóng)村圖書館最低資源保障必須根據(jù)影響要素,考慮當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)來(lái)制定(第5章第7款)。如“氣侯條件”、“多民族構(gòu)成的被服務(wù)居民”、“服務(wù)區(qū)域的地理狀況”等。3地方圖書館法是農(nóng)村圖書館工作的具體法律依據(jù)3.1地方圖書館法關(guān)于農(nóng)村圖書館的規(guī)定目前,俄羅斯聯(lián)邦89個(gè)主體(直轄市、州、省、區(qū)、邊疆區(qū))中有78個(gè)州、區(qū)頒布了圖書館事業(yè)法資料顯示,一些地方圖書館專門法中關(guān)于農(nóng)村圖書館建設(shè)與治理的法律條文相對(duì)詳盡,并較具借鑒價(jià)值2006年10月19日由普斯科夫州圖書館館長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò),普斯科夫州政府批準(zhǔn)的《普斯科夫州自治圖書館工作的新標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《新標(biāo)準(zhǔn)》)3.2各部分的資金來(lái)源由于俄羅斯實(shí)施的是地方自治制度,所以每一個(gè)州、區(qū)、都制定了各類農(nóng)村圖書館專門法規(guī),有的以“決議”的形式,有的以“標(biāo)準(zhǔn)”的形式制定,有的法規(guī)較為詳盡具體,有的則較為概括。一般來(lái)講,都是以俄聯(lián)邦文化與大眾傳媒部頒布的第32號(hào)令的第三部分《農(nóng)村公共圖書館服務(wù)的最低資源保障標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ),考慮本地區(qū)的各要素特點(diǎn)制定的。由于這類法規(guī)較多,下面僅以《賓贊州社會(huì)文化中心農(nóng)村圖書館工作的新型標(biāo)準(zhǔn)》《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了社會(huì)文化中心內(nèi)設(shè)圖書館的社會(huì)作用和任務(wù),對(duì)農(nóng)村圖書館進(jìn)行了定位(第1章)。“當(dāng)今,農(nóng)村圖書館是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、地方社會(huì)生活不可分割的重要組成部分”(第1款),“聯(lián)邦和地方圖書館法,中央和地方的資金來(lái)源是保障農(nóng)村圖書館穩(wěn)步工作的基礎(chǔ)”(第10款)。第2章要求“為了保障當(dāng)?shù)夭煌褡宓木用瘾@得本民族語(yǔ)言的文獻(xiàn)、信息,圖書館需要研究居民的民族構(gòu)成,弄清不同民族群體對(duì)文獻(xiàn)、信息的語(yǔ)言載體需求狀況”(第5款)。“農(nóng)村圖書館的特殊作用在于在居民當(dāng)中普及歷史——地方志知識(shí)和信息,為此,圖書館應(yīng)認(rèn)真搜集、保存地方歷史、文化生活內(nèi)容的文獻(xiàn)”,“圖書館組織紀(jì)念記事和地方志工作,研究、傳播自己的‘大故鄉(xiāng)、小故鄉(xiāng)’的歷史和文化”(第8款)。第3章“圖書館館舍與布局”共由7款組成,基本參照俄聯(lián)邦文化與大眾傳媒部頒布的第32號(hào)令制定,此處不贅述?！皥D書館館藏”部分(第4章)對(duì)賓贊州農(nóng)村圖書館館藏范圍、不同載體類型的館藏文獻(xiàn)的數(shù)量和比重提出了要求,對(duì)于期刊、報(bào)紙的種類和數(shù)量及館藏更新率等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。其中特別針對(duì)少數(shù)民族讀者的館藏問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定:“對(duì)于不同民族群體的讀者的圖書出版物的數(shù)量要參考國(guó)際原則制定,500位居民—100冊(cè),總數(shù)2000位居民以下,每10人1冊(cè)”(第6款)?！盀榱吮Ｕ蠄D書館的館藏質(zhì)量,必須不斷進(jìn)行館藏更新,每年館藏更新率必須不少于現(xiàn)有圖書總量的7%,其中包括250種新書,還有170種不同載體的新出版物,包括通過(guò)圖書館間交流渠道保障的期刊(第9款)?！薄皥D書館舍”部分對(duì)館舍面積及內(nèi)部布局提出了要求(第5章),主要參考俄聯(lián)邦文化第32號(hào)令制定,此處不重復(fù)。第6章“圖書館職員”對(duì)館員的數(shù)量、館員的知識(shí)儲(chǔ)備、知識(shí)更新進(jìn)行了規(guī)定,主要參照第32號(hào)令,不贅述。“圖書館與社會(huì)的聯(lián)系”部分要求“圖書館要塑造自己的正面形象,吸引采納社會(huì)建議,展示自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),宣傳館藏資源的價(jià)值,宣傳自己的服務(wù)和提供的機(jī)會(huì),促進(jìn)不同類型的居民參加具有重要意義的社會(huì)、文化、教育項(xiàng)目”(第7章第2款)。4俄羅斯農(nóng)村圖書館的法律保護(hù)綜上所述,俄羅斯從聯(lián)邦到