大數(shù)據(jù)背景下的公治理模式變革中課件

大數(shù)據(jù)背景下的

公共治理模式變革

（中）汪玉凱國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)大數(shù)據(jù)背景下的

公共治理模式變革

（中）汪玉凱國(guó)家信息化一、大數(shù)據(jù)時(shí)代與中國(guó)公共治理面臨的挑戰(zhàn)二、政府治理現(xiàn)代化的重要路徑三、推動(dòng)公共治理模式變革的方式目錄（一）人類進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代（二）三者疊加局面的形成1、全面建成小康社會(huì)的剛性目標(biāo)元素2、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

3、實(shí)現(xiàn)三個(gè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型一、大數(shù)據(jù)時(shí)代與中國(guó)公共治理面臨的挑戰(zhàn)二、政府治理現(xiàn)代化的重

3、實(shí)現(xiàn)三個(gè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型：引進(jìn)消化吸收型轉(zhuǎn)向?qū)ν鈹U(kuò)張走出去型學(xué)習(xí)模仿型轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新型規(guī)模數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型3、實(shí)現(xiàn)三個(gè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型：引進(jìn)消化吸收型學(xué)習(xí)模仿型規(guī)模數(shù)量型

三個(gè)定格：中國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際社會(huì)中的定格中國(guó)國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中定格中國(guó)價(jià)值在國(guó)際社會(huì)上定格三個(gè)定格：中國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際社會(huì)中的定格中國(guó)國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中定

三個(gè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)型不僅影響到中國(guó)未來(lái)現(xiàn)代化進(jìn)程，也影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際社會(huì)中的基本定格。三個(gè)定格內(nèi)外緊張周邊國(guó)家的關(guān)系國(guó)際格局三個(gè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)型不僅影響到中國(guó)未來(lái)現(xiàn)代化進(jìn)程，也影響到

中國(guó)面臨的問(wèn)題一：社會(huì)矛盾突出群體性事件分配制度不合理、機(jī)會(huì)不均等、既得利益興風(fēng)作浪整體社會(huì)利益格局被扭曲中國(guó)面臨的問(wèn)題一：社會(huì)矛盾突出群體性事件分配制度不合理、機(jī)

分配不合理：機(jī)會(huì)不均等四大差距城鄉(xiāng)差距、貧富差距、行業(yè)差距、地區(qū)差距企業(yè)和企業(yè)發(fā)展人和人的發(fā)展民營(yíng)企業(yè)相對(duì)弱勢(shì)社會(huì)階層相對(duì)被固化機(jī)會(huì)公平、制度公平、規(guī)則公平分配不合理：四大差距城鄉(xiāng)差距、貧富差距、行業(yè)差距、地區(qū)差距

中國(guó)面臨的問(wèn)題二：民生問(wèn)題突出醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、服務(wù)，保障性住房……財(cái)富過(guò)多向政府、資方、壟斷行業(yè)手中集中中國(guó)面臨的問(wèn)題二：民生問(wèn)題突出醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、服務(wù)

改革三公消費(fèi)，壓縮行政成本其中重要原因是增加對(duì)民生投入。西方發(fā)達(dá)國(guó)家民生支出占國(guó)家財(cái)政支出比重50-70%中國(guó)民生支出占國(guó)家財(cái)政支出比重30%+改革成果？全民共享改革三公消費(fèi)，壓縮行政成本其中重要原因是增加對(duì)民生投入。西二、政府治理現(xiàn)代化的重要路徑二、政府治理現(xiàn)代化的重要路徑（一）催生新的政府形態(tài)大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)在某種意義上可以催生政府的新形態(tài)。新形態(tài)整體政府開(kāi)放政府協(xié)同政府智慧政府（一）催生新的政府形態(tài)大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)在某種意義上可以催

整體政府：以北京市政府網(wǎng)站為例。無(wú)縫隙連接的整體政府借助互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整體政府：以北京市政府網(wǎng)站為例。無(wú)縫隙連接的整體政府借助互

開(kāi)放政府：信息公開(kāi)公開(kāi)是原則不公開(kāi)是例外除非涉及到國(guó)家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私開(kāi)放政府：信息公開(kāi)公開(kāi)是原則不公開(kāi)是例外除非

透明政府：開(kāi)放數(shù)據(jù)行政壁壘部門(mén)壁壘打破政府透明政府：開(kāi)放數(shù)據(jù)行政壁壘部門(mén)壁壘打破政府

相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威信息由政府產(chǎn)生。省市縣全國(guó)的教育信息教育部全國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生信息衛(wèi)生部全國(guó)農(nóng)業(yè)信息農(nóng)業(yè)部全國(guó)商務(wù)內(nèi)外交往信息商務(wù)部資本實(shí)現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威信息由政府產(chǎn)生。省全國(guó)的教育信息教育部全國(guó)的

開(kāi)放政府的兩層含義：政府的信息要開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)要開(kāi)放政府部門(mén)之間數(shù)據(jù)開(kāi)放政府的數(shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放開(kāi)放政府的兩層含義：政府的信息要開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)要開(kāi)放政府部門(mén)

協(xié)同政府：過(guò)去：串聯(lián)現(xiàn)在：并聯(lián)一窗口受理一窗口辦理構(gòu)建協(xié)同跨部門(mén)協(xié)調(diào)政府大大減少環(huán)節(jié)優(yōu)化延誤流程協(xié)同政府：過(guò)去：串聯(lián)現(xiàn)在：并聯(lián)一窗口受理構(gòu)建協(xié)同跨部門(mén)協(xié)調(diào)

智慧政府：以整體政府、開(kāi)放政府、協(xié)同政府為前提。智慧城市智慧民生智慧經(jīng)濟(jì)智慧化基礎(chǔ)設(shè)施智慧化擴(kuò)建布局智慧城市整體結(jié)構(gòu)智慧政府：以整體政府、開(kāi)放政府、協(xié)同政府為前提。智慧城市智

以銀川市智慧城市為例：簡(jiǎn)政放權(quán)到位放管結(jié)合到位優(yōu)化服務(wù)到位總理評(píng)價(jià)政務(wù)云、企業(yè)云、社會(huì)云成立行政服務(wù)中心：以銀川市智慧城市為例：簡(jiǎn)政放權(quán)到位總理評(píng)價(jià)政務(wù)云、企業(yè)云、

成立銀川市行政審批局59個(gè)章1個(gè)章行政壁壘整體政府、開(kāi)放政府、協(xié)同政府、智慧政府法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府成立銀川市行政審批局59個(gè)章1個(gè)章行政壁壘整體政府、開(kāi)放（二）解決政府管理和服務(wù)問(wèn)題的必然性用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)解決政府管理和服務(wù)問(wèn)題帶有必然性。大數(shù)據(jù)時(shí)代借助大數(shù)據(jù)技術(shù)借助互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)歷史必然性（二）解決政府管理和服務(wù)問(wèn)題的必然性用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)解

互聯(lián)網(wǎng)的普及和應(yīng)用：奠定基礎(chǔ)。信息消費(fèi)需求：提供動(dòng)力。消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的崛起：提供空間?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及和應(yīng)用：奠定基礎(chǔ)。

中國(guó)進(jìn)入制造強(qiáng)國(guó)很大程度上需要借助互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)制造。消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)3億多人參與網(wǎng)購(gòu)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)掃清體制和機(jī)制障礙中國(guó)進(jìn)入制造強(qiáng)國(guó)很大程度上需要借助互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)制造。消費(fèi)互

行政審批改革，簡(jiǎn)政放權(quán)是本輪行政體制改革最顯著特征。簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)行政審批改革，簡(jiǎn)政放權(quán)是本輪行政體制改革最顯著特征。簡(jiǎn)政放

李克強(qiáng)總理從2013年3月份上任以后，逐步完善推動(dòng)行政改革。國(guó)務(wù)院1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)精減掉三分之一2016年3月份現(xiàn)狀：精簡(jiǎn)800多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)2013年3月目標(biāo)：李克強(qiáng)總理從2013年3月份上任以后，逐步完善推動(dòng)行政改革

本屆政府在簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)方面做出了努力。重構(gòu)政府和市場(chǎng)的關(guān)系重構(gòu)政府和社會(huì)的關(guān)系最大限度釋放市場(chǎng)活力最大限度釋放社會(huì)活力本屆政府在簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)方面做出了努力。重構(gòu)

四種新的服務(wù)模式：民生服務(wù)監(jiān)管服務(wù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)約束性的服務(wù)先照后證一塊錢(qián)可注冊(cè)取消企業(yè)年檢制公共服務(wù)構(gòu)建制度原則四種新的服務(wù)模式：民生服務(wù)監(jiān)管服務(wù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)約束性的服務(wù)先照（三）實(shí)現(xiàn)路徑優(yōu)化大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)有關(guān)方面的基礎(chǔ)設(shè)施，要完善制度，完善法規(guī)。構(gòu)建五張清單一張網(wǎng)權(quán)力清單責(zé)任清單企業(yè)的負(fù)面清單公共服務(wù)的目錄清單財(cái)政專項(xiàng)資金的使用清單（三）實(shí)現(xiàn)路徑優(yōu)化大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)有關(guān)方面的基礎(chǔ)設(shè)施

社會(huì)管理公共服務(wù)網(wǎng)：浙江省省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)廣東省網(wǎng)上辦事大廳政府企業(yè)企