培訓(xùn)課件：全面依法治企與信訪工作

11全面依法治企與信訪工作作者：superguy20092016年6月2日1全面依法治企與信訪工作作者：superguy20092信訪工作新背景：依法治國1信訪工作之大法：信訪條例2治標(biāo)還須治本：依法合規(guī)運(yùn)營32信訪工作新背景：依法治國1當(dāng)前熱點(diǎn)事件3

魏則西事件2016年5月2日，朋友圈被一篇文章占領(lǐng)，源于魏則西于臨死前在知乎回答了一個(gè)問題：“你認(rèn)為人性最大的‘惡’是什么？”西安電子科技大學(xué)生魏則西因患“滑膜肉瘤”晚期，多方求診均被告知治愈的希望不大。經(jīng)百度搜索和央視廣告，得知武警北京總隊(duì)二院運(yùn)用生物免疫療法，可治療。醫(yī)生稱技術(shù)是斯坦福研發(fā)，有效率達(dá)到百分之八九十，能保二十年。但經(jīng)4次治療，終不治離世。事發(fā)后引起社會(huì)廣泛關(guān)注，百度的運(yùn)營模式、浦田系等成為電視、報(bào)紙、微信、微博等熱議話題。5月2日，國家網(wǎng)信辦會(huì)同國家工商總局、國家衛(wèi)生計(jì)生委成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)駐百度公司。5月3日百度董事長兼首席執(zhí)行官李彥宏已被國家網(wǎng)信辦約談。

啟示百度競價(jià)排名的性質(zhì)是否屬于廣告業(yè)務(wù)？如何監(jiān)管？醫(yī)院轉(zhuǎn)包問題的監(jiān)管缺乏當(dāng)前熱點(diǎn)事件3魏則西事件當(dāng)前熱點(diǎn)事件4通迅信息詐騙根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2000年以來，國內(nèi)通信信息詐騙案件數(shù)量激增，保持每年20%-30%的增速。2015年，全國公安機(jī)關(guān)為通信信息詐騙共立案59萬起，同比增長了32.5%，共造成經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)222億元。2016年05月11日，央視焦點(diǎn)訪談播出的節(jié)目“領(lǐng)導(dǎo)來電有玄機(jī)”，就地對廣東電白區(qū)的通信信息詐騙產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查。5月13日晚，一則《原蓮花中學(xué)一教師被電信詐騙23萬元后上吊自殺》的帖子在微信朋友圈被多次轉(zhuǎn)載。秦安縣西川中學(xué)后勤工作人員范銀貴因接到一通陌生來電，詐騙分子在電話里以“你犯案了等”為由，騙去其23萬元血汗錢。事發(fā)后，心頭壓力過大不堪重負(fù)，上吊自殺2015年10月，由國務(wù)院牽頭、公安部、工信部、中宣部、中國人民銀行等23部委聯(lián)動(dòng)，啟動(dòng)打擊治理通信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。

啟示通訊信息詐騙常見手段在這些案件中，責(zé)任主體及責(zé)任大小當(dāng)前熱點(diǎn)事件4通迅信息詐騙其他熱點(diǎn)事件5聯(lián)想中興等再遭美國337調(diào)查美國國際貿(mào)易委員會(huì)(USITC)當(dāng)?shù)貢r(shí)間（2106年）5月5日宣布：決定對8家電子產(chǎn)品公司展開337調(diào)查，這8家公司包括索尼、三星、LG、摩托羅拉、黑莓，以及來自中國的聯(lián)想、中興、HTC。USITC發(fā)起這項(xiàng)調(diào)查，源于新加坡CreativeTechnology公司、美國加州CreativeLabs公司于2016年3月24日向USITC投訴，稱一些進(jìn)口到美國的便攜式電子設(shè)備和零部件侵犯其專利，這違反了美國《1930年關(guān)稅法》的337條款。加多寶“七連冠”廣告語案徹底敗訴2016年5月11日，廣藥集團(tuán)及王老吉大健康公司稱收到最高人民法院《民事裁定書》，駁回加多寶中國、廣東加多寶關(guān)于加多寶“七連冠”系列廣告語案的再審申請。至此，加多寶“七連冠”案以徹底敗訴告終。2014年3月24日開始，加多寶中國、廣東加多寶陸續(xù)宣傳“國家權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布：加多寶連續(xù)7年榮獲‘中國飲料第一罐’”“加多寶涼茶榮獲中國罐裝飲料市場‘七連冠’”等。王老吉認(rèn)為，加多寶公司于2012年5月后才推出加多寶品牌涼茶，之前生產(chǎn)的均為王老吉涼茶。加多寶進(jìn)行上述宣傳系故意混淆是非，意圖侵占附著于王老吉涼茶上的巨大商譽(yù)。因此訴至北京三院。2014年12月4日，北京三院一審判決加多寶敗訴。加多寶需立即停止使用涉案廣告語；賠償廣藥集團(tuán)、王老吉大健康公司經(jīng)濟(jì)損失300萬元。加多寶不服上訴至北京高院，北京高院二審維持原判。加多寶上訴至最高人民法院，要求再審。其他熱點(diǎn)事件5聯(lián)想中興等再遭美國337調(diào)查6以上熱點(diǎn)事件，給我們什么啟示？我們處于一個(gè)什么樣的社會(huì)？6以上熱點(diǎn)事件，給我們什么啟示？“全面推進(jìn)依法治國”的主要內(nèi)容72014年黨的十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，中共歷史上首次將“依法治國”作為中央全會(huì)的議題。《決定》的主要內(nèi)容有：“全面推進(jìn)依法治國”的主要內(nèi)容72014年黨的十八屆四中全會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國的重要論述8凡屬重大改革都要于法有據(jù)高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革和發(fā)展，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局及相互關(guān)系：戰(zhàn)略目標(biāo)：全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略舉措：全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國的重要論述8凡屬重大改革都要于法有據(jù)資委落實(shí)全面依法治國9依法治企是全面依法治國的必然要求法治央企：將中央企業(yè)打造成為對外依法經(jīng)營、對內(nèi)依法治理的法治社會(huì)模范成員，成為依法治理的企業(yè)法人、誠信守法的經(jīng)營實(shí)體、公平競爭的市場主體新法制工作五年規(guī)劃：三個(gè)再深化（法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、法律顧問制度、法律工作體系）、兩個(gè)再提升（合規(guī)管理、依法治企）依法決策、依法經(jīng)營；依法治企，合規(guī)管理對外依法經(jīng)營對內(nèi)依法治理法治社會(huì)模范成員資委落實(shí)全面依法治國9依法治企是全面依法治國的必然要求對外依依法治國與信訪工作的關(guān)系10十八屆四中全會(huì)《決定》：“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果”以法治思維引領(lǐng)信訪工作制度改革：用法治思維來審視信訪工作，處理好維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系用法治思維來分析引發(fā)信訪的原因，處理好治標(biāo)與治本的關(guān)系用法治思維來明晰職責(zé)，處理好信訪部門與責(zé)任主體的關(guān)系以法治方式解決矛盾和問題：嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離制度嚴(yán)格貫徹法定救濟(jì)規(guī)則嚴(yán)格依法維護(hù)群眾權(quán)益以法治意識引導(dǎo)群眾表達(dá)訴求：暢通和拓寬訴求表達(dá)渠道落實(shí)和壓實(shí)依法逐級走訪加強(qiáng)和改進(jìn)信訪行為引導(dǎo)依法治國與信訪工作的關(guān)系10十八屆四中全會(huì)《決定》：“把信訪11

信訪工作新背景：依法治國1信訪工作之大法：信訪條例2治標(biāo)還須治本：依法合規(guī)運(yùn)營311信訪工作新背景：依法治國1《信訪條例》概述12《信訪條例》經(jīng)2005年1月5日國務(wù)院第76次常務(wù)會(huì)議通過，自2005年5月1日起施行。共七章（總則、信訪渠道、信訪事項(xiàng)的提出、信訪事項(xiàng)的受理、信訪事項(xiàng)辦理、法律責(zé)任、附則），51條。第2條：本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。第49條：社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的信訪工作參照本條例執(zhí)行?！缎旁L條例》概述12《信訪條例》經(jīng)2005年1月5日國務(wù)院第《信訪條例》主要內(nèi)容解讀131個(gè)目的：密切聯(lián)系群眾，處理好維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系2重功效：規(guī)范信訪人的行為（8項(xiàng)權(quán)利和4項(xiàng)義務(wù)）規(guī)范各級行政機(jī)關(guān)的行為（依法行政）3審終結(jié)制度“一審”即為初審，應(yīng)在15天內(nèi)要作出是否受理的決定，受理后一般要在60天內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，可延長30天?！岸彙奔礊閺?fù)查，對初審不服的，可在收到書面答復(fù)意見后30日內(nèi)向上一級單位申請復(fù)查，處理復(fù)查的時(shí)限為30天。“三審”即為復(fù)核，信訪人對復(fù)查意見不服的，可以自收到書面復(fù)查意見之日起30日內(nèi)向復(fù)查單位的上一級單位請求復(fù)核，收到復(fù)核請求的單位應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)提出書面的復(fù)核意見。信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。4個(gè)基本思路：暢通信訪渠道。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制。即建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、有利于迅速解決信訪糾紛的工作機(jī)制。維護(hù)信訪秩序。信訪人必須遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利。強(qiáng)化工作責(zé)任。進(jìn)一步明確各級政府和政府部門在信訪工作中的責(zé)任。5項(xiàng)主要原則：方便信訪人的原則。屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則。依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則。責(zé)任原則。切實(shí)落實(shí)責(zé)任主體（各級政府、信訪工作機(jī)構(gòu)、信訪人）的責(zé)任。《信訪條例》主要內(nèi)容解讀131個(gè)目的：4個(gè)基本思路：《信訪條例》主要內(nèi)容解讀14信訪問題的提出：信訪的方式：寫信、走訪、發(fā)郵件、打電話等信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的，該上級機(jī)關(guān)不予受理。規(guī)定集體上訪的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。以走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)單位設(shè)立或者指定的接待場所提出規(guī)定信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)。堅(jiān)決維護(hù)信訪秩序，嚴(yán)禁各種非正常上訪行為。信訪問題的受理：受理信訪必須登記受理信訪應(yīng)當(dāng)告知上訪人的尋求救濟(jì)渠道，告知上訪人的權(quán)利與義務(wù)信訪事項(xiàng)的辦理：調(diào)查核實(shí)制度、回避制度、聽證制度、辦理時(shí)限要求，信訪督辦制度?！缎旁L條例》主要內(nèi)容解讀14信訪問題的提出：信訪問題的受理：非正常上訪形態(tài)15非正常上訪：信訪人不到指定的場所，不按規(guī)定的逐級信訪程序到有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的機(jī)關(guān)或組織提出訴求，而是采取蓄意的、過激的、相關(guān)法律法規(guī)明確限制或禁止的方式，以集訪、鬧訪、纏訪、越級形態(tài)出現(xiàn)的影響黨政機(jī)關(guān)辦公秩序，損害社會(huì)治安秩序，妨害國家安全和公共安全等行為均屬非正常上訪非正常上訪的常見形態(tài)包括：堵門、靜坐穿狀衣、下跪撒潑、糾纏、長期滯留在辦公場所大吵大鬧攔截公務(wù)車輛拉橫幅標(biāo)語有過激行為，如自殺、挾持他人、攜帶危險(xiǎn)物品等組織高齡老人、孕婦、殘疾人上訪非正常上訪形態(tài)15非正常上訪：16非正常上訪的法律責(zé)任公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)處置信訪活動(dòng)中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見》

(公通字〔2013〕25號)對擾亂信訪工作秩序違法犯罪行為的處理對危害公共安全違法犯罪行為的處理對侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利違法犯罪行為的處理對妨害社會(huì)管理秩序違法犯罪行為的處理對利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施違法犯罪行為的處理《治安管理處罰法》：第23條

有下列行為之一（含擾亂單位秩序等）的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。第30條違反國家規(guī)定，制造、買賣、儲存、運(yùn)輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)的，處十日以上十五日以下拘留。

第32條非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規(guī)定的管制器具進(jìn)入公共場所或者公共交通工具的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。第42條有下列行為之一的（含陷害、恐嚇、侮辱他人等），處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。第49條盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財(cái)物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。

16非正常上訪的法律責(zé)任公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)處置信訪活動(dòng)中違非正常上訪的法律責(zé)任17對擾亂信訪工作秩序違法犯罪行為的處理越級走訪，或者多人就同一事項(xiàng)走訪不按規(guī)定推選代表：公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；不聽勸止的，根據(jù)《治安管理處罰法》第23條規(guī)定以擾亂單位秩序、聚眾擾亂單位秩序依法予以治安管理處罰。不依照法定程序請求信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核，或者信訪訴求已經(jīng)依法解決，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請求，在信訪接待場所多次纏訪：不聽勸阻、批評和教育的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止，并可按《治安管理處罰法》第23條規(guī)定以擾亂單位秩序依法予以治安管理處罰。在信訪接待場所滯留、滋事，或者將年老、年幼、體弱、患有嚴(yán)重疾病、肢體殘疾等生活不能自理的人棄留在信訪接待場所：不聽勸阻、批評和教育的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；并可按《治安管理處罰法》第23條規(guī)定以擾亂單位秩序依法予以治安管理處罰。在信訪接待場所擺放花圈、骨灰盒、遺像、祭品，焚燒冥幣，或者停放尸體：不聽勸阻、批評和教育的，按《治安管理處罰法》第23條規(guī)定以擾亂單位秩序、違法停放尸體依法予以治安管理處罰。煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、誘使他人采取過激方式表達(dá)訴求：按《治安管理處罰法》第23條規(guī)定，以擾亂單位秩序、聚眾擾亂單位秩序依法予以治安管理處罰。聚眾擾亂信訪工作秩序：情節(jié)嚴(yán)重，按《刑法》第290條規(guī)定，對首要分子和其他積極參加者以聚眾擾亂社會(huì)秩序罪追究刑事責(zé)任。《刑法》第290條

聚眾擾亂車站、碼頭、民用航空站、商場、公園、影劇院、展覽會(huì)、運(yùn)動(dòng)場或者其他公共場所秩序，聚眾堵塞交通或者破壞交通秩序，抗拒、阻礙國家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，對首要分子，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。非正常上訪的法律責(zé)任17對擾亂信訪工作秩序違法犯罪行為的處理非正常上訪的法律責(zé)任18對危害公共安全違法犯罪行為的處理以遞交信訪材料、反映問題等為由，非法攔截、強(qiáng)登、扒乘機(jī)動(dòng)車或者其他交通工具：按《治安管理處罰法》第23條規(guī)定，以妨礙交通工具正常行駛依法予以治安管理處罰。在信訪接待場所、其他國家機(jī)關(guān)或者公共場所、公共交通工具上非法攜帶槍支、彈藥、弓弩、匕首等管制器具，或者爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物質(zhì)的：按《治安管理處罰法》第32條、第30條規(guī)定，以非法攜帶槍支、彈藥、管制器具、非法攜帶危險(xiǎn)物質(zhì)依法予以治安管理處罰；情節(jié)嚴(yán)重，按《刑法》第130條規(guī)定，以非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具、危險(xiǎn)物品危及公共安全罪追究刑事責(zé)任。采取放火、爆炸或者以其他危險(xiǎn)方法自傷、自殘、自殺：按《刑法》第114條和第115條規(guī)定的，以放火罪、爆炸罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪追究刑事責(zé)任?！缎谭ā返?14條放火、決水、爆炸以及以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。

第115條

放火、決水、爆炸以及以其他危險(xiǎn)方法致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

第130條

非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具或者爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品，進(jìn)入公共場所或者公共交通工具，危及公共安全，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。非正常上訪的法律責(zé)任18對危害公共安全違法犯罪行為的處理《刑非正常上訪的法律責(zé)任19對侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利違法犯罪行為的處理采取口頭、書面等方式公然侮辱、誹謗他人：按《治安管理處罰法》第42條規(guī)定，以侮辱、誹謗依法予以治安管理處罰。捏造、歪曲事實(shí)誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰：按《治安管理處罰法》第42條規(guī)定以誣告陷害依法予以治安管理處罰；符合《刑法》第242條規(guī)定的，以誣告陷害罪追究刑事責(zé)任。故意損毀公私財(cái)物：按《治安管理處罰法》第49條規(guī)定以故意損毀財(cái)物依法予以治安管理處罰；符合《刑法》第275條規(guī)定的，以故意毀壞財(cái)物罪追究刑事責(zé)任。以制造社會(huì)影響、采取極端鬧訪行為、持續(xù)纏訪鬧訪等威脅、要挾手段，敲詐勒索：按《治安管理處罰法》第49條規(guī)定以敲詐勒索依法予以治安管理處罰；符合《刑法》第274條規(guī)定的，以敲詐勒索罪追究刑事責(zé)任?！缎谭ā返?42條

捏造事實(shí)誣告陷害他人，意圖使他人受刑事追究，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。

第274條

故意毀壞公私財(cái)物，數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金;數(shù)額巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑。非正常上訪的法律責(zé)任19對侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利違法犯罪行為非正常上訪的法律責(zé)任20對妨害社會(huì)管理秩序違法犯罪行為的處理在國家機(jī)關(guān)辦公場所周圍實(shí)施靜坐，張貼、散發(fā)材料，呼喊口號，打橫幅，穿著狀衣、出示狀紙，揚(yáng)言自傷、自殘、自殺等行為或者非法聚集：不聽勸阻、批評和教育的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止，收繳相關(guān)材料和物品；可按《治安管理處罰法》第23條規(guī)定，以擾亂單位秩序、聚眾擾亂單位秩序依法予以治安管理處罰；符合《刑法》第290條規(guī)定的，對非法聚集的首要分子和其他積極參加者以聚眾擾亂社會(huì)秩序罪追究刑事責(zé)任。在信訪接待場所、其他國家機(jī)關(guān)門前或者交通通道上堵塞、阻斷交通或者非法聚集，影響交通工具正常行駛：按《治安管理處罰法》第23條規(guī)定，以妨礙交通工具正常行駛、聚眾妨礙交通工具正常行駛依法予以治安管理處罰；符合《刑法》第290條規(guī)定的，對首要分子以聚眾擾亂交通秩序罪追究刑事責(zé)任。任意損毀、占用信訪接待場所、國家機(jī)關(guān)或者他人財(cái)物：按《治安管理處罰法》第26條規(guī)定以尋釁滋事依法予以治安管理處罰；符合《刑法》第292條規(guī)定的，以尋釁滋事罪追究刑事責(zé)任。對利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施違法犯罪行為的處理通過網(wǎng)站、論壇、博客、微博、微信等制作、復(fù)制、傳播有關(guān)信訪事項(xiàng)的虛假消息，煽動(dòng)、組織、策劃非法聚集、游行、示威活動(dòng)，揚(yáng)言實(shí)施爆炸、放火、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者自傷、自殘、自殺等：按《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第20條規(guī)定依法予以警告、罰款或者其他處罰；符合《治安管理處罰法》、《刑法》有關(guān)規(guī)定的，依法追究法律責(zé)任?！缎谭ā返?90條聚眾擾亂車站、碼頭、…….秩序，聚眾堵塞交通或者破壞交通秩序，抗拒、阻礙國家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，對首要分子，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。第292條

有下列尋釁滋事行為之一，破壞社會(huì)秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制：………………非正常上訪的法律責(zé)任20對妨害社會(huì)管理秩序違法犯罪行為的處理21

信訪工作新背景：依法治國1

信訪工作之大法：信訪條例2

治標(biāo)還須治本：依法合規(guī)運(yùn)營321信訪工作新背景：依法治國122經(jīng)營服務(wù)中的法律問題－壟斷與不正當(dāng)競爭《反壟斷法》橫向壟斷協(xié)議（云南處罰案）縱向壟斷協(xié)議（與渠道商約定最低銷售價(jià)、指定利潤等）濫用市場支配地位（強(qiáng)制搭售、歧視對待）《反不正當(dāng)競爭法》假冒與仿冒行為商業(yè)賄賂行為虛假宣傳行為侵犯商業(yè)秘密行為強(qiáng)制搭售行為低價(jià)傾銷違規(guī)有獎(jiǎng)銷售商業(yè)誹謗違規(guī)招投標(biāo)22經(jīng)營服務(wù)中的法律問題－壟斷與不正當(dāng)競爭《反壟斷法》《反不經(jīng)營服務(wù)中的法律問題－廣告宣傳23新《廣告法》第9條廣告不得有下列情形：（二）使用或者變相使用國家機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)工作人員的名義或者形象；（三）使用“國家級”、“最高級”、“最佳”等用語；第13條

廣告不得貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營者的商品或者服務(wù)。第28條

廣告以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的，構(gòu)成虛假廣告。第43條

任何單位或者個(gè)人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請求，不得向其住宅、交通工具等發(fā)送廣告，也不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告。以電子信息方式發(fā)送廣告的，應(yīng)當(dāng)明示發(fā)送者的真實(shí)身份和聯(lián)系方式，并向接收者提供拒絕繼續(xù)接收的方式。

第44條利用互聯(lián)網(wǎng)從事廣告活動(dòng)，適用本法的各項(xiàng)規(guī)定。

利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。

廣告設(shè)計(jì)制作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：防止違規(guī)（《廣告法》）防止侵權(quán)（肖像權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)）經(jīng)營服務(wù)中的法律問題－廣告宣傳23新《廣告法》經(jīng)營服務(wù)中的法律問題－實(shí)名制24《電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》（工信部聯(lián)保[2014]570號）自2015年2月1日起，電信企業(yè)各類營銷渠道在為用戶辦理電話入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，應(yīng)利用專用移動(dòng)應(yīng)用程序、與“全國公民身份證號碼查詢服務(wù)中心”聯(lián)網(wǎng)比對等有效技術(shù)措施，核驗(yàn)用戶身份信息。2015年9月1日起，電信企業(yè)各類實(shí)體營銷渠道要全面配備二代身份證識別設(shè)備，在為用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，必須通過使用二代身份證識別設(shè)備核驗(yàn)用戶本人的居民身份證件，并通過系統(tǒng)自動(dòng)錄入用戶身份信息?！斗纯植乐髁x法》（2015年12月27日頒布）第21條：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)對客戶身份進(jìn)行查驗(yàn)。對身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的，不得提供服務(wù)?！蛾P(guān)于貫徹落實(shí)〈反恐怖主義法〉等法律規(guī)定，進(jìn)一步做好用戶真實(shí)身份信息登記工作的通知》（工信部網(wǎng)安〔2016〕182號）要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)確保在2016年12月31日前本企業(yè)全部電話用戶實(shí)名率達(dá)到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記。經(jīng)營服務(wù)中的法律問題－實(shí)名制24《電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)工經(jīng)營服務(wù)中的法律問題－個(gè)人信息保護(hù)25《刑法修正案（九）》加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)（主體范圍擴(kuò)大、獲取方式不限、提高刑罰）新《刑法》第253條：“違反國家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供公民個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！斑`反國家有關(guān)規(guī)定，將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者提供給他人的，依照前款的規(guī)定從重處罰?！案`取或者以其他方法非法獲取公民個(gè)人信息的，依照第一款的規(guī)定處罰?！皢挝环盖叭钭锏?，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照各該款的規(guī)定處罰。”經(jīng)營服務(wù)中的法律問題－個(gè)人信息保護(hù)25《刑法修正案（九）》加經(jīng)營服務(wù)中的法律問題－消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)26

新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第55條：經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的三倍；增加賠償?shù)慕痤~不足五百元的，為五百元。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。禁止欺詐行為

消法上的“欺詐”構(gòu)成要件（缺一不可）：主觀上：“故意”（明知其行為可能會(huì)對用戶造成不利的后果，并希望或追求結(jié)果的發(fā)生）?！斑^失”（排斥不利結(jié)果的發(fā)生）不構(gòu)成欺詐客觀上：“告知虛假的事實(shí)”（故意講假話）或“隱瞞真實(shí)情況”（該你講的不講）使用戶“陷入錯(cuò)誤認(rèn)識”（知假買假是否構(gòu)成欺詐，法律界尚有爭議），并“基于此錯(cuò)誤認(rèn)識”購買了商品或服務(wù)用戶因購買商品或服務(wù)導(dǎo)致了“損失”經(jīng)營服務(wù)中的法律問題－消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)26新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)27建設(shè)維護(hù)中的法律問題－通信建設(shè)權(quán)《電信條例》第52條任何組織或者個(gè)人不得阻止或者妨礙基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者依法從事電信設(shè)施建設(shè)和向電信用戶提供公共電信服務(wù)；但是，國家規(guī)定禁止或者限制進(jìn)入的區(qū)域除外?！峨娦艞l例》第47條：基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者可以在民用建筑物上附掛電信線路或者設(shè)置小型天線、移動(dòng)通信基站等公用電信設(shè)施，但是應(yīng)當(dāng)事先通知建筑物產(chǎn)權(quán)人或者使用人，并按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向該建筑物的產(chǎn)權(quán)人或者其他權(quán)利人支付使用費(fèi)?！段餀?quán)法》第88條：不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人因建造、修繕建筑物以及鋪設(shè)電線、電纜、水管、暖氣和煤氣管線等必須利用相鄰?fù)恋亍⒔ㄖ锏?，該土地、建筑物的?quán)利人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2015]41號）：（十三）全面保障寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通行；（十四）規(guī)范通信建設(shè)行為27建設(shè)維護(hù)中的法律問題－通信建設(shè)權(quán)《電信條例》第52條任基礎(chǔ)管理中的法律問題－勞動(dòng)用工管理28成本等級用工類型風(fēng)險(xiǎn)等級合同制用工勞務(wù)派遣與其他公司簽訂的代理代辦（外包）個(gè)體代辦事實(shí)用工勞動(dòng)爭議：勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人（用人單位與勞動(dòng)者）之間因勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)發(fā)生的糾紛爭議范圍：因確立勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭議因訂立、變更、履行、解除、終止勞動(dòng)合同發(fā)生的爭議因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭議因工作時(shí)間、休息、休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)及勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的爭議因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償金等發(fā)生的爭議基礎(chǔ)管理中的法律問題－勞動(dòng)用工管理28成本等級用工類型風(fēng)險(xiǎn)等基礎(chǔ)管理中的法律問題－勞動(dòng)用工管理29未成年人（“童工”）：

嚴(yán)禁招用+重罰在校學(xué)生：

勞務(wù)關(guān)系退休返聘人員：

勞務(wù)關(guān)系停薪留職人員未達(dá)到退休年齡的內(nèi)退人員待崗人員企業(yè)經(jīng)營性停產(chǎn)放長假人員事實(shí)用工人員勞動(dòng)關(guān)系民法、不適用勞動(dòng)基準(zhǔn)勞動(dòng)法、適用勞動(dòng)基準(zhǔn)《禁止使用童工規(guī)定》（國務(wù)院第８１號令）關(guān)于貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》若干問題的意見［勞部發(fā)（1995年）300號］：第二（一）12條款關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）：第6條、第7條幾種特殊情況下“勞動(dòng)者”身份認(rèn)定的問題基礎(chǔ)管理中的法律問題－勞動(dòng)用工管理29勞動(dòng)關(guān)系民法、不適用勞30【案情簡介1】:

某電信公司為拓展校園市場，經(jīng)與某大學(xué)校團(tuán)委聯(lián)系，在該學(xué)校招用了數(shù)名經(jīng)濟(jì)較為困難的學(xué)生，利用業(yè)務(wù)時(shí)間發(fā)展電信業(yè)務(wù)并負(fù)責(zé)宿舍寬帶的維護(hù)。某日，其中一名學(xué)生王某在維護(hù)寬帶時(shí)，被電擊傷，要求某電信公司按工傷處理?！景盖楹喗?】:張某是某公司已退休的原法律事務(wù)人員,已按月領(lǐng)取退休養(yǎng)老金，因其對法律較為精通，而且在社會(huì)上有著豐富的人脈資源，在張某退休后，某公司返聘其繼續(xù)處理公司法律事務(wù)。某日，張某在處理某公司一糾紛案件過程中，出現(xiàn)交通事故受傷，要求某公司按工傷處理?！咎幚斫Y(jié)果】:

上述兩案，原告均敗訴，工傷的訴求未能得到支持。[案例]

在校學(xué)生與退休人員的工傷認(rèn)定糾紛30【案情簡介1】:[案例]在校學(xué)生與退休人員的工傷認(rèn)定糾基礎(chǔ)管理中的法律問題－勞動(dòng)用工管理311.勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的；2.勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；3.勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無法履行，經(jīng)用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商未能就變更勞動(dòng)合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的。

用人單位提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人或者額外支付勞動(dòng)者一個(gè)月工資后用人單位可以解除勞動(dòng)合同的情形1.勞動(dòng)者在試用期被證明不符合錄用條件的；2.勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度的；3.勞動(dòng)者嚴(yán)重失職，營私舞弊，給用人單位利益造成重大損的；4.勞動(dòng)者同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，對完成工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或經(jīng)單位提出，拒不改的；5.因勞動(dòng)者欺詐行為訂立勞動(dòng)合同致使勞動(dòng)合同無效的6.勞動(dòng)者被依法追究刑事責(zé)任的

過失性辭退

39條非過失性辭退

40條經(jīng)濟(jì)性裁員

41條1.依照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定進(jìn)行重整的；

2.生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難的；

3.企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營方式調(diào)整，經(jīng)變更勞動(dòng)合同后，仍需裁減人員的；4.其他因勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無法履行的。注：依《勞動(dòng)合同法》39條、第41條第2、3款解除，用人單位無須補(bǔ)償?；A(chǔ)管理中的法律問題－勞動(dòng)用工管理311.勞動(dòng)者患病或者非[案例]蕭某因不符合錄用條件被解除勞動(dòng)合同案32【案情簡介】：天啟公司擬聘銷售經(jīng)理一名，要求符合“大學(xué)本科以上、三年以上同行業(yè)工作經(jīng)歷”的條件。招聘廣告貼出后不久，蕭某前來應(yīng)聘面試。蕭某基本符合招聘廣告中的條件，并自稱本人在該行業(yè)有很多人脈，能協(xié)助公司盡快打開銷路，一季度可以保證300萬元的銷量。天啟公司于是確定聘請其為銷售經(jīng)理，合同期限為兩年，試用期三個(gè)月，但雙方并未約定錄用條件。孰料三個(gè)月試用期快到了，蕭某完成的銷量不足50萬元，遠(yuǎn)低于其保證300萬元銷量的承諾。公司領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)打聽，才得知蕭某所吹噓的種種均為不實(shí)，且在前一公司就是因不能勝任工作而被炒了魷魚。公司遂以不符合錄用條件為由讓蕭某走人。不料蕭某反而到仲裁委提起勞動(dòng)仲裁，要求公司支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金與代通知金?！咎幚斫Y(jié)果】：在庭審中，天啟公司未能提交關(guān)于錄用條件的證明。仲裁庭裁定天啟公司因未能提供證據(jù)證據(jù)錄用條件，解除合同的行為違法，支持了蕭某的訴求?！景讣u析】：

《勞動(dòng)合同法》第39條規(guī)定，勞動(dòng)者在試用期內(nèi)被證明不符合錄用條件的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同。但如果用人單位未與勞動(dòng)者約定錄用條件，則其單方面解除勞動(dòng)合同要賠償?？梢?，約定錄用條件，極為重要。[案例]蕭某因不符合錄用條件被解除勞動(dòng)合同