論監(jiān)獄突發(fā)事件的處置

論監(jiān)獄突發(fā)事件的處置

作為國(guó)家刑事法規(guī)的實(shí)施，監(jiān)獄是維護(hù)監(jiān)督安全的最重要責(zé)任。近年來,隨著監(jiān)獄押犯構(gòu)成、獄情犯情發(fā)生較大變化,獄內(nèi)突發(fā)事件出現(xiàn)許多新情況、新問題,監(jiān)管安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻。如在2008年“5·12”汶川大地震中,四川阿壩監(jiān)獄受損嚴(yán)重,基本失去防控功能,并面臨泥石流的威脅。在司法部、四川省政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下,展開了新中國(guó)監(jiān)獄史無前例的服刑人員大轉(zhuǎn)移,成功地將阿壩監(jiān)獄1900名服刑人員轉(zhuǎn)移到其他監(jiān)獄。再如2009年內(nèi)蒙古第二監(jiān)獄發(fā)生“10·17”的暴力襲警越獄案件,經(jīng)各大媒體的報(bào)道,一度成為全國(guó)人民關(guān)注的熱點(diǎn)事件。一、目前監(jiān)獄面臨的突發(fā)事件(一)安全防范體系進(jìn)一步完善中國(guó)監(jiān)獄在50多年的實(shí)踐中,已經(jīng)初步形成了一些具有中國(guó)特色并行之有效的制度體系。各地監(jiān)獄結(jié)合自身實(shí)際,重點(diǎn)抓犯情分析、危險(xiǎn)犯監(jiān)控、事務(wù)犯管理、清監(jiān)檢查、現(xiàn)場(chǎng)管理、門衛(wèi)接見等制度的落實(shí),通過職責(zé)的明確,管理的規(guī)范,發(fā)現(xiàn)和消除安全工作的“死角”,形成一個(gè)全天候、全方位、全員性的安全防范體系。自從2002年以來,中央已投入布局調(diào)整資金41.9億元,地方也投入相應(yīng)的配套資金,實(shí)施監(jiān)獄布局調(diào)整工作。通過加快布局調(diào)整,從根本上改善監(jiān)獄的物質(zhì)設(shè)施條件。統(tǒng)計(jì)顯示:從1994年到2004年的10年來,中國(guó)監(jiān)獄安全防范水平明顯提高。罪犯脫逃率下降了96.7%,獄內(nèi)發(fā)案率下降83.3%,重特大案件下降了91%,取得了很大的成績(jī)。(二)當(dāng)前獄內(nèi)襲警案件呈現(xiàn)為針對(duì)監(jiān)獄民警的新需求隨著我國(guó)政治形勢(shì)和社會(huì)治安的不斷變化,監(jiān)獄監(jiān)管措施和監(jiān)管條件的日趨完善,使得獄內(nèi)犯罪活動(dòng)出現(xiàn)一些新特點(diǎn)、新情況。近年來,特別是近些年監(jiān)獄的硬件設(shè)施和制度逐步完善,罪犯的脫逃變得極為困難,脫逃案件大幅下降。但同時(shí),新變化是獄內(nèi)襲警案件增多,特別是少數(shù)罪犯將犯罪的矛頭直接指向監(jiān)獄民警,給監(jiān)獄民警人身安全帶來了巨大威脅。綜觀近年來全國(guó)的獄內(nèi)襲警案件,多數(shù)被關(guān)押在監(jiān)管場(chǎng)所的罪犯是為了實(shí)施脫逃、報(bào)復(fù)、劫持人質(zhì)等目的對(duì)監(jiān)獄警察進(jìn)行攻擊的,其中以罪犯脫逃襲警和報(bào)復(fù)襲警為主,危害也特別大。如郴州監(jiān)獄干警對(duì)罪犯鄧勇根進(jìn)行個(gè)別談話教育時(shí),鄧勇根趁民警不備突然襲警,致其當(dāng)場(chǎng)倒地昏迷不醒,鄧犯奪取警服和手機(jī),偽裝脫逃。另一方面清除脫逃的障礙,如福建某監(jiān)獄正在服刑的重刑犯,借其前女友探監(jiān)之際,伙同另外一名同樣被判處無期徒刑的重刑犯“獄友”,殺害獄警,攜其前女友駕車沖出監(jiān)獄大門逃竄。(三)監(jiān)獄內(nèi)的事件當(dāng)前在押的罪犯基本上都是在改革開放的社會(huì)環(huán)境中成長(zhǎng)起來的,特別是隨著我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn),思想比較活躍,受到的法律教育較多,法律意識(shí)特別是對(duì)自身合法權(quán)利的保護(hù)意識(shí)大大增強(qiáng)。近年來,多次發(fā)生諸如涉及罪犯因病殘、死亡引發(fā)社會(huì)民眾圍攻監(jiān)獄,或其親屬對(duì)簿公堂,公開索要監(jiān)獄賠償事件。如某監(jiān)獄一罪犯服刑期間因病死亡,家屬懷疑其非因病而亡,組織10多人在監(jiān)獄門口搭設(shè)靈棚,要求賠償,并在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)帖炒作。類似事件相當(dāng)一部分監(jiān)獄都程度不同地遇到過,且有愈演愈烈的傾向。此外,今年來,獄內(nèi)涉黑罪犯增多,這些罪犯與社會(huì)黑惡勢(shì)力互相勾結(jié),利用一些罪犯及其親屬對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法管理的不滿,煽動(dòng)、操縱不明真相的群眾到監(jiān)獄集體信訪,進(jìn)而聚集圍堵監(jiān)獄,甚至沖擊監(jiān)獄。有的監(jiān)獄出現(xiàn)集體抗改事件,在押罪犯糾合起來,以喊話、起哄、吵鬧或靜坐、絕食、拒不參加勞動(dòng)等嚴(yán)重違紀(jì)的方式對(duì)抗改造,并提出生活、伙食、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)習(xí)、勞動(dòng)等方面的問題,要求予以解決。集體抗改事件也是監(jiān)獄易發(fā)和多發(fā)的應(yīng)急事件,也是監(jiān)獄應(yīng)急處置中較為棘手的事件。另外,近幾年來的自然災(zāi)害在我國(guó)大有越演越烈之勢(shì)。頻繁發(fā)生的各種自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅到分散在全省各地的監(jiān)獄單位,使監(jiān)獄面臨自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)。二、應(yīng)急處理監(jiān)獄突發(fā)事件的情況和問題(一)監(jiān)獄管理超預(yù)算作安全識(shí)別缺乏能力監(jiān)獄系統(tǒng)根據(jù)國(guó)務(wù)院、各地政府和司法部關(guān)于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)案文件要求,按照應(yīng)對(duì)突發(fā)事件“防范在先、應(yīng)對(duì)有力、處置及時(shí)”的總要求,進(jìn)一步健全完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織指揮、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、后勤保障、實(shí)戰(zhàn)演練等體系,不斷提高民警處置突發(fā)事件的能力,大力加強(qiáng)防范工作,全力保障監(jiān)獄安全,確保一旦出現(xiàn)突發(fā)事件,監(jiān)獄往往能夠快速反應(yīng),果斷處置。但對(duì)監(jiān)獄來講,應(yīng)對(duì)突發(fā)事件最好的方法是在突發(fā)事件爆發(fā)之前發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆,及時(shí)消除危機(jī)隱患,這一切都需要監(jiān)獄管理人員有強(qiáng)烈的危機(jī)和憂患意識(shí)。然而,在監(jiān)獄的日常管理中,監(jiān)獄處于一個(gè)相對(duì)安定的環(huán)境中,有些民警甚至憑經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為監(jiān)獄現(xiàn)在是安全,沒有必要為危機(jī)進(jìn)行各種準(zhǔn)備。少數(shù)監(jiān)獄人民警察包括個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部,存在著連續(xù)作戰(zhàn)情況下產(chǎn)生的厭戰(zhàn)情緒和麻痹思想,在思想上沒有跟上形勢(shì)的發(fā)展,基礎(chǔ)工作不扎實(shí),各項(xiàng)日常工作流于形式,許多行之有效的制度、措施沒有得到完全落實(shí)。從監(jiān)獄各類突發(fā)事件產(chǎn)生的原因來分析,危機(jī)意識(shí)缺乏,危機(jī)反應(yīng)遲鈍,是一些監(jiān)獄發(fā)生突發(fā)事件的直接原因。(二)監(jiān)獄在處突上行刑,完善各種突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除監(jiān)獄突發(fā)事件的危害,依據(jù)中央和司法部的相關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合自身實(shí)際,各監(jiān)獄普遍制訂了《突發(fā)事件處置預(yù)案》,明確了監(jiān)獄突發(fā)事件處置的原則、程序和方式方法,多數(shù)監(jiān)獄還抽出時(shí)間進(jìn)行了演練,以確保處置工作的有效性。當(dāng)前,各監(jiān)獄把對(duì)重點(diǎn)人員的防范工作放在首位,分別建立完善不同罪犯逃跑、自殺、集體鬧事、絕食、防火、救災(zāi)、食物中毒等各種突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案。監(jiān)獄為了提高監(jiān)獄民警在應(yīng)急狀態(tài)下的分工協(xié)作和快速反應(yīng)等處置能力,分別組織了各種突發(fā)事件應(yīng)急處置的演練。如2009年7月1日,蘇州監(jiān)獄進(jìn)行了哨兵遭遇襲擊、監(jiān)獄犯人斗毆、極端罪犯劫持人質(zhì)、歹徒?jīng)_擊監(jiān)獄甚至放火等各種突發(fā)情況應(yīng)急演習(xí)。盡管我國(guó)監(jiān)獄突發(fā)事件預(yù)案體系建設(shè)取得了很大的成就,但依然存在不少亟待解決的問題:突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可操作性差;有些監(jiān)獄雖然制訂了應(yīng)急預(yù)案,但沒有制定相應(yīng)的預(yù)案演練計(jì)劃。如果不經(jīng)常性地對(duì)應(yīng)急預(yù)案開展演練,應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)合理性和可操作性就難以得到驗(yàn)證。應(yīng)急預(yù)案必須通過經(jīng)常性的操練,才能提高人們應(yīng)對(duì)突發(fā)性事故的應(yīng)急救援、組織指揮、協(xié)調(diào)配合、快速反應(yīng)和高效處置能力。(三)監(jiān)獄在處突上缺乏有效的應(yīng)急處置培訓(xùn)及裝備應(yīng)急處置機(jī)制的建立與完善在很大程度上依賴于資金投入的保證程度。僅從監(jiān)獄財(cái)政支付能力看,集中應(yīng)對(duì)少數(shù)突發(fā)事件的力量是具備的。但從全方位防范和常規(guī)性防范的要求看,資金的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。不少監(jiān)獄對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理還僅僅限于紙上的預(yù)案,缺乏思想上、技術(shù)上、物質(zhì)上的準(zhǔn)備,以及儲(chǔ)備物資的妥善管理,有的沒有演練的檢驗(yàn),有的演練流于形式。因此,一旦突發(fā)事件發(fā)生,往往措手不及。執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案處理突發(fā)事件的主力軍是全體監(jiān)獄民警,民警安全意識(shí)、操作水平成了應(yīng)急處置的基石。而現(xiàn)在應(yīng)急處置培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng),培訓(xùn)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。另外,監(jiān)獄突發(fā)事件處置工作的物資儲(chǔ)備體系尚不完善,一是儲(chǔ)備物資種類、數(shù)量偏少,科技含量偏低;二是現(xiàn)有裝備主要涉及安全保衛(wèi)、消防工作所需,缺少處置突發(fā)事件的裝備;三是物資裝備的日常保養(yǎng)、保管、維護(hù)工作滯后,性能不高。(四)監(jiān)獄應(yīng)對(duì)媒體負(fù)面報(bào)道的積極心理?xiàng)l件突發(fā)事件發(fā)生后,由于監(jiān)獄與媒體的信息溝通不夠,造成了不真實(shí)的信息在社會(huì)上流傳,加劇了社會(huì)的恐慌。從近些年來國(guó)內(nèi)外處理突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中看,若處理不當(dāng),信息傳播不充分,一旦引起傳媒對(duì)事件真相追問和揭露時(shí),將有可能導(dǎo)致監(jiān)獄危機(jī),如湖南邵東監(jiān)獄案件、云南看守所“躲貓貓”事件。但目前,監(jiān)獄在面對(duì)媒體時(shí),存在一些問題,如一些監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)在事件發(fā)生后,采取鴕鳥政策,回避或拒絕媒體采訪,對(duì)輿論的走向聽之任之,使監(jiān)獄喪失了引導(dǎo)輿論的主動(dòng)權(quán),使公眾對(duì)監(jiān)獄形成有錯(cuò)誤、不盡責(zé)、不作為的不良印象,激起公眾的不滿和憤怒,從而引發(fā)媒體更大規(guī)模的討伐。有些監(jiān)獄在看到媒體的負(fù)面報(bào)道后,狹隘地認(rèn)為媒體在攻擊或詆毀自己,因而對(duì)媒體充滿敵意,有的對(duì)媒體進(jìn)行封殺,以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為名要求對(duì)記者采寫的涉及警察的負(fù)面報(bào)道進(jìn)行審稿或改稿,或者以行政權(quán)壓制負(fù)面報(bào)道;有的甚至采取了違法行動(dòng),其結(jié)果往往是適得其反。有的監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)在突發(fā)事件發(fā)生后,心存僥幸,認(rèn)為可以遮掩過去,于是想方設(shè)法極力辯解,有的甚至編造理由,不顧事實(shí)一味地進(jìn)行“辟謠”,弄虛作假,結(jié)果辯解越多越容易引起媒體究根問底的熱情,也越容易被媒體找出漏洞。(四)監(jiān)獄與其他部門的協(xié)同不力,難以實(shí)現(xiàn)資源共享在國(guó)家發(fā)布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中,已從制度上保證了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)的可能性。但是,該預(yù)案并沒有明確規(guī)定系統(tǒng)必須具備的數(shù)據(jù)項(xiàng)以及數(shù)據(jù)格式。監(jiān)獄在處置諸如地震、公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件中,資源配置和保障是處突是否成功的基礎(chǔ)和條件。由于監(jiān)獄自身?xiàng)l件和職能所限,要及時(shí)有效地保障處置突發(fā)事件所急需的大量人力資源、財(cái)政資源、物資資源、技術(shù)資源,必須主動(dòng)融入社會(huì)系統(tǒng),有效地整合社會(huì)資源?，F(xiàn)行的體制,各級(jí)監(jiān)獄官員樂意于把更多的突發(fā)事件控制在自己的轄區(qū)內(nèi),控制在最小的范圍內(nèi),容易導(dǎo)致報(bào)喜不報(bào)憂。對(duì)上級(jí)和公眾,總是極力掩飾、淡化事件的負(fù)面影響;對(duì)下級(jí)和事件處理者,又總是限令他們不惜一切代價(jià),甚至違反原則也要把事件盡快平息。信息分散在不同的部門、單位和機(jī)構(gòu),應(yīng)急信息沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和格式,不能做到信息共享,在這方面,監(jiān)獄的協(xié)調(diào)工作基礎(chǔ)還很薄弱,在面對(duì)當(dāng)今應(yīng)急多樣化的復(fù)雜局面時(shí),既不能迅速形成應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的統(tǒng)一力量,也不能及時(shí)有效地配置分散在各個(gè)部門的救災(zāi)資源。一旦發(fā)生突發(fā)事件,很難快速協(xié)調(diào),造成應(yīng)急處置效率低下。三、對(duì)監(jiān)獄突發(fā)事件的緊急處理(一)樹立危機(jī)預(yù)警的意識(shí)要想對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行科學(xué)的管理、進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)完整的突發(fā)事件管理體系,就必須首先樹立起一種居安思危的危機(jī)觀?？梢哉f培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)是所有突發(fā)事件管理得以有效實(shí)施的根本前提。監(jiān)獄機(jī)關(guān)必須在全體民警職工中加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)的教育和培訓(xùn)。監(jiān)獄各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度上認(rèn)識(shí)危機(jī)處理的重大意義,保持高度敏感;同時(shí)要根據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求,及時(shí)了解非傳統(tǒng)威脅形成的各種可能,及時(shí)調(diào)整、更新危機(jī)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。監(jiān)獄要從關(guān)系監(jiān)獄安全穩(wěn)定大局的高度來認(rèn)識(shí)危機(jī)預(yù)警的重大意義,時(shí)刻保持對(duì)監(jiān)獄突發(fā)事件的敏感度。另外,監(jiān)獄必須充分利用各種途徑宣傳普及有關(guān)監(jiān)獄安全危機(jī)知識(shí),培養(yǎng)民警及罪犯的警覺和參與意識(shí),不斷增強(qiáng)監(jiān)獄管理人快速高效的應(yīng)急意識(shí)、積極主動(dòng)的溝通意識(shí),這與增強(qiáng)罪犯自救互救能力同等重要。另外,監(jiān)獄應(yīng)制訂和落實(shí)各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的培訓(xùn)計(jì)劃,在監(jiān)管的各個(gè)階段相應(yīng)增加有關(guān)危機(jī)教育的內(nèi)容,定期舉辦各類突發(fā)事件的模擬訓(xùn)練和演習(xí),增強(qiáng)廣大民警的危機(jī)意識(shí)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)技能。(二)監(jiān)獄突發(fā)事件預(yù)警過程中,情報(bào)信息的轉(zhuǎn)換和傳遞監(jiān)獄突發(fā)事件的預(yù)警是通過對(duì)情報(bào)信息的預(yù)測(cè)和評(píng)估事件出現(xiàn)的概率,作出的結(jié)論。目前監(jiān)獄在情報(bào)信息的獲取方面一是渠道單一,占有量不足;二是層次重疊,溝通不及時(shí);三是交換滯留區(qū)多,信息走樣,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)事件預(yù)警的要求。因此,要快速、及時(shí)獲取情報(bào)信息,以解決好警情響應(yīng)時(shí)間與應(yīng)急快速反應(yīng)的矛盾,特別是通過情報(bào)信息的轉(zhuǎn)換和傳遞實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)。所以,快速獲取情報(bào)信息是預(yù)警的基本保障。監(jiān)獄突發(fā)事件預(yù)警信息,要堅(jiān)持“應(yīng)用至上、效益為本”的原則,從監(jiān)獄安全需要出發(fā),努力把情報(bào)信息轉(zhuǎn)化為警力、轉(zhuǎn)化為效率、轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。要依托打防控主干應(yīng)用系統(tǒng)強(qiáng)有力的支撐,將信息作為平臺(tái)延伸到基層一線,充分發(fā)揮情報(bào)信息在預(yù)測(cè)預(yù)警和引導(dǎo)打防控一體化等方面的實(shí)戰(zhàn)功能。在監(jiān)獄應(yīng)急預(yù)案制定過程中,預(yù)先根據(jù)突發(fā)事件的類型、影響范圍、危害程度與表現(xiàn)形式,事先確定一線應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的不同級(jí)別層次和專業(yè)性能,規(guī)定直接參與處理突發(fā)事件的人員隊(duì)伍和需要?jiǎng)訂T的范圍、制定采用的處理原則和技術(shù)手段,這是在客觀分析監(jiān)獄各部門和相應(yīng)公共組織擁有的資源、技術(shù)條件與處置突發(fā)事件能力,對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件主體的資格與能力作出評(píng)估。在此基礎(chǔ)上,將應(yīng)對(duì)不同危機(jī)的一線指揮權(quán)和責(zé)任落實(shí)到相應(yīng)層次監(jiān)獄機(jī)構(gòu)和不同類型的組織部門,以實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)主體資源的優(yōu)化配置。(三)處置的響應(yīng)性需要加強(qiáng)“內(nèi)外工具”充足的應(yīng)急資源是應(yīng)急救援的重要保障,主要包括人力、財(cái)力、物資、基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、通訊、專業(yè)技術(shù)保障等。例如在追逃的處置上,警示性的路卡路牌、追捕用品、催淚彈等制服性器物就顯得尤為重要,可以有效地提高處置的效率,抓住戰(zhàn)機(jī),保障民警的人身安全。保定監(jiān)獄發(fā)生罪犯駕駛吊車暴力越獄脫逃事件后,為防止此類事件的再次發(fā)生,保定監(jiān)獄技術(shù)部門在一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)研制出具有攔截迅速、抗沖擊性能強(qiáng)的破胎路障機(jī)系統(tǒng)。(四)監(jiān)獄新聞東南角的處置困境隨著監(jiān)獄現(xiàn)代化的進(jìn)程,社會(huì)各界對(duì)監(jiān)獄的關(guān)注度不斷增大。內(nèi)蒙古第二監(jiān)獄暴力襲警脫逃引起媒體極大的關(guān)注,充分說明媒體及公眾想了解監(jiān)獄危機(jī)的迫切性。監(jiān)獄在面對(duì)因突發(fā)事件引發(fā)的蜂擁而至的媒體和記者以及隨著突發(fā)事件不斷發(fā)展、演變和產(chǎn)生的新的新聞,監(jiān)獄既不能隱瞞事情真相又不能隨意發(fā)布信息,引發(fā)不必要的懷疑,在這種兩難境地中凸顯了新聞發(fā)言人制度在監(jiān)獄突發(fā)事件處置中有著不可替代的重要作用。因此,組建監(jiān)獄新聞發(fā)言人隊(duì)伍已是監(jiān)獄的當(dāng)務(wù)之急。危機(jī)公關(guān)傳播理論認(rèn)為,公關(guān)策略是影響危機(jī)公關(guān)成敗的最直接因素。它主要包括:成立危機(jī)處理小組、盡快收集并公布事實(shí)真相、慎重選擇新聞發(fā)言人、及時(shí)澄清流言飛語、掌握議題主動(dòng)權(quán)等。(五)建立政、校、地方政府間的合作機(jī)制監(jiān)獄由于職能的特殊和管理軍事化的特殊要求,以及管理對(duì)象的高危性等特點(diǎn),一定程度上是處于相對(duì)封閉的狀態(tài)。如果監(jiān)獄不打破封閉狀態(tài),將突發(fā)事件的處置納