《鐵路和可持續(xù)發(fā)展》課件

鐵路和可持續(xù)發(fā)展

中國鐵道學(xué)會中國鐵道科學(xué)研究院司凱強(qiáng):首席運(yùn)輸專家保羅·阿莫斯:顧問世界銀行北京辦公室北京,2007年9月鐵路和可持續(xù)發(fā)展司凱強(qiáng):首席運(yùn)輸專家內(nèi)容經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的鐵路運(yùn)輸中國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施之不足高速鐵路項(xiàng)目項(xiàng)目收益問題和挑戰(zhàn)內(nèi)容經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的鐵路運(yùn)輸中國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施之不足高速鐵路項(xiàng)目項(xiàng)目收益問題和挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的鐵路運(yùn)輸I.經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的鐵路運(yùn)輸

鐵路運(yùn)輸不管是貨運(yùn)還是客運(yùn)都可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展…

貨運(yùn)促進(jìn)生產(chǎn)和貿(mào)易發(fā)展能源工業(yè)和重工業(yè)所需的散裝原料工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)產(chǎn)品的國內(nèi)流通進(jìn)出港口的國際貿(mào)易運(yùn)輸流（如海運(yùn)集裝箱）

客運(yùn)促進(jìn)交通便捷和人口流動城市服務(wù)使得城市更宜居住、更有效率區(qū)際服務(wù)能夠提高區(qū)域間的凝聚力長途服務(wù)能夠提高區(qū)域間甚至整個國家的經(jīng)濟(jì)和社會凝聚力I.經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的鐵路運(yùn)輸

鐵路運(yùn)輸不管是貨運(yùn)還是客運(yùn)都可當(dāng)有效地抓住有利鐵路市場機(jī)遇時(shí)，鐵路能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展作出最大的貢獻(xiàn)I.Railtransportineconomicdevelopment路網(wǎng)利用率機(jī)車車輛利用率市場路網(wǎng)上的高密度運(yùn)輸能夠降低每運(yùn)輸單位的基礎(chǔ)設(shè)施成本高度利用、高效裝載的列車能夠在保證運(yùn)輸間隔具有足夠吸引力的同時(shí)，降低每運(yùn)輸單位的列車運(yùn)營成本貨運(yùn)和客運(yùn)市場機(jī)遇必須能夠體現(xiàn)鐵路的相對優(yōu)勢….在上述情況下，鐵路相對于其他運(yùn)輸方式的環(huán)境收益也將最大化當(dāng)有效地抓住有利鐵路市場機(jī)遇時(shí)，鐵路能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展作出最大的中國具有發(fā)展鐵路運(yùn)輸?shù)牧己脳l件I.經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的鐵路運(yùn)輸人口分布人口數(shù)量人口密度旅行距離城市化進(jìn)程社會不斷增長的購買力迅速增大的人口流動性假日高峰按照客貨運(yùn)輸總量（2005）計(jì)算，中國是世界第一大鐵路煤炭運(yùn)輸原材料散貨運(yùn)輸工業(yè)化進(jìn)程國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)中國具有發(fā)展鐵路運(yùn)輸?shù)牧己脳l件I.經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的鐵路運(yùn)輸人口為了滿足未來的需要，城際鐵路客運(yùn)必須充分發(fā)揮鐵路技術(shù)的品質(zhì)優(yōu)勢I.經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的鐵路運(yùn)輸速度舒適性可靠性高速鐵路在中途城際運(yùn)輸方面相對于公路和航空具有明顯的競爭優(yōu)勢通過設(shè)計(jì)和生產(chǎn)現(xiàn)代化客運(yùn)車輛，可以為乘客提供比普通汽車或飛機(jī)更舒適的乘坐環(huán)境通路權(quán)使得鐵路便于管理，比公路更可靠。由于不限通行、車輛拋錨和交通事故，公路容易堵塞。安全性在大多數(shù)國家鐵路客運(yùn)服務(wù)比自駕車或乘坐公共汽車更安全為了滿足未來的需要，城際鐵路客運(yùn)必須充分發(fā)揮鐵路技術(shù)的品質(zhì)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的鐵路運(yùn)輸中國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施之不足高速鐵路項(xiàng)目項(xiàng)目收益問題和挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的鐵路運(yùn)輸II中國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施之不足由于客貨混跑，中國的總體運(yùn)輸密度在世界上是最大的運(yùn)輸單位=貨運(yùn)凈噸公里+人公里II中國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施之不足由于客貨混跑，中國的總體運(yùn)輸密II中國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施之不足但是，按照路網(wǎng)長度和國土面積的比率計(jì)算，中國在這些主要國家中排名倒數(shù)第二…II中國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施之不足但是，按照路網(wǎng)長度和國土面積的II中國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施之不足按照路網(wǎng)長度和人口的比率計(jì)算，中國在這些主要國家中排名最末…II中國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施之不足按照路網(wǎng)長度和人口的比率計(jì)算，II中國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施之不足僅就客運(yùn)而言，中國的路網(wǎng)利用率排名世界第二II中國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施之不足僅就客運(yùn)而言，中國的路網(wǎng)利用率II中國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施之不足即使如此，中國人均鐵路客運(yùn)利用率與其他主要國家相比仍然較低：鐵路客運(yùn)的增長空間巨大II中國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施之不足即使如此，中國人均鐵路客運(yùn)利用II.中國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施之不足中國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)相對不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：客貨運(yùn)輸在運(yùn)能利用上矛盾突出大量客貨運(yùn)輸需求沒有得到滿足

運(yùn)能不足，難以滿足開展更細(xì)化、更面向市場的服務(wù)如優(yōu)質(zhì)客運(yùn)服務(wù)和集裝箱貨運(yùn)服務(wù)的需要

路網(wǎng)的核心路段已經(jīng)非常擁擠，但是需求還在不斷增加運(yùn)輸流向了運(yùn)營和環(huán)境成本更高的模式，造成對整體經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展的抑制。II.中國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施之不足中國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)相對不因此，世界銀行支持中國《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的目標(biāo)。II.中國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施之不足來源:《中國中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》在既有高密度線路上提高運(yùn)能，減少瓶頸提高乘客服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)一些更偏遠(yuǎn)地區(qū)與路網(wǎng)的連接改善國際連接

利用新技術(shù)降低運(yùn)營成本，減少對環(huán)境的影響規(guī)劃中的高速客運(yùn)專線網(wǎng)絡(luò)是《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的組成部分因此，世界銀行支持中國《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的目標(biāo)。II.經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的鐵路運(yùn)輸中國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施之不足高速鐵路項(xiàng)目項(xiàng)目收益問題和挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的鐵路運(yùn)輸Iii高速鐵路項(xiàng)目中國計(jì)劃在這些高度利用的鐵路通道上修建的1萬公里線路將比現(xiàn)在所有國家高速鐵路網(wǎng)的總和還要多…中國Iii高速鐵路項(xiàng)目中國計(jì)劃在這些高度利用的鐵路通道上修建的預(yù)期的建設(shè)成本低于其他國家（尚未證實(shí)）III高速鐵路項(xiàng)目預(yù)期的建設(shè)成本低于其他國家（尚未證實(shí)）III高速鐵路項(xiàng)目中國發(fā)展高速鐵路的潛在需求是最大的，繁忙線路上的預(yù)期運(yùn)量只有日本可以與之相提并論。

2015年北京–廣州線預(yù)期運(yùn)量新干線總量TGV總量由于意大利和西班牙路網(wǎng)的加入，預(yù)期將有所增長III高速鐵路項(xiàng)目中國發(fā)展高速鐵路的潛在需求是最大的，繁忙線路上的預(yù)期運(yùn)量只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的鐵路運(yùn)輸中國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施之不足高速鐵路項(xiàng)目項(xiàng)目收益問題和挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的鐵路運(yùn)輸IV項(xiàng)目收益中國建設(shè)高速客運(yùn)專線網(wǎng)絡(luò)主要基于以下四條論據(jù)：

核心線路運(yùn)能有限：如果不新建鐵路，貨運(yùn)和客運(yùn)都將受到限制，或轉(zhuǎn)移到其他更貴、不夠環(huán)保的運(yùn)輸模式

如果必須新建鐵路，那么高速鐵路帶來鐵路線路服務(wù)提升所獲得的收益將足夠抵償建設(shè)這些高速鐵路所需的額外成本

新建高速客運(yùn)專線，客貨分離，將最小化客貨運(yùn)營的相互干擾，從而帶來列車線路的增加和客貨線路運(yùn)營效率的提高

既有線路上釋放出來的額外線路將帶來貨運(yùn)和既有線上傳統(tǒng)客運(yùn)的增長注意:這一情況的依據(jù)是中國鐵路運(yùn)能不足:僅僅因?yàn)樗俣榷沁\(yùn)能的需要去建設(shè)高速鐵路很難從經(jīng)濟(jì)上證明其合理性IV項(xiàng)目收益中國建設(shè)高速客運(yùn)專線網(wǎng)絡(luò)主要基于以下四條論據(jù)世界銀行分析了一條新建高速客運(yùn)專線*:預(yù)計(jì)四分之三的收益將來自運(yùn)能的增加，另外四分之一來自高速客運(yùn)服務(wù)*2005年，355公里長的石家莊—鄭州線運(yùn)送了6200萬噸貨物和4700萬乘客。它是被提議建成高速客運(yùn)專線的最繁忙的線路之一。IV項(xiàng)目收益世界銀行分析了一條新建高速客運(yùn)專線*:預(yù)計(jì)四分之三的收益將作為線路最大和最具價(jià)值的使用者，貨運(yùn)部門實(shí)際上是新建高速線路的最大受益者

*根據(jù)貼現(xiàn)率12%計(jì)算（至2011年)IV項(xiàng)目收益作為線路最大和最具價(jià)值的使用者，貨運(yùn)部門實(shí)際上是新建高速線路運(yùn)能增加帶來的最大經(jīng)濟(jì)收益主要來自不再被限制或不再使用其他運(yùn)輸模式而采用更便宜的鐵路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)量（主要是貨運(yùn)）*根據(jù)貼現(xiàn)率12%計(jì)算（至2011年)IV項(xiàng)目收益運(yùn)能增加帶來的最大經(jīng)濟(jì)收益主要來自不再被限制或不再使用其他運(yùn)然而，由于票價(jià)提高了，高速鐵路的客運(yùn)收益顯示出積極的凈現(xiàn)值*

，可以抵償建設(shè)高速鐵路的額外成本。*根據(jù)貼現(xiàn)率12%計(jì)算（至2011年)IV項(xiàng)目收益然而，由于票價(jià)提高了，高速鐵路的客運(yùn)收益顯示出積極的凈現(xiàn)值*由于高速鐵路將從其他污染更大的運(yùn)輸模式吸引和留住大量運(yùn)輸業(yè)務(wù)，所以這一項(xiàng)目還將帶來能源的節(jié)約和溫室氣體的減少。IV項(xiàng)目收益*這些預(yù)測結(jié)果基于假定的設(shè)備利用率和其他國情特點(diǎn)（如中國大部分電站采用煤炭發(fā)電）。它們不適用于其他國家或地區(qū)。

由于高速鐵路將從其他污染更大的運(yùn)輸模式吸引和留住大量運(yùn)輸業(yè)務(wù)貨運(yùn)方面，預(yù)計(jì)溫室氣體排放的減少更為明顯..IV項(xiàng)目收益*這些預(yù)測結(jié)果基于假定的設(shè)備利用率和其他國情特點(diǎn)（如中國大部分電站采用煤炭發(fā)電）。它們不適用于其他國家或地區(qū)。

貨運(yùn)方面，預(yù)計(jì)溫室氣體排放的減少更為明顯..IV項(xiàng)目收益經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的鐵路運(yùn)輸中國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施之不足高速鐵路項(xiàng)目項(xiàng)目收益問題和挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的鐵路運(yùn)輸高速鐵路項(xiàng)目尚處于初期階段，仍有許多潛在問題需要處理…V問題和挑戰(zhàn)

體制進(jìn)程經(jīng)濟(jì)可行性成本和融資由于針對外部投資者的規(guī)章制度不夠明確，非傳統(tǒng)的資金來源可能會受到一定限制這些最繁忙、最優(yōu)先的線路建成后，邊緣項(xiàng)目的回報(bào)率可能會降低預(yù)計(jì)的單位建設(shè)成本尚未經(jīng)實(shí)踐證實(shí)，為整個《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》籌集資金的能力尚不確定

建設(shè)可持續(xù)性同時(shí)監(jiān)督和建設(shè)這一主要項(xiàng)目和其他《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》項(xiàng)目的資源和能力尚不確定高速鐵路項(xiàng)目尚處于初期階段，仍有許多潛在問題需要處理…V問運(yùn)營中還存在其他潛在風(fēng)險(xiǎn)…V問題和挑戰(zhàn)

購買能力法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營商協(xié)調(diào)乘客是否愿意和是否有能力承受預(yù)計(jì)的高票價(jià)，尚未得到證實(shí)運(yùn)營和商業(yè)權(quán)利和義務(wù)尚未完全明確這一計(jì)劃可能引入多個所有人和運(yùn)營商：服務(wù)質(zhì)量還需改進(jìn)安全性高速鐵路是一項(xiàng)成熟的技術(shù)，但在中國尚屬新鮮事物。絕對遵循高安全標(biāo)準(zhǔn)是提高公眾和政府信心的重要因素。

運(yùn)營中還存在其他潛在風(fēng)險(xiǎn)…V問題和挑戰(zhàn)這一計(jì)劃可能引入如果能克服風(fēng)險(xiǎn)，那么成功的潛力就是巨大的——高速鐵路在其他國家?guī)砹舜罅啃碌倪\(yùn)輸業(yè)務(wù)，在中國也極有可能如此V問題和挑戰(zhàn)如果能克服風(fēng)險(xiǎn)，那么成功的潛力就是巨大的——高速鐵路在其他國然而，即使在最繁忙的線路上，也需要15年來償還投資

盡管其他國家的許多高速鐵路項(xiàng)目都未取得良好的經(jīng)濟(jì)成果，但是中國的高速項(xiàng)目預(yù)計(jì)將會獲得較好的成果

建設(shè)高鐵的原因之一就是增加運(yùn)能——其他高鐵項(xiàng)目中只有新干線和TGV將增加運(yùn)能作為主要考慮因素之一

因此，大多數(shù)運(yùn)輸業(yè)務(wù)將來自于既有線路

然而，只有當(dāng)運(yùn)價(jià)能夠保持在可以帶來足夠投資回報(bào)的水平，收益才能得到保證。

未能保證這種水平的運(yùn)價(jià)是造成日本國鐵財(cái)政問題的主要原因之一，那時(shí)它在很長的一段時(shí)間內(nèi)無法償還（主要是新干線帶來的）債務(wù)V問題和挑戰(zhàn)然而，即使在最繁忙的線路上，也需要15年來償還投資盡管其中國正在進(jìn)行鐵路歷史上最令人矚目的投資項(xiàng)目之一——我們祝福它結(jié)論1961年世界銀行