(58)-第8次課 易制毒化學(xué)品管理

《禁毒法》

第八章易制毒化學(xué)品管理

教學(xué)重點與難點重點：易制毒化學(xué)品管理基本制度，易制毒化學(xué)品購銷和運輸管理規(guī)則和易制毒化學(xué)品違法行為及其處罰。難點：運用易制毒化學(xué)品管理知識和法律規(guī)則開展易制毒化學(xué)品管理工作以及認(rèn)定、查處易制毒化學(xué)品違法行為。第八章麻醉藥品和精神藥品管理目錄第一節(jié)易制毒化學(xué)品管理概述第二節(jié)易制毒化學(xué)品購銷和運輸管理第三節(jié)易制毒化學(xué)品違法行為及其處罰第一節(jié)易制毒化學(xué)品管理概述一、易制毒化學(xué)品管理概述易制毒化學(xué)品：又稱制毒物品，國際上也稱其為“化學(xué)前體”，它是指用于非法生產(chǎn)或者合成毒品的化學(xué)物品。特性：1.非毒品2.易制毒3.管制《1988年公約》，23種化學(xué)品被管制，74種化學(xué)品被特別監(jiān)視。第一節(jié)易制毒化學(xué)品管理概述一、易制毒化學(xué)品管理概述我國的易制毒化學(xué)品管理行政法規(guī)和部門規(guī)章有：2005.國務(wù)院.《易制毒化學(xué)品管理條例》2005.商務(wù)部、公安部、海關(guān)總署、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、食品藥品監(jiān)督管理局.《向特定國家（地區(qū)）出口易制毒化學(xué)品暫行管理規(guī)定》2006.國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.《非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法》2006.公安部.《易制毒化學(xué)品購銷和運輸管理辦法》2006.商務(wù)部.《易制毒化學(xué)品進出口管理規(guī)定》2006.商務(wù)部、公安部.《易制毒化學(xué)品進出口國際核查管理制度》2010.國家食品藥品監(jiān)督管理局.《藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》第一節(jié)易制毒化學(xué)品管理概述二、易制毒化學(xué)品管理的基本原則（一）堅持突出重點與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合全面加強、著力加強重點品種：麻黃素及其復(fù)方制劑、3，4-亞甲基二氧苯基-2-丙酮、1-苯基-2-丙酮、羥亞胺、醋酸酐等。（二）堅持管理與服務(wù)相結(jié)合寄管理于服務(wù)之中等級化管理、行業(yè)協(xié)會管理、網(wǎng)上管理（三）堅持打擊非法與保護合法相結(jié)合第一節(jié)易制毒化學(xué)品管理概述三、易制毒化學(xué)品管理制度（一）分類管理制度1.根據(jù)在制造毒品過程中所起的作用劃分目前共列管27種（類）易制毒化學(xué)品，分為三類：（1）主要原料。共16種（類）。（2）原料或者配劑。共5種。（3）配劑。共6種。2.根據(jù)是否具有藥用價值劃分（1）藥品類易制毒化學(xué)品。如麥角酸、麻黃素類等3種1類。（2）非藥品類易制毒化學(xué)品。21種。第一節(jié)易制毒化學(xué)品管理概述三、易制毒化學(xué)品管理制度（一）分類管理制度3.根據(jù)有無危險性劃分（1）有危險性。醋酸酐、三氯甲烷、乙醚、哌啶、甲苯、丙酮、高錳酸鉀、硫酸、鹽酸和甲基乙基酮10種。（2）無危險性。15種。第一節(jié)易制毒化學(xué)品管理概述三、易制毒化學(xué)品管理制度（二）分部門共管制度國家縣級以上各級政府行政主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)各自職責(zé)范圍的管理工作，各級易制毒化學(xué)品主管部門建立聯(lián)席會議制度，成立易制毒化學(xué)品管制工作小組。公安部門：核發(fā)易制毒化學(xué)品購買、運輸許可證或者備案證明，進出口的國際核查，非法買賣、走私易制毒化學(xué)品犯罪案件偵查。食品藥品監(jiān)督管理部門：藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、購買環(huán)節(jié)的管理，核發(fā)生產(chǎn)、經(jīng)營和購買許可證或者備案證明。商務(wù)部門：核發(fā)進出口許可證，與公安部門共同負(fù)責(zé)進出口國際核查，負(fù)責(zé)麻黃素類產(chǎn)品出口企業(yè)資格核定。第一節(jié)易制毒化學(xué)品管理概述三、易制毒化學(xué)品管理制度（二）分部門共管制度工商行政管理部門：辦理易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的工商登記。環(huán)保部門：監(jiān)督對依法收繳、查獲的易制毒化學(xué)品的銷毀。衛(wèi)生部門：規(guī)定、公布醫(yī)用單張?zhí)幏阶畲髣┝俊ｈF路、交通部門：監(jiān)督運輸易制毒化學(xué)品工作。第一節(jié)易制毒化學(xué)品管理概述三、易制毒化學(xué)品管理制度（三）分級管理制度不同種類、不同環(huán)節(jié)分別由不同級別的主管部門進行管理。例如：非藥品易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營中：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局：監(jiān)督、指導(dǎo)；省級安監(jiān)部門：第一類非藥品易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的審批；設(shè)區(qū)的市級安監(jiān)部門：第二類、第三類非藥品易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)備案、第二類非藥品易制毒化學(xué)品經(jīng)營備案的審批；縣級安監(jiān)部門：第三類非藥品易制毒化學(xué)品經(jīng)營備案的審批。第一節(jié)易制毒化學(xué)品管理概述三、易制毒化學(xué)品管理制度（四）許可制度第一類易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸和進出口各環(huán)節(jié)都實行許可證管理；第二類易制毒化學(xué)品的運輸、進出口環(huán)節(jié)實行許可證管理，對生產(chǎn)、經(jīng)營和購買環(huán)節(jié)實行備案管理；第三類易制毒化學(xué)品的進出口環(huán)節(jié)實行許可證管理，生產(chǎn)、經(jīng)營、購買和運輸環(huán)節(jié)實行備案管理。注意：備案屬于事前備案，是審批手續(xù)簡便的許可。第一節(jié)易制毒化學(xué)品管理概述三、易制毒化學(xué)品管理制度（五）進出口國際核查制度核查主體：國家商務(wù)部和公安部。核查品種：三氯甲烷、乙醚、哌啶、甲苯、丙酮、甲基乙基酮、硫酸、鹽酸和羥亞胺等9種無須核查。核查數(shù)量：出口100克以下易制毒化學(xué)品樣品無須進行國際核查。國際核查所用的時間不計算在許可期限內(nèi)。第一節(jié)易制毒化學(xué)品管理概述三、易制毒化學(xué)品管理制度（五）進出口國際核查制度易制毒化學(xué)品出口國際核查程序：1.商務(wù)部收到省級商務(wù)部門上報電子數(shù)據(jù)和紙面材料之日起5日內(nèi)進行審查，符合條件的，將電子數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)送給公安部；2.公安部自收到商務(wù)部轉(zhuǎn)送的電子數(shù)據(jù)之日起3日內(nèi)進行國際核查，符合條件的，發(fā)送進口國家或者地區(qū)進行核查，并要求10日內(nèi)答復(fù)；3.公安部自收到核查確認(rèn)答復(fù)之日起3日內(nèi)通知商務(wù)部。4.逾期未答復(fù)的，公安部可根據(jù)國際慣例、具體產(chǎn)品與進口國別和地區(qū)等情況分析提出是否許可出口的建議并書面通知商務(wù)部。第一節(jié)易制毒化學(xué)品管理概述三、易制毒化學(xué)品管理制度（五）進出口國際核查制度易制毒化學(xué)品進口國際核查程序：1.出口國家或者地區(qū)政府主管部門向我國提出國際核查要求的，公安部應(yīng)自收到核查要求之日起5日內(nèi)將材料轉(zhuǎn)送商務(wù)部確認(rèn)；2.商務(wù)部可以自行或者委托省級商務(wù)部門對經(jīng)營者真實性、資質(zhì)及進口易制毒化學(xué)品用途合理性進行核查。委托的，應(yīng)自收到委托核查之日起10日內(nèi)上報核查結(jié)果，商務(wù)部將核查結(jié)果及時反饋給公安部；3.核查經(jīng)營者進口易制毒化學(xué)品的實際用途、用量的，公安部可委托地方公安機關(guān)核查，地方公安機關(guān)收到核查之日起10日內(nèi)上報核查結(jié)果，公安部及時通報商務(wù)部。第一節(jié)易制毒化學(xué)品管理概述三、易制毒化學(xué)品管理制度（五）進出口國際核查制度公安部應(yīng)在收到商務(wù)部、地方公安機關(guān)的核查結(jié)果后及時通報出口國家或者地區(qū)政府主管部門。（六）監(jiān)督檢查制度原則：誰主管誰負(fù)責(zé)。涉及環(huán)節(jié)：生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸、價格和進出口。監(jiān)督檢查職權(quán)：依法查看現(xiàn)場、查閱和復(fù)制有關(guān)資料、記錄有關(guān)情況、扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品、臨時查封有關(guān)場所。管理措施：1.年度報告制度（每年3月31日前向許可或備案部門和公安機關(guān)報告上一年度情況）；第一節(jié)易制毒化學(xué)品管理概述三、易制毒化學(xué)品管理制度（六）監(jiān)督檢查制度管理措施：2.情況通報制度。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將易制毒化學(xué)品許可以及依法吊銷許可的情況通報有關(guān)公安機關(guān)和工商行政管理部門；工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)、經(jīng)營易制毒化學(xué)品企業(yè)依法變更或者注銷登記的情況通報有關(guān)公安機關(guān)和行政主管部門；3.發(fā)案報告制度。易制毒化學(xué)品丟失、被盜、被搶的，發(fā)案單位應(yīng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報告，并同時報當(dāng)?shù)乜h級人民政府藥監(jiān)部門、安監(jiān)部門、商務(wù)部門或者衛(wèi)生部門，接到報案的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時立案查處，并向上級公安機關(guān)報告，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐級上報并配合公安機關(guān)的查處。第二節(jié)易制毒化學(xué)品購銷和運輸管理一、購買管理購買第一類易制毒化學(xué)品的，須辦理購買許可證；購買第二類、第三類易制毒化學(xué)品的，須辦理備案證明。（一）申請辦證、備案主體原則：誰購買誰辦證誰備案。購買人是單位，指定本單位固定業(yè)務(wù)人員作為專辦員負(fù)責(zé)辦理。委托代辦的，應(yīng)當(dāng)出具相關(guān)委托文書和代理人身份證。（二）審批主體藥品類易制毒化學(xué)品購買管理由藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)；非藥品類易制毒化學(xué)品購買管理由公安機關(guān)負(fù)責(zé)。1.地域管轄。購買人、單位所在地公安機關(guān)管轄。第二節(jié)易制毒化學(xué)品購銷和運輸管理一、購買管理（二）審批主體2.職權(quán)管轄。由人民政府公安機關(guān)負(fù)責(zé)辦理。3.級別管轄。第一類非藥品類易制毒化學(xué)品購買許可證由省級公安機關(guān)負(fù)責(zé)審批；第二類非藥品類易制毒化學(xué)品購買備案證明由縣級公安機關(guān)負(fù)責(zé)辦理。（三）申請條件1.購買主體資質(zhì)條件。個人不得購買除第一類中藥品類易制毒化學(xué)品藥品制劑以外的第一類和第二類易制毒化學(xué)品。2.購買用途條件。購買人提交合法使用需要證明（原件），注明擬購買的品種、數(shù)量和用途。注意：禁止使用現(xiàn)金或?qū)嵨锝灰?。第二?jié)易制毒化學(xué)品購銷和運輸管理一、購買管理（四）審批程序1.購買許可證審批程序申請購買第一類中的非藥品類易制毒化學(xué)品的，由申請人所在地的省級公安機關(guān)審批，負(fù)責(zé)審批的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起10日內(nèi)，審查材料，符合規(guī)定的，發(fā)給購買許可；不予許可的，書面說明理由。審查第一類易制毒化學(xué)品購買許可申請，可以實地核查。2.購買備案證明審批程序

第二節(jié)易制毒化學(xué)品購銷和運輸管理一、購買管理（五）證件種類不同種類易制毒化學(xué)品分別適用不同的許可證和備案證明。許可證一次使用有效，有效期1個月。購買備案證明一次使用有效，有效期1個月。備案后1年內(nèi)無違規(guī)行為的單位，可以發(fā)給多次使用有效的備案證明，有效期6個月。個人購買的，只辦理一次使用有效的備案證明。

第二節(jié)易制毒化學(xué)品購銷和運輸管理二、銷售管理（一）經(jīng)營單位銷售義務(wù)1.憑證銷售。購買許可證、備案證明和經(jīng)辦人身份證明。2.建立銷售臺賬。保存2年備查；第一類易制毒化學(xué)品的使用單位，也應(yīng)當(dāng)建立臺賬，2年備查。3.售后備案。經(jīng)營單位應(yīng)將第一類易制毒化學(xué)品的銷售情況于銷售之日起5日內(nèi)報當(dāng)?shù)乜h級人民政府公安機關(guān)備案；第二類、第三類易制毒化學(xué)品的銷售情況于30日內(nèi)報當(dāng)?shù)乜h級人民政府公安機關(guān)備案。備案內(nèi)容：銷售單位、地址、種類、數(shù)量和購買方的證明材料復(fù)印件。

第二節(jié)易制毒化學(xué)品購銷和運輸管理二、銷售管理（一）經(jīng)營單位銷售義務(wù)經(jīng)營單位銷售第一類易制毒化學(xué)品的，還應(yīng)履行以下義務(wù)：1.查驗證件。2.復(fù)印資料。3.報告疑情。4.申請協(xié)助核查。

第二節(jié)易制毒化學(xué)品購銷和運輸管理二、銷售管理（二）公安機關(guān)監(jiān)管職權(quán)1.監(jiān)督憑證銷售。2.監(jiān)督售后備案。3.監(jiān)督銷售臺賬。4.協(xié)助核查證件。

第二節(jié)易制毒化學(xué)品購銷和運輸管理三、運輸管理運輸?shù)谝活?、第二類易制毒化學(xué)品的，辦理運輸許可證；運輸?shù)谌愐字贫净瘜W(xué)品的，辦理備案證明。（一）申請辦證、備案主體貨主。（二）審批主體1.地域管轄。貨物所在地（運出地）人民政府公安機關(guān)負(fù)責(zé)審批。2.職權(quán)管轄。由人民政府公安機關(guān)負(fù)責(zé)。3.級別管轄。第一類由市級公安機關(guān)審辦；第二類由縣級公安機關(guān)審辦；第三類向縣級公安機關(guān)備案。

第二節(jié)易制毒化學(xué)品購銷和運輸管理三、運輸管理（三）申請條件1.資質(zhì)條件。運輸人屬于企業(yè)的，提交營業(yè)執(zhí)照；屬于學(xué)校、科研單位的，提交登記證書或成立批準(zhǔn)文件；屬于個人的，提交身份證明。2.交易條件。提交易制毒化學(xué)品購銷合同。（四）管理范圍1.跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域運輸?shù)模?.跨直轄市市界運輸?shù)模?.跨禁毒形勢嚴(yán)峻的重點地區(qū)的縣級行政區(qū)域運輸?shù)摹Ｒ陨先N情形，必須辦理運輸許可證或者備案證明。

第二節(jié)易制毒化學(xué)品購銷和運輸管理三、運輸管理（五）審批程序1.運輸許可證審批程序。第一類10日內(nèi)、第二類3日內(nèi)，對材料的齊備性、合法性、真實性和有效性進行審查。符合規(guī)定的，當(dāng)場辦理，發(fā)放運輸許可證；材料不齊全的，一次性告知需補充內(nèi)容；不予受理的，書面說明理由。2.運輸備案證明審批程序。運輸?shù)谌惖?，運輸前向運出地縣級人民政府公安機關(guān)備案，審查后，當(dāng)日發(fā)放備案證明。（六）證件種類運輸?shù)谝活惖?，發(fā)給一次有效的運輸許可證，有效期1個月；運輸?shù)诙惖?，發(fā)給3個月多次使用有效的運輸許可證；運輸?shù)谌惖?，發(fā)給3個月多次使用有效的備案證明；領(lǐng)取后6個月安全運輸?shù)模梢园l(fā)給有效期12個月的運輸許可證或備案證明。

第二節(jié)易制毒化學(xué)品購銷和運輸管理三、運輸管理（七）運輸中的特許行為無需辦理運輸許可證的情形：1.貨主或者承運人持有依法取得的購買許可證明或者麻醉藥品調(diào)撥單的，運輸供教學(xué)、科研使用的100克以下的麻黃素樣品和供醫(yī)療機構(gòu)制劑配方使用的小包裝麻黃素以及醫(yī)療機構(gòu)或者麻醉藥品經(jīng)營企業(yè)購買麻黃素片劑6萬片以下、注射劑1.5萬支以下的；2.因治療疾病需要，患者、患者近親屬或者患者委托的人憑醫(yī)療機構(gòu)出具的醫(yī)療診斷書和本人的身份證明，可以攜帶第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品藥品制劑。不得超過最大劑量。

第二節(jié)易制毒化學(xué)品購銷和運輸管理三、運輸管理（八）承運人義務(wù)1.憑證運輸2.查驗證件—可以申請公安機關(guān)協(xié)助核查，3日被告知核查結(jié)果。3.查驗貨物4.攜帶證件5.標(biāo)識車輛6.安保措施

第二節(jié)易制毒化學(xué)品購銷和運輸管理三、運輸管理（九）運輸情況通報制度運出地和運入地公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立情況通報制度：1.負(fù)責(zé)審批或備案的運出地公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在每季度末，將辦理的許可或備案通報給運入地公安機關(guān)；2.運入地公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將核查貨物情況通報給運出地公安機關(guān)。

第三節(jié)易制毒化學(xué)品違法行為及處罰一、主體資格不合法行為（一）違法行為表現(xiàn)形式1.無證型2.騙證型3.假證型（二）處罰1.沒收、罰款。非法的易制毒化學(xué)品、生產(chǎn)原料、設(shè)備和工具；貨值10倍以上20被以下罰款，貨值的20倍不足1萬元的，按1萬元罰款；沒收違法所得。2.吊銷營業(yè)執(zhí)照。3.暫停資格申請。安監(jiān)、藥監(jiān)、公安機關(guān)和商務(wù)部自作出行政處罰決定之日起3年內(nèi)，停止受理許可申請。

第三節(jié)易制毒化學(xué)品違法行為及處罰二、違法購買行為（一）違法購買表現(xiàn)形式1.轉(zhuǎn)借購買證件；2.超限購買；3.購買記錄瑕疵：不記錄、不如實記錄和不按規(guī)定保存記錄；4.流失不報；5.使用現(xiàn)金；6.安全管理制度缺失；7.騙取證件。（二）處罰上述1-6項違法行為，公安機關(guān)給予警告，限期改正，處1萬元以上5萬元以下罰款；沒收易制毒化學(xué)品；不改正的，停業(yè)整頓，整頓不合格的，吊銷許可證；上述7項違法行為，公安機關(guān)處1萬元罰款，撤銷許可證或備案。

第三節(jié)易制毒化學(xué)品違法行為及處罰三、違法銷售行為行為（一）違法銷售表現(xiàn)形式1.不憑證銷售；2.不憑證面內(nèi)容銷售；3.現(xiàn)金、實物銷售；4.銷售記錄備案瑕疵；5.流失不報；6.消極報告；7.安全管理制度缺失。（二）