招投標(biāo)與合同管理建筑主體

第二章：建設(shè)工程招投標(biāo)主體1/29知識目標(biāo)：1.理解工程承發(fā)包概念、建筑市場概念；2.熟悉不一樣承發(fā)包方式特點；3.熟悉建設(shè)工程交易中心性質(zhì)與作用；4.掌握建筑市場主、客體概念，5.掌握招投標(biāo)概念、分類及活動標(biāo)準(zhǔn)2/29能力目標(biāo)

1.能夠理解工程承發(fā)包、建筑市場與招投標(biāo)關(guān)系2.能夠結(jié)合實際問題進(jìn)行分析（工程背景資料）3/29素質(zhì)目標(biāo)1.培養(yǎng)學(xué)生嚴(yán)格紀(jì)律觀念，嚴(yán)謹(jǐn)并一絲不茍職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)；2.培養(yǎng)學(xué)生工作中與人溝通協(xié)作、交流、協(xié)商能力4/291.4建設(shè)工程招標(biāo)人招標(biāo)人：指依法提出招標(biāo)項目，進(jìn)行招標(biāo)法人或其他組織。一般是該建設(shè)工程投資人即項目業(yè)主或建設(shè)單位。招標(biāo)人在招投標(biāo)活動中起主導(dǎo)作用。5/291.4.1建設(shè)工程招標(biāo)人招標(biāo)資格招標(biāo)資格：是指建設(shè)工程招標(biāo)人能夠自己組織招標(biāo)活動所必須具有條件和素質(zhì)。建設(shè)工程招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)必須具有兩個條件：一是有編制招標(biāo)文獻(xiàn)能力；二是有組織評標(biāo)能力。凡符合上述要求，招標(biāo)人應(yīng)向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)報批立案后組織招標(biāo)。6/29招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)能夠通過報建立案制度審查招標(biāo)人是否符合條件。招標(biāo)人不符合上述條件，不得自行組織招標(biāo)，只能委托工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理組織招標(biāo)。7/291.4.2建設(shè)工程招標(biāo)人權(quán)利和義務(wù)1.建設(shè)工程招標(biāo)人權(quán)利

1）自行組織招標(biāo)或者委托招標(biāo)權(quán)利；

2）進(jìn)行投標(biāo)資格審查權(quán)利；

3）擇優(yōu)選定中標(biāo)人權(quán)利；

4）享有依法商定其他各項權(quán)利。8/292.建設(shè)工程招標(biāo)人義務(wù)

1）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策義務(wù)；2）接收招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)管理和監(jiān)督義務(wù)；3）不侵犯投標(biāo)人合法權(quán)益義務(wù)；4）委托代理招標(biāo)時向代理機(jī)構(gòu)提供招標(biāo)所需資料、支付委托費用等義務(wù)；5）保密義務(wù)；6）與中標(biāo)人簽訂并履行協(xié)議義務(wù)；7）承當(dāng)依法商定其他各項義務(wù)。9/291.5建設(shè)工程投標(biāo)人建設(shè)工程投標(biāo)人是建設(shè)工程投標(biāo)活動中另一主體，是指響應(yīng)招標(biāo)并購買招標(biāo)文獻(xiàn)參與投標(biāo)法人或其他組織。不過，投標(biāo)人任何不具有獨立法人資格從屬機(jī)

構(gòu)(單位)，或者為招標(biāo)項目進(jìn)行準(zhǔn)備工作及有關(guān)工作任何法人及其從屬機(jī)構(gòu)，都無資格參與該項目投標(biāo)。10/29投標(biāo)人一般應(yīng)具有基本條件是：

1）必須有與招標(biāo)文獻(xiàn)要求相適應(yīng)人力、物力和財力力；2）必須有符合招標(biāo)文獻(xiàn)要求資質(zhì)證書和對應(yīng)工作經(jīng)驗與業(yè)績證明；3）符合法律、法規(guī)要求其他條件。建設(shè)工程投標(biāo)人主要是指：勘察設(shè)計單位、施工公司、建筑裝飾裝修公司、工程材料設(shè)備供應(yīng)（采購）單位、工程總承包單位及咨詢、監(jiān)理單位等。11/291.5.1建設(shè)工程投標(biāo)人權(quán)利和義務(wù)1.建設(shè)工程投標(biāo)人權(quán)利1）有權(quán)平等地取得和利用招標(biāo)信息。

2）有權(quán)按照招標(biāo)文獻(xiàn)要求自主投標(biāo)或組成聯(lián)合體投標(biāo)。

3）有權(quán)要求招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)文獻(xiàn)中有關(guān)問題進(jìn)行答疑。

4）有權(quán)確定自己投標(biāo)報價。

5）有權(quán)參與投標(biāo)競爭或放棄參與競爭。

6）有權(quán)控告、檢舉招標(biāo)過程中違法、違規(guī)行為。

12/292.建設(shè)工程投標(biāo)人義務(wù)1）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策。2）接收招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。3）確保所提供投標(biāo)文獻(xiàn)真實性，提供投標(biāo)確保金或其他形式擔(dān)保。4）按招標(biāo)人或招標(biāo)代理人要求對投標(biāo)文獻(xiàn)有關(guān)問題進(jìn)行答疑。5）中標(biāo)后與招標(biāo)人簽訂協(xié)議并履行協(xié)議。6）履行依法商定其他各項義務(wù)。13/291.6建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：是指受招標(biāo)人委托，代為從事招標(biāo)組織活動中介組織。它必須是依法成立，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供有關(guān)服務(wù)，實行獨立核實、自負(fù)盈虧，具有法人資格社會中介組織，如工程招標(biāo)公司、工程招標(biāo)（代理）中心、工程咨詢公司等。14/291.6.1建設(shè)工程招標(biāo)代理概述1.建設(shè)工程招標(biāo)代理概念建設(shè)工程招標(biāo)代理，是指建設(shè)工程招標(biāo)人，將建設(shè)工程招標(biāo)事務(wù)，委托給對應(yīng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，由該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)人委托授權(quán)范圍內(nèi)，以委托招標(biāo)人名義，同他人獨立進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，由此產(chǎn)生法律效果直接歸屬于委托招標(biāo)人一種制度。15/292.建設(shè)工程招標(biāo)代理特性1）工程招標(biāo)代理人必須以被代理人名義辦理招標(biāo)事務(wù)。2）工程招標(biāo)代理人，具有獨立進(jìn)行意思表達(dá)職能。這樣才能使建設(shè)工程招標(biāo)活動得以順利進(jìn)行。3）工程招標(biāo)代理行為，應(yīng)在委托授權(quán)范圍內(nèi)實行。4）工程招標(biāo)代理行為法律效果歸屬于被代理人。16/293.建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)，是指從事招標(biāo)代理活動應(yīng)當(dāng)具有條件和素質(zhì)，包括技術(shù)力量、專業(yè)技能、人員素質(zhì)、技術(shù)裝備、服務(wù)業(yè)績、社會信譽(yù)、組織機(jī)構(gòu)和注冊資金等幾個方面要求。招標(biāo)代理人從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，必須依法取得對應(yīng)招標(biāo)資質(zhì)等級證書，并在其資質(zhì)等級證書許可范圍內(nèi)，開展對應(yīng)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。我國對工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)條件和資質(zhì)有專門要求。17/291）工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有條件：（1）是依法設(shè)置中介組織，具有獨立法人資格。（2）與行政機(jī)關(guān)其他國家機(jī)關(guān)沒有行政從屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。（3）有固定營業(yè)場所和開展工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需設(shè)施及辦公條件。（4）有健全組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理規(guī)章制度。（5）具有編制招標(biāo)文獻(xiàn)和組織評標(biāo)對應(yīng)專業(yè)力量。（6）具有能夠作為評標(biāo)委員會組員人選技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家?guī)?。?）法律、行政法規(guī)要求其他條件。18/291.6.2建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)權(quán)利與義務(wù)1.工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)權(quán)利（1）組織和參與招標(biāo)活動。（2）根據(jù)招標(biāo)文獻(xiàn)要求，審查投標(biāo)人資質(zhì)。（3）按要求標(biāo)準(zhǔn)收取代理費用。（4）招標(biāo)人授予其他權(quán)利。19/292.工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)義務(wù)（1）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策。（2）維護(hù)委托招標(biāo)人合法權(quán)益。（3）組織編制、落實招標(biāo)文獻(xiàn)。（4）工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其資格證書有效期內(nèi)，妥善保存工程招標(biāo)代理過程文獻(xiàn)和成果文獻(xiàn)。（5）接收招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理和招標(biāo)行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)。（6）履行依法商定其他義務(wù)。20/29工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在工程招標(biāo)代理活動中不應(yīng)有行為：（1）與所代理招標(biāo)工程招投標(biāo)人有從屬關(guān)系、合作經(jīng)營關(guān)系及其他利益關(guān)系。（2）從事同一工程招標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢活動。（3）超越資格許可范圍承當(dāng)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。（4）明知委托事項違法而進(jìn)行代理。（5）采取行賄、提供回扣或者給予其他不合法利益等伎倆承接工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。（6）未經(jīng)招標(biāo)人書面同意，轉(zhuǎn)讓工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。21/29（7）泄露應(yīng)當(dāng)保密與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)情況和資料。（8）與招標(biāo)人或者投標(biāo)人串通，損害國家利益，社會公共利益和他人合法權(quán)益。（9）對有關(guān)行政監(jiān)督部門依法責(zé)令改正決定拒不執(zhí)行或者以弄虛造假方式隱瞞真相。（10）私自修改經(jīng)招標(biāo)人同意并加蓋了招標(biāo)人公章工程招標(biāo)代理成果文獻(xiàn)。（11）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓工程招標(biāo)代理資格證書。（12）法律、法規(guī)和規(guī)章嚴(yán)禁其他行為。22/291.7建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管機(jī)關(guān)1.7.1招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督監(jiān)管體制1．國家發(fā)展改革委員會2．有關(guān)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)行政主管部門23/291.7.2建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)關(guān)主要職責(zé)參照教材17頁有關(guān)內(nèi)容。1.7.3建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)關(guān)設(shè)置建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管機(jī)關(guān)，是指經(jīng)政府編制主管部門同意設(shè)置從屬于同級建設(shè)行政主管部門省、市、縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室。

1）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管機(jī)關(guān)性質(zhì)

2）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管機(jī)關(guān)職權(quán)24/29建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管機(jī)關(guān)職權(quán)內(nèi)容：（1）辦理建設(shè)工程項目報建登記。（2）審查發(fā)放招標(biāo)組織資質(zhì)證書、招標(biāo)代理人及標(biāo)底編制單位資質(zhì)證書。（3）接收招標(biāo)人申報招標(biāo)申請書，并對招標(biāo)工程應(yīng)當(dāng)具有招標(biāo)條件、招標(biāo)人招標(biāo)資質(zhì)或招標(biāo)代理人招標(biāo)代理資質(zhì)、采取招標(biāo)方式進(jìn)行審查認(rèn)定。（4）接收招標(biāo)人申報招標(biāo)文獻(xiàn)，對招標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)行審查認(rèn)定，對招標(biāo)人變更后招標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)行審批。（5）對投標(biāo)人投標(biāo)資質(zhì)進(jìn)行復(fù)查。（6）對標(biāo)底進(jìn)行審定。25/29（7）對評標(biāo)定標(biāo)措施進(jìn)行審查認(rèn)定，對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行全過程監(jiān)督，對開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。（8）核發(fā)或者與招標(biāo)人聯(lián)合發(fā)出中標(biāo)通知書。（9）審查協(xié)議草案，監(jiān)督承發(fā)包協(xié)議簽訂和履行。（10）調(diào)解招標(biāo)人和投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中或履行協(xié)議過程中發(fā)生糾紛。（11）查處建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)違法行為，依法受委托實行對應(yīng)行政處罰。26/291.7.4國家重大建設(shè)項目招投標(biāo)活動監(jiān)督檢查國家重大建設(shè)項目是指國家出資融資，經(jīng)國家發(fā)改委審批或?qū)徟髨髧鴦?wù)院審批建設(shè)項目。為了加強(qiáng)對國家重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督，確保招標(biāo)投標(biāo)活動依法進(jìn)行，國家發(fā)改委根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，負(fù)責(zé)組織國家重大建設(shè)項目稽查特派員及其助理，對國家重大建設(shè)項目標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。稽查人員對國家重大建設(shè)項目標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，能夠采取經(jīng)常性稽查和專項性稽查方式。經(jīng)常性稽查方式是對建設(shè)項目所有招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)控；專項性稽查方式是對建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動實行稽查。27/29稽查人員在對國家重大建設(shè)項目標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查中應(yīng)履行下列職責(zé)：（1）監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人和其他行政監(jiān)督部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行為是否符合法律、法規(guī)要求權(quán)限、程序。（2）監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)文獻(xiàn)、資料，對其合法性、真實性進(jìn)行核實。（3）監(jiān)督檢查資格預(yù)審、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程是否合法，以及是否符合招標(biāo)文獻(xiàn)、資格審查文獻(xiàn)要求，并可進(jìn)行有關(guān)調(diào)查核實。（4）監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)成果執(zhí)行情況。28/29稽查人員對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)