行政處罰的基本知識(shí)

行政處罰基本知識(shí)法律知識(shí)（第三期）1/19目錄一、行政處罰基本知識(shí)二、如何應(yīng)對(duì)行政處罰2/19一、行政處罰基本知識(shí)（一）、行政處罰概念及種類（二）、應(yīng)當(dāng)受處罰行為組成要件（三）、實(shí)行行政處罰法律根據(jù)（四）、行政處罰決定一般程序（五）、聽證程序有關(guān)內(nèi)容3/19（一）、行政處罰概念及種類行政處罰是特定國家機(jī)關(guān)依法對(duì)違反法律法規(guī)尚未組成犯罪行政管理相對(duì)人所給予特定法律制裁。4/19行政處罰種類1、警告；

2、罰款；

3、沒收違法所得，沒收非法財(cái)產(chǎn)；

4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；處罰；

5、暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照；

6、行政拘留；7、法律、行政法規(guī)要求其他行政處罰。5/19（二）、應(yīng)當(dāng)受處罰行為組成要件應(yīng)當(dāng)受處罰行為組成要件（1）、應(yīng)受處罰行為是違反法律規(guī)范行為；（2）、應(yīng)受處罰行為是由具有責(zé)任能力公民、法人或者其他組織實(shí)行；（3）、應(yīng)當(dāng)受處罰行為是法律、法規(guī)明確要求應(yīng)當(dāng)受行政處罰制裁行為。

6/19（三）、實(shí)行行政處罰法律根據(jù)實(shí)行行政處罰法律根據(jù)有：

包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委規(guī)章、地方政府規(guī)章注：這里法律是指狹義上法律，即由全國人大制定頒布實(shí)行規(guī)范性文獻(xiàn)。

行政法規(guī)是由國務(wù)院頒布實(shí)行規(guī)范性文獻(xiàn)。

地方性法規(guī)是指省級(jí)人大、省級(jí)人民政府所在地人大、國務(wù)院同意較大市人大所頒布實(shí)行規(guī)范性文獻(xiàn)。（周口人大不在此范圍之內(nèi)）

部委規(guī)章是指國務(wù)院各部委頒布實(shí)行規(guī)范性文獻(xiàn)。地方政府規(guī)章是指省級(jí)人民政府、省級(jí)人民政府所在市人民政府、國務(wù)院同意較大市人民政府所頒布實(shí)行規(guī)范性文獻(xiàn)。（周口市人民政府不在此范圍之內(nèi)）7/19（四）、行政處罰決定一般程序除按《行政處罰法》要求能夠當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)覺公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰行為，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，搜集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，根據(jù)法律、法規(guī)要求，能夠進(jìn)行檢查。

8/19（四）、行政處罰決定一般程序

行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答問詢，并幫助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。問詢或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。行政機(jī)關(guān)在搜集證據(jù)時(shí)，能夠采取抽樣取證辦法，在證據(jù)也許滅失或者后來難以取得情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)責(zé)任人同意，能夠先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)回避。

9/19（四）、行政處罰決定一般程序調(diào)查終止，行政機(jī)關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行審查，根據(jù)不一樣情況，分別作出如下決定：

（一）確有應(yīng)受行政處罰違法行為，根據(jù)情節(jié)輕重及詳細(xì)情況，作出行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法能夠不予行政處罰，不予行政處罰；

（三）違法事實(shí)不能成立，不得給予行政處罰；

（四）違法行為已組成犯罪，移送司法機(jī)關(guān)。

對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰，行政機(jī)關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

10/19（四）、行政處罰決定一般程序

行政機(jī)關(guān)根據(jù)本法第三十八條要求給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章事實(shí)證據(jù)；

（三）行政和處罰種類和根據(jù)；

（四）行政處罰履行方式和期限；

（五）不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提出行政訴訟途徑和期限。

（六）作出行政處罰決定行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定日期。

行政處罰決定書必須蓋有作出有行政處罰決定行政機(jī)關(guān)印章。

11/19（四）、行政處罰決定一般程序

行政處罰決定應(yīng)當(dāng)在宣布后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)根據(jù)民事訴訟法有關(guān)要求，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不根據(jù)本法第三十一條、第三十二條要求向當(dāng)事人通知給予行政處罰事實(shí)、理由和根據(jù)，或者回絕聽取當(dāng)事人陳說、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳說或者申辯權(quán)利除外。

12/19（五）、聽證概念及聽證程序

聽證是指行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前聽取當(dāng)事人陳說和申辯、由聽證程序參與人互相進(jìn)行質(zhì)問辯論和辯駁，從而深入查明事實(shí)活動(dòng)。鑒于在行政處罰中，行政機(jī)關(guān)較之處罰對(duì)象一般都具有較強(qiáng)權(quán)力和優(yōu)越地位，而行政處罰又直接關(guān)系到公民、法人和其他組織人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，為了使行政機(jī)關(guān)在即將對(duì)當(dāng)事人作出不利處罰決定期充足聽取當(dāng)事人意見，避免單方面認(rèn)定事實(shí)，從而有效地保障被處罰對(duì)象合法權(quán)益，《中華人民共和國行政處罰法》明確要求了聽證程序。根據(jù)法律要求，行政機(jī)關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照和較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前必須通知當(dāng)事人有要求舉辦聽證權(quán)利。應(yīng)當(dāng)舉辦聽證而設(shè)有舉辦聽證，行政處罰將不能成立。13/19聽證程序按照法律要求，聽證由行政機(jī)關(guān)指定非本案調(diào)查人員主持。當(dāng)事人以為主持人與本案有直接利害關(guān)系有權(quán)申請(qǐng)回避。當(dāng)事人能夠親自參與聽證，也能夠委托1至2人代理。除包括國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉辦。當(dāng)事人有權(quán)在聽證中對(duì)案件包括事實(shí)、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳說和辯解。有權(quán)對(duì)案件調(diào)查人員提出新證據(jù)。聽證結(jié)束后，由行政機(jī)關(guān)責(zé)任人或者集體根據(jù)聽證程序調(diào)查成果和有關(guān)情況依法做出對(duì)應(yīng)處罰決定。行政機(jī)關(guān)舉辦聽證，不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用。14/19目錄一、行政處罰基本知識(shí)二、如何應(yīng)對(duì)行政處罰15/19（一）、收到行政處罰通知書后注意事項(xiàng)1、收到行政處罰通知書后應(yīng)及時(shí)將情況通知分公司綜合部法律事務(wù)管理員，將有關(guān)資料以傳真形式傳至分公司綜合部。材料應(yīng)包括：（1）、案情報(bào)告（2）、已經(jīng)搜集到證據(jù)（3）、行政處罰通知書（4）、案件處理詳細(xì)預(yù)案（5）、其他與案件有關(guān)資料方便法律事務(wù)管理員與公司法律顧問聯(lián)系，提供法律支持。16/192、接到行政處罰通知書后，應(yīng)從下列幾個(gè)方面審查行政處罰通知書是否合法。（1）、行政處罰機(jī)關(guān)是否有權(quán)進(jìn)行處罰（國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)省級(jí)人民政府能夠決定一種行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)行政處罰權(quán)，但限制人身自由行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使；是否屬于做出行政處罰機(jī)關(guān)職權(quán)圍。）（2）、適使用方法律、法規(guī)是否錯(cuò)誤或不精確（可根據(jù)行政處罰通知書上根據(jù)法律法規(guī)審查。）（3）、是否為被處罰主體（4）、事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充足3、應(yīng)在行政處罰通知書通知日期內(nèi)提出申辯。

17/19（二）、與行政機(jī)關(guān)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)處理途徑

處理行政處罰，能夠協(xié)調(diào)處理應(yīng)首先進(jìn)行協(xié)