《河流生態(tài)流量復(fù)核評估技術(shù)導(dǎo)則（征求意見稿）》編制說明

《河流生態(tài)流量復(fù)核評估技術(shù)導(dǎo)則》 1 4三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容 5 5 5 6 6 6 6 61河流生態(tài)流量是指為了維系河流生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，需要保留在河道內(nèi)符合水質(zhì)要求的流量（水量、水位）及其過程。保障河流國家高度重視河流生態(tài)流量保障工作。受自然稟賦條件限制、不合理開發(fā)利用以及全球氣候變化等影響，我國部分流域區(qū)域生活、生泊萎縮、生物多樣性受損、生態(tài)服務(wù)功能下降等問題依然嚴(yán)峻。國家《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》對研究建立江河湖泊生態(tài)水量保障機制也提出了明確要求。習(xí)近平總書記、李克強總理多次就河湖生態(tài)流量保障工作重要指示，習(xí)總書記在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上明確提出“還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”，實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要前提是持續(xù)保障與河湖生態(tài)保護要求相適應(yīng)的水文條件，全面做好河湖生態(tài)流量確定與保障。李克強總理在有關(guān)工作中批示“對因過度利用導(dǎo)致生態(tài)惡化的江河湖庫如何治理，要統(tǒng)籌拿出措施，明確責(zé)任、重點和要求”。生態(tài)環(huán)境部在《重點流域水生態(tài)環(huán)境生命的核心是水，命脈在流。要按照重塑和保持河流健康生命形態(tài)的2河流健康保護問題，也是事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的問題，受到國家和部委的高度重視。河流生態(tài)流量保障與管理亟需河流生態(tài)流量復(fù)核評估技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)。雖然國內(nèi)外在生態(tài)流量方面均開展了較多的研究工作，但現(xiàn)實中我國很多的河流生態(tài)流量保障方面存在一些問題1）大部分的河流生態(tài)流量目標(biāo)確定時間早于各類技術(shù)規(guī)范發(fā)布之前，缺乏生態(tài)流量目標(biāo)或簡單采用多年平均流量的10%控制，缺少生態(tài)水文過程的要求，難以滿足河流水生態(tài)系統(tǒng)保護和健康保障的需要；（2）受限于歷史條件，對于河流水生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查不充分或資料限劃批復(fù)生態(tài)流量目標(biāo)與環(huán)評要求的生態(tài)流量目標(biāo)不一致的情況等3）隨著國家和地方生態(tài)保護力度的加強，河流生態(tài)系統(tǒng)不斷得到恢復(fù)，河流生物多樣性日臻豐富和多樣，而原定的生態(tài)流量目標(biāo)難以保障下游生態(tài)良好保護的需求4）新形勢下生態(tài)流量復(fù)核評估技術(shù)的迫切需求。水利部2020年印發(fā)的《水利部關(guān)于做好河湖生態(tài)流量確定和建水工程生態(tài)流量復(fù)核”，當(dāng)前水利部正在重點開展小水電站生態(tài)流量監(jiān)督檢查、已建水工程生態(tài)流量復(fù)核等工作。但河流生態(tài)流量如何開展生態(tài)流量目標(biāo)合理性技術(shù)評估等，均亟待建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。3本標(biāo)準(zhǔn)制定對于流域河流生態(tài)保護與高質(zhì)量具有重要意義。河流生態(tài)流量是維系江河湖泊生態(tài)系統(tǒng)的基本要素，是控制水資源開發(fā)強度的重要指標(biāo)和統(tǒng)籌“三生”用水的重要基礎(chǔ)，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和新時期經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。受我國自然稟賦條件限制、不合理開發(fā)利用以及全球氣候變化等因素影響，部分流域區(qū)域生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水矛盾仍然突出，河流斷流、湖泊萎縮、生物多樣性受損、生態(tài)服務(wù)功能下降等問題依然嚴(yán)峻。2018年審計署發(fā)布的《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護審計結(jié)果》公開指出長江經(jīng)濟帶小水電造成河道斷流總長超過1000km，生態(tài)流量問題引發(fā)社會的極大反響，為此，水利部、國312號)，要求集中開展小水電清理整改工作。河道生態(tài)流量保障是預(yù)防和減緩河道減脫水、實現(xiàn)河流生態(tài)自然修復(fù)的根本性措施。而當(dāng)前存在的早期投產(chǎn)的水工程因早期未做要求缺乏生態(tài)流量目標(biāo)，或具有生態(tài)流量目標(biāo)的也具有不盡合理的情況；或同一條河流不同斷面上生態(tài)流量確定方法不統(tǒng)一，相近斷面出現(xiàn)的要求差異較大，上下游存在量復(fù)核評估的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過本導(dǎo)則的編制，將規(guī)范河流生態(tài)流量復(fù)核評估技術(shù)體系，從而為解決當(dāng)前亟需的河流生態(tài)流量復(fù)核監(jiān)管等問題提供技術(shù)支持，促進水利、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)管理部門生態(tài)流量的科我國河流生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，有利于河湖復(fù)蘇和維護河流健生命，4實現(xiàn)人水和諧與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的局面，具有較好的環(huán)境效益和社2022年4月，中華環(huán)保聯(lián)合會正式批準(zhǔn)立項《河流生態(tài)流量復(fù)核評估技術(shù)導(dǎo)則》團體標(biāo)準(zhǔn)。2022年8月，完成涇河、北運河、永定河等河流生態(tài)流量確定過程及核定分析。2023年4月27日，中華環(huán)保聯(lián)合會線上組織召開了《河流生態(tài)長委水文局、黃河設(shè)計有限公司、中水珠江設(shè)計公司、中水北方、云南省水利設(shè)計院、武漢大學(xué)、南昌工程學(xué)院、中水東北公司、廣西環(huán)科院、浙江省水利水電勘測設(shè)計院等多家參編單位共同討論了河流生態(tài)流量復(fù)核評估的有關(guān)實踐情況，對標(biāo)準(zhǔn)的編制方向及編寫架構(gòu)進行了初步探討，并對編寫任務(wù)進行了初步分工。2023年7月23日，中華環(huán)保聯(lián)合會線上組織召開了《河流生態(tài)流量復(fù)核評估技術(shù)導(dǎo)則》（征求意見稿）技術(shù)審查會，來自生態(tài)環(huán)境北京市環(huán)科院、北京師范大學(xué)、中科院生態(tài)環(huán)境中心、北京市水務(wù)局等單位的專家參加了會議并成立了專家組，與會專家對本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容逐相關(guān)完善意見和建議。5作基礎(chǔ)上，經(jīng)不斷修改完善，形成了本征求意見稿。三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求進行編寫。2、參照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，在編制過程中著重考慮了科學(xué)性、適用性和可操作性。3.2標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了河流生態(tài)流量復(fù)核原則、控制斷面復(fù)核分析、生態(tài)保護對象復(fù)核分析、生態(tài)流量分區(qū)分類復(fù)核計算、生態(tài)流量目標(biāo)可達性評估與綜合確定等技術(shù)要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于河流生態(tài)流量復(fù)核、評估、確定與保障管理。本標(biāo)準(zhǔn)包括了范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總則、基本資料收集與現(xiàn)狀調(diào)查、控制斷面復(fù)核分析、生態(tài)保護對象復(fù)核分析、生態(tài)流量分區(qū)分類復(fù)核計算、生態(tài)流量目標(biāo)可達性評估與綜合確定等共9章30節(jié)71小節(jié)，以及2個附錄。本標(biāo)準(zhǔn)不涉及任何已有的專利內(nèi)容，與國家及行業(yè)其他標(biāo)準(zhǔn)無知識產(chǎn)權(quán)和專利沖突。本標(biāo)準(zhǔn)對于河流生態(tài)流量復(fù)核原則、控制斷面復(fù)核分析、生態(tài)保6護對象復(fù)核分析、生態(tài)流量分區(qū)分類復(fù)核計算、生態(tài)流量目標(biāo)可達性評估與綜合確定等進行了規(guī)范。本標(biāo)準(zhǔn)的實施將規(guī)范河流生態(tài)流量復(fù)核評估技術(shù)體系，解決當(dāng)前亟需的河流生態(tài)流量復(fù)核監(jiān)管等問題，指導(dǎo)河流生態(tài)流量科學(xué)合理確定，從而促進水利、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)管理部門生態(tài)流量的科學(xué)評估與規(guī)范管理與高質(zhì)量發(fā)展。利亞、南非等國家先后制訂了一系列的生態(tài)流量方面