行政許可法專業(yè)知識(shí)講座

<<行政許可法>>

一、行政許可概述二、行政許可主體及行政許可申請(qǐng)人三、行政許可基本制度四、行政許可監(jiān)督與責(zé)任制度五、行政機(jī)關(guān)所面臨問(wèn)題及職能轉(zhuǎn)變1/31一、行政許可概述（一）行政許可概念及性質(zhì)

在目前行政管理實(shí)踐中，存在行政許可過(guò)多、過(guò)濫現(xiàn)象１、行政許可概念

2、行政許可性質(zhì)（二）行政許可標(biāo)準(zhǔn)

2/31（一）行政許可設(shè)定制度1、行政許可設(shè)定范圍要求2、行政許可設(shè)定主體、權(quán)限及地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定行政許可應(yīng)符合要求3/31（二）行政許可實(shí)行制度１、行政許可實(shí)行機(jī)關(guān)

２、行政許可實(shí)行程序

３、實(shí)行行政許可費(fèi)用

4/31四、行政許可監(jiān)督與責(zé)任制度1、行政許可監(jiān)督檢查制度

對(duì)被許可人監(jiān)督檢查制度

監(jiān)督檢查規(guī)則

行政許可撤消與注銷

2、法律責(zé)任制度

5/31行政許可概念（行政許可法第二條）應(yīng)從下列幾個(gè)方面把握：

是依申請(qǐng)行為——無(wú)申請(qǐng)即無(wú)許可是行政管理行為——與行政授益性行為相區(qū)分（社保、低保、優(yōu)撫等不是許可）;與行政確認(rèn)民事關(guān)系相區(qū)分是外部行政管理行為（行政機(jī)關(guān)本身及行政機(jī)關(guān)對(duì)其管理事業(yè)單位人事、財(cái)務(wù)管理不是許可）是行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)許許可相對(duì)人從事某種活動(dòng)行為與一般意義上行政審批之區(qū)分(不可混同,但行政許可一定是行政審批)6/31行政許可性質(zhì)

是對(duì)相對(duì)人是否符合法律、法規(guī)要求權(quán)利資格和行使權(quán)利條件審查核實(shí)，并非授權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)意味著一種責(zé)任，一是為符合條件相對(duì)人提供實(shí)現(xiàn)許可服務(wù)，二是對(duì)被許可人合法權(quán)益給予保護(hù)并對(duì)其給予監(jiān)督由性質(zhì)延伸，行政許可功能有三，一是控制危險(xiǎn)，二是配備資源，三是證明或提供信息7/31行政許可標(biāo)準(zhǔn)

法定標(biāo)準(zhǔn)便民標(biāo)準(zhǔn)（減少步驟、減少成本）公開(kāi)、公平、公正標(biāo)準(zhǔn)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)（陳說(shuō)權(quán)、申辯權(quán)，復(fù)議及訴訟）信賴保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

相對(duì)人對(duì)行政權(quán)力合法合理信賴應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)

8/31行政許可設(shè)定范圍要求

能夠設(shè)定行政許可范圍一般許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記五類能夠不設(shè)定行政許可事項(xiàng)范圍許可法要求了四項(xiàng)能夠不設(shè)定行政許可范圍

9/31行政許可設(shè)定主體

全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)國(guó)務(wù)院有地方性法規(guī)制定權(quán)各級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)省級(jí)人民政府10/31行政許可設(shè)定權(quán)限

尚未制定法律，行政法規(guī)能夠設(shè)定行政許可國(guó)務(wù)院決定能夠設(shè)定行政許可尚未指定行政法規(guī)，地方性法規(guī)能夠設(shè)定行政許可尚未制定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，省級(jí)人民政府規(guī)章能夠設(shè)定臨時(shí)性行政許可，期限為一年

11/31地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定行政許可應(yīng)符合下列要求：

不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定有關(guān)公民、法人或者其他組織資格、資質(zhì)行政許可；不得設(shè)定公司或者其他組織設(shè)置登記及其前置性行政許可：不得限制其他地域個(gè)人或公司到本地域從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)；不得限制其他地域商品進(jìn)入本地域市場(chǎng)。12/31行政許可實(shí)行機(jī)關(guān)行政許可由具有行政許可權(quán)行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)行，有兩點(diǎn)補(bǔ)充行政許可法要求了實(shí)行行政許可集中辦理制度13/31一是法律、法規(guī)授權(quán)其他組織，能夠在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己名義實(shí)行行政許可二是行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)章要求，能夠委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政許可14/31一是相對(duì)集中行政許可權(quán)制度二是一種窗口對(duì)外制度三是統(tǒng)一辦理制度四是聯(lián)合辦理制度15/31行政許可實(shí)行程序

一般程序聽(tīng)證程序尤其程序16/31包括申請(qǐng)與受理、審查與決定，最主要體現(xiàn)了便民標(biāo)準(zhǔn)，其主要有

:一、申請(qǐng)與受理二、審查與決定三、法定期限制度（一般為二十日）四、送達(dá)制度17/311、書(shū)面審查制度（當(dāng)事人對(duì)真實(shí)性負(fù)責(zé)）；2、申請(qǐng)人不反復(fù)提供申請(qǐng)材料；3、行政機(jī)關(guān)有作出行政許可義務(wù)；4、說(shuō)明理由制度5、行政許可公開(kāi)制度；6、包括到行政許可決定，法律、行政法規(guī)設(shè)定行政許可，其適用范圍沒(méi)有地域限制，申請(qǐng)人取得行政許可在全國(guó)范圍內(nèi)有效。18/311、公告制度2、能夠多種方式申請(qǐng)3、行政機(jī)關(guān)提供格式文本4、對(duì)許可申請(qǐng)?zhí)幚?9/31必須聽(tīng)證三種情形聽(tīng)證程序中需要注意問(wèn)題

20/31法律、法規(guī)、規(guī)章要求實(shí)行行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證事項(xiàng)行政機(jī)關(guān)以為需要聽(tīng)證事項(xiàng)行政許可直接包括到申請(qǐng)人與他人之間有重大利益關(guān)系，行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有聽(tīng)證權(quán)利

21/31當(dāng)事人、利害關(guān)系人不承當(dāng)聽(tīng)證費(fèi)用；平等看待各方當(dāng)事人“案卷排它標(biāo)準(zhǔn)”：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定22/31變更與延續(xù)程序要求（第五節(jié)）尤其程序要求（第六節(jié)）23/31行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政許可，以不得收取任何費(fèi)用為標(biāo)準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)提供行政許可格式文本，不得收費(fèi)行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政許可費(fèi)用，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算根據(jù)法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用，足額上繳財(cái)政24/31

對(duì)被許可人監(jiān)督檢查制度書(shū)面檢查制度；抽樣檢查、檢查、檢測(cè)制度；實(shí)地檢查制度；年檢制度；自檢制度；對(duì)取得特許權(quán)被許可人監(jiān)督檢查制度。25/31監(jiān)督檢查規(guī)則

行政機(jī)關(guān)實(shí)行監(jiān)督檢查，不得影響被許可人正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行政機(jī)關(guān)對(duì)于對(duì)違法從事行政許可事項(xiàng)舉報(bào)應(yīng)及時(shí)核實(shí)、處理異地幫助通知制度26/31行政許可撤消與注銷

撤消是針對(duì)行政機(jī)關(guān)違法作出行政許可決定注銷是指出現(xiàn)了使行政許可失去效力特定事實(shí)27/31法律責(zé)任制度

重在追究行政機(jī)關(guān)工作人員責(zé)任，主要有：違法設(shè)定違法實(shí)行行政許可實(shí)行許可