改善食品法制的對策研討

改善食品法制的對策研討作者：王克單位：南陽市委黨校非法食品原料循環(huán)回收 地溝油問題2011年8月，公安部指揮浙江、山東、河南公安機(jī)關(guān)破獲一團(tuán)伙生產(chǎn)銷售食用地溝油案件:濟(jì)南格林生物能源有限公司，違規(guī)生產(chǎn)、銷售地溝油冒充食用油銷售,年加工地溝油能力達(dá)一萬噸，該案件讓我們?nèi)媪私獾販嫌瓦M(jìn)入食用油市場的全過程，即回收、加工（粗煉、倒賣、深加工）、銷售（批發(fā)、零售）等過程，地溝油回流餐桌的第一個階段是回收，主要通過掏撈餐館、下水道中的油膩漂浮物和固定時(shí)間到餐館回收淚水兩種方式獲得；第二個階段是加工，撇出浮上來的油，加入火堿去臭、脫色、水洗，使油黃亮，并與正宗色拉油攙和在一起；第三個階段是通過各種渠道銷往城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)副產(chǎn)品交易市場。全國糧油標(biāo)準(zhǔn)化委員會油料和油脂工作組組長何東平教授估計(jì)，目前我國每年返回餐桌的地溝油有200^300萬噸。而中國人一年的動、植物油消費(fèi)總量大約是2250萬噸 也就是說，按照比例，你吃10頓飯，可能有1頓碰上的就是地溝油。臺灣塑化劑事件2011年6月，臺灣昱伸公司和賓漢公司被查出將塑化劑DEHP當(dāng)作配方生產(chǎn)起云劑長達(dá)30年，原料供應(yīng)遍及全臺，受事件牽連的廠商已經(jīng)達(dá)到278家，包括飲料、乳品制造商，生物科技公司及藥廠，可能受污染產(chǎn)品為1000多項(xiàng)，含有塑化劑的飲料已流入上海、福建、東莞等地。相關(guān)責(zé)任人說在起云劑中添加塑化劑已經(jīng)長達(dá)30年，一直使用這樣的配方。臺灣衛(wèi)生部門將違規(guī)食品下架封存、銷毀，目前已經(jīng)下架果汁、果醬類食品超過了40萬公斤，運(yùn)動飲料、茶飲料超過100萬瓶。食品安全問題產(chǎn)生的原因食品安全問題產(chǎn)生的原因，是多方面的：（一）生產(chǎn)經(jīng)營者道德方面的原因，部分生產(chǎn)者唯利是圖，利欲熏心，為了利潤，不惜踐踏法律、道德、良知；例如國內(nèi)出現(xiàn)的地溝油問題，一些黑心商販，置人民群眾的生命健康于不顧，從飯店、餐館的下水道中掏撈殘羹剩菜，收集費(fèi)油；雙匯瘦肉精事件中，一些生產(chǎn)者明知瘦肉精（鹽酸克羅特侖）對人體有強(qiáng)烈致癌作用，仍然非法銷售，唯利是圖。（二）職能部門管理權(quán)限重疊，沖突。目前在食品管理體制上，我國食品安全管理權(quán)限分屬食品藥品、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等部門，而且不同部門負(fù)責(zé)食品鏈的不同環(huán)節(jié)。根據(jù)我國食品管理的有關(guān)規(guī)定：食品藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生部都享有依法開展對重大食品安全事故查處的權(quán)利；質(zhì)檢總局和商務(wù)部都負(fù)有建立健全食品安全檢測體系，監(jiān)督出口農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任；工商總局和質(zhì)檢總局都負(fù)有執(zhí)行衛(wèi)生許可審批的權(quán)力；農(nóng)業(yè)部和質(zhì)檢總局都具有批準(zhǔn)農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品的權(quán)力。職能部門管理權(quán)限的重疊造成了“多頭分散、齊抓共管”和“多頭有權(quán)、無人負(fù)責(zé)”的局面，職責(zé)不清、政出多門和管理缺位現(xiàn)象突出，有利可圖時(shí)積極行使權(quán)力，爭奪權(quán)力，出了問題則互相指責(zé)，推卸責(zé)任。嚴(yán)重影響了監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性。（三）監(jiān)管不力方面的原因。作為食品安全法律制度的執(zhí)行者，存在有法不依，執(zhí)法不力的情況。一些地方政府監(jiān)管部門出于維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益的考慮，或者部門利益的考慮,在食品安全執(zhí)法過程中，監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)、睜一只眼閉一只眼，甚至于徇私舞弊，造成了國家食品安全法律形同虛設(shè)，不能得到貫徹落實(shí)。（四）食品安全犯罪立法懲處力度不夠。刑法中關(guān)于食品犯罪的罪名和量刑也有待增加。例如：生產(chǎn)有毒有害食品罪雖然量刑嚴(yán)格，最高可判死刑，但其僅對食品摻雜摻假行為有效，對飼養(yǎng)牲畜過程中添加瘦肉精等犯罪卻無能為力；非法經(jīng)營犯罪的量刑最高也就是15年。所以在雙匯瘦肉精事件中只能以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪這樣的口袋罪進(jìn)行處罰，此罪即使沒有造成嚴(yán)重的后果，也可處3年以上、10年以下有期徒刑，如果致人重傷、死亡或者造成公私財(cái)產(chǎn)重大損失，可以處10年以上有期徒刑、無期徒刑甚至死刑。據(jù)了解，在瘦肉精事件中適用“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”是充分考慮到了其最高刑是死刑。（五）食品安全標(biāo)準(zhǔn)不完善、不健全。我國現(xiàn)有的食品標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4四大類，主管部門各不相同。僅果蔬這一類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就分布在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商檢、商業(yè)、輕工、供銷6個主管部門?！耙恍?biāo)準(zhǔn)互相重復(fù)，另一些重要標(biāo)準(zhǔn)卻是空白?！爆F(xiàn)行中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)10年以上標(biāo)齡的占1/4,個別甚至已超20年未修訂。行業(yè)利益、交叉繁瑣的行政程序造成了中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的落后，無序。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的落后無序，不利于我國監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)、銷售企業(yè)的監(jiān)管。那么如何解決這些問題，如何保證大家食用到安全食品，如何維護(hù)我國食品安全，以下，筆者從建立建立完善中國的食品安全法律制度角度，提出幾條建議。食品安全問題的解決辦法建立完善中國的食品安全法律食品安全問題的解決辦法建立完善中國的食品安全法律制度（一）落實(shí)政府監(jiān)管職責(zé)，防止職能交叉重疊。食品安全的監(jiān)管部門既應(yīng)當(dāng)密切配合又應(yīng)當(dāng)明確分工，盡量避免管理權(quán)限的重疊。就如2011年6月，副總理在全國食品安全工作會議上強(qiáng)調(diào)的：政府負(fù)責(zé)食品安全的部門，“要全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，橫向到邊，縱向到底。構(gòu)建廣覆蓋的監(jiān)管格局，消除死角盲點(diǎn)，健全食品安全綜合治理機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管合力。對于瀆職失職行為要嚴(yán)肅責(zé)任追究，決不允許在工作中推諉扯皮?！保ǘ┩晟剖称钒踩缸锓矫娴牧⒎ǎ哟笫称钒踩蓱吞幜Χ?。要完善和嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法律法規(guī)，加大懲處力度，使不法分子付出高昂代價(jià)，不敢以身試法。從打擊目前猖獗的食品違法犯罪行為的迫切要求來看，《食品衛(wèi)生法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等對食品違法犯罪行為的處罰還缺乏應(yīng)有的力度，未能從危害公共安全的立法角度設(shè)定食品加工、生產(chǎn)銷售等各個環(huán)節(jié)追究公司法人和責(zé)任人的民事和刑事責(zé)任，法律的威懾力還沒有充分發(fā)揮出來。刑法中應(yīng)當(dāng)增加關(guān)于食品犯罪的罪名和量刑幅度，以應(yīng)對國內(nèi)愈演愈烈的食品安全犯罪。（三）建立食品安全行政問責(zé)制。所謂行政問責(zé)制，是指一級政府對現(xiàn)任該級政府負(fù)責(zé)人、該級政府所屬各工作部門和下級政府主要負(fù)責(zé)人在工作范圍內(nèi)由于故意或者過失，不履行或者未正確履行法定職責(zé)，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。在食品安全問題上實(shí)施行政問責(zé)有助于強(qiáng)化官員的責(zé)任感和自律意識，它給官員產(chǎn)生強(qiáng)大而無形的壓力，大大地提升官員的責(zé)任感，使其更好地為人民服務(wù)。防止在食品安全管理中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致食品安全法律形同虛設(shè)。（四）建立食品生產(chǎn)企業(yè)誠信檔案。副總理在全國食品安全會議上強(qiáng)調(diào)，要建立食品企業(yè)誠信檔案。“食品工業(yè)是道德、良心工業(yè)”，食品企業(yè)的道德水平反映了一個社會的道德水平,食品企業(yè)的經(jīng)營者要堅(jiān)持為消費(fèi)者提供安全食品為第一要務(wù)，我國的食品加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品安全誠信檔案，并建立食品企業(yè)誠信信息披露制度，對企業(yè)的信用狀況進(jìn)行公正的評定并向社會公開。對誠實(shí)守信、生產(chǎn)安全食品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開表彰宣傳，對生產(chǎn)偽劣食品的企業(yè)除對其處罰外，還應(yīng)當(dāng)向社會媒體公開，使社會輿論對其進(jìn)行監(jiān)督、批評，形成誠信有益、失信無利的良好社會氛圍，把制度懲罰和輿論監(jiān)督結(jié)合起來。（五）完善、統(tǒng)一中國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。為了保障消費(fèi)者的食品安全，通常需要在“從農(nóng)場到餐桌”的整個食物鏈采取措施預(yù)防、消除和降低食品危害，這無疑是一個復(fù)雜和相互關(guān)聯(lián)的風(fēng)險(xiǎn)管理過程。需要制定詳細(xì)而科學(xué)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，目前國際上公認(rèn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定者是食品法典委員會（CAC）,目前食品法典委員會（CAC）已經(jīng)制定了38000個國際食品標(biāo)準(zhǔn)，3274個農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，1005個食品添加劑安全評估標(biāo)準(zhǔn)，食品法典委員會制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)逐步發(fā)展成為國際上最權(quán)威，世界各國適用最多的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。目前我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)不完善，還處于起步階段，可以借鑒國際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別是食品法典委員會制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，完善我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。（六）促使食品生產(chǎn)企業(yè)向規(guī)模化方向發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國各類食品生產(chǎn)加工企業(yè)達(dá)到45萬家，其中規(guī)模在10人一下的就達(dá)35萬家，企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量多，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，食品安全問題頻出，給政府食品監(jiān)管造成了不小難度，對于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)也產(chǎn)生很大障礙。有數(shù)字顯示，我國生豬數(shù)量的百分之70都是農(nóng)戶散養(yǎng)，檢驗(yàn)檢疫成本高，又難以監(jiān)管到位，雙匯瘦肉精事件的發(fā)生，于此有重大關(guān)系。而通過企業(yè)大規(guī)模養(yǎng)殖則可以從食品生產(chǎn)源頭進(jìn)行監(jiān)管，降低檢驗(yàn)檢疫成本，提高食品安全。（七）建立食品安全信息可追溯制度。食品追溯制度是為了保證食品質(zhì)量安全而實(shí)施的全程監(jiān)控制度，管制機(jī)關(guān)或者消費(fèi)者如發(fā)現(xiàn)食品存在問題，可通過電腦記錄很快查到食品的來源。例如歐盟在1991年建立了食品可追溯制度，任何一只食用動物都可以從其出生開始追溯查詢，涵蓋屠宰以及隨后在食品供應(yīng)鏈中的任何一個環(huán)節(jié)，包括生