貴州某某縣“村社聯(lián)建”助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展黨建經(jīng)驗(yàn)交流材料

貴州某某縣“村社聯(lián)建”助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黨建經(jīng)驗(yàn)交流材料一、產(chǎn)生背景20某某年，全國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議成員單位按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮職能作用，既抓政策措施出臺(tái)，又抓改革舉措落地，推動(dòng)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。作為新增的利益主體，農(nóng)民合作社的發(fā)展打破了村落社會(huì)內(nèi)部的權(quán)力平衡體系，帶來(lái)了村寨利益格局的分化。農(nóng)民合作社需要拓展自身的權(quán)利體系，不斷擴(kuò)增自主活動(dòng)的空間；村“兩委”則需要讓渡部分權(quán)力，尤其是組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)力,而這需要雙方能夠構(gòu)建起一個(gè)有機(jī)的民主協(xié)商機(jī)制。當(dāng)前合作社發(fā)展中出現(xiàn)的負(fù)責(zé)人與村“兩委”班子成員交叉任職的現(xiàn)象具有階段的合理性。貴州省劍河縣位于貴州省東部，黔東南苗族侗族自治州中部，地處清水江仰阿莎湖畔，與臺(tái)江、三穗、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、黎平、榕江、錦屏等9縣毗鄰?？h城距省城貴陽(yáng)210公里，距州府凱里55公里，有滬昆高速、思劍高速、320國(guó)道穿城而過(guò)，水陸交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。全縣轄H鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1街道，301個(gè)村（居），20某某年合并為180個(gè)村（居），總?cè)丝?7萬(wàn)人，其中以苗、侗為主的少數(shù)民族占96%,幅員面積2176平方公里，耕地面積12.97萬(wàn)畝（其中農(nóng)田10.91萬(wàn)畝），林地220萬(wàn)畝。共有基層黨組織411個(gè)，黨員10131名，為進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)功能、服務(wù)功能和發(fā)展功能，充分利用農(nóng)民專業(yè)合作社這一平臺(tái)，采取“村社聯(lián)建”（即村“兩委”+合作社）的方式，大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、壯大發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富，實(shí)現(xiàn)黨建與富民“共贏”。二、主要做法（一）制度引領(lǐng)，使“村社聯(lián)建”有章可循。20某某年3月，劍河縣委、縣政府聯(lián)合下發(fā)《劍河縣開(kāi)展“村社聯(lián)建”助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)貧困戶脫貧致富奔小康的實(shí)施意見(jiàn)》，同時(shí)制定《劍河縣“村社聯(lián)建”農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》以及《劍河縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范社三星級(jí)認(rèn)證考核細(xì)則》等制度，對(duì)“村社聯(lián)建”工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排、全面部署。要求成立的農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)真落實(shí)“1+7”（即：1個(gè)村“兩委”+1個(gè)致富帶頭人、1個(gè)幫扶部門、1名干部、1套項(xiàng)目發(fā)展思路、1個(gè)融資平臺(tái)、1個(gè)產(chǎn)品銷售平臺(tái)、1套風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制）管理模式進(jìn)行管理，為“村社聯(lián)建”在縣域內(nèi)全面推廣鋪平了道路，指明了方向。（二）宣傳動(dòng)員，讓“村社聯(lián)建”深入民心。通過(guò)摸底調(diào)查，讓縣鄉(xiāng)兩級(jí)制定切實(shí)可行的工作方案，同時(shí)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)和培訓(xùn)會(huì)。讓“第一書記”、駐村干部和村“兩委”深入農(nóng)戶家中，大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社給大家?guī)?lái)的經(jīng)濟(jì)效益，并詳細(xì)講解專業(yè)合作社的平臺(tái)搭建、申報(bào)審批等相關(guān)程序，讓廣大人民群眾積極投身參與到專業(yè)合作社的建設(shè)中來(lái)，壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的力量。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實(shí)際的地理位置和產(chǎn)業(yè)資源等優(yōu)勢(shì)，把30%的行政村列為試點(diǎn)村，試點(diǎn)村要成立工作機(jī)構(gòu)、落實(shí)辦公場(chǎng)所、配齊辦公設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為下一步全面推廣提供保障。（三）財(cái)政投入，為“村社聯(lián)建”保駕護(hù)航?？h財(cái)政按每村5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，共拿出900萬(wàn)元為全縣180個(gè)村（居）農(nóng)民專業(yè)合作社配好啟動(dòng)資金。從20某某年起，按1000萬(wàn)元/年的標(biāo)準(zhǔn)（連續(xù)5年）給縣扶貧開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司用于提高擔(dān)保額度，為村級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供信貸擔(dān)保支持。同時(shí)安排一定的資金，對(duì)新獲得“三品一杯”的村級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社，一次性獎(jiǎng)勵(lì)1-3萬(wàn)元。另外制定全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓(xùn)計(jì)劃和考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，每年從縣財(cái)政預(yù)算一定資金兌現(xiàn)各種扶持、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)，有效推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康有序發(fā)展。（四）全面推行，讓“村社聯(lián)建”遍地開(kāi)花。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提煉好的經(jīng)驗(yàn)和做法，于20某某年內(nèi)在全縣范圍內(nèi)的180個(gè)村（居）全面推行農(nóng)民專業(yè)合作社工作項(xiàng)目，通過(guò)“一社一產(chǎn)”或“一社多產(chǎn)”的發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展山地特色高效農(nóng)業(yè)和地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品，建立黨組織引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)組織推動(dòng)、黨員帶動(dòng)、群眾互動(dòng)的村級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社，讓“村社聯(lián)建”在劍河縣的這片土地上開(kāi)滿小康之花。（五）拓寬渠道，謀產(chǎn)品“銷路”促農(nóng)增收。一是農(nóng)民專業(yè)合作社合理配置生產(chǎn)要素，統(tǒng)一采購(gòu)，統(tǒng)一銷售，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓企業(yè)、合作社、農(nóng)戶利益聯(lián)系機(jī)制的建立，使農(nóng)民分享到流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，有效、穩(wěn)定地增加農(nóng)民收入;二是積極探索農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，派員參加縣農(nóng)業(yè)局組織的電子商務(wù)培訓(xùn)，與生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)雷阿哥商城建立業(yè)務(wù)關(guān)系。三是每到產(chǎn)品的銷售季節(jié)，合作社逐日發(fā)布更新產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格信息，對(duì)成員產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一收購(gòu)和代銷，及時(shí)調(diào)整收購(gòu)價(jià)格，大大降低了成員的銷售成本，提高了產(chǎn)品售價(jià)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步提高了社員的收入水平。三、經(jīng)驗(yàn)與成效今年以來(lái)，劍河縣按照落實(shí)“1+7”體系管理模式和實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”的要求，科學(xué)有效地加強(qiáng)“村社聯(lián)建”工作。截止目前，全縣累計(jì)注冊(cè)登記“村社聯(lián)建”農(nóng)民專業(yè)合作社113家，占全年目標(biāo)任務(wù)數(shù)180個(gè)的62.78%,其中正常運(yùn)營(yíng)102家，建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系110家，累計(jì)注冊(cè)資金15261萬(wàn)元，已經(jīng)到位并落實(shí)投入資金2792.1萬(wàn)元，累計(jì)注冊(cè)合作社成員數(shù)3915戶，覆蓋貧困戶2455戶。劍河縣展架生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園專業(yè)合作社成立于20某某年7月，注冊(cè)資金1800萬(wàn)元，目前入股社員128戶（人）。合作社的業(yè)務(wù)范圍有苗木種植、果蔬種植、花卉種植，畜禽、魚(yú)類養(yǎng)殖及銷售，觀光旅游、餐飲服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)等。合作社規(guī)劃占地面積達(dá)71.33公頃，其中建筑面積占地1.24公頃,園區(qū)及鋪裝面積約7.39公頃，經(jīng)果林占地約11.7公頃，水體面積約占地2.67公頃，擬建成利用農(nóng)村山地優(yōu)勢(shì)，集山地景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和特色農(nóng)產(chǎn)品、斗牛場(chǎng)為一體的農(nóng)業(yè)觀光園，均采用地埋式供電，現(xiàn)已完成了供電設(shè)施建設(shè)。截止目前，該合作社已完成了經(jīng)濟(jì)果品楊梅600棵、桃樹(shù)300棵、枇杷樹(shù)260棵、軟籽石榴300棵、蜜柚300棵栽植并有部分已經(jīng)掛果。同時(shí)為建設(shè)好鉤藤科技館，展架村合作社與鉤藤科技館用地涉及的農(nóng)戶簽訂了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，對(duì)場(chǎng)坪進(jìn)行清理和規(guī)劃后進(jìn)行施工。村民以土地流轉(zhuǎn)入股增收，待產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，可實(shí)現(xiàn)戶均收入1.5萬(wàn)元以上。常年可提供100余人就業(yè)，斗牛節(jié)氣時(shí)節(jié)，就業(yè)人數(shù)達(dá)到300余人，年度人均工資收入可達(dá)5000元以上。集體經(jīng)濟(jì)按股權(quán)比例分紅可實(shí)現(xiàn)年度收入20萬(wàn)元以上。劍河縣礴溪鎮(zhèn)香洞金山種養(yǎng)殖專業(yè)合作社成立于20某某年3月，合作社成員49戶，其中貧困戶33戶，注冊(cè)資金150萬(wàn)元。合作社成立至今，在回鄉(xiāng)企業(yè)者楊澤忠的帶領(lǐng)下,各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展初具規(guī)模。剛開(kāi)始建社的時(shí)候只有5人，在短短的5個(gè)月里成員迅速發(fā)展到了49人，利用現(xiàn)有的3600余畝荒山林和400余畝因外出務(wù)工農(nóng)戶閑置的稻田作為合作社的發(fā)展基地。同時(shí)在原來(lái)的基礎(chǔ)上壯大種養(yǎng)殖規(guī)模，擴(kuò)建6個(gè)各100nf以上的分散養(yǎng)殖圈舍點(diǎn)。截至20某某年11月，該合作社已完成投資131萬(wàn)元，現(xiàn)有基地面積約3600畝，山羊存欄386只，牛31頭，禽2000余只，鉤藤186畝，稻田養(yǎng)魚(yú)112畝。據(jù)悉，預(yù)計(jì)年底每戶將會(huì)產(chǎn)生3-5萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)效益。劍河縣展架生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園專業(yè)合作社和礴溪鎮(zhèn)香洞金山種養(yǎng)殖專業(yè)合作社只是劍河縣“村社聯(lián)建”工作中的一個(gè)縮影。岑松鎮(zhèn)巫亮村中蜂養(yǎng)殖合作社、太擁鎮(zhèn)烏用連心合作社等一系列農(nóng)民專業(yè)合作社正如雨后春筍般悄然興起，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)貧困戶脫貧致富奔小康提供了平臺(tái)。U!1U!1、啟示與研討劍河土地資源、山林資源、勞力資源豐富，也有很多的有名的特色產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上具有很大的資源優(yōu)勢(shì)。但是,劍河的農(nóng)民專業(yè)合作社正處于起步階段，特色不夠突出，抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。如何發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)產(chǎn)品抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，加快我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，這是擺在我們面前的一個(gè)重大難題。啟示一：打開(kāi)“綠色”通道，積極引導(dǎo)支持。要解放思想，統(tǒng)一思想，要有“敢闖、敢試、敢為人先”的改革精神。凡是有利于農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，有利于農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定的各種經(jīng)濟(jì)成份和經(jīng)濟(jì)所有制組織形式，都應(yīng)該加以引導(dǎo)和扶持，促其健康發(fā)展。要尊重群眾意愿，堅(jiān)持“民力、民管、民受益”的原則，以農(nóng)民為主體，自愿參加、入退自由、實(shí)行自覺(jué)自愿、民主治理、民主監(jiān)督，真正把合作組織辦成農(nóng)民自己的組織。必須多渠道、多形式地開(kāi)展宣傳教育，大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的作用和成功經(jīng)驗(yàn)，形成輿論氛圍，把政府的良好愿望變成農(nóng)民的自覺(jué)行為?？傊?，要從劍河的實(shí)際出發(fā)，首先搞好試點(diǎn)，再通過(guò)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，邊發(fā)展、邊完善、邊規(guī)范，培育出一批成功的樣板，然后再以點(diǎn)帶面擴(kuò)展到各個(gè)產(chǎn)業(yè)。啟示二：因地制宜加快農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是在農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的思路上，重點(diǎn)以種養(yǎng)殖、旅游、服務(wù)等山地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，圍繞《劍河縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)提升實(shí)施方案》的工作思路和目標(biāo)任務(wù),加大引導(dǎo)扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，建設(shè)一批示范性高、帶動(dòng)力強(qiáng)、促效益好的農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)村群眾增收致富，推進(jìn)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。二是在發(fā)展目標(biāo)上，適度推動(dòng)規(guī)?；l(fā)展，進(jìn)而不斷滿足全縣各族人民日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)生活需求。力爭(zhēng)到20某某年底，使全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入10萬(wàn)元以上的村達(dá)30%以上，5萬(wàn)元以上的村達(dá)50%,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入與20某某年相比實(shí)現(xiàn)翻一番，建成農(nóng)民人均純收入超萬(wàn)元、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入超百萬(wàn)的小康示范村7個(gè)。啟示三：探索建立推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。按照試點(diǎn)引領(lǐng)、全面鋪開(kāi)的工作思路，20某某年內(nèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要打造3個(gè)以上“村社聯(lián)建”助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)貧困戶脫貧致富奔小康的示范村。在探索中不斷推動(dòng)其他村級(jí)合作社的工作開(kāi)展，為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的基層組織保障和物質(zhì)保障，為20某某年全面脫貧致富奔小康奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。啟示四：注重打造品牌，增加合作社