著力解決高齡農(nóng)民工面臨的就業(yè)困難-

內(nèi)容摘要：伴隨人口老齡化的快速發(fā)展，農(nóng)民工老齡化趨勢(shì)逐漸加劇，高齡農(nóng)民工占比逐年增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，高齡農(nóng)民工較低齡農(nóng)民工更容易被就業(yè)市場(chǎng)排斥，失業(yè)率更高，勞動(dòng)權(quán)益遭受損害的情況也更突出。建筑行業(yè)“清退令”還加劇了高齡農(nóng)民工就業(yè)困難，讓部分超齡農(nóng)民工失去了就業(yè)機(jī)會(huì)。高齡農(nóng)民工面臨就業(yè)和生活雙重困難。為解決高齡農(nóng)民工當(dāng)前面臨的就業(yè)困難，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)保民生，需為高齡農(nóng)民工提供平等便利的就業(yè)條件。要強(qiáng)化高齡農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)，放松就業(yè)年齡限制，維護(hù)其合法勞動(dòng)權(quán)益，著力幫助失業(yè)高齡農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗再就業(yè)，還要?jiǎng)?chuàng)造就近就業(yè)崗位，以輕量化生產(chǎn)模式推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，提高對(duì)生活困難群體的兜底保障水平。關(guān)鍵詞：高齡農(nóng)民工，老齡化，就業(yè)，權(quán)益保障近年來(lái)農(nóng)民工老齡化程度加深，新增青壯年勞動(dòng)力數(shù)量持續(xù)下降，50歲以上高齡農(nóng)民工占比從2008年的11.4%上升為2021年的27.3%。高齡農(nóng)民工在成為農(nóng)民工主力群體的同時(shí)，遭遇了更嚴(yán)重的就業(yè)困難。他們面臨著較明顯的就業(yè)市場(chǎng)排斥，而且60歲以上超齡農(nóng)民工還被建筑行業(yè)所清退。促進(jìn)高齡農(nóng)民工就業(yè)事關(guān)穩(wěn)就業(yè)保民生、延長(zhǎng)人口紅利大局?；趪?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部2022年5月開(kāi)展的“農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題調(diào)查”①，本文分析了高齡農(nóng)民工的就業(yè)困境、權(quán)益保障等突出問(wèn)題，并提出針對(duì)性政策建議。一、高齡農(nóng)民工就業(yè)特征高齡農(nóng)民工受教育程度偏低，從事體力型勞動(dòng)的比例高。受訪(fǎng)的50歲以上高齡農(nóng)民工只有22.3%有小學(xué)學(xué)歷，53.4%有初中學(xué)歷，22.2%有高中及高中以上學(xué)歷，還有2.1%沒(méi)有上過(guò)學(xué)；受訪(fǎng)的60歲以上超齡農(nóng)民工只有26.4%有小學(xué)學(xué)歷，34.4%有初中學(xué)歷，32.1%有高中及高中以上學(xué)歷，7.1%沒(méi)有上過(guò)學(xué)。從行業(yè)分布來(lái)看，高齡農(nóng)民工主要從事建筑裝修行業(yè)和居民服務(wù)業(yè)，建筑行業(yè)占比38.9%，裝修行業(yè)占比14.1%，居民服務(wù)業(yè)占比13.2%；受訪(fǎng)超齡農(nóng)民工中，建筑行業(yè)占比34.6%，裝修行業(yè)占比8.2%，居民服務(wù)業(yè)占比18.0%。高齡農(nóng)民工的就業(yè)不穩(wěn)定，從事零工和短工的比例高。用人單位不愿意與高齡農(nóng)民工簽訂長(zhǎng)期工作合同，較大部分高齡農(nóng)民工只能從事短工或零工工作。29.7%的受訪(fǎng)高齡農(nóng)民工從事短工或零工，其中，50-55歲農(nóng)民工從事短工或零工的比例為30.1%，56-59歲的比例為28.2%，60歲以上超齡農(nóng)民工從事短工或零工的比例為31.5%，而50歲以下農(nóng)民工從事短工或零工的比例為23.8%。高齡農(nóng)民工以本地就業(yè)為主，外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)意愿較強(qiáng)。2021年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，本地農(nóng)民工平均年齡為46.0歲，高于外出農(nóng)民工9.1歲；本地農(nóng)民工50歲以上所占比重為38.2%，高于外出農(nóng)民工23.0個(gè)百分點(diǎn)。高齡農(nóng)民工返鄉(xiāng)意愿較強(qiáng)，一方面，在經(jīng)濟(jì)下行和就業(yè)市場(chǎng)不景氣的情況下，高齡農(nóng)民工因就業(yè)困難被迫返鄉(xiāng)；另一方面，高齡農(nóng)民工退出勞動(dòng)力市場(chǎng)后更希望返回老家生活。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，37.4%的高齡農(nóng)民工希望60歲之后回家干農(nóng)活，14.6%希望回鄉(xiāng)做小生意。關(guān)于返鄉(xiāng)后的居住意愿，高齡農(nóng)民工選擇居住在本村和原戶(hù)籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例分別為60.0%、17.4%，超齡農(nóng)民工的比例分別為72.2%、11.4%。二、高齡農(nóng)民工就業(yè)困難與權(quán)益保障不足的問(wèn)題更突出高齡農(nóng)民工的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，加上勞動(dòng)技能更新較慢，勝任的崗位數(shù)量有限，轉(zhuǎn)崗再就業(yè)也受到較多限制。當(dāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)受到外部沖擊而導(dǎo)致就業(yè)體量縮小時(shí)，他們可能成為最先被擠出勞動(dòng)力市場(chǎng)的群體。在勞動(dòng)權(quán)益保障普遍存在不足時(shí)，他們也是權(quán)益保障缺失最嚴(yán)重的群體。（一）高齡農(nóng)民工失業(yè)情況嚴(yán)重受訪(fǎng)高齡農(nóng)民工在調(diào)查時(shí)點(diǎn)沒(méi)有工作的比例為16.9%，其中，超過(guò)三個(gè)月沒(méi)有工作的比例為10.2%。50-55歲、56-59歲、60歲以上超齡農(nóng)民工沒(méi)有工作的比例分別為15.9%、20.1%和24.4%，其中超過(guò)三個(gè)月沒(méi)有工作的比例分別為9.6%、12.4%和17.1%（見(jiàn)表1），較50歲以下農(nóng)民工分別高3.3、6.1、10.8個(gè)百分點(diǎn)。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的測(cè)算方法，基于調(diào)查數(shù)據(jù)測(cè)算的高齡農(nóng)民工失業(yè)率為9.9%，較國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2022年5月公布的外來(lái)農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口調(diào)查失業(yè)率高3.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，50-55歲、56-59歲農(nóng)民工的調(diào)查失業(yè)率分別為9.5%和11.3%（60歲以上勞動(dòng)力不納入失業(yè)率統(tǒng)計(jì)范圍），高于50歲以下農(nóng)民工3.1和4.9個(gè)百分點(diǎn)。高齡農(nóng)民工被就業(yè)市場(chǎng)排斥的現(xiàn)象比較突出。超齡農(nóng)民工因?yàn)槟挲g較大被辭退或找工作被拒絕的比例為37.0%，56-59歲農(nóng)民工的比例為28.3%，50-55歲農(nóng)民工的比例為21.1%，50歲以下農(nóng)民工的比例僅為7.9%。（二）高齡農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障不足高齡農(nóng)民工遭受勞動(dòng)權(quán)益損害情況更突出。高齡農(nóng)民工對(duì)于工作中遇到的問(wèn)題，選擇最多的前六位分別是“工資拖欠”“因?yàn)槟挲g較大被辭退或找工作被拒絕”“失業(yè)找不到工作，但卻不能領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金、臨時(shí)生活補(bǔ)助”“雇主不給繳納社?！薄肮椭鞑缓炗唲趧?dòng)合同”和“被壓低工資”，選擇比例分別為25.9%、22.8%、20.7%、16.5%、14.8%和12.4%，另外“雇主不給購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)”的農(nóng)民工也較多，選擇該項(xiàng)的比例為9.6%。超齡農(nóng)民工選擇“因?yàn)槟挲g較大被辭退或找工作被拒絕”“工資拖欠”的比例分別為37.0%、20.6%，較50歲以下農(nóng)民工分別高11.5和12.7個(gè)百分點(diǎn)。工資拖欠是農(nóng)民工遇到的普遍性問(wèn)題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)57.4%的工資拖欠來(lái)自建筑行業(yè)。從事零工的高齡農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益更難有保障。由于沒(méi)有固定的勞動(dòng)關(guān)系，高齡農(nóng)民工很難認(rèn)定工傷、申請(qǐng)到失業(yè)補(bǔ)助和臨時(shí)救助。從事零工和短工的高齡農(nóng)民工，選擇“工資拖欠”“失業(yè)找不到工作，但卻不能領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金、臨時(shí)生活補(bǔ)助”“雇主不簽訂勞動(dòng)合同”“雇主不給繳納社保”“被壓低工資”“雇主不給購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)”的比例分別為32.7%、23.2%、18.2%、17.9%、16.5%和11.4%，均高于長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)的群體。（三）建筑行業(yè)“清退令”加劇高齡農(nóng)民工就業(yè)困難以建筑行業(yè)“清退令”為代表的從業(yè)年齡門(mén)檻基本阻斷了超齡農(nóng)民工進(jìn)入建筑行業(yè)的途徑。2019年以來(lái)，上海、天津、深圳、珠海、泰州、南昌、荊州、黃岡等多地出臺(tái)建筑施工企業(yè)用工年齡管理規(guī)定，禁止60周歲以上男性及50周歲以上女性進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事建筑施工作業(yè)，高危險(xiǎn)性和高風(fēng)險(xiǎn)性工作限制為55周歲以下男性、45周歲以下女性?！扒逋肆睢笔菇ㄖ袠I(yè)高齡農(nóng)民工比例明顯下降。但建筑裝修業(yè)的農(nóng)民工普遍從業(yè)年限較長(zhǎng)，高齡農(nóng)民工從事建筑裝修10年以上的比例達(dá)到66.9%。對(duì)于這些長(zhǎng)期從事建筑裝修行業(yè)的高齡農(nóng)民工而言，他們并不具備其他行業(yè)所需的技能，轉(zhuǎn)崗再就業(yè)比較困難，施工場(chǎng)地輔助性崗位需求有限，城市用工市場(chǎng)能找到的工作也不多，被清退的超齡農(nóng)民工可能面臨無(wú)業(yè)可就的困境。曾經(jīng)在建筑行業(yè)工作的高齡農(nóng)民工中，有37.5%今年沒(méi)有工作，超齡農(nóng)民工的該比例達(dá)到48.1%。63.3%的受訪(fǎng)超齡農(nóng)民工因?yàn)椤澳挲g大了工地不要”而離開(kāi)建筑行業(yè)。相當(dāng)大部分建筑行業(yè)高齡農(nóng)民工只能轉(zhuǎn)到政策更為寬松的小城市或者縣城，甚至不得不轉(zhuǎn)為更缺乏保障的“零工”“黑工”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超齡農(nóng)民工中仍有34.6%從事建筑行業(yè)，8.2%從事裝修行業(yè)，4.7%的超齡農(nóng)民工簽訂了風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的承諾書(shū)。（四）高齡農(nóng)民工收入低且生活困難突出因就業(yè)不穩(wěn)定和保障不足，高齡農(nóng)民工的工資水平普遍較低，生活存在困難，超齡農(nóng)民工的情況更加嚴(yán)重。從收入水平來(lái)看，年齡越大收入水平越低。高齡農(nóng)民工的月收入低于3000元、1000元的比例分別為50.8%和17.8%，分別高于50歲以下農(nóng)民工6.4和7.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，50-55歲和56-59歲農(nóng)民工月收入低于3000元的比例分別為49.4%、55.4%；月收入低于1000元的比例分別為16.3%和22.7%。60歲以上超齡農(nóng)民工中，有69.4%的月收入低于3000元，29.7%的月收入低于1000元（見(jiàn)表2）。從收入下降幅度來(lái)看，高齡農(nóng)民工收入下降幅度更大。35.4%的受訪(fǎng)高齡農(nóng)民工表示2022年1-5月的工資收入比上年同期減少了一半以上，14.3%表示減少了三成到一半，其比例同樣高于50歲以下農(nóng)民工。在對(duì)家庭生活狀況的評(píng)價(jià)中，分別有26.7%和8.3%的受訪(fǎng)高齡農(nóng)民工表示“有點(diǎn)困難”和“非常困難”，而超齡農(nóng)民工的該比例分別為15.3%和10.6%。三、促進(jìn)高齡農(nóng)民工平等就業(yè)的建議習(xí)近平總書(shū)記在2015年中央城市工作會(huì)議上指出，“必須提高存量效率，比如延長(zhǎng)農(nóng)民工勞動(dòng)年齡時(shí)間，使現(xiàn)有大約四十歲左右就退出城市的農(nóng)民工再工作二十年”。提高勞動(dòng)力存量效率，需充分利用現(xiàn)有勞動(dòng)力。高齡農(nóng)民工作為相對(duì)成熟的存量勞動(dòng)力，需為其提供針對(duì)性的幫扶，使有勞動(dòng)意愿者能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。（一）放寬對(duì)高齡農(nóng)民工的年齡限制調(diào)查結(jié)果表明，高齡農(nóng)民工仍有較強(qiáng)的工作意愿，選擇60歲之后“不干活準(zhǔn)備養(yǎng)老”的比例僅為6.5%，25.8%的高齡農(nóng)民工希望政府“幫忙聯(lián)系工作崗位”。建議放寬對(duì)高齡農(nóng)民工的年齡限制，支持有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的高齡勞動(dòng)者繼續(xù)工作。一方面，需著力降低建筑行業(yè)“清退令”的影響，把建筑工地安全管理的重點(diǎn)放在提高安全性保障措施上，而不是把年齡作為限制條件采取“一刀切”做法。應(yīng)根據(jù)不同工種的技能和職責(zé)要求，細(xì)分崗位的年齡限制，適當(dāng)放寬室內(nèi)作業(yè)工種的年齡門(mén)檻，如水電工、室內(nèi)抹灰工、油漆工、木工等。平衡施工方和務(wù)工者的現(xiàn)實(shí)需求，可通過(guò)加強(qiáng)安全保障、規(guī)范管理措施，對(duì)務(wù)工人員采取精細(xì)化管理，強(qiáng)化務(wù)工人員健康監(jiān)測(cè)，盡量引導(dǎo)高齡農(nóng)民工轉(zhuǎn)到安全系數(shù)更高的服務(wù)性、輔助型崗位。另一方面，提供更有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)，充分摸底高齡農(nóng)民工的就業(yè)意愿和用人單位的需求，鼓勵(lì)勞動(dòng)強(qiáng)度不大、安全系數(shù)較高的行業(yè)增加高齡農(nóng)民工就業(yè)崗位，如支持服務(wù)行業(yè)提供半天或幾小時(shí)之類(lèi)的彈性制崗位，以便安置更多的高齡農(nóng)民工，酌情增加城市運(yùn)行保障、公共環(huán)境維護(hù)、社區(qū)服務(wù)等公益性崗位，強(qiáng)化針對(duì)高齡農(nóng)民工的技能更新培訓(xùn)，幫助實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗再就業(yè)，以此促進(jìn)多渠道就業(yè)。（二）維護(hù)高齡農(nóng)民工的合法勞動(dòng)權(quán)益高齡農(nóng)民工希望政府幫助“參加社會(huì)保險(xiǎn)（職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等）”“討薪維權(quán)”的比例為18.8%和14.8%。高齡農(nóng)民工由于從事短工、零工比例較高，常規(guī)的勞動(dòng)權(quán)益保障措施難以覆蓋到他們，需建立便捷的維權(quán)綠色通道，簡(jiǎn)化勞動(dòng)權(quán)益投訴的材料和程序，對(duì)于拖欠高齡農(nóng)民工工資問(wèn)題要從速、從嚴(yán)處理。針對(duì)高齡農(nóng)民工保險(xiǎn)覆蓋不足的問(wèn)題，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)設(shè)立針對(duì)超齡農(nóng)民工的意外傷害險(xiǎn)種，鼓勵(lì)用人單位為高齡農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)勞動(dòng)保險(xiǎn)和意外傷害險(xiǎn)。完善個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)辦法，支持無(wú)固定雇傭關(guān)系的高齡農(nóng)民工自主參保。把具有勞動(dòng)能力和意愿的超齡農(nóng)民工納入失業(yè)補(bǔ)助發(fā)放范圍，滿(mǎn)足一定條件可適當(dāng)提供失業(yè)補(bǔ)助，幫助其緩解生活困難。（三）增加就近就業(yè)機(jī)會(huì)由于高齡農(nóng)民工返鄉(xiāng)意愿較強(qiáng)，需增加就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)，并推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輕量化轉(zhuǎn)型，使其能夠有業(yè)可就。一是發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)本地就業(yè)的功能。立足特色優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)短板承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將更多增值環(huán)節(jié)、就業(yè)機(jī)會(huì)留在縣域內(nèi)，將其中勞動(dòng)強(qiáng)度較輕、技能要求較低的崗位更多向高齡和超齡農(nóng)民工傾斜。一些加工和手工業(yè)可采取領(lǐng)料居家生產(chǎn)等形式，為高齡農(nóng)民工參與提供便利化條件。二是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和社會(huì)化服務(wù)減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)量。鄉(xiāng)村人口老齡化比例不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適老化改造是順應(yīng)鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)演變趨勢(shì)的必要途徑。需研發(fā)推廣適用不同品種和不同地形的農(nóng)機(jī)，在有條件地區(qū)推廣智能化設(shè)備，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)、植保、生產(chǎn)托管等社會(huì)化服務(wù)，以輕量化生產(chǎn)模式適應(yīng)老年人種地需求。三是依托鄉(xiāng)村建設(shè)增加本地就業(yè)機(jī)會(huì)?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)中盡量采用以工代賑形式，吸納高齡農(nóng)村勞動(dòng)力參與務(wù)工。本地的公益性崗位和日常照料等生活性服務(wù)業(yè)可以聘用具有勞動(dòng)能力的農(nóng)村老年人。（四）強(qiáng)化生活困難高齡農(nóng)民工的兜底保障超齡農(nóng)民工希望政府“幫助減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)”“參加社會(huì)保險(xiǎn)”的比例分別為28.8%和12.4%，需進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保障的安全網(wǎng)，讓生活困難的超齡農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)“老有所依”。一是提高醫(yī)療保障水平。酌情降低大病保險(xiǎn)和慢性病的救助門(mén)檻，提高醫(yī)療救助水平，提高補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，降低高齡和超齡農(nóng)民工醫(yī)療負(fù)擔(dān)。針對(duì)高齡農(nóng)民工職業(yè)病較多、身體健康狀況普遍不佳情況，探索與家庭醫(yī)生簽約開(kāi)展常態(tài)化的職業(yè)病監(jiān)測(cè)和康復(fù)保健。二是提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。針對(duì)農(nóng)村特點(diǎn)鼓勵(lì)開(kāi)展互