學(xué)校事故及其法律責(zé)任

論學(xué)校事故及其法律責(zé)任摘要：學(xué)校事故是指在學(xué)校里因過失行為所致的人身傷害事故。學(xué)校事故的特征是：產(chǎn)生于過失行為而非故意行為，其范圍不只限于學(xué)生，導(dǎo)致其發(fā)生的行為主體具有多樣性，造成人身傷害。經(jīng)常出現(xiàn)的學(xué)校事故大致有學(xué)校管理不嚴(yán)造成的事故、因?qū)W校建筑物存在質(zhì)量問題造成的事故、因?qū)W校設(shè)施設(shè)備陳舊造成的事故、體育課和運動會上出現(xiàn)的事故，，學(xué)校事故要承擔(dān)的法律責(zé)任包括民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任3種。關(guān)鍵詞學(xué)校事故種類法律責(zé)任上有過錯。過錯是指行為人實施違法行學(xué)校事故問題是教育法學(xué)的一個重要研究課題也是一個現(xiàn)實性很強(qiáng)的實際問題。近年來，教育法學(xué)界對此問題進(jìn)行了一些研究，并取得了一些成果。但從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，研究尚不夠深入，突出表現(xiàn)在對學(xué)校事故的界定不夠明晰，對學(xué)校事故的內(nèi)涵和外延缺乏準(zhǔn)確的把握，學(xué)校事故的法律責(zé)任語焉不詳。本文試對這幾個問題作一些探討。一、學(xué)校事故的界定一些研究者將學(xué)校事故界定為，學(xué)校事故是指學(xué)生在校期間所發(fā)生的人身傷害事故。以此界定為基礎(chǔ)，他們認(rèn)為，學(xué)校事故發(fā)生的范圍、種類是極其復(fù)雜的。有與學(xué)校的設(shè)施、設(shè)備有關(guān)的學(xué)校事故，這是由于學(xué)校設(shè)施、設(shè)備不全，建筑物倒塌，火災(zāi)等原因造成的學(xué)生人身傷害事故；有與教職員有關(guān)的學(xué)校事故，這是教職員在教育教學(xué)活動中故意或過失所造成的學(xué)生人身傷害的事故；有與學(xué)生本身有關(guān)的學(xué)校事故，如休息時間學(xué)生之間的游戲、斗毆所造成的學(xué)生人身傷害事故等。這種界定有些地方過于寬泛，有些地方又過于狹窄，不夠準(zhǔn)確。本文將學(xué)校事故界定為:學(xué)校事故是指在學(xué)校里因過失行為所導(dǎo)致的人身傷害事故。具體而言，學(xué)校事故具有以下若干特征：1學(xué)校事故產(chǎn)生于過失行為而非故意行為學(xué)校里會發(fā)生許多人身傷害事件，但并不是所有的人身傷害事件都屬于學(xué)校事故的范圍。學(xué)校事故的一個構(gòu)成要件是，導(dǎo)致事故發(fā)生的行為人其主觀狀態(tài)是過失而不是故意。致人傷害是一種侵權(quán)行為，行為人主觀為時的心理狀態(tài)。法律上的主觀過錯包括故意和過失兩種：故意是指行為人明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果但還希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生的一種主觀心理狀態(tài)；過失是指行為人應(yīng)該預(yù)見到自己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果因疏忽大意而未預(yù)見到，或者已經(jīng)預(yù)見到卻存有僥幸心理而輕信能夠避免的一種心理狀態(tài)。從行為人的主觀狀態(tài)來看，學(xué)校事故是因過失行為而導(dǎo)致的。在這一點上，學(xué)校事故與體罰顯然不同。體罰是一種故意行為而不是一種過失行為，體罰者明知體罰（尤其是打耳光之類）會對學(xué)生的身心帶來不良影響，但仍然放任其發(fā)生。因此，我們說不能把體罰導(dǎo)致的學(xué)生人身傷害歸屬于學(xué)校事故的范圍之內(nèi)，同時認(rèn)為/學(xué)校相當(dāng)一部分事故是教師體罰或變相體罰行為所致的說法是不當(dāng)之論。同樣，也不能將學(xué)生之間因故意而導(dǎo)致的人身傷害也歸屬于學(xué)校事故之內(nèi)。因此，我們說把教職員在教育教學(xué)活動中故意或過失所造成的學(xué)生人身傷害休息時間學(xué)生之間的游戲、斗毆所造成的學(xué)生人身傷害0列為學(xué)校事故是不恰當(dāng)?shù)摹?學(xué)校事故的范圍不只限于學(xué)生具體說來，學(xué)生在校期間因他人的過失行為所發(fā)生的人身傷害事件，以及學(xué)校管理人員、教師甚至校外人員在校因他人的過失行為所發(fā)生的人身傷害事件，都屬于學(xué)校事故的范圍。例如，因?qū)W校管理人員玩忽職守，未及時修繕已被列為危房的辦公室，致使下雨時辦公室倒塌，正在辦公的一名教師被砸傷，這一事件也屬學(xué)校事故。因此，學(xué)校事故是指學(xué)生在校期間所發(fā)生的人身傷害事故，這一觀點是不全面的。誠然，學(xué)生是學(xué)校事故的主要受害人，但不能因此而縮小學(xué)校事故的范圍。3導(dǎo)致學(xué)校事故發(fā)生的行為主體具有多樣性學(xué)校管理人員、教師、校工、學(xué)生、校外人員都可成為導(dǎo)致學(xué)校事故發(fā)生的行為主體，他們的過失行為均可導(dǎo)致學(xué)校事故的發(fā)生。4造成人身傷害是構(gòu)成學(xué)校事故的必要條件如果行為人的過失只是造成了財產(chǎn)損失，如教師因過失將學(xué)生的照像機(jī)摔壞，或?qū)W校因管理疏忽致使教室倒塌但并未造成人員傷亡，這些都不能認(rèn)為是學(xué)校事故。學(xué)校沒有義務(wù)對所有的學(xué)校事故承擔(dān)法律責(zé)任。學(xué)校對學(xué)校事故承擔(dān)法律責(zé)任的一個必要條件是學(xué)校（包括教師）有過失。如果學(xué)校無過失，就勿須承擔(dān)責(zé)任。那種認(rèn)為事故發(fā)生在學(xué)校所以學(xué)校就必然負(fù)有責(zé)任的認(rèn)識是錯誤的。二、學(xué)校事故的種類盡管學(xué)校事故的發(fā)生都是出于過失，但是學(xué)校事故卻是多種多樣的，大致可以列出以下幾種：1學(xué)校管理不嚴(yán)造成的事故2因?qū)W校建筑物存在質(zhì)量問題造成的事故3因?qū)W校設(shè)施設(shè)備陳舊造成的事故如學(xué)校的雙杠年久失修，學(xué)生玩雙杠時雙杠斷裂，致使學(xué)生摔傷，就屬于此類事故。4體育課和運動會上出現(xiàn)的事故在體育課上，教師對一些技術(shù)動作講解示范不夠或者保護(hù)不力，教師超出教學(xué)大綱對學(xué)生提出過高的要求，教師對體育器材準(zhǔn)備不夠或擺放不當(dāng)，都會導(dǎo)致事故發(fā)生。尤其是投擲類、體操類、球類、游泳類運動最易導(dǎo)致人身傷害，引發(fā)事故。運動會上因組織不周或運動員注意力不集中（尤其是投擲鉛球、鐵餅、標(biāo)槍時），也會出現(xiàn)事故。5上文化課和實驗課時出現(xiàn)的事故不只是體育課會出現(xiàn)事故，上文化課時也會出現(xiàn)事故。％上實驗課尤其是化學(xué)實驗課也會出現(xiàn)事故，如灼傷、燒傷、有害氣體中毒等。6勞動和衛(wèi)生掃除時出現(xiàn)的事故有些勞動（如噴灑農(nóng)藥、操作車床等）具有危險性，有時因不慎會導(dǎo)致事故，如農(nóng)藥中毒、因操作車床不當(dāng)使肢體受傷等。衛(wèi)生掃除有時也會發(fā)生事故，如教師讓學(xué)生擦高層樓的窗子時學(xué)生不慎墜樓。7學(xué)生之間在校自由活動時間和課外活動時間出現(xiàn)的事故學(xué)生課下相互間打逗、嬉鬧、游戲等，也是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。這類事故在學(xué)校事故中占相當(dāng)比重。8因食物中毒造成的事故這種事故主要是由于學(xué)校食堂衛(wèi)生條件差、管理不善造成的。9因校內(nèi)車輛行駛造成的交通事故一些學(xué)校為改善經(jīng)濟(jì)條件將學(xué)校校舍、場地租給他人使用，甚至將學(xué)校操場辟為停車場,致使校內(nèi)常有車輛來往，稍有不慎，就會出現(xiàn)交通事故。10學(xué)校組織學(xué)生外出活動時出現(xiàn)的事故學(xué)校組織學(xué)生外出春游、秋游、爬山、游泳、參觀時會出現(xiàn)摔傷、溺水等事故和交通事故。以上所列只是學(xué)校里經(jīng)常出現(xiàn)的事故，并未窮盡學(xué)校事故的全部。三學(xué)校事故的法律責(zé)任學(xué)校事故發(fā)生后，有關(guān)責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)不同情況承擔(dān)不同的法律責(zé)任。法律責(zé)任包括3種：民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。1民事法律責(zé)任民事法律責(zé)任是最主要的一種事故責(zé)任，它是由有過失的加害人（包括自然人和法人）向受害人承擔(dān)的以財產(chǎn)責(zé)任為主的一種法律責(zé)任。學(xué)校事故侵害的是受害人的健康權(quán)和生命權(quán)。按照法律規(guī)定，責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)的民事法律責(zé)任是，侵害公民身體造成傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費、因誤工減少的收入、殘廢者生活補助費等費用；造成死亡的，并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費、死者生前所撫養(yǎng)的人必要的生活費等費用。學(xué)校事故的民事法律責(zé)任的實質(zhì)是賠償問題。在具體的教育司法實踐中，會涉及到這樣幾個棘手的問題1是否只要事故發(fā)生在學(xué)校，學(xué)校就必須承擔(dān)賠償責(zé)任?許多人甚至包括一些法律工作者和教育工作者認(rèn)為，只要事故發(fā)生在學(xué)校，學(xué)校就負(fù)有不可推卸的法律責(zé)任，就必須對事故予以賠償。這種認(rèn)識是錯誤的。5最高人民法院民法通則意見6第160條規(guī)定：/在幼兒園、學(xué)校生活、學(xué)習(xí)的無民事行為能力人或者在精神病院治療的精神病人受到傷害或者給他們造成損害，單位有過錯的，可以責(zé)令這些單位適當(dāng)給予賠償。0族學(xué)校事故的處理上，一般實行嚴(yán)格的過失責(zé)任原則，如果學(xué)校無過失，學(xué)校就沒有義務(wù)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。。學(xué)校的個別管理人員或教師在工作中因其過失而導(dǎo)致了人身傷害事故應(yīng)該由學(xué)校賠還是由有過失的管理人員或教師賠?回答是應(yīng)當(dāng)由學(xué)校負(fù)責(zé)賠償。因為學(xué)校的職責(zé)和任務(wù)是由一個個管理人員和教師去履行和實現(xiàn)的，管理人員和教師在從事管理活動和教育教學(xué)活動中，他們所代表的不是自己而是學(xué)校，其行為是職務(wù)行為而非個人行為。對于職務(wù)行為給別人造成的損害，民事賠償責(zé)任應(yīng)由行為人所在的教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校或幼兒園）來承擔(dān)。這也稱做法人賠償責(zé)任。但是不是有過失的管理人員或教師可以不承擔(dān)任何賠償責(zé)任呢?當(dāng)然不是。在教育機(jī)構(gòu)賠償之后，教育機(jī)構(gòu)可向有過失的行為人行使追償權(quán)或求償權(quán)，要求其承擔(dān)部分或全部賠償費用。未成年學(xué)生因其過失給他人造成了人身傷害，誰應(yīng)為其過失承擔(dān)民事賠償責(zé)任?未成年學(xué)生一般并無經(jīng)濟(jì)收入，如果他們因其過失給他人造成了人身傷害，其監(jiān)護(hù)人應(yīng)為其承擔(dān)民事賠償責(zé)任。2行政法律責(zé)任學(xué)校事故的責(zé)任人承擔(dān)行政法律責(zé)任的方式有兩種：受到行政處分；受到行政處罰。行政處分是指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體對其所屬的違反行政法律規(guī)范的公民的一種制裁，共有6種形式，即：警告、記過、記大過、降級、撤職和開除。有關(guān)部門可根據(jù)學(xué)校事故的具體情況，對有過失的學(xué)校管理人員和教師等予以行政處分。行政處罰是國家特定行政機(jī)關(guān)或其他行政行政處罰是國家特定行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依照法定權(quán)限和程序給予違反行政法律法規(guī)而尚不夠刑事處罰的個人、組織的一種制裁。3刑事法律責(zé)任學(xué)校事故造成嚴(yán)重后果，有重大過失的人員若觸犯刑律，便構(gòu)成犯罪，行為人要承擔(dān)刑事法律責(zé)任，受到刑罰制裁。刑罰包括主刑和附加刑兩類：主刑有管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑5種形式；附加刑有罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)3種形式。犯罪是承擔(dān)刑事法律責(zé)任的前提。因?qū)W校事故而導(dǎo)致的犯罪主要有以下幾種：（1） 教育設(shè)施重大責(zé)任事故罪：教育設(shè)施重大責(zé)任事故罪是指學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的直接責(zé)任人員，明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施有危險而不采取措施或者不及時報告，致使發(fā)生重大傷亡事故的行為。5中華人民共和國刑法6（修訂）第138條規(guī)定，明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施有危害性，而不采取措施或者不及時報告，致使發(fā)生重大傷亡事故的，對直接責(zé)任人員處3年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。,（2） 玩忽職守罪。學(xué)校工作人員因玩忽職守,致使學(xué)校事故發(fā)生，造成師生傷亡的，可構(gòu)成玩忽職守罪。玩忽職守，是指行為人不履行或者不認(rèn)真履行職務(wù)。玩忽職守的行為可分為兩種：一種是國家工作人員應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而沒有履行;另一種是不認(rèn)真履行職責(zé)的行為。它既可以表現(xiàn)為作為，也可以表現(xiàn)為不作為。但玩忽職守的行為并不都構(gòu)成犯罪，只有致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，才構(gòu)成犯罪。例如，前文提到的陜西省某縣城關(guān)小學(xué)副校長楊某玩忽職守致使發(fā)生學(xué)生死亡28人、傷59人的特大傷亡事故。對此，人民法院對其處以玩忽職守罪，追究其刑事責(zé)任。（3） 過失致人死亡罪。過失致人死亡罪是指行為人由于過失致使他人死亡的行為。學(xué)校管理人員、教師和學(xué)生等因過失而致人死亡，便犯此罪。刑法第233條規(guī)定：過失致人死亡的，處3年以上7年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處3年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。（4） 過失重傷罪。因過失致他人重傷即犯過失重傷罪。過失表現(xiàn)為疏忽大意或過于自信的過失，行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見其行為可能發(fā)生致人傷害的結(jié)果而沒有預(yù)見或已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，以致發(fā)生重傷的結(jié)果。過失傷害他人致人重傷的，處3年以下有期徒刑或者拘役。（5） 交通肇事罪。違反交通運輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，構(gòu)成交通肇事罪。發(fā)生在校園里的交通肇事罪，其最嚴(yán)重的后果是