公共政策概論形成性考核冊(cè)-中央廣播電視大學(xué)

./公共政策概論作業(yè)1時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第一至第四章之后?？己巳蝿?wù)形式專(zhuān)題討論考核內(nèi)容聯(lián)系某一具體方案,討論公共政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響〔100分考核要求每一位學(xué)生都要必須提交討論提綱,將其上傳到國(guó)家開(kāi)放大學(xué)網(wǎng)上考試平臺(tái),提綱包括以下內(nèi)容：聯(lián)系實(shí)際例子。個(gè)人的討論提綱。個(gè)人討論后形成的總結(jié)。每個(gè)小組學(xué)習(xí)完成后,形成小組意見(jiàn),字?jǐn)?shù)不少于1000字。教師根據(jù)小組討論后形成的總結(jié)給每一位學(xué)生評(píng)分。要求能夠體現(xiàn)公共政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響,聯(lián)系實(shí)際的例子能夠充分證明其觀(guān)點(diǎn)。中國(guó)的南海政策不管是從軍事上看還是從政治上看,南海區(qū)域都占有重要的地位。中國(guó)作為一個(gè)世界大國(guó),理應(yīng)走出去,融入到世界舞臺(tái)中。著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn),著眼于全局,中國(guó)應(yīng)該向世界表明中國(guó)的態(tài)度,并努力尋求在南海加強(qiáng)合作的途徑和方式,促使南海成為和平、友好、合作之海。個(gè)人討論提綱公共政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響：政策環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要是政策制定的前提,政策環(huán)境的性質(zhì)決定了政策性質(zhì),而政策環(huán)境的發(fā)展變化也必然導(dǎo)致共政策的發(fā)展變化。針對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境的分類(lèi),每一類(lèi)別對(duì)公共政策環(huán)境都有較大影響。自然地理環(huán)境對(duì)公共政策的影響；經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境對(duì)公共政策的影響；政治法律環(huán)境對(duì)公共政策的影響；文化環(huán)境對(duì)公共政策的影響；國(guó)際政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響。自然地理對(duì)公共政策影響：南海問(wèn)題的由來(lái)：自古以來(lái),中國(guó)都對(duì)南海地區(qū)擁有主權(quán),由于中國(guó)的強(qiáng)大,并且南海地區(qū)多為中國(guó)的藩屬?lài)?guó),所以這些藩屬?lài)?guó)也承認(rèn)了中國(guó)在這一地區(qū)的無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境對(duì)公共政策的影響：直到美國(guó)的石油公司在南海發(fā)現(xiàn)大量石油這一重要戰(zhàn)略物資,并隨著經(jīng)濟(jì)全球化的影響,南海逐漸成為世界上航運(yùn)最為繁忙的航道之一。越南等周邊國(guó)家意識(shí)到了南海的重要性,開(kāi)始逐步有計(jì)劃的開(kāi)始侵占南海的一些島嶼。由于此時(shí)的中國(guó)剛經(jīng)歷完十年動(dòng)亂,加上改革初期,一切都是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,忽略了該地區(qū)的重要性。這一狀況,更是加劇了越南等周邊國(guó)家的野心,肆無(wú)忌憚的出去中國(guó)的領(lǐng)海地區(qū),搶占島嶼、漁業(yè)、石氣等資源。由于海洋意識(shí)薄弱,一直沒(méi)有切實(shí)的解決,所以才最終造成了今天這個(gè)局面。如今,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛,在工業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)下,石油資源的大量進(jìn)口,造成了中國(guó)的石油進(jìn)口90％以來(lái)于海上航道,而這又必須是經(jīng)過(guò)南海海域。再加上,中國(guó)大量出口至歐洲的廉價(jià)商品也必須通過(guò)南海海域進(jìn)入印度洋,從而到達(dá)歐洲。另外,南海又有豐富的石氣資源,這一推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資。中國(guó)開(kāi)始意識(shí)到南海的重要性,開(kāi)始越來(lái)越強(qiáng)硬的強(qiáng)調(diào)南海的主權(quán),這不僅僅是利益關(guān)系,更重要的是這已經(jīng)威脅到中國(guó)的國(guó)家安全。政治法律對(duì)公共政策的影響：這一立場(chǎng)同樣適用于南海。中國(guó)愿同有關(guān)國(guó)家根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法和現(xiàn)代海洋法,包括1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》所確立的基本原則和法律制度,通過(guò)和平談判妥善解決有關(guān)南海爭(zhēng)議。這已明確寫(xiě)入1997年中國(guó)-東盟非正式首腦會(huì)晤發(fā)表的《聯(lián)合聲明》中。政治文化環(huán)境對(duì)公共政策的影響：中國(guó)主張有關(guān)各方在南沙問(wèn)題上采取克制、冷靜和建設(shè)性的態(tài)度。中方始終堅(jiān)持通過(guò)外交渠道,以和平方式與有關(guān)國(guó)家商討解決有關(guān)問(wèn)題。這充分體現(xiàn)了中國(guó)維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和雙邊友好關(guān)系大局的誠(chéng)意。國(guó)際政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響：南海問(wèn)題是中國(guó)與有關(guān)國(guó)家間的問(wèn)題。中國(guó)政府一貫主張通過(guò)雙邊友好協(xié)商解決與有關(guān)國(guó)家之間的分歧。任何外部勢(shì)力的介入都是不可取的,只能使局勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜化。中國(guó)與有關(guān)國(guó)家完全有能力、有信心妥善處理彼此的爭(zhēng)議。南海地區(qū)的和平與安寧可以長(zhǎng)期保持。公共政策概論作業(yè)3時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第七至第九章之后?？己巳蝿?wù)形式調(diào)查報(bào)告考核內(nèi)容運(yùn)用公共政策基本原理和相關(guān)知識(shí),結(jié)合實(shí)際撰寫(xiě)一份調(diào)查報(bào)告或工作報(bào)告〔字?jǐn)?shù)在800-1000字之間〔100分考核要求認(rèn)真學(xué)習(xí)《公共政策概論》第七章至第九章內(nèi)容,選擇一個(gè)比較熟悉又有實(shí)用價(jià)值的問(wèn)題。綜合運(yùn)用相關(guān)理論、方法、知識(shí)。可以通過(guò)各種途徑收集資料,可以查閱有關(guān)文獻(xiàn),可以到網(wǎng)上搜集資料,也可以發(fā)調(diào)查問(wèn)卷或召開(kāi)座談會(huì)等,但必須注明資料來(lái)源。凡資料詳實(shí)、來(lái)源清楚的至少可以得及格分；凡資料不實(shí),來(lái)源不清的為不及格。2012年9月12日,全國(guó)各省份按交通部文件,節(jié)假日期間全國(guó)收費(fèi)公路免收小型客車(chē)通行費(fèi)在收費(fèi)道口不發(fā)卡抬桿免費(fèi)放行。不積跬步,無(wú)以至千里。節(jié)日高速免費(fèi)政策意義：重在向人民群眾傳遞了政府讓惠于民的決心。此舉將為推行公路免費(fèi)提供一個(gè)探索和實(shí)踐的機(jī)會(huì),相信下一步就是全由政府投資的收費(fèi)公路由政府財(cái)政適當(dāng)買(mǎi)單,取消或降低收費(fèi)；對(duì)于一些超期收費(fèi)、過(guò)高收費(fèi)的公路,從法律上設(shè)置一個(gè)合理的利潤(rùn)上限和收費(fèi)年限,給公眾一個(gè)合理交代。重大節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策實(shí)施4年多來(lái),收獲許多好評(píng),也暴露出了不少弊端。對(duì)于完全國(guó)有、政府運(yùn)營(yíng)的高速公路,通過(guò)行政之力將其免費(fèi)尚有一定理由,但是對(duì)于其他資本運(yùn)營(yíng)的公路,強(qiáng)力推行則未必合適。更加重要的是,三年來(lái),由于特定時(shí)段出行車(chē)輛激增,節(jié)假日期間擁堵現(xiàn)象日益嚴(yán)重,有些路段擁堵時(shí)間長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)甚至幾十個(gè)小時(shí),高速公路運(yùn)行效率嚴(yán)重下降,沒(méi)有達(dá)到"提升收費(fèi)公路通行效率和服務(wù)水平,方便群眾快捷出行"的初衷。另外,假日小客車(chē)免費(fèi)通行政策,變相鼓勵(lì)私家車(chē)出行,不但未能照顧到中低收入者利益,還使各種社會(huì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重,尾氣排放、垃圾處理等環(huán)境問(wèn)題凸顯,不利于綠色發(fā)展。同時(shí)優(yōu)化免費(fèi)方案,將優(yōu)惠的對(duì)象由私家車(chē)主變?yōu)槌俗步煌üぞ叱鲂械娜巳?即在重大節(jié)假日對(duì)七座以上的客運(yùn)車(chē)輛免收通行費(fèi),同步降低票價(jià),其他車(chē)輛正常收取車(chē)輛通行費(fèi)。既鼓勵(lì)更多地選擇公共交通工具出行,又能讓中低收入者也能享受到這一政策福利,更加體現(xiàn)公平合理。借鑒電價(jià)錯(cuò)峰消費(fèi)做法,在不同時(shí)段執(zhí)行有差異的收費(fèi)政策,通過(guò)價(jià)格杠桿引導(dǎo)和鼓勵(lì)駕駛?cè)藛T選擇不同的出行時(shí)間和方式,從而實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)通行流量的目的。比如,可以參照機(jī)票淡旺季價(jià)格,允許駕駛?cè)藛T與高速公路經(jīng)營(yíng)者以月票、年票、團(tuán)購(gòu)等方式協(xié)商確定車(chē)輛通行費(fèi)優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)；或者在相對(duì)固定的交通流量較大時(shí)段適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),反之,適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),如果小型客車(chē)的優(yōu)惠不能完全取消,可考慮對(duì)小型客車(chē)發(fā)放一定期限<如10-20天>的高速公路免費(fèi)通行券,在除重大節(jié)假日之外的時(shí)段自由選擇出行時(shí)間使用。公共政策概論作業(yè)4時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第十章至第十四章之后?？己巳蝿?wù)形式案例分析考核內(nèi)容運(yùn)用公共政策分析方法,對(duì)某個(gè)案例進(jìn)行較為詳細(xì)的分析。由分部〔省級(jí)電大責(zé)任教師提供4個(gè)案例,學(xué)員任選其一,字?jǐn)?shù)在1000字以上?？己艘笳J(rèn)真研讀教材第十章之第十四章的內(nèi)容。要充分運(yùn)用利益分析、政治學(xué)分析、經(jīng)濟(jì)學(xué)分析、倫理分析、量化分析這五個(gè)方法,分析過(guò)程中不得少于兩個(gè)方法。分析過(guò)程要邏輯一致,前后呼應(yīng)。言之有理,持之有據(jù),能自圓其說(shuō)。政府采購(gòu),是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。采購(gòu),是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為,包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、雇用等。政府采購(gòu)適用政府采購(gòu)法,必須符合下列條件：<1>政府采購(gòu)主體的特定性政府采購(gòu)主體又稱(chēng)政府采購(gòu)人,政府采購(gòu)主體除了政府以外,還包括其他國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,范圍比通常意義上的政府要大。<2>政府采購(gòu)資金的特定性并非所有的政府采購(gòu)都要適用政府采購(gòu)法,適用政府采購(gòu)法的政府采購(gòu)所使用的必須是財(cái)政性資金。<3>政府采購(gòu)項(xiàng)目范圍的特定性并非所有適用財(cái)政性資金的政府采購(gòu)都要適用政府采購(gòu)法的規(guī)定,政府采購(gòu)法的適用對(duì)象是依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的、或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)。公共選擇理論認(rèn)為,人類(lèi)社會(huì)由兩個(gè)市場(chǎng)組成,一個(gè)是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng),另一個(gè)是政治市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上活動(dòng)的主體是消費(fèi)者和廠(chǎng)商,在政治市場(chǎng)上活動(dòng)的主體是選民、利益集團(tuán)和政治家、官員。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上,人們通過(guò)貨幣選票來(lái)選擇能給其帶來(lái)最大滿(mǎn)足的私人物品；在政治市場(chǎng)上,人們通過(guò)政治選票來(lái)選擇能給其帶來(lái)最大利益的政治家、政策法案和法律制度。該理論進(jìn)一步認(rèn)為,在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和政治市場(chǎng)上活動(dòng)的是同一個(gè)人,沒(méi)有理由認(rèn)為同一個(gè)人在兩個(gè)不同的市場(chǎng)上會(huì)根據(jù)兩種完全不同的行為動(dòng)機(jī)進(jìn)行活動(dòng)。公共選擇理論將人類(lèi)在市場(chǎng)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域中的行為統(tǒng)一起來(lái),把人類(lèi)行為的兩個(gè)重要方面重新納入單一的模式。通過(guò)進(jìn)行政府采購(gòu)行為,能減低政府支出,遏制腐敗、加強(qiáng)政府在民間的公信力。公共政策選擇理論認(rèn)為,政府必須履行特定的職能,處理市場(chǎng)不能解決的問(wèn)題。也就是說(shuō),政府必須彌補(bǔ)"市場(chǎng)失靈"。第一,政府必須提供公共物品,也就是一旦向某個(gè)人提供,就必須向其他所有人提供物品和服務(wù)。市場(chǎng)不能提供公共物品,因?yàn)閷?duì)于單個(gè)的購(gòu)買(mǎi)者而言,這種物品的成本超過(guò)了他的收益,而且單個(gè)購(gòu)買(mǎi)者也不能阻止其他購(gòu)買(mǎi)者享用這種服務(wù)。第二,外部性也是一種市場(chǎng)失靈,需要政府來(lái)干預(yù)。當(dāng)個(gè)人、企業(yè)或地方政府的行為給其他主體帶來(lái)?yè)p失而并不承擔(dān)無(wú)法承擔(dān)成本時(shí),外部性就發(fā)生了。政府的回應(yīng)方式是,要么管制那些產(chǎn)生外部性的行為,要么對(duì)這些行為給予處罰,以此補(bǔ)償對(duì)社會(huì)造成的損失。政府是公共政策的主體,有制定政策的權(quán)力,同時(shí),是政府采購(gòu)政策的目標(biāo)群體,因此,政府采購(gòu)能否達(dá)成政策目標(biāo)取決于政府政策制定能力及執(zhí)行力。公共選擇理論的一個(gè)核心主題是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性或"政府失靈"問(wèn)題。公共選擇學(xué)者對(duì)政府干預(yù)行為局限性或"政府失靈"的表現(xiàn)及原因進(jìn)行了較具體、深入的研究。在他們看來(lái),這種局限性或失靈主要有如下四個(gè)方面：第一、公共決策失誤。公共決策主要就是政府決策,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活干預(yù)的基本手段是制定和實(shí)施公共政策。公共決策是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程,存在著種種困難、障礙或制約因素,使得政府難以制定并實(shí)施好的或合理的公共政策,導(dǎo)致公共決策失誤。第二、政府?dāng)U張或政府成長(zhǎng)。帕金斯定律早已證明,政府自身具有擴(kuò)張的本性。公共政策理論家們還指出,官僚機(jī)構(gòu)和立法部門(mén)都追求預(yù)算的最大化,他們與利益集團(tuán)結(jié)成"鐵三角"導(dǎo)致政府預(yù)算具有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。政府部門(mén)謀求內(nèi)部私利而非公共利益而被稱(chēng)為"內(nèi)部效應(yīng)",猶如外部效應(yīng)成為市場(chǎng)失靈的一個(gè)原因一樣,"內(nèi)部效應(yīng)"被認(rèn)為是政府失敗的一個(gè)重要原因。第三、官僚機(jī)構(gòu)的低效率。第四、尋租。所謂尋租就是"用較低的賄賂成本獲得較高的收益或超額利潤(rùn)",而所謂的租或租金,按布坎南的說(shuō)法是指支付該生產(chǎn)要素所有者的報(bào)酬中,超過(guò)要素在任何可替代用途上所能得到的報(bào)酬的那一部分。尋租活動(dòng)導(dǎo)致"政府失敗",因?yàn)樗鼘?dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源配置扭曲,或者說(shuō)他是資源無(wú)效配置的一個(gè)根源；尋租作為一種非生產(chǎn)性活動(dòng),并不增加任何新產(chǎn)品或新財(cái)富,只不過(guò)改變生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,把更大一部分的國(guó)民收入裝進(jìn)私人腰包；尋租導(dǎo)致不同政府部門(mén)官員的爭(zhēng)權(quán)奪利,影響政府的聲譽(yù)和增加廉政成本,導(dǎo)致社