安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案專題講座

王悅?cè)绾巫龊闷桨采a(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案典型案例的分享應(yīng)急預(yù)案編制存在的問題應(yīng)急預(yù)案的作用與重要性中國平安生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的開展平安生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制平安生產(chǎn)事故預(yù)案的備案專項應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場處置預(yù)案如何使應(yīng)急預(yù)案更“接地氣〞如何使應(yīng)急響應(yīng)更加“到位〞目錄如何做好平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案2003年SARS非典的記憶可以分為兩個階段：2002年11月至2003年3月，疫情主要發(fā)生在粵港兩地；2003年3月以后，疫情向全國擴(kuò)散，其中尤以北京為烈。2004年6月24日，世界衛(wèi)生組織〔who〕宣布解除對北京的旅游禁令，說明中國內(nèi)地抗擊“非典〞取得勝利。2021年5.12汶川地震的思考汶川地震是中華人民共和國自建國以來影響最大的一次地震，震級是自1950年8月15日西藏墨脫地震〔8.5級〕和2001年昆侖山大地震〔8.1級〕后的第三大地震，直接嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)達(dá)10萬平方公里。這次地震危害極大，共遇難69227人，受傷374643人，失蹤17923人。其中四川省68712名同胞遇難，17921名同胞失蹤，共有5335名學(xué)生遇難，1000多名失蹤。直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8452億元。5時間：2021年8月12日地點：天津港瑞海公司危險品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故2023/9/52021年8月12日23:30左右，位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海公司危險品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難、8人失蹤，798人受傷，304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533個集裝箱受損。截至2021年12月10日，已核定的直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億元。天津港瑞海國際“8.12〞事故反思事故的直接原因瑞海公司危險品倉庫運抵區(qū)南側(cè)集裝箱內(nèi)硝化棉由于濕潤劑散失出現(xiàn)局部枯燥，在高溫〔天氣〕等因素的作用下加速分解放熱，積熱自燃；引起相鄰集裝箱內(nèi)的硝化棉和其他危險化學(xué)品長時間大面積燃燒，導(dǎo)致堆放于運抵區(qū)的硝酸銨等危險化學(xué)品發(fā)生爆炸。2023/9/5天津港瑞海國際“8.12〞事故除了官方報告的事故的主要原因外，在應(yīng)急處置方面還有沒有其他的原因？應(yīng)急預(yù)案不完善采取了不正確的處理方式造成了二次爆炸應(yīng)急預(yù)案編制存在的問題

覆蓋面不寬質(zhì)量不高，粗制濫造沒有形成體系沒有宣傳、培訓(xùn)、演練，沒有告知不接地氣、紙上談兵應(yīng)急預(yù)案指面對突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援方案等。它一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃上。完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)；強(qiáng)有力的應(yīng)急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系；體現(xiàn)綜合救援的應(yīng)急隊伍等。應(yīng)急預(yù)案的概念其幾大重要子系統(tǒng)為：

應(yīng)急預(yù)案的作用與重要性福建客家土樓我國應(yīng)急預(yù)案的開展的三個里程碑2003年2005年2006年“十一五〞期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃應(yīng)急預(yù)案的分類1.按突發(fā)事件類型：自然災(zāi)害類事故安全類公共衛(wèi)生類社會安全事件2.按事故后果的危害程度和影響范圍：

國家級省/自治區(qū)/直轄市級地級市/地區(qū)級縣、市/社區(qū)級企事業(yè)單位級3.按預(yù)案面對對象的針對性情況〔適用對象范圍〕綜合應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場處置方案是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對各種生產(chǎn)平安事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應(yīng)對生產(chǎn)平安事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對某一種或者多種類型生產(chǎn)平安事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動防止生產(chǎn)平安事故而制定的專項性工作方案。是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強(qiáng)?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反響、正確處置。應(yīng)急預(yù)案的框架主體：預(yù)案實施過程中的決策者、組織者和執(zhí)行者等組織或個人?？腕w：預(yù)案所要實施的災(zāi)害對象。目標(biāo)：預(yù)案實施所欲到達(dá)的目的或效果，盡可能減輕災(zāi)害造成的生命財產(chǎn)損失。情景：自然情景：氣象、水土、地質(zhì)、地理、生物等；人文情景：工程性情景，非工程性情景。措施：預(yù)案實施過程中所采取的方式、方法和手段。方法：實施措施的管理方案及動態(tài)調(diào)整方法。預(yù)案的六要素應(yīng)急演練的編制2023/9/5成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組資料收集風(fēng)險評估應(yīng)急能力評估編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案評審國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2006年以平安標(biāo)準(zhǔn)的形式出臺了?生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)那么?〔AQ/T9002—2006〕，于2006年11月1日實施。?GB/T29639—2021?生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)那么的要求進(jìn)行編制。

ESF#1交通運輸ESF#2無線通訊與信息技術(shù)ESF#3公用事業(yè)與工程ESF#4滅火救援ESF#5應(yīng)急管理ESF#6群眾關(guān)心ESF#7資源支持財務(wù)管理海島事務(wù)國際協(xié)調(diào)后勤管理私有部門協(xié)調(diào)公共事務(wù)科學(xué)技術(shù)民族關(guān)系自愿者與捐贈管理職業(yè)健康與平安生物事件巨大災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)事件儀器與農(nóng)業(yè)事件核與放射性事件石油/危險品事件恐怖襲擊與刑事案件應(yīng)急支持功能附件〔ESF〕事件附錄〔IA〕支持附錄〔SA〕

美國國家應(yīng)急預(yù)案〔NRP〕自然災(zāi)害/技術(shù)災(zāi)難&反恐ESF#8公共衛(wèi)生與醫(yī)療效勞ESF#9城市搜救ESF#10危險化學(xué)品救護(hù)ESF#11農(nóng)業(yè)與自然資源ESF#12能源ESF#13公共平安與安保ESF#14社區(qū)平安與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定ESF#15應(yīng)急公共信息與外交術(shù)語和定義2023/9/5應(yīng)急預(yù)案emergencyplan為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的事故，最大程度減少事故及其造成損害而預(yù)先制定的工作方案。應(yīng)急準(zhǔn)備emergencypreparedness針對可能發(fā)生的事故，為迅速、科學(xué)、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進(jìn)行的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備。應(yīng)急響應(yīng)emergencyresponse針對發(fā)生的事故，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。應(yīng)急救援emergencyrescue在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為最大限度地降低事故造成的損失或危害，防止事故擴(kuò)大，而采取的緊急措施或行動。應(yīng)急演練emergencyexercise針對可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的應(yīng)急活動。應(yīng)急預(yù)案的編制要求2023/9/5有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實措施；有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；有明確的應(yīng)急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作需要；應(yīng)急預(yù)案基本要素齊全、完整，應(yīng)急預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。應(yīng)急預(yù)案編制要求綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容2023/9/5總那么編制目的簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的。編制依據(jù)簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)性文件以及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等。適用范圍說明應(yīng)急預(yù)案適用的工作范圍和事故類型、級別。應(yīng)急預(yù)案體系說明生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況，可用框圖形式表述。應(yīng)急工作原那么說明生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急工作的原那么，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。?中華人民共和國平安生產(chǎn)法?中華人民共和國主席令十三號?中華人民共和國消防法?中華人民共和國主席令第6號?中華人民共和國職業(yè)病防治法?中華人民共和國主席令第60號?危險化學(xué)品平安管理條例?國務(wù)院令第591號令?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?國務(wù)院令第549號?中華人民共和國特種設(shè)備平安法?中華人民共和國主席令第4號?生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例?中華人民共和國國務(wù)院令第493號?生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法?國家安監(jiān)總局令第17號?天津市平安生產(chǎn)條例??生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案評審指南〔試行〕?安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2021〕73號?危險化學(xué)品重大危險源辨識?GB18218-2021?關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見?安監(jiān)管協(xié)調(diào)字〔2004〕56號?生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)那么?AQ/T9002-2006?企業(yè)職工傷亡事故分類?GB6441-86?生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼?GB/T13861-2021?生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)那么?GB/T29639-2021?生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法?國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號2023/9/5平安生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制法律法規(guī)依據(jù)①應(yīng)急預(yù)案編制工作組；②資料收集；③危險源與風(fēng)險分析；④應(yīng)急能力評估；⑤應(yīng)急預(yù)案編制；⑥應(yīng)急預(yù)案評審與發(fā)布。平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制程序〔1〕總那么：①編制目的：標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急程序，減少傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)穩(wěn)定。②編制依據(jù)：?平安生產(chǎn)法?、?國家平安生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案?等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)等。③適用范圍：根據(jù)企業(yè)的特性來確定適用的區(qū)域范圍、事故的類型、級別。④應(yīng)急預(yù)案體系：說明本單位應(yīng)急預(yù)案由哪些預(yù)案構(gòu)成?！簿C合預(yù)案預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案〕⑤應(yīng)急工作原那么：突出以人為本、平安第一、預(yù)防為主、科學(xué)管理等內(nèi)容。要求內(nèi)容簡明扼要、明確具體。應(yīng)急預(yù)案的編制要點2023/9/5簡述生產(chǎn)經(jīng)營單位存在或可能發(fā)生的事故風(fēng)險種類、發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度及影響范圍等。要界定出系統(tǒng)中的哪一區(qū)域和局部是危險源，其危險的性質(zhì)、危害程度、存在狀況、危險源轉(zhuǎn)化為突發(fā)事件的轉(zhuǎn)化過程規(guī)律、轉(zhuǎn)化的條件和促發(fā)因素、發(fā)生危害的可能性、后果的嚴(yán)重程度。事故風(fēng)險描述參考標(biāo)準(zhǔn)?生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼?GB/T13861-2021?危險化學(xué)品重大危險源辨識?GB18218-2021單位概況：描述企業(yè)的地理位置，交通條件，地質(zhì)、氣象、水文等自然條件，企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、隸屬關(guān)系，從業(yè)人數(shù)，生產(chǎn)工藝特點，主要產(chǎn)品、產(chǎn)量和原材料，以及周邊重大危險源、重要設(shè)施、目標(biāo)、場所和周邊布局情況等。要界定出系統(tǒng)中的哪一區(qū)域和局部是危險源，其危險的性質(zhì)、危害程度、存在狀況、危險源轉(zhuǎn)化為突發(fā)事件的轉(zhuǎn)化過程規(guī)律、轉(zhuǎn)化的條件和促發(fā)因素、發(fā)生危害的可能性、后果的嚴(yán)重程度。危險源與風(fēng)險分析：危險因素分析；脆弱性分析；風(fēng)險分析；風(fēng)險等級及隱患治理。生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析*危險源識別、風(fēng)險評價和控制是應(yīng)急預(yù)案編寫的最根底和最重要的工作。2023/9/5序號危險源危險因素事故類型事故原因嚴(yán)重度等級可能性等級風(fēng)險指數(shù)可接受的程度1給油庫、柴油儲罐潤滑油、柴油等可燃液體火災(zāi)1）組裝工序使用的測試油、ATF，以及機(jī)床使用的潤滑油等均為可燃液體，若容器泄漏或與禁忌物混儲，遇明火，可能發(fā)生火災(zāi)。上述可燃物廢液收集處理不當(dāng)，可引發(fā)火災(zāi)。輸送上述物料的管路無防靜電接地，可因靜電電荷積聚引發(fā)火災(zāi)。柴油儲罐、ATF儲罐、油化庫及生產(chǎn)車間現(xiàn)場放置的油桶等若無防火堤、防流散裝置，儲罐、管道無靜電接地或靜電接地失效，人員違規(guī)動火等，會引起火災(zāi)事故。2）車間、辦公區(qū)、食堂等建筑內(nèi)的配電柜及電纜、電氣線路、電氣設(shè)備發(fā)生短路、過載、接觸不良等故障時或因絕緣老化變質(zhì)降低或失去絕緣能力，設(shè)備過熱以及產(chǎn)生電火花等而引起火災(zāi)。3）食堂使用的燃料泄漏，遇點火源可引發(fā)火災(zāi)事故，另外食堂使用的油、面等均屬于可燃物，若存放不當(dāng)，遇高溫或點火源均可引發(fā)火災(zāi)事故。IVD8不希望有的風(fēng)險2叉車充電區(qū)叉車充電產(chǎn)生的氫氣火災(zāi)爆炸生產(chǎn)車間內(nèi)設(shè)有叉車充電區(qū)，叉車蓄電池在充電或放電過程中會析出相當(dāng)量的氫氣，同時產(chǎn)生一定的熱量。氫氣和空氣混合能形成爆炸氣混合物，且其爆炸的上、下限范圍較大，因此存在火災(zāi)、爆炸危險性。IIID10有條件接收的風(fēng)險危險有害因素風(fēng)險矩陣法分析表2023/9/5應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急組織形式及組成單位或人員，可用結(jié)構(gòu)圖的形式表示，明確構(gòu)成部門的職責(zé)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。

鏈接：汶川地震感人場景一名死難學(xué)生手里緊緊撰著一支筆。在地震中痛失妻子的男子堅持認(rèn)為妻子不應(yīng)該被遺棄在那些鋒利的碎石中，用繩子將妻子的尸體綁在背部帶回家。最美媽媽連續(xù)作戰(zhàn)的搶險隊員們席地而睡子弟兵將一名幸存者運離北川縣城

從組織視角看汶川地震救援中反映出的問題——以公安消防隊伍的參與為例：①組織體制安排：原有預(yù)案沒有將公安消防部隊作為專業(yè)救援力量調(diào)往災(zāi)區(qū)，而是作為防止火災(zāi)發(fā)生，處置地震次生災(zāi)害事故的救援隊伍，而且最初現(xiàn)場實行的應(yīng)急救援工作體系〔“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地震部門綜合協(xié)調(diào)、各部門參與〞〕也不是十分順暢。②溝通協(xié)調(diào)機(jī)制：地震發(fā)生后，有關(guān)部門未根據(jù)國家地震應(yīng)急救援預(yù)案的要求，第一時間將權(quán)威信息通報給公安消防部隊，沒有公布響應(yīng)等級、明確響應(yīng)主體及單位，致使地震救援時溝通、協(xié)作方面存在一些缺乏，以致于公安消防部隊等相關(guān)救援力量不能及時根據(jù)災(zāi)情，預(yù)先針對性地確定救援目標(biāo)、調(diào)動救援警力、調(diào)整救援行動。另外，各級政府制定的總體預(yù)案只宏觀提出調(diào)動公安消防部隊參加各類災(zāi)害事故的應(yīng)急救援，對如何調(diào)動、調(diào)動程序、遠(yuǎn)距離兵力運輸、后勤保障等問題沒有具體明確。③現(xiàn)場指揮調(diào)度：發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，應(yīng)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由平時領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度防災(zāi)減災(zāi)工作的國務(wù)院防災(zāi)減災(zāi)工作聯(lián)席會議，轉(zhuǎn)為國務(wù)院抗災(zāi)救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)防災(zāi)應(yīng)急與救災(zāi)工作。但從這次特大地震災(zāi)害救援過程看，國家尚未成熟建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急救援指揮中心，致使應(yīng)急救援現(xiàn)場協(xié)同作戰(zhàn)指揮機(jī)制不健全，沒有形成國家層面上的指揮體系，公安消防部隊及其他專業(yè)救援的隊伍，調(diào)往災(zāi)區(qū)參加抗震救災(zāi)時，調(diào)動的程序、權(quán)限不夠明晰，影響了作戰(zhàn)效能的最大發(fā)揮。危險源監(jiān)控：

應(yīng)明確對危險源監(jiān)控的方式、方法以及采取的預(yù)防措施。預(yù)防與預(yù)警預(yù)警行動：應(yīng)明確預(yù)警的條件、方式、方法。監(jiān)控措施技術(shù)監(jiān)控措施管理性監(jiān)控措施消防設(shè)備設(shè)施、防雷接地、特種設(shè)備及其附件的檢測、設(shè)備防護(hù)罩、警示標(biāo)識、操作規(guī)程等平安標(biāo)準(zhǔn)化體系，平安生產(chǎn)責(zé)任制，教育培訓(xùn)，應(yīng)急預(yù)案，演練等預(yù)警信息報告與處理以企業(yè)為例，針對能夠預(yù)警的突發(fā)事件，需要向那些方面報告和發(fā)布預(yù)警信息？報告上級主管部門報告地方政府〔1小時內(nèi)向所在區(qū)、縣的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告〕報告企業(yè)應(yīng)急指揮中心通報企業(yè)有關(guān)部門向企業(yè)內(nèi)的職工發(fā)布向企業(yè)外的群眾發(fā)布

在制定預(yù)案時，應(yīng)明確報告和處理預(yù)警信息的流程、內(nèi)容、時限、方式。

上報內(nèi)容1〕事故發(fā)生單位概況；2〕事故發(fā)生的時間〔年、月、日、時、分〕、地點以及事故現(xiàn)場情況；3〕事故的簡要經(jīng)過；4〕事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)〔包括下落不明的人數(shù)〕和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失；5〕事故搶救處理的情況和采取的措施；6〕發(fā)生事故的設(shè)備名稱、類別、性質(zhì)、原因的初步判斷；7〕需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜；8〕其它應(yīng)當(dāng)匯報的情況。應(yīng)急響應(yīng)：指當(dāng)事件的緊急狀態(tài)到達(dá)響應(yīng)級別時，啟動應(yīng)急預(yù)案，并實施應(yīng)急救援的過程。預(yù)案對“應(yīng)急響應(yīng)〞的規(guī)劃應(yīng)該包括響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)程序和應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)〔響應(yīng)分級〕：定預(yù)案時，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事件分為不同的等級，按照分級負(fù)責(zé)的原那么，明確應(yīng)急響應(yīng)級別。

Ⅰ級響應(yīng)：針對特大的事故/險情/災(zāi)情，以中央政府為響應(yīng)主體；Ⅱ級響應(yīng)：針對重大的事故/險情/災(zāi)情，以省級政府為響應(yīng)主體；Ⅲ級響應(yīng)：針對較大的事故/險情/災(zāi)情，以市/地區(qū)級政府為響應(yīng)主體；Ⅳ級響應(yīng)：針對一般的事故/險情/災(zāi)情，以市/縣級政府為響應(yīng)主體。政府層面的應(yīng)急響應(yīng)分級在預(yù)案中應(yīng)規(guī)定什么？啟動不同級別應(yīng)急響應(yīng)的條件響應(yīng)的機(jī)構(gòu)具體要求8月18日1時30分左右，云南貢山獨龍族怒族自治縣普拉底鄉(xiāng)月角河突發(fā)特大泥石流災(zāi)害，造成通信、交通、電力全部中斷。國土資源部緊急啟動二級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，部總工程師張洪濤帶著專家組趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場指導(dǎo)開展搶險救災(zāi)工作。8月19日國土資源部將地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)升至一級。截至8月19日17時，災(zāi)害已造成4人死亡、88人失蹤、10人重傷、30人輕傷，受災(zāi)人員共275人，直接經(jīng)濟(jì)損失1.4億元。案例說明臺風(fēng)凡亞比〞近日在我省登陸，造成廣東省云浮、梅州、肇慶、陽江、汕尾、茂名、潮州、湛江8市26個縣〔市、區(qū)〕126．3萬人受災(zāi)，因災(zāi)死亡55人，失蹤42人，緊急轉(zhuǎn)移安置9．8萬人；農(nóng)作物受災(zāi)面積48．7千公頃；倒塌房屋0．42萬間，損壞房屋0．91萬間；直接經(jīng)濟(jì)損失20．6億元。

國家減災(zāi)委、民政部將針對廣東省啟動的救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)等級確定為四級，后提升至三級。案例說明響應(yīng)程序⒈接警并根據(jù)警情判斷響應(yīng)級別⒉應(yīng)急啟動：①指揮中心人員到位；②現(xiàn)場指揮到位；③信息網(wǎng)絡(luò)開通；④應(yīng)急資源調(diào)配

響應(yīng)程序示意圖⒊展開救援行動：①工程搶險②警戒與交通管制

設(shè)警戒線的目的是為保證應(yīng)急處置工作的順利開展及事后的原因調(diào)查。多層警戒線：內(nèi)圍警戒線：內(nèi)圍警戒線的范圍確定要考慮現(xiàn)場危險源的威脅范圍和事故事件原因調(diào)查的相關(guān)證據(jù)散落的范圍。外圍警戒線：外圍警戒線的劃定以滿足救援處置工作的需求為主要考慮因素。三層警戒線：即在核心區(qū)和處置區(qū)之間設(shè)置緩沖區(qū)，作為二線處置力量的集結(jié)區(qū)域和現(xiàn)場指揮部所在地。③醫(yī)療救護(hù)在預(yù)案中，事先應(yīng)該對醫(yī)療救護(hù)資源的布局、配置狀況、配送方案及方法做規(guī)劃。

④人群疏散人群疏散的對象有哪些？直接處于危險境地的受害者、周圍居民和路過人員。在各類災(zāi)難性事件中，在決定是否疏散人員的過程中，需要考慮的因素一般有哪些？是否對群眾的生命和健康造成危害，特別要考慮到是否存在潛在危險性；事件的危害范圍是否會擴(kuò)大或者蔓延；是否會對環(huán)境造成破壞性影響。預(yù)案在對“人員疏散〞做規(guī)劃時，需要考慮那些方面？應(yīng)對疏散的對象、類型、條件、優(yōu)先順序、方式作出安排。⑤環(huán)境保護(hù)⑥現(xiàn)場監(jiān)測⑦專家支持⒋事態(tài)控制/擴(kuò)大應(yīng)急事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序；信息報告與處置：明確事故及未遂事故的報告與處置方法。信息報告與通知：24小時應(yīng)急值守，事故信息接收和通報程序。信息上報：上報部門、流程、內(nèi)容、時限。信息傳遞：方法、程序。預(yù)警行動和信息報告與處置●明確應(yīng)急終止的條件?！彩鹿尸F(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除，經(jīng)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束?！场駪?yīng)急結(jié)束后應(yīng)明確：△事故情況上報事項；△需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項；△事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報告。應(yīng)急結(jié)束終止的條件：突發(fā)事件現(xiàn)場得以控制；環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；導(dǎo)致的“次生〞、“衍生〞災(zāi)害隱患消除．該項應(yīng)急功能主要涉及到——負(fù)責(zé)與公眾和新聞媒體〔媒體是信息發(fā)布的主要媒介〕的溝通，向社會發(fā)布準(zhǔn)確的事件信息、人員傷亡情況及已采取的措施。突發(fā)事件發(fā)生后，能否“以妥善的方式發(fā)布信息，從而處理好公共關(guān)系〞是挽回組織形象，重塑組織公信力的很關(guān)鍵一環(huán)。以什么樣的方式和策略發(fā)布信息呢?

信息發(fā)布要明確以下幾個問題：1.由誰負(fù)責(zé)信息發(fā)布〔信息發(fā)布的主體〕：目的是“提供準(zhǔn)確信息，防止錯誤報道和各方口徑不一致〞。2.信息發(fā)布的內(nèi)容：突發(fā)事件的性質(zhì)、程度和范圍，初步判明的原因，已經(jīng)和正在采取的應(yīng)對措施，事態(tài)開展趨勢，受影響群體的根本情況及其行為建議。信息發(fā)布信息發(fā)布的原那么:①有利于現(xiàn)場應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行的原那么；②有利于社會秩序穩(wěn)定的原那么；③有利于受害人的精神與心理安撫及善后處置的原那么；④保持信息渠道通暢的原那么；⑤有利于滿足公眾對事件的知情權(quán)；⑥方便受害人與社會公眾對有關(guān)信息咨詢的原那么信息發(fā)布的細(xì)節(jié):①信息發(fā)布的審核和批準(zhǔn)程序〔保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性，確保不出現(xiàn)矛盾信息〕②與新聞發(fā)布會相關(guān)的工作準(zhǔn)備和媒體議程③新聞發(fā)布的語言設(shè)計④新聞通稿的撰寫及提供的材料⑤危機(jī)傳播和消解的處理策略⑥新聞發(fā)言人在危機(jī)中的最正確行為⑦為公眾了解事件信息、防護(hù)措施及查找親人下落等有關(guān)咨詢活動提供的效勞安排信息發(fā)布后期處置

污染物處理受損物資恢復(fù)生產(chǎn)秩序恢復(fù)事故后果影響消除善后賠償應(yīng)急救援評估及預(yù)案的修訂①通信與信息保障：

相關(guān)單位和人員通信聯(lián)系方式、方法，并提供備用方案；

建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保信息通暢。②應(yīng)急隊伍保障：

專業(yè)、兼職隊伍的組織與保障方案。

③應(yīng)急物資裝備保障：

明確所需應(yīng)急物資裝備類型、數(shù)量、性能、存放位置、責(zé)任人及其聯(lián)系方式。

④經(jīng)費保障：

明確應(yīng)急專項經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施。

⑤其他保障：

交通運輸、治安、技術(shù)、醫(yī)療、后勤保障等。保障措施①培訓(xùn)：明確對本單位人員開展的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)方案、方式和要求，使有關(guān)人員了解相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和現(xiàn)場處置方案。如果應(yīng)急預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。②演練：演練規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等。培訓(xùn)與演練火災(zāi)/爆炸事故的處置撲救初期火災(zāi)

－－迅速關(guān)閉火災(zāi)部位的上下游閥門，切斷進(jìn)入火災(zāi)事故地點的一切物料；－－在火災(zāi)尚未擴(kuò)大到不可控制之前，應(yīng)使用移動式滅火器、或現(xiàn)場其它各種消防設(shè)備、器材撲滅初期火災(zāi)和控制火源?；瘜W(xué)品火災(zāi)的處置化學(xué)品傷害的處置化學(xué)品泄漏的處置人員傷害事故應(yīng)急預(yù)案----燙傷〔燒傷〕高溫設(shè)備外表熱作業(yè)高溫物料外表燙傷事故發(fā)生的原因應(yīng)急流程步驟發(fā)生傷情后，現(xiàn)場人員必須沉著冷靜。對多人燒傷應(yīng)區(qū)別輕重緩急，有條不紊地進(jìn)行急救。迅速脫離火、熱源，消除致傷根源。將傷員搬離現(xiàn)場。盡快脫去著火或沸液浸漬的衣服；如果來不及脫去著火的衣服，應(yīng)就地慢慢地滾動或用手邊材料覆蓋著火處及用水澆滅，或跳人附近水池中。除燒傷外，檢查有無其他傷害，如有休克、窒息、大出血、骨折時應(yīng)首先處理。用敷料或干凈被單、衣服等包裹創(chuàng)面。創(chuàng)面不可涂有色外用藥如紫藥水等。以免影響到醫(yī)院后對燒傷面積和深度的估計。如傷員口渴，可飲少量淡鹽水。

嚴(yán)禁奔跑呼叫或用雙手撲打火焰，以免引起頭面部、呼吸道和雙手燒傷。切忌用手指觸摸燒傷處或用口吹燒傷處。

不可喝生水或過多喝開水。

三度燒傷：皮膚上下組織完全壞死，形成感覺喪失，其周圍發(fā)紅疼痛形成水瘡。禁止涂任何油類膏類，用碘酒或雙氧水將周圍健康皮膚施行消毒，復(fù)以紗布，并立即送醫(yī)院醫(yī)治。絕對禁止一度燒傷：病癥為皮膚發(fā)紅，稍有發(fā)腫，可涂凡士林油或京萬紅燙傷膏；二度燒傷：皮膚起水泡，周圍發(fā)紅，有疼痛感，應(yīng)防止弄破水泡防止感染，可涂凡士林油和龍膽紫、燙傷膏，再用消毒紗布包扎傷口。應(yīng)急處置防止傷口污染在嚴(yán)防碰撞、摔傷。中暑的急救措施應(yīng)急演練類型2023/9/5桌面演練：桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計算機(jī)模擬、視頻會議等輔助手段，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案對事先假定的演練情景而，進(jìn)行交互式討論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場處置的過程，從而促進(jìn)相關(guān)人員掌握應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的職責(zé)和程序，提高指揮決策和協(xié)同配合能力。桌面演練通常在室內(nèi)完成。功能演練：指針對應(yīng)急預(yù)案某項專門功能的演練。全面演練：指針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗、評價應(yīng)急組織應(yīng)急運行能力的演練活動。全面演練一般要求持續(xù)幾個小時，采取交互式方式進(jìn)行，演練過程要求盡量真實，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，并開展人員、設(shè)備及其他資源的實戰(zhàn)性演練，以檢驗相互協(xié)調(diào)的應(yīng)急響應(yīng)能力。與功能演練類似，演練完成后，除采取口頭評論、書面匯報外，還應(yīng)提交正式的書面報告。2023/9/5“史上最牛校長〞---葉志平兩千學(xué)生下樓只消一分半鐘四川安縣桑棗中學(xué)緊鄰北川，在此次汶川大地震中也遭遇重創(chuàng)，但由于平時的屢次演習(xí)，地震發(fā)生后，全校2200多名學(xué)生、上百名老師，從不同的教學(xué)樓和不同的教室中，全部沖到操場，以班級為組織站好，用時1分36秒，無一傷亡，創(chuàng)造了一大奇跡。應(yīng)急預(yù)案演練明確生產(chǎn)經(jīng)營單位不同類型應(yīng)急預(yù)案演練的形式、范圍、頻次、內(nèi)容以及演練評估、總結(jié)等要求。預(yù)警與信息報告緊急發(fā)動事故監(jiān)測與研判指揮和協(xié)調(diào)事故處置應(yīng)急資源管理應(yīng)急通信信息公開人員保護(hù)警戒與管制醫(yī)療救護(hù)現(xiàn)場控制及恢復(fù)其他附件①有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式：〔注意不斷更新〕②重要物資裝備的名錄或清單：重要物資裝備的名稱、型號、存放地點和聯(lián)系等。③標(biāo)準(zhǔn)化格式文本：信息接收、處理、上報等標(biāo)準(zhǔn)化格式文本。④關(guān)鍵的路線、標(biāo)識和圖紙：如●警報系統(tǒng)分布及復(fù)蓋范圍；●重要防護(hù)目標(biāo)一覽表；●應(yīng)急指揮位置及救援隊伍行動路線；●疏散路線、重要地點標(biāo)識；●相關(guān)平面布置圖、救援力量分布圖等。⑤相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄：⑥有關(guān)協(xié)議或備忘錄：應(yīng)急預(yù)案的備案（一）應(yīng)急預(yù)案備案申報表；（二）應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見；（三）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔；（四）風(fēng)險評估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。生產(chǎn)經(jīng)營單位申報應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當(dāng)提交以下材料:2023/9/5根據(jù)?生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法?國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號。專家評審函審現(xiàn)場審核危險性小的企業(yè)，不少于3名專家危險性大的企業(yè)，重大危險源，化工企業(yè)，不少于5名專家。專家評審事故類型和危害程度分析：在危險源評估的根底上，對其可能發(fā)生的事故類型和可能發(fā)生的季節(jié)及其嚴(yán)重程度進(jìn)行確定。應(yīng)急處置的根本原那么：明確處置平安事故應(yīng)遵循折根本原那么。組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：①應(yīng)急組織體系的構(gòu)成：應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員?！矆D示〕②指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)：根據(jù)事故類型，確定應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮和各成員單位或人員的職責(zé)及各工作小組的任務(wù)、職責(zé)。專項應(yīng)急預(yù)案的編制要點①危險源監(jiān)控：監(jiān)控方式、方法及預(yù)防措施。②預(yù)警行動：條件、方式、方法和信息發(fā)布程序。③信息報告程序：●確定報警系統(tǒng)及程序；●確定現(xiàn)場報警方式，如、警報器等；●確定24小時與相關(guān)部門的通訊聯(lián)絡(luò)方式；●明確相互認(rèn)可的通告、報警形式和內(nèi)容；●明確應(yīng)急人員向外求救的方式。預(yù)防與預(yù)警專項應(yīng)急預(yù)案的編制要點①響應(yīng)分級：