第三章-反不正當競爭法課件

第三章反不正當競爭法第三章反不正當競爭法1第三章反不正當競爭法

第一節(jié)概述

第二節(jié)不正當競爭行為

第三節(jié)不正當競爭行為的監(jiān)督檢查

第四節(jié)不正當競爭行為的法律責任第三章反不正當競爭法

第一節(jié)概述

第二節(jié)不2第一節(jié)概述

一、不正當競爭行為

競爭:從一般意義上說，競爭是指主體之間為了追求自身利益而進行的較量和爭勝活動。競爭普遍存在于人類社會和自然界的各個領(lǐng)域。競爭的具體形態(tài)多種多樣。第一節(jié)概述一、不正當競爭行為競爭:從一般意義上說3《反不正當競爭法》所說的競爭特指市場競爭。合法競爭不合法競爭《反不正當競爭法》所說的競爭特指市場競爭。4

不正當競爭行為是經(jīng)營者違反法律規(guī)定，損害其他經(jīng)營者合法權(quán)益，擾亂社會經(jīng)濟秩序的行為。

不正當競爭行為是經(jīng)營者違反法律規(guī)定，損害其他經(jīng)營者合法權(quán)5

不正當競爭行為的特征：（一）行為主體是經(jīng)營者（二）不正當競爭行為是違法的競爭行為（三）損害了其他經(jīng)營者合法權(quán)益（四）擾亂了正常的市場競爭秩序不正當競爭行為的特征：6二、反不正當競爭法

反不正當競爭法是規(guī)范市場競爭關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。二、反不正當競爭法反不正當競爭法是規(guī)范市場競爭關(guān)系的法7競爭法的體系：

◆反壟斷法（反限制競爭法）

◆反不正當競爭法（狹義）競爭法的體系：8第二節(jié)不正當競爭行為

一、不正當競爭行為的構(gòu)成要件

1．主體：經(jīng)營者2．主觀方面：故意3．客體：市場競爭秩序4．客觀方面：行為人實施了不正當競爭行為第二節(jié)不正當競爭行為一、不正當競爭行為的構(gòu)成要件9二、不正當競爭行為的種類

（一）市場混淆行為（商業(yè)混同行為）

市場混淆行為是經(jīng)營者采取假冒、仿冒或其它虛假手段從事市場交易，引起公眾誤解，誤導(dǎo)消費者，以牟取非法利益的行為。

二、不正當競爭行為的種類（一）市場混淆行為（商業(yè)混同行為）10四種市場混淆行為：1、假冒他人的注冊商標2、擅自使用知名商品特有的或與其近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人知名商品相混淆，使購買者誤認為是該知名商品3、擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，引人誤認為是他人的商品4、在商品上偽造、冒用質(zhì)量標志和產(chǎn)地，對商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示四種市場混淆行為：11

例:1995年6月，濟南三株藥業(yè)有限公司向工商行政管理機關(guān)投訴：揚州康泰銀杏食品有限公司生產(chǎn)的“三株寶”口服液，仿冒了濟南三株藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的“三株”口服液包裝、裝潢。江蘇省泰州市工商局決定立案調(diào)查。經(jīng)查，揚州康泰銀杏食品有限公司于1995年4—7月，生產(chǎn)“三株寶”口服液12828瓶，先后銷往徐州友誼商場、南通醫(yī)藥股份有限公司等單位8047瓶，計銷貨款180981﹒71元。該公司生產(chǎn)、銷售的“三株寶”口服液，其包裝、裝潢與濟南三株藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的“三株”口服液相近似，足以造成購買者的誤認。例:1995年6月，濟南三株藥業(yè)有限公司向工商行政管理12泰州市工商局根據(jù)所調(diào)查的事實認定，該公司的上述行為違反了《反不正當競爭法》第5條第（2）項規(guī)定，構(gòu)成了仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當競爭行為。根據(jù)《反不正當競爭法》第2l條第2款規(guī)定和國家工商局《關(guān)于禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當競爭行為的若干規(guī)定》，對揚州康泰銀杏食品有限公司作出如下處罰：1．責令停止使用與濟南三株藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的“三株”口服液相近似的包裝、裝潢；2．對尚未使用的“三株寶”口服液小包裝紙盒13500只，產(chǎn)品標簽13500張，大包裝紙箱7只予以沒收銷毀；3．處以罰款1萬元，上繳國庫。泰州市工商局根據(jù)所調(diào)查的事實認定，該公司的上述行為違反13（二）公用企業(yè)的限制競爭行為

《反不正當競爭法》第6條規(guī)定：“公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭。”

（二）公用企業(yè)的限制競爭行為《反不正當競爭法》第614例:湖南省益陽市南縣浪拔湖信用社在發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款期間，不直接給農(nóng)戶支付現(xiàn)金，而是給農(nóng)戶開具該信用社的《借款憑證》，《借款憑證》的款額300—500元不等。該《借款憑證》只能在浪拔湖鄉(xiāng)范圍內(nèi)使用，農(nóng)戶持《借款憑證》只能到該信用社指定的商店購買化肥、農(nóng)藥、種子。益陽市工商局依據(jù)《反不正當競爭法》有關(guān)規(guī)定,作出責令停止違法行為并處5萬元罰款的處罰決定。

例:湖南省益陽市南縣浪拔湖信用社在發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款期間15例:吉林省吉林市殯葬管理處服務(wù)部在為死者家屬提供骨灰存放服務(wù)時，以骨灰盒規(guī)格不一致、不方便管理為理由，只允許死者家屬購買其銷售的骨灰盒，否則不予存放，共強制銷售骨灰盒6000個。吉林市工商局依據(jù)《反不正當競爭法》有關(guān)規(guī)定作出責令停止違法行為并罰款5萬元的處罰。例:吉林省吉林市殯葬管理處服務(wù)部在為死者家屬提供骨16（三）濫用行政權(quán)力的限制競爭行為——行政壟斷

行政壟斷是政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當?shù)慕?jīng)營活動，或者限制本地商品流向外地市場，限制外地商品流入本地市場。

（三）濫用行政權(quán)力的限制競爭行為——行政壟斷行政壟斷17例1:2001年，遼寧省大洼縣專賣事業(yè)管理局在發(fā)放酒類經(jīng)營許可證時，按照盤錦市專賣事業(yè)管理局的統(tǒng)一要求，公然把經(jīng)營范圍限定為“地產(chǎn)啤酒”。在換發(fā)酒類經(jīng)營許可證時，對經(jīng)營本地產(chǎn)啤酒的業(yè)戶放松管理，一些不夠條件的經(jīng)營業(yè)戶雖然未能取得批發(fā)許可證，但因其經(jīng)銷地產(chǎn)“遼河”啤酒，仍可從事批發(fā)業(yè)務(wù)。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示，國家工商總局和原國家經(jīng)貿(mào)委組成聯(lián)合調(diào)查組赴遼寧調(diào)查督辦此案，制止了地區(qū)封鎖行為。例1:2001年，遼寧省大洼縣專賣事業(yè)管理局在發(fā)放18例2:2004年，遼寧錦州市公安局強制企事業(yè)單位和個體工商戶到其指定的公司更換刻制印章。福建省泉州市公安局利用汽車上牌和年檢的權(quán)力強制小轎車用戶到其指定的企業(yè)安裝GPS設(shè)備。遼寧省工商局、福建省工商局分別向省公安廳發(fā)出行政建議書，通過省公安廳干預(yù)，制止了上述行為。例2:2004年，遼寧錦州市公安局強制企事業(yè)單位19例3：永春照相館等38人訴江都市教育局行政壟斷案例4：南京市衛(wèi)生防疫站濫用行政權(quán)力限制企業(yè)正當競爭案例3：永春照相館等38人訴江都市教育局行政壟斷案20（四）商業(yè)賄賂行為

商業(yè)賄賂，是經(jīng)營者為銷售或購買商品而采取財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為。

注意區(qū)別：回扣、折扣與傭金（四）商業(yè)賄賂行為商業(yè)賄賂，是經(jīng)營者為銷售或購買商品而21例:某市物資公司由于決策不當，長期虧損。后來，公司得知有一種塑料制品的市場銷路極好，價格一路上漲，且需求量很大。為擺脫困境，公司決定購入這種塑料制品，但由于市場緊俏，幾次嘗試均未成功。為了改變這種狀況，公司領(lǐng)導(dǎo)召集業(yè)務(wù)員商討對策，明確表示:“只要能把這種產(chǎn)品買進來，給對方點好處費也行；給錢不便的，給點東西也行?！睒I(yè)務(wù)員們心領(lǐng)神會，遂分頭到鄰近的幾省市，把客戶請到該市商談合同。業(yè)務(wù)員林某和公司副經(jīng)理韓某在接待H市農(nóng)資公司的副經(jīng)理秦某時，偶然得知秦某的小兒子馬上要上大學(xué)讀書，便以給秦某的小兒子“買幾本書”和“祝賀其上大學(xué)”為名，由韓某給秦某現(xiàn)金8000元。林某給秦某購買了高檔皮箱、領(lǐng)帶、高檔派克金筆等，說是讓秦某的小兒子“好好學(xué)習(xí)”，上述物品價值人民幣4500余元。秦某遂與物資公司簽訂了購銷塑料制品的合同，合同價款為24．1萬元。例:某市物資公司由于決策不當，長期虧損。后來，公司得22業(yè)務(wù)員張某在同興業(yè)公司洽談業(yè)務(wù)時，興業(yè)公司代表說：“現(xiàn)在的夏天真熱，讓人受不了，據(jù)說張家界和四川九寨溝很涼快，是避暑的好去處。我們現(xiàn)在在這兒談生意，頭都熱昏了。”張某向公司領(lǐng)導(dǎo)進行匯報，公司領(lǐng)導(dǎo)決定由張某陪同興業(yè)公司代表到張家界去“談生意”。張某遂與興業(yè)公司的代表共三人，到張家界旅游一周，又分別贈送了“雙獅手表”等“旅游紀念品”和“土特產(chǎn)品”，共花去人民幣8700多元。雙方在張家界順利簽訂了合同。此后，在合同履行過程中，當事人發(fā)生爭議，其中的細節(jié)也真相大白。當?shù)毓ど叹纸?jīng)過調(diào)查認為，市物資公司簽訂合同的行為違反《反不正當競爭法》關(guān)于“經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品”的規(guī)定，構(gòu)成了不正當競爭行為。根據(jù)《反不正當競爭法》第22條的規(guī)定，決定對物資公司的違法所得予以沒收，處以6萬元的罰款，并向司法機關(guān)建議，追究有關(guān)人員的刑事責任。業(yè)務(wù)員張某在同興業(yè)公司洽談業(yè)務(wù)時，興業(yè)公司代表說：“23（五）引人誤解的虛假宣傳行為

引人誤解的虛假宣傳行為，是指經(jīng)營者利用廣告或者其它方法，對商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作令人誤解的虛假宣傳，引誘消費者產(chǎn)生誤購的行為。

（五）引人誤解的虛假宣傳行為引人誤解的虛假宣傳行為24例:上海卷煙廠“中華”牌香煙、玉溪卷煙廠“紅塔山”香煙都是國產(chǎn)名牌，而安徽蚌埠卷煙廠生產(chǎn)的“黃山”牌卷煙知名度不高。為了打開銷路，該廠負責人提出一套廣告理論：“在中國，只有把‘紅塔山’打下去，才能使‘黃山’名揚天下，因為只有站在巨人肩上才顯得更高。這好比拳擊賽，我能在泰森或阿里臉上打一拳，我的知名度就高了?！被谶@一理論，該廠采取了一系列宣傳措施。1993年6月8日，該廠在安徽飯店舉辦“特制黃山牌香煙新聞發(fā)布會”，安徽省內(nèi)各界人士300余人到會。會上，該廠邀請安徽省商業(yè)、新聞、煙草系統(tǒng)三個專家組對“黃山”、“中華”、“紅塔山”三種香煙進行閉卷式“品吸評級”，并聘請省公證處現(xiàn)場監(jiān)督。7月22日，該廠在香港《大公報》、《蚌埠日報》用“特大號外”及整版篇幅刊出大字廣告“石破天驚”，稱“安徽省公證處公證宣布：“‘黃山’第一，‘中華’第二，‘紅塔山’第三”，并用1／4版面刊登了公證處的公證書（赫然印有公證處公章）。海南日報、海南電視臺、安徽日報、安徽電視臺等十幾家新聞單位先后報道了該消息。例:上海卷煙廠“中華”牌香煙、玉溪卷煙廠“紅塔山”香25

事實真相是：三個品吸評級專家組并無合法授權(quán)的全國性產(chǎn)品評比資格：評吸的“黃山牌”香煙不是煙廠抽樣，而是特意準備的特制品，屬“小灶”產(chǎn)品，煙葉經(jīng)多次篩選，機器經(jīng)多次清洗，質(zhì)量絕對保證，而“中華牌”、“紅塔山牌”香煙皆從市場上選購；評委中更有不少是該廠的經(jīng)銷商及關(guān)系單位人士，全部評委來自安徽省的商業(yè)、新聞、煙草系統(tǒng)，而無來自上海、云南等外省、市的專業(yè)人士；組委會為評委會成員提供了豐厚的誤餐補貼，散會時又發(fā)放紀念品，為此蚌埠卷煙廠花費會務(wù)費數(shù)萬元；雖名為“閉卷式”評吸，老煙民一抽便知“中華”、“紅塔山”，余下即是“黃山牌”香煙了，因此與開卷無甚區(qū)別。事實真相是：三個品吸評級專家組并無合法授權(quán)的全國性產(chǎn)26事后，安徽省公證處聲明：（1）公證書只對三種煙的評分作了公證，并不可由此即推斷第一、第二、第三，因為香煙評比還涉及理化指標及外觀等諸多因素，況且應(yīng)由國家級權(quán)威部門來評定，僅憑內(nèi)部品吸會向社會公開宣傳品級，故不嚴肅。嚴格地說，這次是品吸而非評級，因品評者并無評級的權(quán)力。（2）蚌埠卷煙廠未經(jīng)公證處同意即以公證處名義宣布“黃山”第一，“中華”第二，“紅塔山”第三的“消息”，給“中華”、“紅塔山”名牌造成不良影響，是一種違背公證處意愿的侵權(quán)行為，為此保留追究其責任的權(quán)利。（3）評比應(yīng)由國家權(quán)威部門主持，從市場上采樣，蚌埠卷煙廠不能自己作為主辦單位，又自己提供樣品，這是不平等的。公證處向蚌埠卷煙廠正式提交了意見書，并反復(fù)講明，但該廠未予任何理睬?！包S山第一”的風(fēng)波由此產(chǎn)生，引起社會各界廣泛的關(guān)注，好幾家報刊相繼披露了這起利用廣告的不正當競爭事件。該廠認識到事態(tài)的嚴重性，主動向上海卷煙廠和玉溪卷煙廠去信表示歉意并求得諒解。事后，安徽省公證處聲明：（1）公證書只對三種煙的評27（六）侵犯商業(yè)秘密的行為

商業(yè)秘密，是不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益，具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。商業(yè)秘密的特征：秘密性；價值性；實用性；保密性（六）侵犯商業(yè)秘密的行為商業(yè)秘密，是不為公眾所知悉，能28侵犯商業(yè)秘密行為的表現(xiàn)形式：

1、以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密；2、披露、使用或者允許他人使用以前項手段獲取的權(quán)利人的商業(yè)秘密；3、違反約定或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密。第三人明知或者應(yīng)知前款所列違法行為，獲取、使用或披露他人商業(yè)秘密，視為侵犯商業(yè)秘密。

侵犯商業(yè)秘密行為的表現(xiàn)形式：1、以盜竊、利誘、脅迫或者29（七）壓價排擠競爭對手的行為——傾銷行為

傾銷行為，是經(jīng)營者以排擠競爭對手為目的，在一定的市場和一定的時期內(nèi)，以低于成本的價格銷售其商品的行為。（七）壓價排擠競爭對手的行為——傾銷行為傾銷30傾銷行為的除外規(guī)定：

1、銷售鮮活商品；2、處理有效期限即將到期的商品或者其他積壓的商品；3、季節(jié)性降價；4、因清償債務(wù)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價銷售商品。傾銷行為的除外規(guī)定：1、銷售鮮活商品；31（八）附條件交易行為——搭售行為

附條件交易行為，是經(jīng)營者利用其在經(jīng)濟、技術(shù)等方面的優(yōu)勢地位，在銷售商品或提供服務(wù)時，違背購買者意愿，強迫交易相對人購買其不需要、不愿意購買的其他商品或接受其他不合理的交易條件。

（八）附條件交易行為——搭售行為附條件交易行為，是32

例:四川省彭州市人民醫(yī)院違反保險自愿原則，利用醫(yī)療服務(wù)的特殊地位，強制門診和住院病員購買中保人壽保險有限公司彭州支公司開辦的“住院病員醫(yī)療事故、意外事故保險”，共收取保費33萬元。中保彭州人壽險公司通過醫(yī)院銷售保險，收取相關(guān)保費26萬多元。成都市工商局依據(jù)《反不正當競爭法》及《成都市反不正當競爭條例》有關(guān)規(guī)定,責令彭州市人民醫(yī)院停止違法行為,并對彭州市人民醫(yī)院處以3萬元的罰款；對中保彭州人壽險公司處以15萬元的罰款。例:四川省彭州市人民醫(yī)院違反保險自愿原則，利用醫(yī)療服務(wù)的33（九）不正當?shù)挠歇勪N售行為

有獎銷售是指經(jīng)營者以提供物品、金錢或者其他條件作為獎勵手段推銷商品的行為。有獎銷售包括附贈式有獎銷售和抽獎式有獎銷售兩種形式。（九）不正當?shù)挠歇勪N售行為有獎銷售是指經(jīng)營者以提34

《反不正當競爭法》第13條規(guī)定：經(jīng)營者不得從事下列有獎銷售：

（一）采用謊稱有獎或者故意讓內(nèi)定人員中獎的欺騙方式進行有獎銷售；（二）利用有獎銷售的手段推銷質(zhì)次價高的商品；（三）抽獎式有獎銷售，最高獎的金額超過五千元?！斗床徽敻偁幏ā返?3條規(guī)定：經(jīng)營者不得從事下列有獎35例：正福百貨公司系某市一家老牌大型商業(yè)企業(yè)，近年因經(jīng)營管理不善，而諸多新百貨商場如雨后春筍地涌現(xiàn)，致使百貨業(yè)的競爭日趨白熱化。在內(nèi)外交困下，正福百貨公司虧損額逐年擴大。為擺脫困境，百貨公司領(lǐng)導(dǎo)班子決定采取有獎銷售等一系列措施進行促銷，以扭轉(zhuǎn)虧損逐年擴大的局面。公司規(guī)定：凡購買正福百貨公司商品60元以上者，即可得到一張兌獎券，多購多得；獎品從一等獎到九等獎共九個獎級，其中一等獎一名，獎品為該市“荷花新村”兩室一廳的商品房，二等獎三名，獎品為‘“小天鵝”洗衣機，……獎品價值逐漸降低，中獎人數(shù)則逐漸放大。由于這是該市第一次大型百貨公司的有獎銷售，加之巨獎的刺激，自實行有獎銷售以來，正福百貨公司銷售額驟增，昔日冷冷清清的柜臺前顧客爭先恐后地購買商品。在第一期有獎銷售結(jié)束后，正福百貨公司又采取同樣的方法，繼續(xù)進行有獎銷售，公司銷售額大幅攀升，一舉轉(zhuǎn)虧為盈。例：正福百貨公司系某市一家老牌大型商業(yè)企業(yè)，近年因經(jīng)36后有熱心參加有獎銷售的顧客發(fā)現(xiàn)，兩次有獎銷售的一等獎（商品房）在首次抽獎中由該公司員工陳××獲得，在二次抽獎中又由該公司員工潘××獲得，于是該消費者認為正福百貨公司進行欺詐性有獎銷售，向當?shù)毓ど绦姓芾聿块T投訴。當?shù)毓ど叹纸?jīng)調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)正福百貨公司所提供的一等獎商品房是其總經(jīng)理個人住房，而中獎的陳××、潘××均是有獎銷售的策劃人員，也從未到有關(guān)房屋產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)辦理任何手續(xù)。同時，正福百貨公司的有獎銷售也違反了“抽獎式有獎銷售，最高獎金額不得超過五千元”的規(guī)定。據(jù)此，工商局認定正福百貨公司的有獎銷售違反了《反不正當競爭法》第13條，已構(gòu)成不正當競爭行為。依據(jù)《反不正當競爭法》第26條“經(jīng)營者違反本法第13條規(guī)定進行有獎銷售的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當責令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上十萬元以下的罰款”，工商行政管理機關(guān)對正福百貨公司進行了處理。后有熱心參加有獎銷售的顧客發(fā)現(xiàn)，兩次有獎銷售的一等37（十）詆毀商譽行為——商業(yè)誹謗行為

商譽包括商業(yè)信譽和商品聲譽?！斗床徽敻偁幏ā返?4條規(guī)定：“經(jīng)營者不得捏造、散布虛偽事實，損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽。”（十）詆毀商譽行為——商業(yè)誹謗行為商譽包括商業(yè)信譽和38例：甲、乙兩廠均為某市生產(chǎn)飲料的企業(yè)，使用在飲料上的商標分別注冊為A和B。其中，甲廠是老牌企業(yè)，乙廠是后起之秀。由于乙廠飲料質(zhì)優(yōu)價廉，銷路很好，導(dǎo)致甲廠的經(jīng)濟效益下降。甲廠為在競爭中取勝，在該市電視臺加大廣告宣傳力度，廣告詞中稱：目前本市有一些廠家生產(chǎn)同類產(chǎn)品，與本廠生產(chǎn)的保健飲料在質(zhì)量上有根本差別，系本廠產(chǎn)品的仿制品，惟有本廠生產(chǎn)的A牌飲料不含化學(xué)成分，才是正宗，特提請廣大消費者注意，購買保健飲料時請認準A牌商標，謹防受騙上當。甲廠的廣告在市電視臺播出后，許多經(jīng)營乙廠保健飲料的客戶紛紛找乙廠退貨，稱其為仿制產(chǎn)品，致使乙廠生產(chǎn)嚴重滑坡，造成約10萬元的經(jīng)濟損失。于是，乙廠向工商行政管理機關(guān)反映，要求處理。例：甲、乙兩廠均為某市生產(chǎn)飲料的企業(yè)，使用在飲料上的商標分別39（十一）串通投標行為

串通投標行為是指在招標投標過程中，投標者之間惡意通謀，抬高或壓低標價，共同損害招標者利益，或者投標者與招標者相互勾結(jié)，共同排擠其他投標者的行為。（十一）串通投標行為串通投標行為是指在招標投標過程40例：江蘇某市是一臨河而建的城市，歷年來每至汛期就洪水泛濫，積水成災(zāi)，給當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和人民生活帶來極大的隱患。1995年1月，該市市政府決定興建四項防澇水利工程，以確保該市人民生命財產(chǎn)的安全。為使防澇水利工程及時高質(zhì)完成，節(jié)省開支，市政府同時決定上述工程的承包商采用公開招標的方式進行。市政府向該市七家集體性質(zhì)的建筑公司發(fā)出了投標邀請書和有關(guān)招標文件。在1月14日舉行的開標、評標會議上，評標委員會發(fā)現(xiàn)各建筑公司的投標價格都較高，如一號工程最低投標價與市政府原預(yù)算的開支相差15．5萬元。但是，鑒于汛期將至和往年汛期中所遭受的重大損失，市政府不得不接受了投標人過高的投標價，當場與三家建筑公司簽訂了四個水利工程的建設(shè)項目承包合同，其中××建筑公司獲得兩個工程承包合同。中標后，三家建筑公司積極組織人力、物力，加班加點施工，終于趕在汛期來臨前施工完畢，這四項防澇水利工程使該市在汛期安然無恙。例：江蘇某市是一臨河而建的城市，歷年來每至汛期就洪水411996年2月，××建筑公司副總經(jīng)理與該公司總經(jīng)理因私人恩怨發(fā)生重大糾紛，遂離開該公司并揚言報復(fù)。2月15日，該副總經(jīng)理向市工商局反映了前述七家建筑公司在防澇水利工程招標中的舞弊行為。市工商局經(jīng)進一步調(diào)查得知，上述七家建筑公司在接到投標邀請書后，各公司負責人聚集在××建筑公司會議室，一致認為只有聯(lián)手抬高標價，才能賺取高額利潤。由于汛期將至，市政府沒有時間舉行二次招標或?qū)ふ彝獾爻邪?，因此，投標價格即使高一些，市政府也不得不接受。為此，七家建筑公司先舉行了內(nèi)部抽簽，中簽者可在投標中報以最低標價，在市政府招標中即可中標，凡抽簽未中者不得參加報價或至少在中簽者報價之上報價，××建筑公司在兩個項目抽簽時中簽。另外，七家建筑公司還約定，每個工程的中標者自愿拿出6萬元分給未中標者，中簽者先支付3萬元，余款待正式中標后支付。在投標中，各建筑公司如約進行，招標結(jié)果正如他們所預(yù)期，中標者也按照約定支付了補償費，一個項目都未中標的建筑公司各獲4萬元的失標補償費。1996年2月，××建筑公司副總經(jīng)理與該公司總經(jīng)理因42

根據(jù)以上事實，市工商局認定：七家建筑公司違反了《反不正當競爭法》第15條第1款“投標者不得串通投標，抬高標價或者壓低標價”的規(guī)定，依照該法第27條，對四家未中標的建筑公司各處以5萬元罰款，沒收4萬元非法所得；對三家中標的建筑公司各處以l5萬罰款，并將中標價與市政府原預(yù)算開支的差額退還市政府。根據(jù)以上事實，市工商局認定：七家建筑公司違反了《反不43第三節(jié)不正當競爭行為的

監(jiān)督檢查

一、監(jiān)督檢查部門

1、各級人民政府應(yīng)當采取措施，制止不正當競爭行為，為公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

2、縣級以上人民政府工商行政管理部門對不正當競爭行為進行監(jiān)督檢查；3、法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的，依照其規(guī)定。第三節(jié)不正當競爭行為的

監(jiān)督檢查一、監(jiān)督檢查部門44二、監(jiān)督檢查部門的職權(quán)

●詢問權(quán)●查詢、復(fù)制權(quán)●檢查權(quán)●行政處罰權(quán)二、監(jiān)督檢查部門的職權(quán)●詢問權(quán)45第四節(jié)不正當競爭行為的法律責任

一、經(jīng)營者的法律責任

（一）民事責任經(jīng)營者違反法律規(guī)定，實施不正當競爭行為，給被侵害的經(jīng)營者造成損失的，應(yīng)當承擔損害賠償責任。被侵害的經(jīng)營者損失難以計算的，賠償額為侵權(quán)人在侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲得的利潤，并應(yīng)當承擔被侵害的經(jīng)營者因調(diào)查侵權(quán)行為所支付的合理費用。第四節(jié)不正當競爭行為的法律責任一、經(jīng)營者的法律責任46（二）行政責任1．經(jīng)營者假冒他人的注冊商標，擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，偽造、冒用質(zhì)量標志或產(chǎn)地，對商品質(zhì)量作引入誤解的虛假表示的，依照《商標法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處罰。2．經(jīng)營者擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成混淆，使購買者誤認為是該知名商品的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當責令停止違法行為，沒收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（二）行政責任1．經(jīng)營者假冒他人的注冊商標，擅自使用他47

3．經(jīng)營者采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以l萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。

4．公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者實施限制競爭行為的，省級或者設(shè)區(qū)的市的監(jiān)督檢查部門應(yīng)當責令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以5萬元以上20萬元以下的罰款。3．經(jīng)營者采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品48

5．經(jīng)營者利用廣告或者其他方法，對商品作虛假宣傳的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當責令停止違法行為，消除影響，可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款。6．經(jīng)營者侵犯他人商業(yè)秘密的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當責令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款。7．經(jīng)營者違反法律規(guī)定進行不正當有獎銷售的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當責令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以l萬元以上10萬元以下的罰款。5．經(jīng)營者利用廣告或者其他方法，對商品作虛假宣傳的，監(jiān)督49

8．投標者串通投標，抬高標價或者壓低標價；投標者和招標者相互勾結(jié)，以排擠競爭對手公平競爭的，其中標無效，監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以l萬元以上20萬元以下的罰款。9．經(jīng)營者有違反被責令暫停銷售，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀與不正當競爭行為有關(guān)的財物的行為的，監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以銷售、轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀財物的價款1倍以上3倍以下的罰款。8．投標者串通投標，抬高標價或者壓低標價；投標者和招標者50（三）刑事責任

經(jīng)營者從事不正當競爭行為，情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依據(jù)《中華人民共和國刑法》的相關(guān)規(guī)定，承擔刑事責任。

罪刑法定原則（三）刑事責任經(jīng)營者從事不正當競爭行為，情節(jié)嚴重、51可能涉及刑事責任的不正當競爭行為有：●假冒注冊商標罪（第213—215條）●商業(yè)賄賂罪（第163—164條）●侵犯商業(yè)秘密罪（第219—220條）●詆毀商譽罪（第221條）●虛假廣告罪（第222條）●串通投標罪（第223條）●強迫交易罪（第226條）可能涉及刑事責任的不正當競爭行為有：52二、國家機關(guān)的法律責任

（一）政府及其所屬部門的法律責任

政府及其所屬部門違法限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當?shù)慕?jīng)營活動，或者限制商品在地區(qū)之間正常流通的，由上級機關(guān)責令其改正；情節(jié)嚴重的，由同級或者上級機關(guān)對直接責任人員給予行政處分。二、國家機關(guān)的法律責任（一）政府及其所屬部門的法律責任53（二）國家機關(guān)工作人員的法律責任

1、監(jiān)督檢查不正當競爭行為的國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。2、監(jiān)督檢查不正當競爭行為的國家機關(guān)工作人員徇私舞