《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》編制說明

《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》編制說明為貫徹落實十八屆三中全會精神，進(jìn)一步完善公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度，我部組織有關(guān)單位對《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部2006年第7號令）、《公路工程勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部2001年第6號令）和《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部2006年第5號令）進(jìn)行了修訂，將這三個管理辦法進(jìn)行統(tǒng)一整合、重新編制并經(jīng)審定后形成了《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》報批稿（以下簡稱為“《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》”）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。一、編制的必要性及原則《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》適用于公路工程施工招標(biāo)以及公路工程勘察設(shè)計、施工監(jiān)理、試驗檢測等服務(wù)招標(biāo)。編制《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》是保持部門規(guī)章與國家現(xiàn)行法律法規(guī)一致性的需要；是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國精神的需要；是適應(yīng)公路工程招標(biāo)投標(biāo)新形勢和新情況的需要；是適應(yīng)公路建設(shè)管理體制改革的需要。在《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》編制過程中，始終遵循“合法性”、“一致性”、“精簡性”、“適用性”、“前瞻性”五原則。以國家有關(guān)招投標(biāo)的法律和行政法規(guī)為依據(jù)，充分考慮了“簡政放權(quán)”、“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”、“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”等改革思路；針對目前公路建設(shè)市場招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，如招標(biāo)人以不合理的條件限制、排斥投標(biāo)人，招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人相互串通、圍標(biāo)串標(biāo)，專家評標(biāo)不公正等行為，在本次編制過程中均給予了充分關(guān)注，提出了適用的條款；為深入推進(jìn)交通運輸部提出的公路建設(shè)管理體制改革總體思路，亦充分考慮了“擇優(yōu)導(dǎo)向”、“加強信用評價結(jié)果在招投標(biāo)中的應(yīng)用”、“堅持信息公開”等原則，保證《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的條款導(dǎo)向和采取的改進(jìn)措施具有一定的前瞻性。二、編制過程自2012年起，我部開始組織力量，積極開展三個管理辦法的修訂工作，先后形成了初稿、征求意見稿，并于2013年4月向全國各省級交通運輸主管部門等各有關(guān)單位發(fā)函征求了意見，并網(wǎng)上公開征求社會意見。2014年4月和12月，我部先后組織召開了三個管理辦法的送審稿專家評審會，并再次網(wǎng)上征求意見，經(jīng)修改后報批。今年，本著精簡、實用、合法等原則，部決定對三個管理辦法進(jìn)行統(tǒng)一整合、編制。2015年1月，修訂單位編制完成了《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》送審稿，在北京組織召開《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》統(tǒng)稿工作座談會，針對關(guān)鍵問題進(jìn)行了研討和編制，完成了《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》報批稿。三、主要內(nèi)容與原管理辦法比較，《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》主要有以下變化：（一）在保證與《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》一致性的前提下，注重體現(xiàn)公路行業(yè)特點，使相關(guān)條款更加具備可操作性。在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》基礎(chǔ)上，《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》對限制排斥潛在投標(biāo)人的情形、招標(biāo)監(jiān)督、分包、資格審查方法、評標(biāo)方法、投訴處理、法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了補充、細(xì)化，保證了相關(guān)條款與公路行業(yè)的適用性。（二）精簡備案環(huán)節(jié)，下放招標(biāo)資料備案以及明確招標(biāo)監(jiān)督權(quán)限?！墩袠?biāo)投標(biāo)管理辦法》刪減了資格審查報告報交通運輸主管部門備案的程序；下放招標(biāo)監(jiān)督權(quán)限，明確將國家審批或核準(zhǔn)的公路工程施工、勘察設(shè)計及監(jiān)理等各類招標(biāo)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告等招標(biāo)資料的備案權(quán)限下放至省級交通運輸主管部門。（三）優(yōu)化資格預(yù)審方法和評標(biāo)方法，在堅持“公開、公平、公正”的原則下，增加“擇優(yōu)”的導(dǎo)向性。加強信用評價結(jié)果在資格審查和評標(biāo)工作中的應(yīng)用，信用等級較高的單位能夠獲得更多的投標(biāo)機會或者享有其他優(yōu)惠；明確招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)采用合格制進(jìn)行資格預(yù)審，禁止采用抽簽、搖號等博彩性方式確定中標(biāo)候選人，保證市場競爭的公開、公平、公正；公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)新增技術(shù)評分最低標(biāo)價法，并增加“技術(shù)能力”作為評標(biāo)時的評分因素，有利于招標(biāo)人選擇到綜合實力強的企業(yè)。（四）突出公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)，明確信用評價結(jié)果在招投標(biāo)中的作用?！墩袠?biāo)投標(biāo)管理辦法》要求省級交通運輸主管部門對信用評價結(jié)果的應(yīng)用作出明確規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將交通運輸主管部門信用評價結(jié)果應(yīng)用于項目招標(biāo)；對于信用等級較高的單位，可以增加參與投標(biāo)的標(biāo)段數(shù)量，給予減免投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金等優(yōu)惠，可以將信用評價結(jié)果作為資格審查或者評標(biāo)中履約信譽項的評分因素。（五）進(jìn)一步加大信息公開力度，廣泛接受社會公眾監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)當(dāng)事人行為?！墩袠?biāo)投標(biāo)管理辦法》提出對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容、中標(biāo)候選人關(guān)鍵信息、評標(biāo)信息、投訴處理決定、不良行為信息的“五公開”要求，全面接受社會監(jiān)督，從而進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家等招投標(biāo)當(dāng)事人的相關(guān)行為。（六）增加遏制投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法行為的有效監(jiān)管措施。《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》明確公路工程建設(shè)項目宜采用資格后審方式進(jìn)行招標(biāo)，采用資格預(yù)審方式進(jìn)行招標(biāo)的，一般應(yīng)當(dāng)采用合格制而不是有限數(shù)量制進(jìn)行資格審查，采用資格后審方式進(jìn)行招標(biāo)的，無論采用何種評標(biāo)方法，投標(biāo)文件必須采用雙信封形式密封；充分利用電子化信息遏制投標(biāo)人的弄虛作假行為，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中填報的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息，可以通過交通運輸主管部門建立的公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)進(jìn)行核實；通過公示中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中的關(guān)鍵信息，充分利用社會公眾的力量進(jìn)行監(jiān)督；在法律責(zé)任中增加了對投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法行為的處罰條款。（七）明確交通運輸主管部門監(jiān)管職責(zé)，增加記錄環(huán)節(jié)，使得行業(yè)監(jiān)管有據(jù)可循?！墩袠?biāo)投標(biāo)管理辦法》明確了交通運輸部、省級交通運輸主管部門、縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門在招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理職責(zé)，督促各級交通運輸主管部門依法行政；明確要求招標(biāo)人要對資格審查、開標(biāo)以及評標(biāo)全過程錄音錄像，加強對招標(biāo)人、評標(biāo)專家的行為約束；強調(diào)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)專家在評標(biāo)活動中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時向交通運輸主管部門報告；強調(diào)評標(biāo)委員會對參與評標(biāo)工作其他人員的間接監(jiān)督作用，如評標(biāo)監(jiān)督人員或者招標(biāo)人代表非法干預(yù)正常評標(biāo)活動，或者有其他不正當(dāng)言行，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中如實記錄。（八）維護公平公正的市場秩序，避免損害招標(biāo)投標(biāo)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》對招標(biāo)人以不合理條件限制、排斥投標(biāo)人的情形進(jìn)行了細(xì)化；強調(diào)合同風(fēng)險合理分擔(dān)制度，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中合理劃分合同雙方風(fēng)險，不得設(shè)置將應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理單位的不合理條款，確保合同雙方主體地位平等。（九）規(guī)范各類保證金的收取和退還程序，切實減輕施工、勘察設(shè)計及監(jiān)理企業(yè)負(fù)擔(dān)?！墩袠?biāo)投標(biāo)管理辦法》明確招標(biāo)人不得以任何名義增設(shè)或者變相增設(shè)保證金或者隨意更改招標(biāo)文件載明的保證金收取形式、金額以及返還時間；招標(biāo)人不得在資格預(yù)審期間收取任何形式的保證金；明確了投標(biāo)保證金和履約保證金的最高收取比例，投標(biāo)保證金的返還時間和同期利息的支付，如果招標(biāo)人不遵守規(guī)定將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（十）適應(yīng)公路建設(shè)管理體制改革的需要，解決目前公路建設(shè)過程中存在的違法分包多、工程變更多等突出問題?！墩袠?biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)范招標(biāo)文件中的分包條款，招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中設(shè)置對分包的歧視性條款；嚴(yán)格限制招標(biāo)條件，將公路工程施工招標(biāo)條件由原管理辦法中初步設(shè)計批復(fù)修改為施工圖設(shè)計批復(fù)，有利于保證招標(biāo)質(zhì)量，減少后期工程變更；貫徹落實“總監(jiān)負(fù)責(zé)制”，在招標(biāo)文件中僅對主要監(jiān)理人員的數(shù)量和資格條件作出要求，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中僅需填報總監(jiān)理工程師、駐地監(jiān)理工程師，其他監(jiān)理人