紹興市政府投資項目管理和審批操作流程實施辦法

視力保護色：紹興市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委關(guān)于紹興市政府投資項目管理和審批操作流程實施辦法的通知文件編號：紹政辦發(fā)（2011）121號

統(tǒng)一編號：ZJDC01-2011-0002

有效性：有效各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：市發(fā)改委制訂的《紹興市政府投資項目管理和審批操作流程實施辦法》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

二○一一年七月十九日

紹興市政府投資項目管理和審批操作流程實施辦法

市發(fā)改委

第一條

為加強政府投資項目管理，切實提高行政審批效率，促進政府投資項目順利實施，按照《行政許可法》以及國家和省深化審批制度改革、強化行政效能建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)《紹興市政府投資項目管理辦法（修訂稿）》，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。第二條

政府投資項目管理應(yīng)遵循近期與遠期相結(jié)合，事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合的原則，使管理工作依法合規(guī)、有序開展。項目審批實行“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時辦結(jié)”的方式，優(yōu)化辦事流程，壓縮審批時限，提高服務(wù)水平，確保政府投資項目審批提速提效。第三條

政府投資項目的管理和審批分項目儲備、年度計劃編制、項目審批、監(jiān)督檢查、竣工驗收五個階段。第四條項目儲備階段。為加快項目前期研究、生成和謀劃工作，增強發(fā)展后勁，政府有關(guān)部門和項目業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，落實專人和專項經(jīng)費，組織開展課題研究、規(guī)劃及項目建議書編制等前期工作后，向發(fā)改部門申報，經(jīng)發(fā)改部門組織咨詢論證，報市政府同意后，列入政府投資項目儲備庫，并實施動態(tài)管理。在政府投資項目年度計劃編制前均可申報。第五條政府投資項目年度計劃編制階段。列入政府投資計劃的項目，應(yīng)當從政府投資項目儲備庫中選取。政府投資項目年度計劃編報程序：（一）項目業(yè)主單位在每年9月底之前向發(fā)改部門提出下一年度項目投資計劃，并向財政部門提出下一年度資金計劃；（二）發(fā)改部門會同國土、財政等部門進行綜合平衡；（三）提交市政府常務(wù)會議同意后由市政府發(fā)文；（四）根據(jù)批準的政府投資項目年度計劃，項目業(yè)主單位向發(fā)改部門提出立項申請并辦理相關(guān)報批手續(xù)。未列入年度投資計劃，但當年確需建設(shè)的項目，其申報程序為：（一）項目業(yè)主單位向發(fā)改部門提出項目申請，同時上報項目建議書等相關(guān)文件；（二）發(fā)改部門進行審核，并對項目建議書進行評估；（三）財政部門根據(jù)發(fā)改部門意見，審核提出資金籌措方案，并落實財政出資資金；（四）發(fā)改部門報市政府常務(wù)會議同意后，項目業(yè)主單位提出立項申請。第六條項目審批階段。此階段應(yīng)按《行政許可法》規(guī)定的要求，對政府投資項目中的有關(guān)許可事項依法予以受理、審查和決定，其中的審批時間（不包括聽證、招標、拍賣、評估、鑒定、公示、公告等所需時間）應(yīng)在法定時限內(nèi)予以縮短。（一）項目建議書審批階段。發(fā)改部門根據(jù)申請人申請，對相關(guān)資料進行審查后受理，在3個工作日內(nèi)完成項目建議書審批；（二）建設(shè)項目相關(guān)必備前置審批階段。規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利、財政等部門根據(jù)申請人申請，對相關(guān)資料進行審查后，同時開展項目選址意見書、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價報告、水土保持方案、建設(shè)資金來源等相關(guān)審批工作（其中涉河、涉堤項目尚須進行占用水域影響評價）。規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利、財政等部門分別在8個、7個、10個、7個、5個工作日內(nèi)完成審批；（三）項目可行性研究報告審批階段。發(fā)改部門根據(jù)申請人申請，對相關(guān)資料進行審查后受理，在3個工作日內(nèi)完成審批；（四）初步設(shè)計總圖審查和建設(shè)用地規(guī)劃許可聯(lián)合審批階段。規(guī)劃部門根據(jù)申請人申請，對相關(guān)資料進行初審后同時受理初步設(shè)計總圖審查和建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，建設(shè)用地規(guī)劃許可證在2個工作日內(nèi)完成審批，初步設(shè)計總圖審查在5個工作日內(nèi)完成；（五）初步設(shè)計審查階段。發(fā)改部門根據(jù)申請人申請，對相關(guān)資料進行初審后受理。初步設(shè)計符合審批條件的，在5個工作日內(nèi)出具批復(fù)；（六）建設(shè)項目國有土地使用權(quán)審核階段。國土部門根據(jù)申請人申請，對相關(guān)資料進行初審后受理，在8個工作日內(nèi)作出批復(fù)；（七）土地登記發(fā)證階段。國土部門根據(jù)申請人申請，對相關(guān)資料進行初審后受理，在3個工作日內(nèi)完成發(fā)證工作；（八）施工圖審查階段。建管部門（市政項目牽頭部門為市建設(shè)局，水利項目牽頭部門為市水利局，交通項目牽頭部門為市交通運輸局）根據(jù)申請人申請，對建設(shè)工程施工圖及相關(guān)資料進行初審后受理，在10個工作日內(nèi)組織建設(shè)工程施工圖審查或完成施工圖審查批準書；（九）建設(shè)工程規(guī)劃許可階段。規(guī)劃部門根據(jù)申請人申請，對相關(guān)資料進行初審后，在2個工作日內(nèi)出具建設(shè)工程規(guī)劃許可證；（十）建設(shè)工程報建備案階段。建管等有關(guān)部門根據(jù)申請人申請，對相關(guān)資料進行初審后受理，即時即辦；（十一）建設(shè)項目招投標階段。招投標管理部門對項目業(yè)主單位相關(guān)資料初審后，組織工程招投標，具體按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；（十二）工程施工許可階段。建管部門（市政項目責(zé)任部門為市建設(shè)局，水利項目責(zé)任部門為市水利局，交通項目責(zé)任部門為市交通運輸局）根據(jù)申請人申請，對相關(guān)資料進行初審后受理，在2個工作日內(nèi)完成審批。第七條監(jiān)督檢查階段。在政府投資項目實施過程中，發(fā)改、審計等部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定實行稽察、審計。對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當限期糾正；情節(jié)嚴重或糾正不力的，根據(jù)情況對項目業(yè)主單位予以責(zé)令整改、建議暫停撥款等處理。第八條竣工驗收階段：（一）專項驗收。政府投資項目涉及土地復(fù)核、水土保持、環(huán)境保護、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、施工質(zhì)量、建設(shè)檔案等專項驗收的，項目業(yè)主單位應(yīng)及時提出申請，由有關(guān)行業(yè)主管部門組織專項驗收；（二）綜合驗收。對具備綜合竣工驗收條件的政府投資項目，項目業(yè)主單位應(yīng)在三個月內(nèi)提出申請，由發(fā)改部門（或由其委托的主管部門）組織綜合竣工驗收。第九條

為提高審批效率，應(yīng)采取合并審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、推行聯(lián)合審批等措施，確保在規(guī)定時限內(nèi)完成審批事項：（一）合并審批項目建議書和可行性研究報告。總投資在500萬元以下的政府投資項目，僅編報和審批項目可行性研究報告；采用購置形式的政府投資項目（包括建筑物及設(shè)備）僅編報和審批項目建議書；對裝修和局部改造且總投資在500萬元—2000萬元的政府投資項目，僅編報和審批可行性研究報告、初步設(shè)計及概算。（二）合并審批規(guī)劃設(shè)計方案和建設(shè)項目初步設(shè)計。項目可行性研究報告批復(fù)后，直接進入初步設(shè)計階段，規(guī)劃設(shè)計方案的內(nèi)容和要求并入初步設(shè)計文件。為了確保規(guī)劃條件能正確實施，在初步設(shè)計編制階段，規(guī)劃部門要對初步設(shè)計中的總圖進行預(yù)審，在規(guī)定時限內(nèi)出具審查意見。（三）法律、法規(guī)規(guī)定審批前后置關(guān)系的，在不影響審批部門履行職能的前提下，應(yīng)按照從優(yōu)原則，做到后置部門提前介入審批過程，先期進行預(yù)審查，待項目業(yè)主單位辦理前置審批手續(xù)后即予審批。1.在政府投資項目年度計劃下達后，各相關(guān)審批部門應(yīng)及時、主動與項目業(yè)主單位聯(lián)系，提前告知審批程序和相關(guān)要求，方便項目業(yè)主提前開展工作；2.項目建議書和可行性研究報告編制完成后，發(fā)改部門先予受理并進行預(yù)審查，待辦理相關(guān)前置審批和獲取初步意見書，且其他申報材料符合規(guī)定要求的，在規(guī)定時限內(nèi)予以審批；3.招投標管理部門應(yīng)提前介入項目前期工作，特別是重點政府投資項目，應(yīng)及時指導(dǎo)項目業(yè)主單位開展招投標事項，以加快工作進程。（四）推行聯(lián)合審批，切實消除審批事項之間互為前置條件的現(xiàn)象。聯(lián)合審批一般采取聯(lián)審會議形式，參加聯(lián)審會議的部門，要作出明確的審查或?qū)徟庖?；無故缺席聯(lián)審會議或參加聯(lián)審會議沒有作出審查或?qū)徟庖姷模暈橥?。?lián)審會議紀要由牽頭部門作出，紀要須明確各職能部門的審查或?qū)徟庖姟?.項目建設(shè)條件聯(lián)合審查。由發(fā)改部門召集項目前期相關(guān)審批部門進行聯(lián)合審查，并作出聯(lián)審會議紀要，以便項目業(yè)主單位開展項目前期工作；2.初步設(shè)計聯(lián)合審查。由發(fā)改部門召集有關(guān)部門進行聯(lián)審，并印發(fā)會議紀要。參加聯(lián)審會議的部門，要書面出具明確、具體的審查和修改意見。凡是屬于初步設(shè)計階段審查的內(nèi)容（初步設(shè)計文本），各參加聯(lián)合審查的部門不得將修改意見帶到后續(xù)審批階段；3.施工圖聯(lián)合審查。房建工程類項目由建管部門受理后，召集有關(guān)部門，對施工圖集中進行確認，并印發(fā)會議紀要。會議紀要必須明確修改的內(nèi)容和有關(guān)方的責(zé)任。業(yè)主單位和設(shè)計單位要按照會議紀要精神，及時修改完畢后在規(guī)定時限內(nèi)辦理相關(guān)審批手續(xù)。市政、水利、交通等建設(shè)項目由行業(yè)主管部門按照上述要求執(zhí)行。（五）提高審批效率。1.環(huán)保、規(guī)劃、建管等有關(guān)部門在依法的前提下，要積極探索改進審批方式、提高審批效率的新途徑、新方法，推行網(wǎng)上審批，使政府投資項目審批既合法合規(guī)，又高效便民；2.審批職能部門受理審批事項時，對申請材料存在的錯誤，應(yīng)允許申請人當場更正；對材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)一次性即時告知申請人需補正的全部內(nèi)容；3.進一步規(guī)范行政審批行為，公示、論證、評估、簽意見（包括利害關(guān)系人的意見）須有相關(guān)法律、法規(guī)作為依據(jù)。第十條

項目業(yè)主單位要主動整理、搜集相關(guān)申報材料，并對申報材料的真實性、合法性負責(zé)。及時申請辦理有關(guān)審批手續(xù)，催促中介機構(gòu)按時提供評估、檢測等報告或其他文書，不得明示或暗示中介機構(gòu)虛報、瞞報經(jīng)濟技術(shù)指標，違反工程建設(shè)強制性標準。要積極創(chuàng)造開工條件，及時協(xié)商解決項目實施中的問題，加強工期、造價、質(zhì)量安全控制和合同管理。第十一條

中介機構(gòu)要遵守公平、誠實、信用的原則開展中介服務(wù)活動，嚴格按照合同約定的期限履行義務(wù)，業(yè)主單位應(yīng)當督促其及時全面履行合同義務(wù)。中介機構(gòu)違反合同約定的，應(yīng)當依法追究其法律責(zé)任。第十二條

嚴格責(zé)任追究。在行政審批工作中，有下列行為之一的，由監(jiān)察部門根據(jù)情節(jié)輕重對有關(guān)責(zé)任人員分別給予口頭效能告誡、書面效能告誡、停職檢查、調(diào)離工作崗位等處理；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）對已經(jīng)取消的行政審批事項，繼續(xù)進行審批的；（二