糧食安全調研報告供借鑒

糧食安全調研報告供借鑒全面推進鄉(xiāng)村振興，最根本、最基礎、最首要的任務，就是保障國家糧食安全。XX市委、市政府深入貫徹落實習近平總書記關于保障糧食安全的重要指示批示精神和對XX工作“三個著力”重要要求，從全局和戰(zhàn)略高度充分認識保障糧食安全的重要性，堅持糧食安全黨政同責，堅決扛穩(wěn)糧食安全重任，切實維護和保障了區(qū)域糧食安全。一、XX糧食安全現(xiàn)狀1.生產能力穩(wěn)步提高。XXXX年，XX糧食播種面積XXX萬畝，比XXXX年的XXX.X萬畝增加XX.X萬畝，增長XX.X%；糧食產量XXX.X萬噸，比XXXX年的XXX.X萬噸增加XXX萬噸，增長XX.X%；居民人均糧食占有量XXX.XX公斤，比XXXX年的XXX.XX公斤增加XX.XX公斤，增長XX%。近年來，XX主要農作物良種覆蓋率為XX%，農業(yè)科技進步貢獻率為XX%，三大糧食作物耕種收綜合機械化率保持在XX%以上，機收損失率控制在X%以內，在全國處于領先水平。2.保障基礎更加穩(wěn)固。XX立足首都“護城河”定位，不斷充實儲備規(guī)模和優(yōu)化品種布局，全市地方儲備糧規(guī)模為XXX.X萬噸（含成品糧折算），可滿足全市XX.X個月市場供應，超過國家核定規(guī)模XXX.X萬噸。其中成品糧儲備規(guī)模XX.X噸，可滿足全市XX天市場供應。食用油儲備規(guī)模為X.X萬噸，可滿足全市XX天市場供應。全市地方政府儲備承儲企業(yè)糧食類有效倉容達到XXX萬噸，實現(xiàn)了每個涉農區(qū)至少有一個XX萬噸以上糧庫的目標。建立地方和中央儲備糧協(xié)同運作機制，合力發(fā)揮好儲備糧調節(jié)市場、穩(wěn)定糧價的協(xié)同效應。3.市場運行平穩(wěn)有序。認真落實國家糧食收購政策，積極引導多元主體開展市場化收購，守住了農民“種糧賣得出”的底線。強化糧源組織調度，與河北、山東、吉林、黑龍江等主產省建立了長期穩(wěn)定的產銷合作關系，糧源保障能力有效提升。推動構建新型糧食市場監(jiān)測預警體系，完善糧食應急保障機制，全市糧食應急加工企業(yè)XX家，應急供應網(wǎng)點XXX家，應急儲運企業(yè)XX家，應急配送中心XX家。近年來，糧食供應和市場價格總體穩(wěn)定，有效應對了新冠疫情的考驗，全市沒有發(fā)生斷檔脫銷現(xiàn)象。4.行業(yè)治理全面加強。加強糧食立法保障，出臺《XX市地方糧食儲備管理條例》，為XX糧食儲備管理提供法治支撐。推進“放管服”改革，在全國率先制定實施《XX市糧食行業(yè)信用評價管理辦法》。建成“糧安工程”糧庫智能化系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行糧食質量安全監(jiān)管和追溯制度，堅決打擊糧食購銷領域違法違規(guī)行為。近年來，全市糧食市場總體規(guī)范有序，糧食儲備中小麥、稻谷的常規(guī)質量指標、儲存品質判定指標和主要食品安全指標合格率均為XXX%。二、當前XX糧食安全面臨的主要問題當前，糧食安全面臨的環(huán)境、條件正發(fā)生深刻變化，糧食市場進入各種風險挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時期。XX作為糧食主銷區(qū)和超大型城市，每年糧食消費量約XXX萬噸，雖然糧食產量在穩(wěn)步提高，但整體自給率不足四成，糧食消費依賴外部調入的狀況將長期存在。1.糧食供需平衡難度加大。近年來，市委、市政府出臺了一系列含金量較高的惠農政策，使農民種糧積極性不斷增強，糧食綜合生產能力得到有效提升。但隨著XX經濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，糧食消費呈現(xiàn)出剛性增長態(tài)勢，相比之下，XX糧食穩(wěn)產增產的難度在不斷加大，未來糧食產消缺口可能會繼續(xù)擴大，糧食供求形勢將更加復雜多變。2.糧食產銷合作形式較為單一。目前，XX與糧食主產省的產銷合作關系得到加強，但尚未形成長效穩(wěn)固的利益銜接機制，政策扶持力度不夠大，主要還停留在傳統(tǒng)的原糧貿易上，真正聯(lián)合辦實體、共同經營發(fā)展的還較少，缺乏政府可調控的集收儲、加工、物流于一身的市外糧源保障基地。3.糧油產業(yè)發(fā)展不充分。XX糧食產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)油脂加工蓬勃發(fā)展、稻谷加工整體偏弱、小麥加工保持穩(wěn)定的不均衡發(fā)展態(tài)勢。受到近年來糧食市場“稻強米弱”形勢的影響，XXXX年全市大米生產企業(yè)XX家，日產大米能力XXXX噸，產能利用率僅為XX%。當供應緊張時，產能不足將對應急保供帶來一定影響。同時，糧食精深加工能力不足，中高端產品缺口較大，優(yōu)質綠色有機和知名品牌糧食產品尚不能滿足城鄉(xiāng)居民多元化、個性化、定制化的需求。三、保障XX糧食安全的對策建議1.穩(wěn)定糧食生產能力。一是夯實糧食生產基礎。強化永久基本農田對耕地占用、城市擴展的剛性約束，多策并舉抓好違法用地治理工作，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。大力推進耕地質量保護提升，著力提高耕地內在質量?！笆奈濉逼陂g，力爭新建和改造提升高標準農田XXX萬畝，到XXXX年糧食綜合生產能力保持在XXX萬噸左右。二是提高糧食生產科技水平。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，組織優(yōu)勢種業(yè)育種創(chuàng)新攻關，強化小站稻、強筋小麥等優(yōu)勢種業(yè)關鍵技術支撐。圍繞主要糧食作物生產，遴選并推介先進適用的新品種、新技術，加強農業(yè)科技成果推廣應用。支持先進適用、綠色高效的農業(yè)機械化技術與裝備研發(fā)生產及推廣應用，促進農機農藝相融合。三是切實加強糧食生產。調整優(yōu)化糧食種植結構，增加復種面積，確保糧食播種面積和糧食產量基本穩(wěn)定。扎實推進小站稻振興計劃，推廣節(jié)藥、減肥等綠色生產技術和稻漁綜合種養(yǎng)技術。開展糧食綠色高質高效示范，實行綠色生產方式。做好農業(yè)防災減災工作，確保糧食生產安全。2.提高糧食儲備能力。一是夯實政府儲備保障基礎。在嚴格落實國家核定的糧食儲備規(guī)?；A上，統(tǒng)籌考慮全市糧食安全、供需形勢、市場調控和應急需要、財政承受能力等，合理確定糧食儲備規(guī)模，提升調控能力。將優(yōu)質小站稻納入XX地方儲備糧輪換和增儲糧源，完善小站稻存儲體系。在河北、黑龍江、吉林等糧食主產省建立異地儲備，增強XX糧食安全供應保障能力。二是健全儲備管理機制。加強規(guī)范化管理，完善儲備糧入庫、儲存、輪換、出庫等環(huán)節(jié)的工作流程。持續(xù)優(yōu)化、完善“糧安工程”糧庫智能化系統(tǒng)功能，推動構建糧食購銷領域全面互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)實時匯集、全程即時在線、穿透式監(jiān)管的信息化動態(tài)管控體系。三是加強倉儲設施建設。統(tǒng)籌考慮糧食收儲、應急保障和產業(yè)發(fā)展需要，積極推進高標準糧倉建設。推廣應用綠色儲糧技術，推動企業(yè)對現(xiàn)有部分倉房進行提升改造，實現(xiàn)低溫、準低溫儲糧。鼓勵社會資本參與糧食倉儲基礎設施建設。支持農戶建設現(xiàn)代、實用的科學儲糧設施，促進減損增收。四是保障糧食質量安全。實行糧食儲備全過程質量管控，及時掌握地產主要糧食品種質量情況，加強收購糧食質量安全風險監(jiān)測和入庫、出庫質量檢測，每年對庫存糧食開展兩次質量強檢，嚴格糧食收購、出入庫、儲存等環(huán)節(jié)質量管理。嚴格執(zhí)行質量安全追溯制度，加強糧食加工銷售質量監(jiān)管，建立風險監(jiān)測預警體系，營造安全放心的市場消費環(huán)境。3.強化糧食應急能力。一是加強糧食應急加工能力建設。按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，選取具備糧食應急加工、儲存和檢化驗能力等符合條件的企業(yè)，納入應急加工體系，推動應急加工能力與市場需求相適應。鼓勵企業(yè)加強小包裝糧油生產能力建設，增強糧食產品供應和應急保障能力。二是提升糧食應急物流配送能力。統(tǒng)籌物流與配送資源，支持骨干糧油應急保障企業(yè)通過挖掘自身運力、與物流企業(yè)簽訂配送協(xié)議等途徑，提升應急配送能力。以應急供應網(wǎng)點、配送中心為依托，以區(qū)域糧食儲備為支撐，基本形成中心城區(qū)“X小時”、環(huán)城四區(qū)“X.X小時”、遠郊區(qū)“X小時”的全市糧食應急保障圈。三是優(yōu)化應急網(wǎng)點布局和網(wǎng)絡建設。按照合理布點、全面覆蓋、平時自營、急時應急的原則，科學選定糧食應急供應網(wǎng)點。充分發(fā)揮現(xiàn)有應急供應網(wǎng)點輻射社區(qū)和鄉(xiāng)村的作用；推進批發(fā)市場、物流配送和零售終端互聯(lián)互通；根據(jù)應急投放需要設立必要的備用供應點，及時組織糧食投放，確保糧食供應滿足應急需要。4.提升供應保障能力。一是增強糧食加工能力。以中糧利金（XX）糧油股份有限公司等骨干面粉生產企業(yè)為依托，促進多功能面粉加工工藝改進，加快小麥加工業(yè)轉型發(fā)展。以小站稻產業(yè)振興為重點，整合優(yōu)化加工產能，健全優(yōu)質稻米加工標準體系，持續(xù)擴大小站稻品牌知名度。依托濱海新區(qū)臨港糧油產業(yè)園優(yōu)勢，鞏固提升現(xiàn)有油脂加工規(guī)模，推進油脂加工產業(yè)向安全、綠色、健康的高端方向發(fā)展。二是拓寬糧食進津渠道。通過政府引導和政策扶持，支持企業(yè)在糧食主產區(qū)建設銜接產銷、保障有力的糧源保障基地，推動糧食跨區(qū)域產業(yè)化經營，促進糧食產銷合作持續(xù)健康發(fā)展。搭建合作交流平臺，積極組織XX各類糧食企業(yè)參加中國糧食交易大會、產銷協(xié)作洽談會等交流活動，加強與黑龍江、吉林、河北、山東等糧食主產省的對接和深入合作。三是確保物流全鏈條暢通。按照國家糧食“四橫八縱”重點通道建設布局，強化XX作為北部通道、沿海通道、京滬通道重要節(jié)點的功能定位，暢通“北糧南運”“外糧內運”主動脈。加強糧食物流核心樞紐建設，以XX港為依托，發(fā)展公鐵集裝箱運輸?shù)雀咝н\輸方式，構建輻射環(huán)渤海、東北，帶動華南的散糧物流節(jié)點。加強臨港中轉倉容建設和接卸能力提升，提高港口專業(yè)化糧食集疏運能力。按照布局合理、產業(yè)協(xié)同、資源集約、綠色低碳等原則，打造具有糧食收儲、物流貿易、電子商務、加工配