歐盟食品安全體系講義-zhengweidong93

歐盟食品安全體系大量資料天天更新?1食品定義

指經(jīng)過加工、部分加工或未加工的，擬用于或有理由認為用于人類食用的任何物質(zhì)或產(chǎn)品。

包括飲料、口香糖和在其加工、制作或處理過程中被有意加入食品的任何物質(zhì)，包括水。包括與指令98/83/EC第6條定義要點相一致并且符合指令

80/778/EC和98/83/EC要求的水。歐盟食品安全體系大量資料天天更新?2食品定義不包括：飼料；活動物，除市場上用于人類消費的；收獲前的植物；理事會指令65/65/EEC和92/73/EEC中規(guī)定的藥用制品；理事會指令76/768/EEC中的化妝品；理事會指令89/662/EEC中的煙草和煙草制品；《聯(lián)合國1961年關(guān)于麻醉藥的單一公約》和《聯(lián)合國1971年關(guān)于神經(jīng)類藥物公約》中規(guī)定的麻醉藥和神經(jīng)類藥物；殘留和污染物。歐盟食品安全體系大量資料天天更新?3食品鏈:農(nóng)民飼料及食品生產(chǎn)者進口商中間商批發(fā)商公共及私有飲食業(yè)…歐盟食品安全體系食品安全的程序要求

作為與食品安全有關(guān)且適用于動物營養(yǎng)的程序要求，

2002年審議了食品法的總原則。控制和監(jiān)控貫穿于食品生產(chǎn)的整個鏈條，即“從田間到粲桌”。這種立法調(diào)控食品法的總原則，協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)的控制，而且從基礎(chǔ)上對歐洲食品安全局（EFSA）是一個加強。

歐洲食品安全局是一個為與食品有關(guān)的控制和評價提供科學(xué)參考觀點的一個機構(gòu)。大量資料天天更新?4歐盟食品安全體系法令（ACT）

2002年1月28日歐洲議會和理事會法規(guī)(EC)No

178/2002確定了食品法的通用原則和要求建立了歐洲食品安全局確定了有關(guān)食品安全的程序要求大量資料天天更新?5歐盟食品安全體系概述（SUMMARY）食品安全白皮書（White

Paper

on

food

safety

）強調(diào)了通過良好的科學(xué)基礎(chǔ)和最新法規(guī)來加強食品安全政策的必要性歐盟法規(guī)的全面修訂是為了重建因最近的食品安全事件而削弱的消費者的信心同其他有關(guān)利益方面共同努力：公眾、非政府組織、行業(yè)協(xié)會、貿(mào)易伙伴及國際貿(mào)易組織大量資料天天更新?6歐盟食品安全體系大量資料天天更新?7概述（SUMMARY）

衛(wèi)生和安全食品的自由流通是穩(wěn)定和促進歐盟內(nèi)部市場的一項關(guān)鍵原則–由于各成員國間食品法律的不同可能阻礙食品的流通，因此用歐盟共同的水準(zhǔn)來明確一個人類食品和動物飼料管理措施共同基礎(chǔ)是十分必要的歐盟食品安全體系概述（SUMMARY）

要采納一種綜合、集成“田間到粲桌”方法的觀點，法規(guī)必須涵蓋食品生產(chǎn)聯(lián)的各個方面：初級生產(chǎn)、加工、運輸、銷售直到賣出或提供作為食品和飼料在這條鏈的所有階段，確保食品安全的法律責(zé)任應(yīng)由生產(chǎn)者承擔(dān)同樣的體系應(yīng)用于飼料生產(chǎn)者大量資料天天更新?8歐盟食品安全體系大量資料天天更新?9概述（SUMMARY）

歐洲食品安全局（EFSA）將提高現(xiàn)行的科學(xué)和技術(shù)支持系統(tǒng)其主要任務(wù)是提供援助及獨立的科學(xué)意見，通過成員國的類似機構(gòu)相互建立一種緊密合作的網(wǎng)絡(luò)評估與食品鏈相關(guān)的風(fēng)險并據(jù)此告知公眾歐盟食品安全體系概述（SUMMARY）

最后，近期的食品安全事件顯示改進與食品安全相關(guān)的程序要求十分必要特別是使得將快速預(yù)警系統(tǒng)的范圍擴展至動物飼料、確定應(yīng)急及危機管理的處理措施十分必要建立了一個食品鏈和動物衛(wèi)生的常設(shè)委員會來取代已有的委員會大量資料天天更新?10歐盟食品安全體系大量資料天天更新?11通用食品法（GENERAL

FOOD

LAW）通用食品法涵蓋食品生產(chǎn)鏈的所有階段強制實施的法則和程序必須盡快，至少要在2007年1月1日前進行修改通用原則實施食品法的目的是：

保護人類的生命健康、保護消費者的利益、對保護動物衛(wèi)生和福利、植物衛(wèi)生及環(huán)境應(yīng)有的尊重歐盟范圍內(nèi)人類食品和動物飼料的自由流通重視已有或計劃中的國際標(biāo)準(zhǔn)歐盟食品安全體系大量資料天天更新?12通用食品法（GENERAL

FOOD

LAW）通用原則食品法主要基于依據(jù)可獲得科學(xué)證據(jù)的風(fēng)險分析，在預(yù)先防范原則（precautionary

principle）下,當(dāng)評估存在可能的健康危害和有關(guān)科學(xué)證據(jù)不充分的情況下，成員國及委員會可以采用適當(dāng)?shù)呐R時風(fēng)險管理措施在準(zhǔn)備、評價及修改食品法的過程中有直接或通過代表機構(gòu)透明征詢公眾意見的要求一旦一種食品或飼料產(chǎn)品被認為有風(fēng)險，當(dāng)局必須把對人類或動物健康的風(fēng)險特征告知公眾歐盟食品安全體系通用食品法（GENERAL

FOOD

LAW）在食品貿(mào)易中應(yīng)遵守的一般義務(wù)進口并投放到市場或出口到第三國的食品及飼料必須遵守歐盟食品法的相關(guān)要求歐盟及其成員國必須為食品、飼料以及動物衛(wèi)生和植物保護國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展做出貢獻大量資料天天更新?13歐盟食品安全體系大量資料天天更新?14通用食品法（GENERAL

FOOD

LAW）食品法的一般要求–不安全的食品即對健康有害和/或不適于消費的食品不得投放到市場；確定食品是否是不安全的，要考慮其

食用的正常狀態(tài)、給消費者提供的信息、對健康有可

能產(chǎn)生的急性或慢性效果、適當(dāng)?shù)牡胤竭€應(yīng)考慮特殊

類型的消費者的特殊健康敏感性；一旦不安全的食品

形成一個生產(chǎn)批次、貿(mào)易批次或整個貨物的一部分，就可以推測認定整個貨物是不安全的。歐盟食品安全體系通用食品法（GENERAL

FOOD

LAW）食品法的一般要求–飼料如果是不安全的不得投放到時?；蚬┙o任何用于食用的動物；飼料如果有對人或動物健康有不利作用，那么就被認為是不安全的；一旦一個生產(chǎn)批次、貿(mào)易

批次或整批貨物中的任何一部分不符合要求，那么就

可以認定整批貨物不安全。大量資料天天更新?15歐盟食品安全體系大量資料天天更新?16通用食品法（GENERAL

FOOD

LAW）食品法的一般要求在食品生產(chǎn)鏈的所有階段，業(yè)主必須確保食品或飼料符合食品法的要求，確保這些要求得到不折不扣地執(zhí)行；成員國執(zhí)行該法，確保業(yè)主遵守該法，并對違反行為制定適合的管理及處罰措施在生產(chǎn)、加工和銷售等所有階段必須建立食品、飼料、食用動物及所有組成食品物質(zhì)的追溯體系，為此，要

求業(yè)主應(yīng)用合適的體系和程序歐盟食品安全體系大量資料天天更新?17通用食品法（GENERAL

FOOD

LAW）食品法的一般要求–如果業(yè)主認為進口、生產(chǎn)、加工或銷售的食品或飼料產(chǎn)品對人或動物的健康有害，那么必須迅速采取措施從市場收回并隨即通知主管當(dāng)局。在產(chǎn)品已到消費者手中的情況下，業(yè)主必須通知消費者并召回其已提供的產(chǎn)品歐盟食品安全體系大量資料天天更新?18歐洲食品安全局（EFSA）

食品安全局（簡稱食品局）在影響食品安全的所有方面提供科學(xué)建議和科學(xué)技術(shù)支持，其在此領(lǐng)域構(gòu)建了獨立的有關(guān)所有問題的信息源并保證公眾能夠得到。

參與食品局的工作對歐盟成員國和其他應(yīng)用歐盟食品安全法的國家是開放公開的。

食品局被賦予了法律特色，歐共體法院具有對任何有關(guān)契約義務(wù)爭端的司法權(quán)歐盟食品安全體系大量資料天天更新?19歐洲食品安全局（EFSA）食品局的任務(wù)在其能力范圍內(nèi)，歐洲食品安全局的任務(wù)如下：

主動或根據(jù)委員會、歐洲議會或成員國的要求為歐洲的機構(gòu)及成員國提供最好的科學(xué)建議。食品局的獨立科學(xué)意見必須與食品安全及其他相關(guān)問題（動物及植物衛(wèi)生、GMO、營養(yǎng)等）有關(guān)，就風(fēng)險管理來說，這些科學(xué)意見是作為政策制定的基礎(chǔ)。關(guān)于根據(jù)歐盟法律需要預(yù)先批準(zhǔn)或登記并在允許清單公布的物質(zhì)、產(chǎn)品或加工過程的科學(xué)評價，一些部門的法規(guī)、或者歐洲議會及理事會的指令都規(guī)定了如何傳遞食品局科學(xué)意見的程序。歐盟食品安全體系大量資料天天更新?20歐洲食品安全局（EFSA）食品局的任務(wù)促進和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的風(fēng)險評估方法的研制工作。

為歐委會提供科學(xué)技術(shù)支持，這種科技支持包括了一些食品局科學(xué)委員會及小組沒有義務(wù)要提供專家意見的科學(xué)工作（如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的評價）。對危機管理，食品局也要提供科學(xué)支持。.

作為歐委會，這些科學(xué)研究對其完成其使命、避免整個歐洲或國家研究計劃的重復(fù)浪費是十分必要的。歐盟食品安全體系歐洲食品安全局（EFSA）食品局的任務(wù)

探索、收集、比較、分析及總結(jié)有關(guān)食品安全領(lǐng)域的科學(xué)和技術(shù)數(shù)據(jù)（因消費事物產(chǎn)生的個體風(fēng)險、生物風(fēng)險、污染物和殘留的暴露量）。要求歐委會站在歐洲的高度公布有關(guān)現(xiàn)有數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)的報告。

采取行動去識別或描述突發(fā)的風(fēng)險。為了識別突發(fā)風(fēng)險，食品局將建立監(jiān)控程序以搜尋、收集、比較和分析信息和數(shù)據(jù)。

建立食品安全領(lǐng)域組織運作的歐洲網(wǎng)絡(luò)。食品局將與歐委會和成員國一道參與快速預(yù)警系統(tǒng)的工作。鼓勵信息、學(xué)識和好經(jīng)驗的交流，行動的協(xié)調(diào)和聯(lián)合計劃的實施。歐委會準(zhǔn)備編纂歐洲水平數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)的詳細目錄。大量資料天天更新?21歐盟食品安全體系大量資料天天更新?22歐洲食品安全局（EFSA）食品局的任務(wù)

根據(jù)歐委會的要求，為促進歐委會、候補國、國際組織及第三國間的協(xié)調(diào)提供科學(xué)和技術(shù)支持。

確保公眾及其他利益集團得到可信、客觀且易解的信息。根據(jù)其職責(zé)提出自己的結(jié)論和主張。歐盟食品安全體系歐洲食品安全局（EFSA）組織食品局的主要組成部分有：–管理委員會

管理委員會的14名成員由歐洲理事會同歐洲議會協(xié)商，從歐委會草擬的名單中任命，要求4名成員具有消費者組織或其他與食品鏈相關(guān)利益的背景。管理委員會代表歐委會。雖然成員的任期為4年，只能延長一次，有一半的成員初任為6年。管理委員會選舉其主席，任期兩年，也可以延期。管理委員會批準(zhǔn)程序規(guī)則、工作計劃、預(yù)算草案及最終預(yù)算方案及綜合工作報告。管理委員會必須確保食品局完成其成立規(guī)章中確定的任務(wù)。大量資料天天更新?23歐盟食品安全體系大量資料天天更新?24歐洲食品安全局（EFSA）組織食品局的主要組成部分有：–執(zhí)行局長

執(zhí)行局長由管理委員會依據(jù)歐委會提出的名單進行任命，任期

5年延長期不超過5年，為食品局的法人代表。任命前，被提名者應(yīng)邀到歐洲議會做一陳述報告，并回答議會成員的提問。執(zhí)行局長主要負責(zé)食品局的日常管理和預(yù)算的執(zhí)行。他或她要負責(zé)與歐委會協(xié)商起草工作計劃并進行實施，同歐洲議會保持接觸，至少要在每年6月15日前向歐洲機構(gòu)和團體提出食品局工作的綜合報告。歐盟食品安全體系大量資料天天更新?25歐洲食品安全局（EFSA）組織食品局的主要組成部分有：

–咨詢論壇

由每個成員國一名代表組成（代表本國負責(zé)風(fēng)險評估的機構(gòu)），論壇在執(zhí)行局長履職方面，特別是與

草擬工作計劃及提出科學(xué)t意見的優(yōu)先順序方面提出建議。由執(zhí)行局長主持，每年舉辦4次。鼓勵食品局工作范圍內(nèi)的國家機構(gòu)和團體形成網(wǎng)絡(luò)，交換信息、挖掘知識、使可獲得資源發(fā)揮最大的作用。歐盟食品安全體系歐洲食品安全局（EFSA）組織食品局的主要組成部分有：

–科學(xué)委員會及科學(xué)小組

由獨立的科學(xué)家組成，由管理委員會依據(jù)執(zhí)行局長的建議來任命，任期3年，負責(zé)在其各自能力范圍內(nèi)審批食品局的科學(xué)意見。大量資料天天更新?26歐盟食品安全體系歐洲食品安全局（EFSA）組織食品局的主要組成部分有：

–科學(xué)委員會

由6名擔(dān)任科學(xué)小組負責(zé)人的獨立專家組成，負責(zé)各科學(xué)小組的綜合協(xié)調(diào)，還可以組織公眾討論并就超出科學(xué)小組專業(yè)內(nèi)的事宜成立工作組。大量資料天天更新?27歐盟食品安全體系歐洲食品安全局（EFSA）組織食品局的主要組成部分有：

–科學(xué)小組

8個小組分別是：1)添加劑、調(diào)味料、加工助劑及食品接觸材料組；2)動物飼料用添加劑、產(chǎn)品或物質(zhì)組；3)植物衛(wèi)生、植物保護產(chǎn)品及其殘留組；4)轉(zhuǎn)機因組；5)飲食產(chǎn)品、營養(yǎng)和過敏反應(yīng)組；6)生物危害組；7)食品鏈污染物組；8)動物健康與福利組。大量資料天天更新?28歐盟食品安全體系大量資料天天更新?29歐洲食品安全局（EFSA）組織執(zhí)行局長和食品局各部門成員承擔(dān)根據(jù)公眾利益獨立完成其職責(zé)的任務(wù)。他們必須承諾并聲明任何利益無論是直接還是間接都會被認為有可能對他們的獨立性產(chǎn)生不利影響。食品局將要高度透明地履行其職責(zé)。因此，將公開科學(xué)委員會及科學(xué)小組的會議日程和記錄,公開批準(zhǔn)的意見、科學(xué)研究的結(jié)果、最終帳目、年度工作報告及前

述各部門的利益聲明。食品局必須確保提供給公眾以

客觀、易解的信息。它所做出的決定，依照法規(guī)（EC）No

1049/2001關(guān)于訪問文件的規(guī)定，可以形成向監(jiān)察使的申訴或者向法院上訴or

an

action

before

the

Court

ofJustice.歐盟食品安全體系大量資料天天更新?30歐洲食品安全局（EFSA）財政規(guī)定食品局預(yù)算每年最晚要在3月31日提出，包括收入（從歐盟、候補國或有關(guān)第三方的捐助，出版、會議和培

訓(xùn)的收入等）及支出（人員、管理、基礎(chǔ)設(shè)施以及運

行費、履行與第三方的合同費用等），收支必須保持

平衡。作為預(yù)算的主管當(dāng)局，歐洲議會和理事會將批準(zhǔn)為食品局撥付特撥款。根據(jù)歐洲理事會的建議，歐洲議會每“N+2”年4月30日前將就“N”年預(yù)算的執(zhí)行情況

給執(zhí)行局長一個清算。歐盟食品安全體系歐洲食品獸醫(yī)辦公室（FVO）

從維護歐共體達成的協(xié)議出發(fā)，歐委會負責(zé)確保共同體有關(guān)食品安全、動物健康、植物衛(wèi)生及動物福利的立法能夠得到正確的強制執(zhí)行。

作為歐盟的一個部門，食品獸醫(yī)辦公室（FVO）在完成這項任務(wù)種扮演了重要的角色。

FVO是建立在愛爾蘭米斯郡歐洲健康與消費者總司的一個部分，其職員從1997年的74名發(fā)展到今天的163名，其中，81名為參與定點常規(guī)檢查的檢查官，作為平衡其余為管理和支持人員。所有人員根據(jù)不同的職責(zé)分在FVO的六個部門中工作。大量資料天天更新?31歐盟食品安全體系歐洲食品獸醫(yī)辦公室（FVO）FVO的任務(wù)是通過其評估，促使食品安全質(zhì)量、收益及植物衛(wèi)生方面的控制體系更有效；檢查歐盟內(nèi)及向歐盟出口的第三國是否遵守歐盟食品安全質(zhì)量、獸醫(yī)及植物衛(wèi)生的要求；為歐盟研究制定食品安全質(zhì)量、獸醫(yī)及植物衛(wèi)生方面的政策發(fā)揮作用,向其他利益相關(guān)者或捐助人通報評估結(jié)果大量資料天天更新?32歐盟食品安全體系歐洲食品獸醫(yī)辦公室（FVO）

FVO通過評估歐盟內(nèi)部及向歐盟出口的第三國是否遵守歐盟標(biāo)準(zhǔn)，保證控制體系的有效性。主要是在成員國及向歐盟出口的第三國實施檢查。

每年FVO制定一個檢查計劃，確定優(yōu)先檢查的范圍和國家。為了保證計劃能適時執(zhí)行且相吻合，每年年中要進行審核。計劃將在網(wǎng)站上予以公布。

執(zhí)行計劃實施檢查的發(fā)現(xiàn)的問題將連同結(jié)論和建議寫入檢查報告被檢查國家的主管當(dāng)局允許在報告的起草階段進行評論?？梢詮木W(wǎng)上查閱這些報告和評論。

FVO對檢查期間發(fā)現(xiàn)的問題項向主管當(dāng)局提出處理的建議，并要求主管當(dāng)局向FVO提出一份關(guān)于如何解決這些問題的

行動計劃。FVO同其他歐委會的部門將評估這些行動計劃

并監(jiān)督其通過一系列的行動來執(zhí)行。大量資料天天更新?33歐盟食品安全體系大量資料天天更新?34歐洲食品獸醫(yī)辦公室（FVO）

如果合適，F(xiàn)VO會強調(diào)那些方面需要歐委會闡明或修改立法，哪些方面需要重新立法。通過這種方式，F(xiàn)VO檢查結(jié)果對歐盟立法的研究制定做出了貢獻。

另外，F(xiàn)VO還做出一些諸如對某成員國同一主題進行的一系列檢查進行總結(jié)的總審核報告或每年歐盟殘留監(jiān)控報告等一些其他方面的報告。

FVO每年還要發(fā)布年度工作報告，對檢查計劃的進展情況進行審核，并提出總的結(jié)果。歐盟食品安全體系食品安全相關(guān)程序現(xiàn)有程序得到了加強快速預(yù)警系統(tǒng)（Rapid

alert

system）快速預(yù)警系統(tǒng)現(xiàn)在涵蓋了所有的食品和動物飼料。該網(wǎng)絡(luò)在管理層上涉及成員國、歐委會，作為改革，食品局也成為該網(wǎng)絡(luò)的一員。通過快速預(yù)警系統(tǒng)，成員國將預(yù)警信息通知歐委會，歐委會迅速將信息傳送至整個網(wǎng)絡(luò)：

任何以對食品或飼料限制投放市場、或強制下架或召回為目的的措施

任何涉及有關(guān)專業(yè)人員的以預(yù)防或控制食品或飼料使用為目的的措施任何在歐盟口岸被主管當(dāng)局否決的生產(chǎn)批或整批食品或飼料必須讓公眾能得到快速預(yù)警網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的有關(guān)食品風(fēng)險信息大量資料天天更新?35歐盟食品安全體系大量資料天天更新?36食品安全相關(guān)程序現(xiàn)有程序得到了加強應(yīng)急程序（Emergencies）無論食品或飼料產(chǎn)自歐盟什么地方或從第三國進口，或許會構(gòu)成對人類健康、動物健康或環(huán)境的嚴(yán)重風(fēng)險，并且有關(guān)成員國采取的措施并不能控制這種風(fēng)險，歐

委會會根據(jù)其行動計劃或應(yīng)成員國要求立即批準(zhǔn)根據(jù)

形勢的嚴(yán)峻程度采取以下一個或多個措施：

對歐盟的產(chǎn)品：暫停投放市場或暫停使用有問題的產(chǎn)品，強加一些特殊要求及批準(zhǔn)采用任何其他適合的過渡措施。

對第三國進口的產(chǎn)品：暫停進口，強加一些特殊要求及批準(zhǔn)采用任何其他適合的過渡措施。歐盟食品安全體系食品安全相關(guān)程序現(xiàn)有程序得到了加強應(yīng)急程序（Emergencies）這樣的措施是由會議程序批準(zhǔn)（食品鏈與動物健康常委會）然而，在緊急狀態(tài)下，歐委會也可在與有關(guān)成員國協(xié)商后單獨批準(zhǔn)采取必要的臨時措施并通知其他成員國，在這種情況下，對被討論審議的臨時措施必須在最多10個工作日內(nèi)進行確定、修改、取消或在依據(jù)食品鏈與動物健康常委會的意見進行補充。

當(dāng)一個成員國正式通知歐委會采取應(yīng)急措施的要求而歐委會還沒有采取行動時，成員國可以采取臨時保護措施。這必須要通知其他成員國及歐委會。歐委會必須在10個工作日內(nèi)將問題提交食品鏈與動物健康常委會進行審議以對成員國的臨時保護措施進行補充、修改或取消。大量資料天天更新?37歐盟食品安全體系大量資料天天更新?38食品安全相關(guān)程序現(xiàn)有程序得到了加強一般危機管理計劃（General

crisis-management

plan）食品局與成員國的緊密合作要求歐委會制定一個針對危機管理的一般計劃，詳細規(guī)定不是由法規(guī)規(guī)定的限定對人類健康直接或間接風(fēng)險的一些情況，并列明實用的必須措施管理發(fā)生的危機。當(dāng)涉及嚴(yán)重風(fēng)險的情況在現(xiàn)有規(guī)定下不能解決時，歐委會必須立即建立危機小組，食品局參與其中并提供科學(xué)技術(shù)支持。危機小組負責(zé)收集、評估所有的相關(guān)信息并確定選擇什么樣的預(yù)防、消除或減輕人類健康風(fēng)險的措施更多的信息，見歐委會決議2004/478/EC中“相關(guān)法令”部分。歐盟食品安全體系大量資料天天更新?39食品安全相關(guān)程序現(xiàn)有程序得到了加強

食品鏈與動物健康常設(shè)委員會（Standing

Committeeon

the

Food

Chain

and

AnimalHealth）食品鏈與動物健康常設(shè)委員會由各成員國的代表組成，由歐委會的代表領(lǐng)導(dǎo)分成不同的部門處理所有相關(guān)問

題。更多的信息，請看下面“相關(guān)法令”部分，歐委會決議2004/613/EC

關(guān)于創(chuàng)建一個與食品鏈、動物和植物衛(wèi)生相關(guān)的咨詢小組歐盟食品安全體系大量資料天天更新?40食品安全相關(guān)程序現(xiàn)有程序得到了加強關(guān)鍵性的規(guī)定（Final

provisions

）在歐盟立法中，參照食品鏈與動物健康常委會將取代對食品常委會、飼料常委會、獸醫(yī)常委會、關(guān)于植物保護產(chǎn)品及最大殘留水平確定的植物衛(wèi)生常委會每個常委會的參照決議68/361/EEC、69/414/EEC和70/372/EEC被廢止更多關(guān)于食品局的信息請咨詢歐洲食品安全局網(wǎng)址歐盟食品安全體系食品安全相關(guān)程序現(xiàn)有程序得到了加強關(guān)鍵性的規(guī)定（Final

provision修改法令強制生效時間成員國轉(zhuǎn)換的截止日期官方公報法規(guī)(EC)

No

178/2002s)21.02.200201.01

2005(條款11、12、14到20)科學(xué)委員會和科學(xué)小組指定日期(條款29、

56、57、60及62的第一段)-OJ

L

31

of01.02.2002法規(guī)(EC)No01.10.2003-OJ

L

245

of1642/200329.09.2003[批準(zhǔn)：聯(lián)合決議COD/2002/0179]大量資料天天更新?41歐盟食品安全體系大量資料天天更新?42法規(guī)(EC)No

178/2002幾個關(guān)鍵問題責(zé)任(第17條)

食品及飼料生產(chǎn)加工、分配各環(huán)節(jié)的經(jīng)營者，在其運營控制范圍內(nèi)應(yīng)保證他們的產(chǎn)品符合相應(yīng)的食品法對其活動相關(guān)的要求并認證有關(guān)要求得到滿足。

各成員國應(yīng)強化食品法，并監(jiān)控認證食品與飼料經(jīng)營者在生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)都執(zhí)行了有關(guān)要求。

為此目的，應(yīng)維持一個正式的控制系統(tǒng)以及其他活動以適應(yīng)形勢，包括對食品與飼料安全及危害的大眾交流，食品與飼料安全監(jiān)督

及涵蓋生產(chǎn)加工與分銷各環(huán)節(jié)的監(jiān)控活動。

還應(yīng)制定對違反食品飼料法的懲罰措施。懲罰措施應(yīng)有效執(zhí)行，與之相稱并有勸阻力。歐盟食品安全體系大量資料天天更新?43法規(guī)(EC)No

178/2002幾個關(guān)鍵問題責(zé)任(第17條)

提出了食品經(jīng)營者的強制性義務(wù)，他們必須積極參與食品法律的實施，驗證是否達到了法律要求。這項基本要求與其他法律所規(guī)定的強制性要求（即在食品衛(wèi)生領(lǐng)域內(nèi)執(zhí)行HACCP法規(guī)）密切相關(guān)。

意味著生產(chǎn)者對其控制的行為所負的責(zé)任與傳統(tǒng)責(zé)任是一致的，任何人應(yīng)當(dāng)對其控制的事物和行為負責(zé)。它將食品法規(guī)領(lǐng)域中

采用的委員會法定制度的要求統(tǒng)一了起來（不僅是食品安全立

法，還有其他食品法律），也不允許各成員國維持或采用各自

國家相關(guān)的法規(guī)，避免免除食品經(jīng)營者的義務(wù)。

但是食品經(jīng)營者的責(zé)任應(yīng)當(dāng)實際上是由違反特定的食品法規(guī)要求（以及各成員國國家法規(guī)中的民事責(zé)任或刑事責(zé)任方面的規(guī)定）所導(dǎo)致的結(jié)果，根據(jù)國家法規(guī)以及針對違法行為的相關(guān)規(guī)

定提起責(zé)任訴訟，而不是根據(jù)第17條的內(nèi)容。歐盟食品安全體系大量資料天天更新?44法規(guī)(EC)No

178/2002幾個關(guān)鍵問題可追溯性(第18條)

食品、飼料、食用動物及其他打算或預(yù)計要混合到食品或飼料的成分應(yīng)建立良好的追溯性。

食品、飼料經(jīng)營者應(yīng)能識別向其供應(yīng)食品、飼料、食品加工的動物、以及要混合或預(yù)計要混合到食品或飼料中的物質(zhì)的人士。為此，這些經(jīng)營者應(yīng)有恰當(dāng)?shù)南到y(tǒng)和程序使信息能夠在主管機構(gòu)提出要求時提供。

食品及飼料經(jīng)營者應(yīng)有恰當(dāng)?shù)南到y(tǒng)和程序來識別其他向其供應(yīng)產(chǎn)品的經(jīng)營者。這一信息能夠可以在主管機構(gòu)提出要求時提供。

正在或擬在共同體市場銷售的食品和飼料，應(yīng)適當(dāng)?shù)臉?biāo)識或能夠很容易通過符合更多特定規(guī)定的相關(guān)要求的相關(guān)文件和信息來識別其可追溯性。

用于在特定部門實施本要求的有關(guān)規(guī)定可根據(jù)第58（2）條的程序來采用。歐盟食品安全體系大量資料天天更新?45法規(guī)(EC)No

178/2002幾個關(guān)鍵問題可追溯性(第18條)要求能夠分辨其所提供的商品從哪里來，賣到哪里去；有適當(dāng)?shù)捏w系和程序，能夠在主管機構(gòu)要求時提供這一信息。

本要求所基于的“追溯至前一步和后一步”的方法，意指食品經(jīng)營者：須有適當(dāng)?shù)捏w系使其能夠辨別其產(chǎn)品的直接供應(yīng)商和直接消費者；須建立“產(chǎn)品供應(yīng)商”鏈（產(chǎn)品來源于哪個供應(yīng)商）；

須建立“產(chǎn)品消費者”鏈（產(chǎn)品賣給了哪個消費者）。不過，當(dāng)食品經(jīng)

營者就是最終的消費者時，食品經(jīng)營者就不必要辨別直接消費者。食品、飼料、食用動物及其他打算或預(yù)計要混合到食品或飼料的成分應(yīng)建立良好的追溯性。歐盟食品安全體系大量資料天天更新?46法規(guī)(EC)No

178/2002幾個關(guān)鍵問題由食品經(jīng)營者實行的收回、召回和通告(第19條)

如果經(jīng)營者對其進口、生產(chǎn)、加工制造或營銷的食品感到或有理由認為不符合食品安全要求時，應(yīng)立即著手從市場收回有問題的產(chǎn)品，而該產(chǎn)品已不再被原經(jīng)營者直接控制，并通知其主管機構(gòu)。在食品有可能已經(jīng)到達消費者手中的地方，經(jīng)營者應(yīng)有效準(zhǔn)確的通知消費者收回的原因，若有必要，當(dāng)其他措施已不能達到高標(biāo)準(zhǔn)的健康保護時，應(yīng)從消費者手中召回有關(guān)產(chǎn)品。

從事零售、營銷活動的經(jīng)營者，由于對包裝、標(biāo)識、食品成份安全性無影響，應(yīng)在其相應(yīng)行為范圍內(nèi)從市場上收回不符合食品安全要求的產(chǎn)品，并應(yīng)通過

提供食品追溯有關(guān)的信息，配合生產(chǎn)者、加工者、制造者和主管機構(gòu)所采取

的措施而為食品安全作貢獻。

如果認為或有理由相信投入市場的某食品對人類健康有害，食品經(jīng)營者應(yīng)立即通知主管機構(gòu)。經(jīng)營者應(yīng)通知主管機構(gòu)采取措施預(yù)防對最終消費者造成的危害，并不應(yīng)阻撓或妨礙他人根據(jù)國家法律和合法行動與主管機構(gòu)一起采取的防止、減輕或消除食品所引起的危害的合作。

食品經(jīng)營者應(yīng)配合主管機構(gòu)為避免或減輕所提供或已經(jīng)提供的食品而造成的危害所采取的措施。歐盟食品安全體系大量資料天天更新?47法規(guī)(EC)No

178/2002幾個關(guān)鍵問題由食品經(jīng)營者實行的收回、召回和通告(第19條)

自2005年1月起，食品經(jīng)營者必須收回不符合安全衛(wèi)生要求的上市產(chǎn)品，并及時通報主管機構(gòu)。如產(chǎn)品已銷售至消費者手中，經(jīng)營者應(yīng)告知消費者，必要時從消費者手中召回。

為確保召回已上市的不安全食品，食品鏈中的各企業(yè)應(yīng)相互協(xié)作。

當(dāng)食品企業(yè)經(jīng)營者推測或認為某上市食品可能對健康造成危害時，經(jīng)營者應(yīng)及時通報主管機構(gòu)。

在采取措施避免或降低不安全食品風(fēng)險時，食品企業(yè)經(jīng)營者必須配合主管機構(gòu)。歐盟食品安全體系大量資料天天更新?48法規(guī)(EC)No

178/2002幾個關(guān)鍵問題由飼料經(jīng)營者實行的收回、召回和通告(第20條)

如果經(jīng)營者對其進口、生產(chǎn)、加工制造或營銷的飼料感到或有理由認為

不符合飼料安全要求時，應(yīng)立即著手從市場收回有問題的產(chǎn)品，并通知

其主管機構(gòu)。在這些情況下生產(chǎn)批或銷售批（batch,lot

or

consignment）不能滿足飼料安全要求，該飼料應(yīng)被銷毀，除非主管當(dāng)局認為符合其他

方面的要求。經(jīng)營者應(yīng)有效準(zhǔn)確的通知消費者收回的原因，若有必要，

當(dāng)其他措施已不能達到高標(biāo)準(zhǔn)的健康保護時，應(yīng)從消費者手中召回有關(guān)

產(chǎn)品。

從事零售、營銷活動的經(jīng)營者，由于對包裝、標(biāo)識、飼料成份安全性無影響，應(yīng)在其相應(yīng)行為范圍內(nèi)從市場上收回不符合飼料安全要求的產(chǎn)品，并應(yīng)通過提供飼料追溯有關(guān)的信息，配合生產(chǎn)者、加工者、制造者和主

管機構(gòu)所采取的措施而為飼料安全作貢獻。

如果認為或有理由相信投入市場的某飼料不能夠滿足飼料安全要求，飼料經(jīng)營者應(yīng)立即通知主管機構(gòu)。經(jīng)營者應(yīng)通知主管機構(gòu)采取措施防止由于使用該飼料而引起的危害，并且不應(yīng)阻撓或妨礙他人根據(jù)國家法律和合法行動與主管機構(gòu)一起采取的防止、減輕或消除飼料所引起的危害的合作。歐盟食品安全體系大量資料天天更新?49法規(guī)(EC)No

178/2002幾個關(guān)鍵問題由飼料經(jīng)營者實行的收回、召回和通告(第20條)

與第19條內(nèi)容非常相似，所不同的尤其是，除非主管當(dāng)局同意，被認為不符合飼料安全要求的飼料或飼料批應(yīng)進行銷毀。

對于飼料，有關(guān)回收的信息與飼料的使用者(農(nóng)民)有關(guān)，而不是消費者。歐盟食品安全體系大量資料天天更新?50法規(guī)(EC)No

178/2002幾個關(guān)鍵問題食品和飼料的進口(第11條)

輸入并投放到共同體市場的食品和飼料應(yīng)符合食品法相關(guān)要求或者經(jīng)共同體認可的至少與其等同的條件，或?qū)τ诠餐w和出口國之間存在特殊協(xié)議的，要至少與所包含這些要求等同的條件。歐盟食品安全體系大量資料天天更新?51法規(guī)(EC)No

178/2002幾個關(guān)鍵問題食品和飼料的出口

(第12條)

從共同體出口或再出口投放第三國市場的食品和飼料應(yīng)符合相應(yīng)的食品法要求，除非進口國當(dāng)局的要求或其建立的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、法典、政令等另有規(guī)定。

除非食品對健康有害或飼料不安全，其他情形只有獲得目的地國家主管當(dāng)局的專門認可，充分告知有關(guān)食品或飼料不能在共同體市場銷售的原因后，才能從共同體出口或再出口。

在適用于共同體或其成員國與第三國之間達成的雙邊協(xié)議的情況時，從共同體或該成員國出口到該第三國的食品與飼料應(yīng)符合上述條款規(guī)定。歐盟食品安全體系相關(guān)法令(RELATED

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25.08.2004]該決議重組現(xiàn)有的咨詢委員會。咨詢小組負責(zé)食品和飼料安全、食品和飼料標(biāo)簽及介紹說明、動物健康與福利等方面的咨詢顧問最多45名成員，代表歐洲水平的涉及維護上述領(lǐng)域利益的各個機構(gòu)小組每年根據(jù)歐委會的提議召開兩次會議，無論什么時候，只要歐委會認為有必要開會大量資料天天更新?52歐盟食品安全體系相關(guān)法令(RELATED

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160

of30.04.2004]該決議批準(zhǔn)了針對無論什么時候出現(xiàn)危機的情況或哪里可能有譴責(zé)的嚴(yán)重風(fēng)險的危機管理一般計劃在危機事件出現(xiàn)時，一般計劃指定由來自于受影響的成員國及歐委會、提供必要的科學(xué)技術(shù)支持的食品局的其他代表部門的協(xié)調(diào)員組成的危機小組。該小組在分析所有的相關(guān)數(shù)據(jù)并確定選擇哪種有效管理危機的措施后將采取迅速有效的行動。要求通知公眾發(fā)生了什么樣的風(fēng)險以及采取了什么樣的措施。可以動用食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（