鐵路貨運(yùn)改革調(diào)研報(bào)告

鐵路貨運(yùn)改革調(diào)研報(bào)告鐵路貨改大背景1鐵道部拆分貨運(yùn)是鐵路最主要的收入來(lái)源，貨運(yùn)改革面臨著既得利益群體的阻力。而鐵道部被分拆，整個(gè)原有利益格局被打破，鐵路貨運(yùn)改革迎來(lái)最好的契機(jī)。鐵道部被撤銷后，原有職能被一分為三：交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、馬路、水路、民航發(fā)展，加快推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，擔(dān)當(dāng)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路平安生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國(guó)鐵路總公司，擔(dān)當(dāng)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮,經(jīng)營(yíng)鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，擔(dān)當(dāng)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，擔(dān)當(dāng)鐵路平安生產(chǎn)主體責(zé)任等。2鐵路貨運(yùn)量持續(xù)下跌鐵路運(yùn)輸收入的約70%來(lái)自貨運(yùn)，長(zhǎng)期以來(lái)都是“以貨補(bǔ)客二然而近期以來(lái)受困宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)萎靡，鐵路貨運(yùn)量持續(xù)下降。2013年，全國(guó)鐵路貨運(yùn)量除1月份同比增長(zhǎng)1.6%外，2-6月份同比持續(xù)為負(fù)。而在鐵路貨運(yùn)量下降的同時(shí)，全社會(huì)物流卻實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。鐵路貨運(yùn)服務(wù)方面，存在著辦理手續(xù)繁雜、運(yùn)輸組織與市場(chǎng)需求脫節(jié)、運(yùn)輸收費(fèi)不規(guī)范和運(yùn)力安排不夠透亮等問(wèn)題。有必要通過(guò)改革，從根本上解決鐵路貨運(yùn)服務(wù)的問(wèn)題，提升鐵路應(yīng)對(duì)市場(chǎng)改變的實(shí)力。鐵路貨運(yùn)改革與其存在的問(wèn)題中國(guó)鐵路總公司于2013年6月6日宣布將實(shí)施貨運(yùn)組織改革方案，推出簡(jiǎn)化受理、改革運(yùn)輸、清理收費(fèi)、供應(yīng)“門到門”服務(wù)等一系列詳細(xì)措施。1方案：簡(jiǎn)化受理、改革運(yùn)輸組織方式改革貨運(yùn)受理方式：簡(jiǎn)化手續(xù)，拓寬渠道，放開受理，隨到隨辦；改革運(yùn)輸組織方式：依據(jù)客戶的運(yùn)輸需求編制運(yùn)輸安排。目的：放開受理，讓貨主隨到隨運(yùn)，避開“請(qǐng)車”、尋租以往客戶通過(guò)鐵路辦理貨運(yùn)要用一個(gè)“請(qǐng)”字，不僅要申報(bào)懇求車安排、申報(bào)月度安排，還要聯(lián)系貨物的受理和裝車；不僅要找鐵路貨運(yùn)部門，還要聯(lián)系鐵路調(diào)度和運(yùn)輸部門，安排色調(diào)深厚，手續(xù)相當(dāng)繁瑣，其中各個(gè)環(huán)節(jié)都存在尋租空間。前鐵道部部長(zhǎng)劉志軍案中，就涉與通過(guò)批復(fù)火車車皮而受賄。而改革后期望的達(dá)到的效果是，只要一個(gè)電話或點(diǎn)擊網(wǎng)絡(luò)頁(yè)面，就可以聯(lián)系鐵路發(fā)貨，甚至可以干脆上門取貨。缺點(diǎn)：只在運(yùn)力寬松時(shí)適用；一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)、運(yùn)量回升，仍舊會(huì)發(fā)貨難。這項(xiàng)改革所改的只是申請(qǐng)運(yùn)輸?shù)牧鞒?，到是否能隨到隨運(yùn)是由市場(chǎng)供求關(guān)系、運(yùn)力確定的，待經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇運(yùn)量增大時(shí)，“車皮”再度成為稀缺資源時(shí),唯恐還是會(huì)成為賣方市場(chǎng)，無(wú)法隨到隨運(yùn)，貨主發(fā)貨難仍會(huì)出現(xiàn)。2方案：“一口價(jià)”所謂“一口價(jià)”，就是將鐵路以往花樣繁多的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行整合和簡(jiǎn)化，依據(jù)服務(wù)區(qū)間和服務(wù)內(nèi)容的不同單獨(dú)核定服務(wù)成本，單獨(dú)定價(jià)報(bào)給貨主，做到“一口報(bào)價(jià)、一張貨票核收”，使貨主不再分頭繳費(fèi)；然后鐵路內(nèi)部再自行進(jìn)行切分清算。同時(shí)可保證明碼標(biāo)價(jià)，公開透亮。目的：擠壓價(jià)外收費(fèi)空間，削減尋租，避開亂收費(fèi)，明碼標(biāo)價(jià)、空開透亮。以往的鐵路收費(fèi)項(xiàng)目有許多項(xiàng)：運(yùn)費(fèi)、鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、電氣化附加費(fèi)用，各個(gè)路局自行收取的延長(zhǎng)服務(wù)費(fèi)用等等，貨主往往要多頭繳費(fèi)，不但諸多不便，而且收費(fèi)項(xiàng)目不規(guī)范，亂收費(fèi)頻發(fā)。缺點(diǎn)：仍舊是政府定價(jià)，違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則；只在運(yùn)力寬松時(shí)適用?！耙豢趦r(jià)”雖然做到了公開透亮、明碼標(biāo)價(jià)，但是其本質(zhì)仍舊是政府定價(jià)，安排性太強(qiáng)，與鐵路貨運(yùn)改革整體的市場(chǎng)化方向不符。必需盡快建立起貨運(yùn)定價(jià)機(jī)制，讓各個(gè)地方的鐵路經(jīng)營(yíng)主體依據(jù)貨流量、客流量冷熱程度做出價(jià)格調(diào)整，才能保證貨運(yùn)改革順當(dāng)綻開。另一方面，“一口價(jià)”只有在鐵路貨運(yùn)供大于求的狀況下有實(shí)施空間,若經(jīng)濟(jì)回暖、運(yùn)量增加，車皮再度成為稀缺資源時(shí)，，“一口價(jià)”政策就有反復(fù)的可能，既得利益團(tuán)體還會(huì)重新登臺(tái)，“點(diǎn)裝費(fèi)”、“車皮費(fèi)”等額外收費(fèi)會(huì)回潮。3方案：從“站到站”變成“門到門”大力發(fā)展鐵路“門到門”全程物流服務(wù)，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)加快向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。中鐵總直屬的三大貨運(yùn)公司一一中鐵快運(yùn)、中鐵集運(yùn)和中鐵特貨進(jìn)行重組，其運(yùn)力資源劃撥給各地方路局。有鐵路相關(guān)人士稱，將來(lái)趨勢(shì)是“站到站”的業(yè)務(wù)劃撥給各個(gè)鐵路局，“門到門”的業(yè)務(wù)保留在三達(dá)貨運(yùn)公司。目的：是鐵路加快向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變，與其他運(yùn)輸形式競(jìng)爭(zhēng)。以往鐵路供應(yīng)的一般僅是“站到站”服務(wù)，而從倉(cāng)庫(kù)到車站、車站到倉(cāng)庫(kù)的接駁往往要貨主自行解決。而此次貨改提出要實(shí)現(xiàn)“門到門”，即是說(shuō)鐵路公司要全面參加現(xiàn)代物流競(jìng)爭(zhēng)，與其他運(yùn)輸形式爭(zhēng)搶貨源。缺點(diǎn)：以鐵路系統(tǒng)目前的運(yùn)營(yíng)實(shí)力恐無(wú)法實(shí)現(xiàn)“門到門”。此次貨運(yùn)改革方案部分效法了美國(guó)的鐵路貨運(yùn)模式，但中國(guó)鐵路的狀況與美國(guó)迥然不同。美國(guó)的7家一級(jí)鐵路公司不少兼并了馬路運(yùn)輸公司或者與馬路運(yùn)輸公司有合作協(xié)議，因此美國(guó)鐵路有實(shí)力給貨主供應(yīng)門到門的貨運(yùn)服務(wù)，中國(guó)鐵路的運(yùn)力資源與此還有很大差距。鐵路貨改的改進(jìn)建議1實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)中國(guó)鐵路部門始終沒有運(yùn)價(jià)決策權(quán)，此前貨運(yùn)價(jià)格大約每年調(diào)整一次，是鐵路部門提出建議性的運(yùn)價(jià)，再依次上報(bào)發(fā)改委、國(guó)務(wù)院批示。然而今年貨運(yùn)市場(chǎng)化改革實(shí)施后，定價(jià)機(jī)制上的政府定價(jià)已明顯與市場(chǎng)化方向不適應(yīng)，必需盡快推動(dòng)貨運(yùn)定價(jià)機(jī)制改革，允許經(jīng)營(yíng)主體依據(jù)成本、運(yùn)量改變自主調(diào)整運(yùn)價(jià)，才能保證貨運(yùn)改革順當(dāng)綻開。2與馬路、快遞等其他形式運(yùn)輸公司合作鐵路貨運(yùn)改革絕不是鐵路一家出演的“獨(dú)角戲”，若想真正實(shí)現(xiàn)“門到門”的全程服務(wù)，鐵路部門須要主動(dòng)融合各方利益，讓馬路運(yùn)輸公司、電商、快遞企業(yè)等共同參加進(jìn)來(lái)。在鐵路貨運(yùn)“門到門”的過(guò)程中，鐵路運(yùn)輸完成“站到站”，而“門至U站”、“站到門”則多有馬路運(yùn)輸完成，因此假如現(xiàn)在的鐵路公司沒有實(shí)力或權(quán)限收購(gòu)、自建馬路運(yùn)力，則可以通過(guò)與公司企業(yè)合作來(lái)實(shí)現(xiàn)；社會(huì)物流企業(yè)在近年的發(fā)展中積累了大量的閱歷和市場(chǎng)。鐵路可以順豐、“四通一達(dá)”等快遞企業(yè)合作，開拓定時(shí)、定向、定點(diǎn)的高鐵快遞業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。3推廣集裝箱運(yùn)輸推廣集裝箱運(yùn)輸是鐵路貨運(yùn)融入現(xiàn)代物流系統(tǒng)的重要條件。集裝箱又稱貨柜，是指具有肯定強(qiáng)度、剛度和規(guī)格專供周轉(zhuǎn)運(yùn)用的大型裝貨容器。運(yùn)用集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)貨物，可干脆在發(fā)貨人的倉(cāng)庫(kù)裝貨，運(yùn)到收貨人的倉(cāng)庫(kù)卸貨，中途更換車、船時(shí)，無(wú)須將貨物從箱內(nèi)取出換裝，有利于實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的接駁，以實(shí)現(xiàn)“門到門”服務(wù)。而目前中國(guó)鐵路集裝箱運(yùn)量占全路貨物發(fā)送總量不足3%,大量的適箱貨物仍以鐵路整車等方式運(yùn)輸，而在美國(guó)這一占比約為40%,因此中國(guó)鐵路貨運(yùn)的集裝箱運(yùn)輸還有很大提高空間。鐵路貨改的效果與影響全國(guó)鐵路貨物發(fā)送量日均完成836萬(wàn)噸，同比持平，貨運(yùn)量止跌回升,改革成效初步顯現(xiàn)。所謂“改革成效”其實(shí)并不非常明顯，整體貨運(yùn)水平照舊呈現(xiàn)下跌態(tài)勢(shì)，不過(guò)下跌幅度的確有所收窄。且從貨物運(yùn)輸?shù)目傤悂?lái)看，主要運(yùn)輸物資還是屬于傳統(tǒng)“黑貨”范疇，“白貨”（相對(duì)于煤、石油的貨物）運(yùn)輸量增幅不大，仍有持續(xù)下跌趨。但從部分地方鐵路局?jǐn)?shù)據(jù)看，貨改的推行對(duì)招攬“白貨”起到了肯定作