當(dāng)前工業(yè)園區(qū)存在的問題與今后應(yīng)采取的措施

當(dāng)前工業(yè)園區(qū)存在的問題與今后應(yīng)采取的措施一、存在的問題、企業(yè)間的關(guān)聯(lián)度小，產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成。于入園項(xiàng)目小，技術(shù)含量不高，牽動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)，難以形成龍頭，產(chǎn)業(yè)的集聚能力、輻射作用得不到發(fā)揮；產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，企業(yè)缺乏根基于工業(yè)園區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，工業(yè)園區(qū)對(duì)企業(yè)的吸引力和附著力不強(qiáng)。多數(shù)企業(yè)未能形成與自身產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色相適應(yīng)的整體發(fā)展格局，產(chǎn)品特色不鮮明，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度較低。、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次技術(shù)水平低。入園企業(yè)的項(xiàng)目中屬于高新技術(shù)的項(xiàng)目不多。入園企業(yè)大都是以勞動(dòng)密集型和中低層次技術(shù)為主的傳統(tǒng)加工型企業(yè)，項(xiàng)目整體規(guī)模、水平、檔次不高，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值普遍偏低，不同程度地存在雷同。難以形成發(fā)揮作為新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和區(qū)域輻射帶動(dòng)的作用。二、采取的措施按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出特色的思路，進(jìn)一步在增強(qiáng)招商實(shí)效、創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制、提高服務(wù)水平上下功夫，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，提高園區(qū)開發(fā)建設(shè)的效益。、堅(jiān)持高起點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃，合理布局工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)要與推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，使園區(qū)成為項(xiàng)目投資的集聚地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新載體，城市化進(jìn)程的助推器，新型工業(yè)化的試驗(yàn)區(qū)。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、分期實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展”2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作 –獨(dú)家原創(chuàng)1/8的原則，根據(jù)財(cái)力、物力條件和項(xiàng)目開發(fā)的實(shí)際情況逐步實(shí)施，防止低水平重復(fù)建設(shè)。園區(qū)規(guī)劃必須從形態(tài)開發(fā)轉(zhuǎn)向功能開發(fā)，從單一注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)向全面提高競(jìng)爭力，提高環(huán)境綜合優(yōu)勢(shì)。要針對(duì)工業(yè)園區(qū)存在的多、散、小及定位不清、功能雷同、未形成特色和規(guī)模等問題，按照地域相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等原則，逐步加以整合，最終在鐵路、高速公路沿線及有條件的縣域形成若干有規(guī)模、有特色、有效益的工業(yè)園區(qū)。各園區(qū)要本著節(jié)約土地、環(huán)境優(yōu)美及科學(xué)性、前瞻性原則，做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、生活布局、消防、道路、綠化、供排水、排污等規(guī)劃。、堅(jiān)持多元化投入機(jī)制，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展工業(yè)園區(qū)，必須解決建設(shè)資金矛盾，只有在投入機(jī)制上采取多元化的方式，通過多種渠道解決建設(shè)資金問題，園區(qū)才可以順利發(fā)展。要學(xué)習(xí)借鑒外地好的經(jīng)驗(yàn)做法，多渠道籌集園區(qū)建設(shè)資金。搞好先期基礎(chǔ)投入，降低入園項(xiàng)目的建設(shè)成本。政府要加大對(duì)工業(yè)園區(qū)的支持力度，投入適當(dāng)?shù)膯?dòng)資金，為園區(qū)的貸款提供擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并采取一系列優(yōu)惠政策，確保園區(qū)的初期開發(fā)和滾動(dòng)發(fā)展，將園區(qū)內(nèi)企業(yè)所創(chuàng)的地方財(cái)政收入增量部分和園區(qū)土地出讓收入留給園區(qū)用于滾動(dòng)開發(fā)建設(shè)，從國有資產(chǎn)出讓變現(xiàn)或營運(yùn)獲得的凈收入以及各級(jí)財(cái)政安排的企業(yè)改革與發(fā)展資金中專門安排一部分用于園區(qū)開發(fā)。要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，園區(qū)主干道及水、電、氣、通信設(shè)施，應(yīng)相聯(lián)系關(guān)部門或發(fā)動(dòng)民間資本投資建設(shè)。屬專業(yè)性較強(qiáng)的園區(qū)，可專業(yè)部門籌集部分資金進(jìn)行先期投入。金融部門要積極探索2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作 –獨(dú)家原創(chuàng)2/8新的融資和擔(dān)保方式，簡化審貸手續(xù)，為園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供信貸支持。對(duì)園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)給予適當(dāng)?shù)馁N息貸款和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助， 并向國家和省爭取各項(xiàng)優(yōu)惠政策的扶持。要實(shí)行“政府組織推動(dòng)、財(cái)政扶持啟動(dòng)、土地批租滾動(dòng)、內(nèi)資外資聯(lián)動(dòng)”的辦法，積極吸納民間資本，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)資本、銀行資本和社會(huì)資本聯(lián)動(dòng)，逐步建立政府、銀行、社會(huì)等多元融資渠道，逐步實(shí)現(xiàn)依靠政府投入向自我滾動(dòng)發(fā)展的良性循、堅(jiān)持園區(qū)主體市場(chǎng)化運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制的創(chuàng)新。園區(qū)要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求在建立靈活的運(yùn)行機(jī)制上下功夫。一要建立精簡、統(tǒng)一、高效、便捷的管理體制。市、縣成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，并設(shè)立專門的辦事機(jī)構(gòu)，授予相對(duì)獨(dú)立的人、財(cái)、物管理權(quán)，同時(shí)成立園區(qū)建設(shè)開發(fā)有限公司，一套人馬兩塊牌子，對(duì)園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理。二要建立一套多元化投入、市場(chǎng)化運(yùn)作的投融資機(jī)制，吸引各種社會(huì)資金參與園區(qū)及其項(xiàng)目的建設(shè)。三要建立一套鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激發(fā)內(nèi)在活力的激勵(lì)機(jī)制，通過創(chuàng)造公開、公平、公正的競(jìng)爭環(huán)境和制訂各種激勵(lì)政策，培養(yǎng)人才，吸引人才、留住人才，為園區(qū)建設(shè)提供人才保證。、加強(qiáng)對(duì)園區(qū)企業(yè)的服務(wù)，營造高質(zhì)量的投資、管理服務(wù)環(huán)境。發(fā)展工業(yè)園區(qū)要有新思路，從主要依靠優(yōu)惠政策逐步轉(zhuǎn)到主要依靠環(huán)2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作 –獨(dú)家原創(chuàng)3/8境優(yōu)勢(shì)，特別是軟環(huán)境。一是各級(jí)行政部門應(yīng)簡化園區(qū)建設(shè)手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)。入園企業(yè)凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、建設(shè)條件自行平衡、總投資在3000萬美元以下的外資項(xiàng)目或總投資人民幣2億元以下的內(nèi)資生產(chǎn)性項(xiàng)目，園區(qū)管委會(huì)自行審批。在符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的情況下，入園項(xiàng)目的詳規(guī)園區(qū)管委會(huì)審批，并報(bào)規(guī)劃部門認(rèn)可。園區(qū)內(nèi)整體土地已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和征用的情況下，對(duì)于辦理具體建設(shè)項(xiàng)目供地和國有土地使用權(quán)證的，園區(qū)管委會(huì)職能部門負(fù)責(zé)審理，市、縣國土部門實(shí)行留號(hào)托辦。園區(qū)區(qū)域總體環(huán)境影響評(píng)價(jià)經(jīng)批準(zhǔn)后，排污總量園區(qū)管委會(huì)內(nèi)部調(diào)控；對(duì)單個(gè)項(xiàng)目入園環(huán)評(píng)應(yīng)予簡化，業(yè)主可選擇有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)評(píng)。二是園區(qū)實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外，一個(gè)漏斗辦結(jié)”的服務(wù)模式。對(duì)入駐企業(yè)實(shí)行無償代辦制，做到“只要你來投資，一切我來辦”。三是嚴(yán)格禁止對(duì)企業(yè)的亂收費(fèi)行為，公開收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)部門、收費(fèi)范圍，實(shí)行集中統(tǒng)一收費(fèi)。合法收費(fèi)應(yīng)通過園區(qū)規(guī)定的渠道統(tǒng)一實(shí)施，任何部門和單位不得直接向園區(qū)內(nèi)的企業(yè)收費(fèi)。四是園區(qū)內(nèi)的配套費(fèi)全部免交，其它事業(yè)性收費(fèi)一律按規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一征收；收取的費(fèi)用除上繳中央外，全額留在園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；水、電、訊設(shè)施要及時(shí)并裝到園區(qū)總接口。有選擇地在重點(diǎn)園區(qū)建立“無費(fèi)區(qū)”。、實(shí)行靈活的土地政策，確保園區(qū)建設(shè)用地。在不違反土地政策的前提下，優(yōu)先保證園區(qū)用地，確需調(diào)整基本農(nóng)田和土地使用總體規(guī)劃的，國土部門應(yīng)依法優(yōu)先予以辦理；對(duì)重點(diǎn)園區(qū)，其土地有償使用費(fèi)市級(jí)分成部分予以緩交；對(duì)在園區(qū)內(nèi)投資的企業(yè)，園區(qū)可根據(jù)投2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作 –獨(dú)家原創(chuàng)4/8資規(guī)模、創(chuàng)匯情況、項(xiàng)目水平、用工人數(shù)、納稅大小，結(jié)合所在地和園區(qū)的財(cái)力情況，實(shí)行低地價(jià)；對(duì)入園的高技術(shù)含量、高附加值項(xiàng)目，其土地出讓金允許分期繳納；對(duì)個(gè)別重點(diǎn)項(xiàng)目用地季節(jié)性明顯的施工場(chǎng)地，在其對(duì)集體所有權(quán)單位補(bǔ)償先行到位的情況下， 可先予以辦理臨時(shí)用地手續(xù)，邊建邊辦理正式手續(xù)。、建立園區(qū)聯(lián)辦和利益分享機(jī)制，激發(fā)園區(qū)建設(shè)和招商引資的積極性。鼓勵(lì)市縣之間、縣縣之間以及縣鄉(xiāng)之間聯(lián)辦園區(qū)，項(xiàng)目投產(chǎn)后產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)可雙方商定，流轉(zhuǎn)稅和所得稅地方所得部分，原則上依照聯(lián)合投資的比例分成。鼓勵(lì)跨越本地引進(jìn)項(xiàng)目到市、縣的園區(qū)落戶，投產(chǎn)后產(chǎn)值歸所在地，流轉(zhuǎn)稅和所得稅地方所得部分原則上按園區(qū)所在地政府與引資方政府8∶2比例分成，也可雙方協(xié)商確定。雙方所得部分，每年通過財(cái)政渠道結(jié)算、劃轉(zhuǎn)。一、存在的問題、企業(yè)間的關(guān)聯(lián)度小，產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成。于入園項(xiàng)目小，技術(shù)含量不高，牽動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)，難以形成龍頭，產(chǎn)業(yè)的集聚能力、輻射作用得不到發(fā)揮；產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，企業(yè)缺乏根基于工業(yè)園區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，工業(yè)園區(qū)對(duì)企業(yè)的吸引力和附著力不強(qiáng)。多數(shù)企業(yè)未能形成與自身產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色相適應(yīng)的整體發(fā)展格局，產(chǎn)品特色不鮮明，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度較低。、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次技術(shù)水平低。入園企業(yè)的項(xiàng)目中屬于高新技術(shù)的項(xiàng)目不多。入園企業(yè)大都是以勞動(dòng)密集型和中低層次技術(shù)為主的傳2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作 –獨(dú)家原創(chuàng)5/8統(tǒng)加工型企業(yè)，項(xiàng)目整體規(guī)模、水平、檔次不高，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值普遍偏低，不同程度地存在雷同。難以形成發(fā)揮作為新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和區(qū)域輻射帶動(dòng)的作用。二、采取的措施按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出特色的思路，進(jìn)一步在增強(qiáng)招商實(shí)效、創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制、提高服務(wù)水平上下功夫，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，提高園區(qū)開發(fā)建設(shè)的效益。、堅(jiān)持高起點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃，合理布局工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)要與推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，使園區(qū)成為項(xiàng)目投資的集聚地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新載體，城市化進(jìn)程的助推器，新型工業(yè)化的試驗(yàn)區(qū)。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、分期實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，根據(jù)財(cái)力、物力條件和項(xiàng)目開發(fā)的實(shí)際情況逐步實(shí)施，防止低水平重復(fù)建設(shè)。園區(qū)規(guī)劃必須從形態(tài)開發(fā)轉(zhuǎn)向功能開發(fā)，從單一注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)向全面提高競(jìng)爭力，提高環(huán)境綜合優(yōu)勢(shì)。要針對(duì)工業(yè)園區(qū)存在的多、散、小及定位不清、功能雷同、未形成特色和規(guī)模等問題，按照地域相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等原則，逐步加以整合，最終在鐵路、高速公路沿線及有條件的縣域形成若干有規(guī)模、有特色、有效益的工業(yè)園區(qū)。各園區(qū)要本著節(jié)約土地、環(huán)境優(yōu)美及科學(xué)性、前瞻性原則，做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、生活布局、消防、道路、綠化、供排水、排污等規(guī)劃。、堅(jiān)持多元化投入機(jī)制，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展工業(yè)園區(qū)，必須解決建設(shè)資金矛盾，只有在投入機(jī)制上2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作 –獨(dú)家原創(chuàng)6/8采取多元化的方式，通過多種渠道解決建設(shè)資金問題，園區(qū)才可以順利發(fā)展。要學(xué)習(xí)借鑒外地好的經(jīng)驗(yàn)做法，多渠道籌集園區(qū)建設(shè)資金。搞好先期基礎(chǔ)投入，降低入園項(xiàng)目的建設(shè)成本。政府要加大對(duì)工業(yè)園區(qū)的支持力度，投入適當(dāng)?shù)膯?dòng)資金，為園區(qū)的貸款提供擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并采取一系列優(yōu)惠政策，確保園區(qū)的初期開發(fā)和滾動(dòng)發(fā)展，將園區(qū)內(nèi)企業(yè)所創(chuàng)的地方財(cái)政收入增量部分和園區(qū)土地出讓收入留給園區(qū)用于滾動(dòng)開發(fā)建設(shè)，從國有資產(chǎn)出讓變現(xiàn)或營運(yùn)獲得的凈收入以及各級(jí)財(cái)政安排的企業(yè)改革與發(fā)展資金中專門安排一部分用于園區(qū)開發(fā)。要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，園區(qū)主干道及水、電、氣、通信設(shè)施，應(yīng)相聯(lián)系關(guān)部門或發(fā)動(dòng)民間資本投資建設(shè)。屬專業(yè)性較強(qiáng)的園區(qū)，可專業(yè)部門籌集部分資金進(jìn)行先期投入。金融部門要積極探索新的融資和擔(dān)保方式，簡化審貸手續(xù)，為園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供信貸支持。對(duì)園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)給予適當(dāng)?shù)馁N息貸款和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并向國家和省爭取各項(xiàng)優(yōu)惠政策的扶持。要實(shí)行“政府組織推動(dòng)、財(cái)政扶持啟動(dòng)、土地批租滾動(dòng)、內(nèi)資外資聯(lián)動(dòng)”的辦法，積極吸納民間資本，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)資本、銀行資本和社會(huì)資本聯(lián)動(dòng)，逐步建立政府、銀行、社會(huì)等多元融資渠道，逐步實(shí)現(xiàn)依靠政府投入向自我滾動(dòng)發(fā)展的良性循、堅(jiān)持園區(qū)主體市場(chǎng)化運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制的創(chuàng)新。園區(qū)要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求在建立靈活的運(yùn)行機(jī)制上下功夫。一要建立精簡、統(tǒng)一、高效、便捷的管理體制。市、縣成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，政府2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作 –獨(dú)家原創(chuàng)7/8主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，并設(shè)立專門的辦事機(jī)構(gòu)，授