《民航法律法規(guī)（第2版）》項目八

民航法律法規(guī)民用航空器的搜尋援救及事故調(diào)查飛行安全是民用航空的生命，是發(fā)展民航事業(yè)的基礎(chǔ)。如果飛機不幸遭遇飛行事故，民用航空相關(guān)人員應及時、有效地采取搜尋援救措施，盡一切努力將財產(chǎn)損失和人員傷亡減少到最低限度。本項目主要介紹民用航空器的搜尋援救及事故調(diào)查，包括民用航空器搜尋援救的概念，搜尋援救服務的原則、任務劃分及準備與實施，搜尋援救的國際合作，民用航空器事故的概念及等級，民用航空器事故調(diào)查的目的、原則與流程等內(nèi)容。項目導讀知識目標了解民用航空器搜尋援救的概念，明確民用航空器搜尋援救的原則。熟悉民用航空器搜尋援救服務的任務劃分，掌握民用航空器搜尋援救服務準備與實施的要點。了解民用航空器搜尋援救國際合作的相關(guān)規(guī)定。了解民用航空器事故調(diào)查的概念和等級。明確民用航空器事故調(diào)查的目的及原則，熟悉民用航空器事故調(diào)查的實施過程。了解民用航空器事故調(diào)查報告的主要內(nèi)容。技能目標能根據(jù)所學知識開展民用航空器的搜尋援救工作。能根據(jù)所學知識實施民用航空器發(fā)生事故后的調(diào)查工作。愿意立足于本職崗位，把“敬畏生命、敬畏規(guī)章、敬畏職責”的意識落實到崗位上、體現(xiàn)在行動中，擔起時代責任。不斷提升專業(yè)素養(yǎng)，做到加強學習、勇于實踐、敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)優(yōu)，讓奮斗成為青春底色、成長階梯，為民航飛行安全提供可靠保障，為民航事業(yè)做出積極貢獻。素質(zhì)目標案例導入黑龍江伊春“8·24”飛機墜毀事故應急救援2010年8月24日21時38分08秒，河南航空有限公司的一架機型為ERJ-190、注冊編號為B-3130號的飛機在執(zhí)行“哈爾濱—伊春”的VD8387班次定期客運航班任務時，在黑龍江省伊春市林都機場距離30號跑道690米處墜毀，部分乘客在墜毀時被甩出機艙。機上有機組人員5人，乘客91人（其中兒童5人）。事故造成44人遇難，52人受傷，直接經(jīng)濟損失達30891萬元。該事故屬于可控飛行撞地，事故原因為飛行員操作失誤，故伊春空難機長齊全軍被認為涉嫌重大飛行事故罪。事故發(fā)生后，現(xiàn)場援救工作迅速展開。2010年8月24日21時36分，伊春市公安機關(guān)各警種緊急出動，相繼投入780余名警力全力撲救飛機大火，救援事故中的遇險乘客。8月24日21時39分，伊春市公安消防支隊迅速調(diào)集伊春區(qū)、友好區(qū)、金山屯區(qū)等7個消防大隊的160名指戰(zhàn)員、32臺消防車趕赴現(xiàn)場。伊春軍分區(qū)接到救援命令后，司令員和政委迅速帶領(lǐng)50余名應急分隊隊員奔赴現(xiàn)場。同時，伊春區(qū)、友好區(qū)等4個人民武裝部民兵應急分隊集結(jié)待命。22時15分，伊春市公安消防支隊全勤指揮部和一中隊、特勤中隊到達現(xiàn)場，迅速成立了支隊前線指揮部。當日晚22時45分，應急分隊到達飛機失事現(xiàn)場后，按照伊春市救援指揮部的命令，立即在飛機墜毀處方圓500米范圍內(nèi)進行搜救。在整個搜救過程中，參戰(zhàn)官兵搜救面積達1000多平方米。案例導入在航空器發(fā)生事故后，搜尋援救工作應該如何展開？黑龍江伊春“8·24”飛機墜毀事故應急救援

搜尋援救的概念一搜尋援救服務的原則二任務

一三搜尋援救服務的任務劃分五四搜尋援救的國際合作搜尋援救服務的準備與實施一、搜尋援救的概念搜尋援救是指擔負搜尋救援民用航空器責任的組織，為及時有效地避免或者減少遇到緊急情況的民用航空器所造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，依照國家法律規(guī)定，對遇到緊急情況的民用航空器進行及時尋找、救助的過程。搜尋與援救是既有區(qū)別又緊密聯(lián)系的兩個方面。搜尋是援救的前提，是利用航空器尋找失事、遇險、遇難的民用航空器、幸存者和其他目的物的一種方法。援救是搜尋的目的，援救就是拯救空難事故中幸存者的生命，并盡量把財產(chǎn)損失減少到最低限度的工作。為了在最短時間內(nèi)把損失減少到最低限度，搜尋救援人員必須盡快開展搜尋與援救工作。二、搜尋援救服務的原則“及時”是一切搜尋援救活動的基本原則。及時地采取搜尋援救措施，盡一切努力將人員傷亡和財產(chǎn)損失減少到最低限度，是搜尋援救的根本目的。有效原則主要是指搜尋援救工作的開展不能盲目，準確判斷，正確決策，充分發(fā)揮搜尋援救的作用。（二）及時、有效原則（一）人道主義原則搜尋援救工作人員應該遵循人道主義原則，盡一切可能提供搜尋援救服務。在向遇險航空器及其所載人員提供搜尋援救服務時，應遵守的首要原則就是人道主義原則。三、搜尋援救服務的任務劃分

《中華人民共和國民用航空法》第一百五十三條第三款規(guī)定：“搜尋援救民用航空器的具體辦法，由國務院規(guī)定。”

根據(jù)《中華人民共和國搜尋援救民用航空器規(guī)定》第四條的規(guī)定，搜尋援救分工負責：①中國民用航空局負責統(tǒng)一指導全國范圍的搜尋援救民用航空器的工作；②省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)陸地搜尋援救民用航空器的工作，民用航空地區(qū)管理局予以協(xié)助；③國家海上搜尋援救組織負責海上搜尋援救民用航空器工作，有關(guān)部門予以配合。四、搜尋援救服務的準備與實施《中華人民共和國搜尋援救民用航空器規(guī)定》第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條及第十五條都有相關(guān)規(guī)定。（一）民用航空器搜尋援救的準備1．情況不明階段：①空中交通管制部門在規(guī)定的時間內(nèi)同民用航空器沒有取得聯(lián)絡(luò)；②民用航空器在規(guī)定的時間內(nèi)沒有降落，并且沒有其他信息。2．告警階段：①對情況不明階段的民用航空器，仍然不能同其溝通聯(lián)絡(luò)；②民用航空器的飛行能力受到損害，但尚未達到迫降的程度；③與已經(jīng)允許降落的民用航空器失去通信聯(lián)絡(luò)，并在預計降落時間后5分鐘內(nèi)沒有降落。3．遇險階段：確信民用航空器遇到下列緊急和嚴重的危險，需要立即進行援救的情況：①根據(jù)油量計算，告警階段的民用航空器難以繼續(xù)飛行；②民用航空器的飛行能力受到嚴重損害，達到迫降程度；③民用航空器已經(jīng)迫降或者墜毀。（二）民用航空器緊急情況階段及救援的實施五、搜尋援救的國際合作由于國際民用航空活動的國際性，出現(xiàn)緊急情況的民用航空器很可能位于航空器登記國以外的其他國家的領(lǐng)域內(nèi)或公海、公空，因此，民用航空器搜尋援救的國際合作非常重要?！秶H民用航空公約》第二十五條、《國際民用航空公約》附件十二、《中華人民共和國民用航空法》第一百八十二條都有相關(guān)規(guī)定。搜尋援救的國際合作是必需的，且是十分重要的。各國之間應積極配合，密切合作，盡一切可能為出現(xiàn)緊急情況的民用航空器的搜尋援救提供必要的方便和條件，以便最大限度地降低航空器及其所載人員的損失。

學

以

致

用案例分析——法航墜毀客機的搜尋2009年6月1日，法國航空公司一架從里約熱內(nèi)盧飛往巴黎的447航班于格林尼治時間凌晨2時14分發(fā)回自動報警信號，信號顯示客機出現(xiàn)電路故障，這是客機與地面的最后一次聯(lián)系。巴西空中管制中心于格林尼治時間凌晨2時20分聯(lián)系達喀爾的空中管制部門，告知法國航空公司一架447號航班空客A330客機在兩地空管交接時失去無線電聯(lián)系。巴西空軍隨即派出8架飛機對距離巴西東北海岸1100千米的預測失事區(qū)域進行巡視，但沒有發(fā)現(xiàn)任何情況。6月1日白天搜尋無果后，巴西空軍于當日晚部署攜有雷達和紅外裝置的飛機繼續(xù)在大西洋上空對法航客機進行搜尋。6月2日，巴西空軍發(fā)言人表示，正在大西洋海域搜尋失蹤法航客機的巴西空軍，當天在距離巴西海岸大約600千米處發(fā)現(xiàn)了疑似客機碎片。6月6日，巴西空軍宣布在離海岸約1100千米處發(fā)現(xiàn)了兩具乘客遺體。6月7日，巴西軍方表示，他們已經(jīng)找到一批飛機殘骸，包括垂直尾翼，還有29名機上人員（乘客和機員）的遺體；而且他們通過殘骸上的編號確認這就是失蹤法航班機的殘骸。案例中，法國航空公司客機所遭遇的緊急情況屬于哪個階段？隨即展開的搜尋援救工作應該遵循哪些原則？在我國，此階段的搜尋援救工作應該如何開展？請根據(jù)所學知識進行分析。

鏡

鑒

自

我請根據(jù)表8-1對上述任務的實施結(jié)果進行評價。考核內(nèi)容分值自評分小組評分教師評分實得分準確判斷案例中緊急情況所屬的階段20

能結(jié)合案例信息闡述搜尋援救工作應遵循的原則20

能清楚地闡述搜尋救援民用航空器前的準備工作30能闡述我國法律對此階段搜尋援救方式的規(guī)定30

表8-1任務實施檢測表航空器事故的概念一航空器事故的等級二任務

二三事故調(diào)查的目的及原則四事故調(diào)查的實施一、航空器事故的概念在航空器發(fā)生事故后，除了及時搜尋援救外，還需要對航空事故進行全面調(diào)查。事故調(diào)查是一個十分重要的環(huán)節(jié)，它不僅可以驗查航空設(shè)備和技術(shù)上的缺陷，從而解決航空安全的重大問題，而且可以通過取證確定事故的民事責任和刑事責任?！秶H民用航空公約》第二十六條“失事調(diào)查”規(guī)定（詳見教材）依照《國際民用航空公約》附件十三航空器的事故：（1）任何人在民用航空器上，或者與航空器或其部件（包括已脫離航空器的部分）直接接觸時傷亡。（2）民用航空器本身遭到重大損壞。所謂重大損壞，是指對飛機的結(jié)構(gòu)強度、性能或飛行特性造成了不利影響，通常需要大修或更換有關(guān)部件。（3）航空器失蹤或處于完全不能接近的地方。二、航空器事故的等級《民用航空器飛行事故等級》第3.1條對飛行事故等級的原則進行了規(guī)定。飛行事故等級是根據(jù)人員傷亡情況及對航空器損壞程度確定的。飛行事故的時間界限是從任何人登上航空器準備飛行直至所有這類人員下了航空器為止的時間內(nèi)。在規(guī)定的時間界限內(nèi)，所發(fā)生的人員傷亡或航空器損壞，必須與航空器運行有關(guān)，才能定為航空器飛行事故。（一）劃分飛行事故等級的原則（二）飛行事故等級分類1．特別重大飛行事故：（1）死亡人數(shù)為40人及其以上者。（2）航空器失蹤，機上人員為40人及其以上者。2．重大飛行事故：（1）死亡人數(shù)為39人及其以下者。（2）航空器嚴重損壞或迫降在無法運出的地方。（3）航空器失蹤，機上人員為39人及其以下者。3．一般飛行事故：重傷人數(shù)為10人及其以上者，其他詳見教材。三、事故調(diào)查的目的及原則（一）事故調(diào)查的目的飛行安全是民用航空的生命，是發(fā)展民航事業(yè)的基礎(chǔ)。防范飛行事故的發(fā)生，分析、研究飛行事故的原因，保證飛行安全是民航工作的永恒主題?！秶H民用航空公約》附件十三第3.1條、交通運輸部于2019年12月30日公布《民用航空器事件調(diào)查規(guī)定》都有相關(guān)規(guī)定。（二）事故調(diào)查的原則（1）獨立原則。調(diào)查不受任何其他單位和個人的干涉。（2）客觀原則。調(diào)查應當堅持實事求是、客觀公正，不得帶有主觀傾向性。（3）深入原則。調(diào)查應當查明事件發(fā)生的各種原因，深入分析產(chǎn)生這些原因的因素，包括航空器設(shè)計等。（4）全面原則。調(diào)查應查明和研究與本次事件發(fā)生無關(guān)，但在事件中暴露出來的或者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)可能影響安全的問題。四、事故調(diào)查的實施（1）在我國境內(nèi)發(fā)生事件由我國負責組織調(diào)查。（2）我國為航空器登記國在境外事故、嚴重征候時，民航局委派代表和顧問參加調(diào)查。（3）我國為航空器登記國的民用航空器，在境外發(fā)生事故、嚴重征候時，由我國負責調(diào)查。（4）我國為運營人所在國或者由我國設(shè)計、制造的民用航空器，事發(fā)地點不在某一國家或者地區(qū)境內(nèi)，由我國負責組織調(diào)查。（5）由民航局或者地區(qū)管理局組織的事故、嚴重征候調(diào)查，可委托其他國家進行調(diào)查。（6）根據(jù)我國要求，除航空器登記國、運營人所在國、設(shè)計國和制造國外，有權(quán)任命一名授權(quán)代表和若干名顧問參加調(diào)查。（一）調(diào)查組織的確定航空器事故調(diào)查由民航局負責，由民航局和地區(qū)民用航空管理局負責組織?！睹裼煤娇掌魇录{(diào)查規(guī)定》第十二條有明確的規(guī)定。民航局組織的調(diào)查包括：①國務院授權(quán)組織調(diào)查的特別重大事故；②運輸航空重大事故、較大事故；③外國公共航空運輸承運人的航空器在我國境內(nèi)發(fā)生的事故；④民航局認為有必要組織調(diào)查的其他事件。對于未造成人員傷亡的一般事故、征候，地區(qū)管理局可以委托事發(fā)民航生產(chǎn)經(jīng)營單位組織調(diào)查。對于一般事件，原則上由地區(qū)管理局委托事發(fā)民航生產(chǎn)經(jīng)營單位自行調(diào)查，地區(qū)管理局認為必要時，可以直接組織調(diào)查。（二）調(diào)查組織的調(diào)查范圍四、事故調(diào)查的實施（三）事故調(diào)查組的組成《民用航空器事件調(diào)查規(guī)定》第十四條的規(guī)定：（1）組織事件調(diào)查的部門應當任命一名調(diào)查組組長。（2）調(diào)查組組長可以成立若干專業(yè)小組，分別負責飛行運行、等方面的調(diào)查工作。（3）調(diào)查組由調(diào)查員和臨時聘請的專家組成，調(diào)查工作只對調(diào)查組組長負責。（4）與事件有直接利害關(guān)系的人員不得參加調(diào)查工作。（四）事故調(diào)查組的職責和職權(quán)根據(jù)《民用航空器事件調(diào)查規(guī)定》第十五條的規(guī)定，調(diào)查組應當履行下列職責：①查明事實情況；②分析事件原因；③做出事件結(jié)論；④提出安全建議；⑤完成調(diào)查報告。根據(jù)《民用航空器事件調(diào)查規(guī)定》第十六條、《中國民用航空總局民用航空器飛行事故調(diào)查程序》第4.3條都有相應的規(guī)定。（五）事故調(diào)查員的管理航空器事故調(diào)查是一項非常復雜的工作，需要由專門機構(gòu)的專門人員專司其職，且社會對這些人員的個人品德和業(yè)務素質(zhì)有很高的要求。根據(jù)《民用航空器事件調(diào)查規(guī)定》第十八條和第十九條都有事故調(diào)查員的管理規(guī)定。四、事故調(diào)查的實施（六）事故調(diào)查的通知與報告根據(jù)《民用航空器事件調(diào)查規(guī)定》第二十三條的規(guī)定，事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應當按照《民用航空安全信息管理規(guī)定》的要求報告。事故、嚴重征候報告應當包括（內(nèi)容詳見教材），前款規(guī)定的報告內(nèi)容暫不齊全的，事發(fā)相關(guān)單位應當繼續(xù)收集和補充，不得因此延誤初步報告時間。一旦獲得新的信息，應當隨時補充報告。（七）事故調(diào)查的裝備《中國民用航空總局民用航空器飛行事故調(diào)查程序》第3.5條有規(guī)定。組織事故調(diào)查的部門應當配備必要的事故調(diào)查裝備，保證事故調(diào)查工作的順利進行。事故調(diào)查裝備包括專用車輛、攝影設(shè)備、便攜式計算機和打印機、勘察設(shè)備（全球衛(wèi)星定位儀、激光測距儀、羅盤測角儀等）、特種設(shè)備（放射性物質(zhì)探測儀、飛行記錄器水下定位信號探測儀）、應急照明設(shè)備、個人防護設(shè)備。四、事故調(diào)查的實施（八）事故的調(diào)查1．事故資料的封存與保管：根據(jù)《民用航空器事件調(diào)查規(guī)定》第二十六條的規(guī)定。2．