國際自然和自然資源保護的百年回顧

國際自然和自然資源保護的百年回顧

(一)建立自然保護區(qū)根據(jù)20世紀80年代的《世界自然資源保護綱要》，“人類在追求經(jīng)濟發(fā)展和自然財富時，必須認識到資源的有限狀況和生態(tài)系統(tǒng)的支持能力，并考慮到后代的需要。這是保護自然資源的目標?！薄Ｈ绻_發(fā)的目的是為了取得社會和經(jīng)濟福利,那么保護的目的則是保證地球能永續(xù)開發(fā)利用,并支持所有生物生存的能力。”這是國際上的專家們經(jīng)過長期的研究而得出的結(jié)論。為了保護世界自然環(huán)境和自然資源,使地球上的自然資源得以永續(xù)利用,國際上成立專門的國際性組織進行了大量的工作,并取得一定的成績。例如在世界各國有影響的國際自然和自然資源保護同盟是1948年成立的,已有100多個國家的450個政府和非政府機構(gòu)參加這一組織,它的主要任務(wù)是促進對生物資源的保護和持續(xù)性的資源利用。1961年成立了世界野生生物基金會,它是保護大自然的國際基金會,從建立以來已撥款資助130個國家進行2000多個保護自然的研究項目。我國臥龍保護大熊貓研究中心就是其中項目之一。1971年聯(lián)合國教科文組織實施了一項人與生物圈的研究中心計劃,有100多個國家參加,其目的是研究生物圈的自然資源合理利用和保護。世界各國根據(jù)本國不同的情況,正在采取一系列的綜合性措施來保護自然資源,建立自然保護區(qū)就是一項根本性的措施。從而建立自然保護區(qū)日益引起各國的重視,常常以自然保護區(qū)總面積占國土面積的百分比作為衡量一個國家自然保護事業(yè)及其科學(xué)文化發(fā)展水平的一個重要標志。自從美國1872年建立世界上第一個自然保護區(qū)一黃石國家公園以來,至今已有一百余年的歷史了。在這一百余年中,自然保護區(qū)發(fā)展大體經(jīng)歷了四個階段:第一階段為初創(chuàng)時期。在本世紀20年代以前,只有少數(shù)國家試辦自然保護區(qū),當時僅是把保護區(qū)的范圍劃出來,還沒有采取具體的管理措施;第二階段為保護時期。在本世紀20年代至30年代,為了保護自然資源不受破壞,開始派少數(shù)專人進行保護,主要是由護林員擔(dān)任這項工作;第三階段為保護管理時期。在第二次世界大戰(zhàn)一度中斷,到本世紀40年代至50年代又開始進行,由于當時資本主義工農(nóng)業(yè)的發(fā)展,人為破壞自然資源的情況日益嚴重,所以這一時期開始建立了管理機構(gòu)進行保護管理工作；第四階段為綜合管理時期。在本世紀60年代至70年代提出了“國家公園為社會服務(wù)”的口號,有些國家在保護自然資源的基礎(chǔ)上,探索通過科學(xué)試驗,旅游等辦法合理利用資源,獲得一部份收入解決保護區(qū)建設(shè)和當?shù)厝罕姷纳顔栴}。由于自然保護區(qū)的管理水平不斷提高,有些矛盾找到了解決的辦法,使世界各國自然保護區(qū)得到較快的發(fā)展,據(jù)1982年10月召開的第三次世界國家公園大會上提供的材料,全世界1982年有自然保護區(qū)2200個,比1972年增加700個,增長46%；保護區(qū)面積為3.86億公頃,比1972年增加1.6億公頃,增加82%。目前世界各國所建立的自然保護區(qū)面積平均占國土面積的7.5%,最高的達20%。目前各國的自然保護區(qū)還在不斷地發(fā)展。(二)全國自然保護區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀我國是自然保護區(qū)發(fā)展較晚的國家,在1956年第一屆全國人大第三次會議上,科學(xué)家代表提出《請政府在全國各省(區(qū))劃定天然林禁伐區(qū),保存自然植被以供科學(xué)研究的需要》92號提案之后,才使我國的自然保護區(qū)從無到有逐步發(fā)展起來。特別是黨的十一屆三中全會提出全黨工作重點轉(zhuǎn)移到四個現(xiàn)代化建設(shè)上來之后,自然保護區(qū)和其他事業(yè)一樣,得到了蓬勃的發(fā)展。據(jù)1983年底的初步統(tǒng)計,全國已建自然保護區(qū)133處,面積達300多萬公頃,占國土面積的0.8%。為了全面規(guī)劃全國自然保護區(qū),1980年在全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會的領(lǐng)導(dǎo)下,在全國范國內(nèi)開展了自然保護區(qū)區(qū)劃工作,組織有關(guān)專家和科技人員進行了大量的科學(xué)考察,提出全國自然保護區(qū)區(qū)劃意見。據(jù)統(tǒng)計全國擬新劃保護區(qū)360多處,面積達880多萬公頃,加上現(xiàn)有自然保護區(qū),總數(shù)達到490多處,面積約占國土面積的1.7%。這些自然保護區(qū)建成后,在全國將形成一個布局基本合理,類型較為齊全的自然保護區(qū)網(wǎng)。這是一個宏偉的目標,實現(xiàn)這一目標的有利條件是:(一)我國地域遼闊,自然地理條件復(fù)雜,氣候多樣,有各種不同的生態(tài)類型,蘊藏著豐富的動植物資源,其中有很多種是我國特有的珍貴稀有物種,這為建立自然保護區(qū)網(wǎng)創(chuàng)造了良好的條件;(二)國家和各級政府對自然保護區(qū)日益引起重視,制訂了一系列的有關(guān)政策和規(guī)定,為進一步發(fā)展自然保護區(qū)指明了方向,明確了具體管理辦法；(三)我國已建立了一批自然保護區(qū),既有成功的經(jīng)驗,又有失敗的教訓(xùn),這為今后自然保護區(qū)建設(shè)提供了有利的借鑒;(四)隨著國家對外開放政策,與有關(guān)的國際組織和有關(guān)國家的交往日益頻繁,促進了我國自然保護區(qū)的發(fā)展。因此,我國自然保護區(qū)的發(fā)展前景是樂觀的,只要我們按照國家的要求努力工作,不斷提高管理水平,具體措施跟上去,我國自然保護區(qū)的發(fā)展必將出現(xiàn)一個新的躍進。(三)單位自身對辦體現(xiàn)了若干問題的進一步探討我國自然保護區(qū)是一項新的發(fā)展事業(yè),隨著自然保護區(qū)向廣度深度發(fā)展,出現(xiàn)了一些新情況新問題,需要進一步研究和探討。1983年全國林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)工作會議對辦好自然保護區(qū)的原則問題都作了規(guī)定。我僅就當前急需研究解決的幾個問題談?wù)勛约旱囊恍┛捶?和同志們商榷。保護區(qū)福利的確定從建立自然保護區(qū)開始,對保護區(qū)內(nèi)的自然資源的保護與利用就有不同的看法。有的同志認為自然保護區(qū)是科研基地,為了進行科學(xué)研究,強調(diào)“一草一木不許動”,從而使這項事業(yè)的發(fā)展“迂到很大的阻力。而有的同志則認為建立保護區(qū)要一草一木不許動,就影響當前生產(chǎn),不利于群眾生活的提高,而主張在保護區(qū)搞點生產(chǎn)增加收入,解決保護區(qū)建設(shè)資金不足和改善職工福利問題。我認為這兩種看法都有片面性。我國自然保護區(qū)的自然條件比較復(fù)雜,保護對象不同,同時多數(shù)保護區(qū)內(nèi)都有群眾居住,所以規(guī)定保護區(qū)一草一木不許動是脫離實際的,是行不通的。相反,在保護區(qū)內(nèi)進行大規(guī)模的采伐木材、狩獵和墾荒,則是和建立保護區(qū)的目的背道而馳的,是不能允許的。根據(jù)我國保護區(qū)現(xiàn)有條件和管理水平,實行以保護為主,保護、發(fā)展、科研和合理利用相結(jié)合,是比較適合我國的國情。我國自然保護區(qū)雖然條件復(fù)雜,類型不一,但都應(yīng)把保護自然資源工作放在首位,只有把自然資源保護這個基礎(chǔ)工作做好了,才談得上開展其他工作。在保護好自然資源的基礎(chǔ)上,積極創(chuàng)造條件擴大現(xiàn)有資源,開展科學(xué)研究和科學(xué)試驗,探索合理利用自然資源的途徑和辦法,以發(fā)揮自然保護區(qū)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。在這里特別要說明一下,自然保護區(qū)不同于農(nóng)場、林場等生產(chǎn)單位,農(nóng)場、林場的主要任務(wù)就是生產(chǎn)產(chǎn)品進行直接利用。而保護區(qū)則屬于科研性質(zhì)的事業(yè)單位,保護區(qū)內(nèi)的自然資源主要是為科研、教學(xué)以及旅游等服務(wù)的,不是取其產(chǎn)品直接利用。但結(jié)合科學(xué)研究和科學(xué)試驗開展的種植、養(yǎng)殖等多種經(jīng)營所取得產(chǎn)品,不僅達到了科研的目的,又增加了收入,不僅是允許的,還應(yīng)該提倡的。對保護區(qū)群眾的安置工作要尊重群眾我國自然保護區(qū)大多數(shù)設(shè)置在偏遠山區(qū)或是人煙稀少的地區(qū),當?shù)厝罕娭饕揽縿又参镔Y源為生,這是長期歷史形成的。但是劃為保護區(qū)后由于限制了他們的一些生產(chǎn)活動,減少了經(jīng)濟收入,與保護區(qū)產(chǎn)生一些矛盾,如果保護區(qū)只強調(diào)保護,不注意解決保護區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)生活問題,保護區(qū)的工作就困難重重,工作難于開展。解決這個問題主要有動員群眾搬遷和從政策上解決群眾困難兩種辦法。動員群眾搬遷是最理想的辦法,有條件的地方應(yīng)采取積極態(tài)度,特別是動員核心區(qū)內(nèi)的群眾,搬遷到保護區(qū)外的適當?shù)胤?國家應(yīng)在財力上給予支持,并按國家規(guī)定做好群眾安置工作。但是對于群眾不愿離開故土或由于財力困難難于辦到的地方,則要從政策上解決群眾生產(chǎn)生活問題。按照國家、集體、個人三者利益相兼顧的原則,在依靠當?shù)厝罕姳Ｗo管理的前提下,盡可能照顧群眾的利益,滿足群眾的正當要求。首先要改變辦保護區(qū)由國家全包的辦法,把群眾可以承擔(dān)的勞動如植樹造林、撫育幼林,巡山護林、養(yǎng)殖珍貴動物、辦苗圃以及基本建設(shè)等,都可與當?shù)厝罕姾炗喓贤扇〕邪霓k法,交給群眾負責(zé)保護管理；或是吸收保護區(qū)內(nèi)的群眾擔(dān)任不脫產(chǎn)的護林員負責(zé)自然資源的保護管理工作,保護區(qū)給予適當補貼。其次要改變山區(qū)群眾過去傳統(tǒng)的落后耕作制度,劃出一定范圍的生產(chǎn)用地開展有利于保持生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)門路,例如種植經(jīng)濟林、果樹、藥材,發(fā)展畜牧業(yè),采集林付產(chǎn)品,養(yǎng)殖珍貴野生動物,引導(dǎo)他們走靠山養(yǎng)山、勞動致富的道路。再次保護區(qū)要把扶植當?shù)厝罕娚a(chǎn),教育他們遵守保護區(qū)的規(guī)章制度作為自己一項重要職責(zé)。保護區(qū)只有處理好了與當?shù)厝罕姷年P(guān)系,群眾得到了實惠,群眾就會擁護保護區(qū),自覺地保護管理自然資源,這樣保護區(qū)才有了群眾基礎(chǔ),自然資源的管護工作就能順利開展起來。保護區(qū)開展旅游的意義和建議在保護區(qū)內(nèi)能不能開展旅游?一種意見認為保護區(qū)是保護自然環(huán)鏡和自然資源的基地,是供科學(xué)研究用的。如果要開放旅游使很多旅游者進去,加上當前保護區(qū)的管理水平低,就要使自然資源遭到破壞,所以對保護區(qū)開旅游持否定態(tài)度;一種意見認為保護區(qū)風(fēng)景秀麗,自然資源豐富,應(yīng)當利用和發(fā)揮這一優(yōu)勢,開展旅游活動,為國家增加收入。據(jù)了解,當前國外對保護區(qū)開展旅游是重視的(國外自然保護區(qū)對外開放旅游稱為國家公園),作為籌集保護區(qū)建設(shè)資金的一個渠道。我國在保護區(qū)開展旅游還是一個新課題,應(yīng)很好的研究和探討。我認為在保護區(qū)開展旅游不同于風(fēng)景名勝區(qū)。建立風(fēng)景名勝區(qū)的目的就是對國內(nèi)外開放,利用風(fēng)景名勝的優(yōu)勢吸引旅游者,因而要大興土木,蓋高樓大廈,開辟交通道路,從而為國家吸收外匯和增加經(jīng)濟收入。如果保護區(qū)按照風(fēng)景名勝區(qū)的做法開展旅游,肯定要不了多長時間,就會使自然景觀和自然資源受到破壞,不僅旅游不能很好地開展下去,甚至保護區(qū)也難以存在,因而保護區(qū)開展旅游要持慎重態(tài)度,只有具備了旅游條件和管理措施,才能有計劃有控制地進行。為了使保護區(qū)開展好旅游業(yè),我提出幾點不成熟意見僅作參考:(一)開展旅游的保護區(qū)要選擇風(fēng)景優(yōu)美,交通方便,保護管理工作基礎(chǔ)較好,能吸引旅游者的保護區(qū),先經(jīng)過試辦,待取得經(jīng)驗后再加以推廣;(二)對旅游區(qū)要進行調(diào)查規(guī)劃,確定合適的旅游點和旅游路線,由熟悉情況的人擔(dān)任導(dǎo)游,不能任旅游者隨意活動;(三)供旅游者住宿的建筑設(shè)計要體現(xiàn)民族風(fēng)格,同自然景觀和諧一致,室內(nèi)設(shè)施要講究實用,防止追求洋樓